당의 리더십을 향상하고 서비스 중심 정부 건설을 촉진하는 방법

서비스 중심 정부는 새로운 상황과 새로운 과제에 직면하여 우리가 제안한 행정 체제 개혁의 목표 모델입니다. 조사 결과, 현재 서비스형 정부 건설을 제약하는 주요 요인은 국가 차원의 중장기 건설 계획과 단기 추진 개요가 부족한 것으로 나타났다. 그러므로 서비스형 정부건설을 가속화하기 위한 중장기 계획과 단기적 추진강령을 수립하기 위한 원칙적 제안을 체계적으로 제시하는 것이 시급한 문제이다.

제기된 문제: 현재 서비스형 정부 건설을 제한하는 핵심 요인은 국가 차원의 중장기 건설 계획과 단기 추진 개요가 부족하다는 점이다

'12.5' ​​계획은 전면적인 건설입니다. 샤오캉사회 건설의 관건적 시기는 개혁개방을 심화하고 경제발전 모델의 전환을 가속화하는 것입니다. 새로운 상황과 새로운 과제에 직면하여 현재의 행정 관리 시스템은 기능, 시스템, 메커니즘 등의 측면에서 일부 비호환성을 갖고 있으며 행정 관리 시스템의 개혁을 심화하는 것이 필수적입니다. 중국공산당 제17차 전국대표대회 보고에서는 '행정관리체계 개혁을 가속화하고 서비스형 정부 건설'을 제안하고 서비스형 정부를 행정관리체계 개혁의 목표 모델로 설정했다. 2008년 3월 제11기 전국인민대표대회 제1차 회의에서 '국무원 제도개혁 방안'이 승인된 이후 서비스 정부 건설 기틀 하에서 새로운 행정체제 개혁, 특히 17기 5차 전원회의가 시작됐다. 중국공산당 중앙위원회는 "봉사정부 건설을 가속화한다"는 중대한 결정을 내린 이래 중앙정부와 지방정부 모두 서비스정부 건설에 박차를 가하고 있다. 다양한 제약을 효과적으로 제거하고 서비스 중심 정부 건설을 가속화하는 방법에는 심층적인 조사와 연구가 시급히 필요합니다.

이를 위해 국가사회과학기금 주요사업인 '사회 형평과 정의 증진을 위한 봉사형 정부 건설 및 공공서비스 제도 개선 연구' 연구그룹은 2008년 3월부터 2010년 11월까지 우리는 광동, 장쑤, 후베이, 장시, 광시, 길림 등 동부, 중부, 서부, 북동부 6개 성의 약 50개 현과 도시 및 중앙사설국을 방문했습니다. 위원회와 국가인적자원사회보장부는 60건 이상의 토론, 설문조사, 인터뷰, 8,000건 이상의 설문지를 실시합니다. 조사 결과, 현재 서비스형 정부 건설을 제약하는 주요 요인은 국가 차원의 중장기 건설 계획과 단기 추진 개요가 부족한 것으로 나타났다. 이를 고려하여 연구팀은 최상위 설계, 종합 기획, 통일된 리더십, 합리적 운영이라는 목적을 고수하고 "서비스 중심의 정부 표준 시스템"을 결합합니다(이 연구팀은 세계적으로 유명한 조직 이론 전문가 Castel과 Rosenzweik 제안된 "5×1" 시스템 비상 모델은 분석 도구이자 논리적 프레임워크로 가치 및 기능 표준 지표, 기술 표준 지표, 구조 표준 지표, 사회 심리학 표준 지표 및 관리 표준 지표, 26개의 2급 표준 지표와 여러 개의 3급 표준 지표로 구성된 "중국 서비스 지향 정부 표준 시스템")은 중장기 표준 지표를 공식화하기 위한 원칙적인 제안을 신중하고 체계적으로 제시합니다. 서비스 중심 정부 건설을 가속화하기 위한 장기 계획과 단기 실행 개요.

섬김 정부 건설 가속화를 위한 중장기 계획(2011~2020): 5단계별 정책 권고

섬김 정부 건설 가속화 매우 중요하고 긴급한 일입니다. 개혁개방 이후, 특히 중국공산당 제16차 전국대표대회 이후 당중앙과 국무원에서는 행정관리체계 개혁과 서비스형 정부 건설을 지속적으로 추진해 왔으며, 놀라운 성과를 거두었습니다. 행정 관리 시스템을 전통에서 현대로 전환하는 데 중요한 진전이 있었고, 공공 서비스와 사회 관리 시스템이 점차 강화되었습니다. 공공서비스가 대폭 향상되고 과학적이고 민주적인 의사결정수준이 지속적으로 제고되었으며 의법행정감독이 더욱 강화되고 깨끗한 정부를 건설하는 사업이 심화되었습니다. . 전반적으로 우리나라의 행정 관리 시스템과 정부 서비스는 기본적으로 경제 및 사회 발전의 요구에 부응했으며 개혁, 개방, 사회주의 현대화 발전을 효과적으로 촉진했습니다.

현재 우리나라는 전면적으로 샤오캉사회를 건설하는 새로운 역사적 출발점에 섰으며 개혁개방을 심화하고 경제발전 변혁을 가속화하는 관건적인 시기에 들어섰습니다. 행동 양식. 새로운 상황과 과제에 직면하여 현재의 행정 관리 시스템과 정부 서비스에는 여전히 일부 양립할 수 없는 측면이 있습니다. 정부 기능의 변화는 아직 이루어지지 않았습니다. 미시 경제 주체에 대한 개입이 너무 많고 공공 서비스와 사회 관리가 여전히 상대적으로 취약합니다. 일부 부서는 책임이 중복되고 권한과 책임이 단절되어 서로 비난하고 있습니다. 효율성이 낮고, 일부 정부 기관 직원은 서비스 정신이 좋지 않습니다. 강력하지 않으면 자질이 높지 않으며, 권력에 대한 감독 및 제한 메커니즘이 완벽하지 않으며 형식주의와 관료주의 문제가 더욱 두드러집니다.

이러한 문제는 정부 기능의 포괄적이고 올바른 수행에 직접적인 영향을 미치며 경제 및 사회 발전을 상당한 정도로 제한합니다. 행정관리체계 개혁을 심화하고 봉사정부 건설을 가속화하는 것이 시급하다.

서비스 중심 정부 건설을 가속화하기 위한 중장기 계획을 수립하는 것이 매우 필요합니다. 심오한 '정부 혁명'인 서비스 중심 정부 건설을 가속화하는 것은 정치 체제 개혁의 중요한 부분이며 상부 구조가 경제 기반의 객관적인 법칙에 적응하는 것도 중요한 요구 사항입니다. 행정관리체계 개혁을 가속화하고 정부 자체 건설을 강화하는 과제다. 우리나라는 광대한 국토와 많은 인구, 고르지 못한 지역발전을 지닌 매우 큰 사회이기 때문에 서비스 중심의 정부 건설을 가속화하는 것은 '일률적인' 접근방식이 될 수 없습니다. 그러나 중국특색의 사회주의 정치체제의 기본가치를 반영하고 현단계와 중장기적으로 국가의 발전목표를 달성할 수 있도록 통일된 기본기준을 확립해야 한다. 봉사형 정부 건설을 가속화하는 것은 어렵고도 복잡한 체계적 사업으로, 사업의 예측 가능성과 효율성을 높이기 위해서는 과학적인 중장기 계획을 수립해야 합니다.

봉사정부 건설을 가속화하기 위한 지도사상과 기본원칙을 수립한다. 첫째, 봉사정부건설을 가속화하기 위한 지도사상을 확립한다. 봉사정부 건설을 다그치려면 반드시 중국특색의 사회주의 위대한 기치를 높이 들고 덩샤오핑 이론과 '3개 대표' 중요사상을 지도하며 '포용'을 구현하는 과학발전 이념을 철저히 관철해야 한다. 성장'을 추구하며 만인이 배우고 교육받는 원칙을 따르고, 일할 수 있는 소득이 있고, 질병에 대한 치료를 받고, 노인을 부양하고, 살 곳을 마련하며, 모든 사람의 새로운 기대에 부응합니다. 더 나은 삶을 위해 공공 서비스 제도를 개혁하고 공공 서비스 시스템을 개선한다. 공공 서비스 방식을 혁신하고 공공 서비스 시설 건설을 강화하며 점차적으로 국가 상황에 부합하고 상대적으로 완전하며 도시 및 도시를 포괄하는 기본 공공 서비스 시스템을 형성한다. 농촌과 ​​지속가능한 사회를 추진하고 조화로운 사회와 전면적으로 잘 사는 사회의 건설을 추진합니다.

둘째는 봉사정부 건설을 가속화하기 위한 기본원칙을 확립하는 것입니다. 봉사정부 건설을 다그치려면 반드시 사람을 최우선으로 하고, 인민을 위해 통치하며, 인민의 근본이익을 수호하는 것을 사업의 출발점과 목표로 삼는 원칙을 견지해야 합니다. 사회주의시장경제제도를 견지하고 사회주의민주정치와 의법치국을 건설하는 원칙에 견지하여 민족현대화의 중장기전략과 조화통일하여야 한다. 사실에서 진실을 찾고, 시대에 맞춰 전진하며, 계승과 혁신의 관계를 올바르게 처리하고, 국가적 상황에 기초하고, 외국 경험을 통해 배워야 하며, 중앙 정부와 지방 정부의 주도권을 최대한 발휘해야 합니다. 중앙 정부의 통일된 지도 하에 지방 정부는 실제 상황에 따라 개혁과 혁신을 장려해야 하며, 긍정적이고 꾸준하며 단계적인 접근 방식을 견지해야 하며, 장기 목표와 단계적 목표를 결합하여 발전을 달성해야 합니다. 양적 축적에서 질적 향상으로.

서비스 중심 정부 건설을 가속화하기 위한 전략적 목표를 수립합니다. 서비스 정부 건설을 가속화한다는 전략적 목표는 2020년까지 비교적 완전한 중국 특색의 사회주의 서비스 정부를 수립하는 것입니다. 건설을 통해 정부가치의 국민중심, 민생제일, 공정과 정의, 지속가능한 발전으로의 근본적인 전환을 실현하고, 좋은 개발환경 조성, 고품질 공공서비스 제공, 기본 공공 서비스의 평등화를 촉진하고 사회 공평과 정의의 근본적인 전환, 정부 조직과 인력의 과학화, 표준화, 합법화를 근본적으로 전환하며 행정 운영 메커니즘과 관리 방법을 표준화되고 질서 있고 합법적으로 근본적으로 전환합니다. 개방적, 투명함, 편리함, 효율적 행정문화 실현 국민이 만족하는 정부를 만들기 위해 적극적, 근면, 실용, 정직, 봉사, 사람 중심의 정부로 근본적인 변화를 이뤄야 합니다.

서비스 중심 정부 건설을 가속화하기 위한 여러 주요 프로젝트의 전개와 실행을 훌륭하게 수행하십시오. 첫 번째는 정부 기능의 전환을 가속화하고 서비스 중심의 정부 기능 구조를 형성하는 것입니다. 핵심은 정부의 유지기능과 경제기능, 사회공공서비스 기능의 비율을 조정하는 것이다. 정부 기능구조 조정의 일반적인 추세는 유지관리 공공지출을 통제 및 감소시키고, 경제적 공공지출을 안정시키며, 사회 공공서비스 지출을 늘리는 것입니다. 조정을 통해 사회공공서비스 지출이 전체 정부재정지출의 45% 이상을 차지한다는 사실을 점차 깨달아야 한다. 전체 재정 지출의 25~30%를 차지하는 반면, 유럽과 미국 국가에서는 사회 공공 서비스 지출이 재정 지출의 45% 이상을 차지합니다.

두 번째는 정부 기관 개혁을 심화하고 과학적인 공공 서비스 의사 결정 및 집행 시스템을 구축하는 것입니다. 기능이 유기적으로 통합된 대부처 체제의 구현을 계속 모색하고, 국정 전반의 관리를 강화하는 동시에 의사결정 부서의 집행 책임을 행정부 내로 분리하는 개혁의 추진도 모색할 필요가 있습니다. 대규모 부서 시스템.

지방 정부의 계층 구조를 합리적으로 조정하여 지방 정부와 현(시) 정부가 중앙 정부의 공공 서비스 결정을 집행하게 합니다. 제도개편을 통해 도정부는 관할 공공서비스에 대한 의사결정 및 조정 책임을 강화했고, 현정부는 중앙정부와 지방정부의 공공서비스 결정을 집행하고 공공서비스 구축을 담당하게 됐다. 해당 관할권 내의 서비스 인프라 및 풀뿌리 정부의 관리 책임.

이 밖에도 '도 직할군'의 재정개혁을 추진·심화해 '도 직할군' 행정체제로의 전환이 필요하다. 이를 통해 대중에게 제공 * **서비스의 역할은 우수한 제도적 조건을 조성합니다.

세 번째는 기본 공공서비스 평등화를 위한 국가전략계획과 시행계획 수립에 착수하는 것이다. 첫째, 기본공공서비스의 범위를 명확히 하고, 전국적으로 통일된 기본공공서비스의 최저기준을 제정하며, 특별사업계획을 수립하여 기본공공서비스가 모든 구성원에게 보장되도록 해야 합니다. 서비스 **서비스 수준에 일정한 격차가 있다는 전제 하에 먼저 전국의 시스템 배치를 통일하여 여러 성, 부서에서 수립한 정책의 일관성이 낮고 도시와 농촌 간 연결이 어려운 문제를 해결해야 합니다. 마지막으로 제도 혁신을 통해 기본 공공 서비스 ***도시와 농촌, 지역 및 다양한 사회 집단 간의 격차를 점차적으로 좁힐 것입니다.

넷째, 공직책임과 재정권을 일치시키고, 지출관리 책임과 재정자원을 일치시키는 원칙에 따라 재정관리체계를 개선하는 것이다. 의무교육, 공중보건, 사회보장, 생태환경 등 공공서비스 제공에 있어 중앙정부, 지방자치단체, 지방자치단체 간 '공공서비스 책임'과 '지출관리'를 명확히 할 필요가 있다"고 말했다. 책임'을 강조하고 재정 자원과 권한을 일치시키는 재정 시스템을 개선하고 각급 정부 간의 재정 분배 관계를 정리합니다. 동시에 중앙정부에서 지방정부로의 이전지불제도를 표준화하겠습니다. 일반 이전지불의 규모와 비율을 높이고 현급 정부의 기본 공공 서비스 제공에 대한 재정 보장을 강화합니다. 지방자치단체에 대한 특별이전지급에 대한 중앙정부의 관리를 강화하고 중앙부처와 공공서비스제공위원회의 지급책임을 점진적으로 축소하며 정책기획, 지도, 감독기능을 강화한다. 감독평가체계를 구축하고 중앙재정이전지불의 효율성 제고에 노력한다.

다섯 번째는 공공서비스를 주요 내용으로 하는 정부성과평가제도와 행정책임제를 시행하는 것이다. 정부 성과 평가 체계에는 의무교육, 기초의료 및 공중보건, 공공고용 서비스, 최저생활보장, 사회부조 등에 대한 개별적이고 종합적인 평가가 포함되어야 한다. 평가틀을 최적화하고 평가절차를 개선하며 평가기제를 완비하고 사회공평과 정의 실현, 인민만족을 평가의 기본기준으로 삼아 평가제도가 제 역할을 다하도록 보장해야 한다. 또한, 성과평가 결과를 간부 선발, 임용, 인센티브와 연계하여 엄격한 행정책임체계를 구축·시행하여 공공서비스 공급에 대한 정부의 규제적 책임을 강화해야 한다.

여섯째, 국가 실정에 부합하고, 상대적으로 완전하고, 도시와 농촌을 포괄하고, 지속 가능하며, 정무와 업무가 분리된 기본 공공 서비스 시스템을 구축한다는 일반적인 요구에 따라 사무와 기업, 경영과 사무, 영리와 비영리 성별분리의 원칙에 따라 과학기술, 교육, 문화, 보건, 체육, 체육 분야의 개혁을 추진하기 위한 종합적인 계획을 수립하고 개혁을 분류하겠습니다. 다른 공공기관. 개혁을 통해 명확한 공공 복지 목표, 개선된 투자 메커니즘, 표준화된 거버넌스 구조, 효율적인 마이크로 운영 및 건전한 감독 시스템을 갖춘 공공 기관의 관리 시스템 및 운영 메커니즘을 형성하여 정부의 공공 서비스 책임을 완전히 실현할 것입니다.

7번째는 공공서비스 공급을 위한 사회적, 시장 참여 메커니즘을 구축하는 것이다. 시장 경제 시스템이 지속적으로 개선되고 정부 기능이 더욱 변화함에 따라 국가와 사회, 정부 기관 및 비정부기구 간의 관계에 큰 변화가 발생했습니다. 모드 공공 서비스 공급 메커니즘에는 이미 조직 요구 사항과 자원 기반이 있습니다. 기초 공공재 공급에 대한 궁극적인 책임을 명확히 한다는 전제 하에 입찰 및 조달, 임대 계약, 정부 구매, 정부 지분 참여 등을 통해 정부가 원래 수행하던 공공 서비스 기능을 시장 주체에 이관하는 것을 고려할 수 있습니다. 서비스. 비정부기구도 세금 감면, 재정 이전 지급 등을 통해 공공 서비스 제공에 참여하도록 장려하고 안내할 수 있습니다. 또한 공공서비스 공급에서 기층공동체의 역할을 충분히 발휘시켜 도시와 농촌 주민들이 더욱 편리한 공공서비스를 받을 수 있도록 해야 합니다. 이상의 조치를 통해 정부, 시장, 사회라는 입체적 구조 하에서 공공서비스에 대한 다주제 협력과 다방식 협력의 공급모델이 구축되었다.

여덟째는 공공서비스의 정보화 구축을 가속화하고 공공서비스 공급의 기술적 수단을 개선, 최적화하는 것입니다. 앞으로는 인터넷 기술을 활용해 전국 통합 공공 서비스 공급 정보 플랫폼을 구축하는 데 중점을 두어야 합니다. 또한 정부의 공공 서비스 프로세스를 재설계하고, 정부 업무의 개방성을 촉진하며, 공공 서비스 공급의 투명성을 높이는 일도 잘 수행해야 합니다.

아홉 번째는 공공 서비스 관련 입법 속도를 높이고, 중앙 정부와 지방 정부의 각급 공공 서비스 책임과 행동을 표준화하고 합법화하기 위해 노력하는 것입니다. 앞으로 우리는 세 가지 측면에서 출발해 볼 수 있다. 첫째, 공공서비스에 대한 지방정부의 독점적 권한과 중앙정부와 공유하는 권한을 명확히 규정하는 '지방조직법'을 개선하고, 둘째, 이전지불에 관한 입법을 추진한다. 세 번째는 사회보험, 신농촌협동의료 등 기본공공서비스에 관한 입법을 추진하는 것이다.

봉사형 정부 건설을 가속화하려면 전반적인 계획을 세우고 단계별로 실행해야 합니다. 2015년까지 정부가치체계, 정부기능체계, 정부기술체계, 정부구조체계, 정부사회심리체계, 정부관리체계 등을 최적화하는 데 중점을 두고, 효과적인 기획, 시스템, 정부를 갖춘 서비스형 정부 구축을 실현한다. 시스템, 메커니즘 및 법적 혁신. 2020년까지 서비스 정부 건설이라는 전략적 목표를 실현하기 위해 모든 업무과제를 전면적으로 수행할 것입니다.

서비스 중심 정부 건설 가속화를 위한 단기 시행 개요(2011~2015): 6개 차원에 따른 정책 권고

위에서 언급한 '중간 및 서비스형 정부 건설 가속화를 위한 장기 계획(2011-2015) "2011-2020)"은 서비스형 정부 건설 표준 시스템과 결합하여 서비스형 정부 건설 가속화를 위한 실행 개요에 대한 6가지 차원의 제안을 제시합니다. 가까운 미래(2011~2015)에 정부 건설을 지향합니다.

정부 가치 체계를 최적화합니다. 사람중심, 사람제일, 민생제일, 공정과 정의, 지속가능한 발전의 가치와 법치, 봉사, 책임, 민주주의, 과학, 성실, 효율성, 향유의 개념을 확립해야 한다. .

시민으로서의 의무를 다하십시오. 시민의 의지가 공공 행정에서 기본적이고 결정적인 위치를 차지하도록 하기 위해 시민은 정부가 제공해야 하는 서비스와 제공 방법을 특정 절차와 경로를 통해 결정할 권리가 있습니다. 공공행정의 모든 측면에서 국민의 지배적 지위와 정당한 권익을 보호하고, 발전속도, 관리강도, 국민만족의 유기적 통일을 이루는 것이 필요하다.

사회적 공정성과 정의를 추구합니다. 우리는 도시와 농촌의 발전을 조화시키고, 지역의 발전을 조화시키며, 경제와 사회발전을 조화시키며, 각계각층의 이익을 조화시켜 포용적이고 정의롭고 행복한 사회를 건설해야 합니다.

제한된 힘의 원칙을 준수하십시오. 정부는 사회 거버넌스 주체 중 하나일 뿐이라는 점을 분명히 해야 한다. 정부, 비정부기구, 기업이 공동으로 사회거버넌스에 참여하고 공공제품을 제공하는 사회공권력 운용 패턴을 형성하는 것이 필요하다.

법률행정의식을 강화한다. 봉사정부는 법치주의에 기초한 정부로서 적법한 절차를 거쳐 공공서비스 기능을 적극적으로 수행해야 하는 정부이다.

정부 기능 시스템을 최적화합니다. 첫째, 서비스 중심 정부 건설의 가속화는 정부 기능 혁신에 초점을 맞춰야 한다. 정부와 기업의 분리, 정부 자산의 분리, 정무의 분리, 정부와 시장 중개 기관의 분리를 가속화하고, 정부의 주요 기능을 경제 규제, 시장 감독, 사회 관리, 공공 서비스로 전환합니다. , 공공 서비스와 시장 중개 조직을 통합하고 사회 관리가 더욱 중요한 위치에 놓입니다.

둘째는 정부가 기능을 수행하기 위한 기준을 명확히 하는 것이다. 정부가 경제 규제 기능을 수행하는 주요 기준은 꾸준하고 빠른 경제성장, 물가 안정, 완전고용, 국제수지 유지 및 촉진입니다. 경제조정의 주요 임무는 다양한 정책수단을 통해 수요관리를 강화하고, 위의 4가지 지표를 일정 범위 내에서 통제하며, 전체 경제규모의 균형을 유지하여 국민경제가 불황과 실업률을 겪지 않도록 하는 것이다. 금리와 물가상승률은 일정 범위 내에서 유지됩니다. 경제 규제를 개선하고, 필요한 행정 수단을 보완하여 경제적, 법적 수단을 더 많이 활용하고, 거시적 통제의 과학적 성격, 예측 가능성 및 효율성을 제고하고, 경제성장 속도와 구조적 질 및 효율성의 통일을 달성해야 합니다.

정부가 시장 감독 기능을 수행하기 위한 주요 기준은 건전한 시장 시스템, 공정하고 정의로운 시장 규칙, 표준화된 시장 주체 행위, 양호한 시장 질서 등이다.

현재 상황과 향후 기간으로 볼 때, 시장 감독 기능을 수행하는 정부의 주요 임무는 다음과 같습니다: 공정한 접근 촉진, 시장 법 집행 표준화, 국민의 생명 및 재산 안전과 관련된 영역에 대한 감독 강화 산업 독점 및 지역 봉쇄, 통일되고 개방적이며 경쟁적이고 질서 있는 현대 시장 시스템을 개선하여 국내 시장에서 상품과 생산 요소의 자유로운 흐름을 촉진하고 위조 제품 판매를 단속하여 합법적인 권리와 이익을 보호합니다. 소비자가 다양한 요소의 시장화를 개선하고 유사한 시장 주체가 생산 요소를 동등하게 사용할 수 있는 환경을 조성하며 현대 시장 경제의 사회 신용 시스템을 개선하고 제품 품질 표준 시스템을 개선합니다. 다양한 시장 중개 조직과 전문 서비스 조직을 육성하고 표준화합니다.

정부가 사회관리 기능을 수행하는 주요 기준은 사회적 공정성 확보, 시민권 보장, 사회보장 달성, 사회적 실패의 효과적인 시정, 경제와 사회의 균형 유지 등이다. 발전과 긍정적 상호작용, 사회적 조화와 진보. 현재와 ​​미래에 각급 정부는 사회 관리 시스템과 메커니즘을 혁신하고, 사회 관리 역량 구축을 강화하며, 사회가 활기차고 조화로우며 안정적인 사회를 보장하는 데 중점을 두어야 합니다. 초점은 효율성과 공정성 사이의 관계를 적절하게 처리하고, 다자간 참여, 통합 거버넌스, 전반적인 계획 및 동적 조정 원칙에 따라 합리적이고 질서 있는 소득 분배 시스템 패턴의 형성을 가속화하는 것입니다. 도시 공동체 건설을 전면적으로 추진하고, 농촌 공동체 건설을 적극적으로 추진하며, 경작과 개발, 관리 감독을 동등하게 강조하는 요구에 따라 새로운 공동체 관리 및 서비스 시스템을 개선하며 사회 조직의 건전하고 질서 있는 발전을 촉진합니다. 당과 정부가 지도하는 인민의 권리와 이익을 보호하는 메커니즘을 강화하고 개선하며, 이에 적합한 조정 메커니즘, 호소 표현 메커니즘, 갈등 조사 및 처리 메커니즘, 권익 보호 메커니즘을 과학적이고 효과적으로 형성합니다. 변화하는 공공 안보 상황의 새로운 특성을 파악하고, 적극적인 예방 및 통제와 비상 대응을 결합한 공공 보안 시스템 구축을 촉진하고, 인구 규모 조절, 인구 질 개선, 인구 구조를 최적화하고, 생태 보호와 거버넌스를 강화하며, 자원을 절약하고 환경 친화적인 사회 건설을 가속화합니다.

정부가 공공 서비스 기능을 수행하기 위한 주요 기준은 다음과 같습니다. 기본적인 공공 서비스는 접근 가능하고 공평해야 하며, 공공 서비스 시스템은 공정하고 공정하며 포괄적이고 온건하며 신뢰할 수 있어야 합니다. . 중앙과 지방의 관리권한을 합리적으로 분리하고, 지방자치단체를 주체로 하여 일원화되고 계층적인 서비스가 결합된 공공서비스 관리체계를 개선할 필요가 있다. 공공서비스 부문 건설을 강화하고 공공서비스 감독체계를 완비한다. 취업, 소득분배, 사회보장, 의료, 주거 등의 제도적 장치를 완비하고 인민생활을 개선하며 기본 공공서비스의 평등화를 추진하고 발전 성과가 전 인민에게 혜택을 주도록 노력할 것입니다. 특히 도시와 농촌 주민의 최저 생활 보장, 사회 지원, 의료 및 보건, 교육 및 문화 발전 측면에서 기본 공공 서비스 표준을 개발 및 개선하고 경제 발전 수준에 부합하는 기본 표준을 수립합니다. 공공재정제도 개선을 가속화하고 재정지출 구조를 최적화하며 재정지출에서 공공지출이 차지하는 비중과 연간 증가액을 엄격하게 규정하는 동시에 GDP에서 공공지출이 차지하는 비중을 꾸준히 높여야 한다. 기본 공공 서비스 제공 방식을 개혁하고 혁신하며, 경쟁 메커니즘을 도입하고, 공공 서비스 구매를 확대하며, 비기본 공공 서비스의 시장 지향적 개혁을 촉진하고, 시장 접근을 장려합니다. 다양한 방식으로 참여하고, 다단계 공급 능력을 강화하며, 대중의 다양한 요구를 충족시키는 사회적 자본.

정부 기술 시스템을 최적화합니다. 정보 공유, 정보 보안, 정부 조정, 통합 계획, 완전한 시스템, 완벽한 표준에 따라 현대화, 서비스 지향적, 유연하고 상호 작용하며 포괄적인 행정 방법을 실현해야 합니다. 메커니즘과 충분한 인재 확보, 예산 민주화, 법치주의, 성과, 개방성, 통일성, 재정 투명성 기준에 따라 공공 재정 건설을 강화합니다.

현대 과학기술을 충분히 흡수하고 전통적인 행정방식을 포기하는 토대 위에서 외국행정관리의 선진기술방법을 적극적으로 학습하고 도입하여 국가의 요구에 부합하는 현대행정을 구축해야 한다. 시대와 대중의 요구에 맞는 관리 기술 및 방법 시스템.

우리는 "5대 변혁"의 요구 사항에 따라 전자 정부 건설을 추진해야 합니다. 첫째, 건설 및 경량화 강조에서 심화 응용 중점으로, 둘째, 분산형 정보 네트워크 구축에서 셋째, 정보시스템의 독립적 운영에서 상호연결 및 자원 공유로 변화하며, 넷째는 셀프서비스 중심의 정보관리에서 공공서비스 중심으로의 변화이다. 사회적 힘을 활용하기 위한 정보 웹 사이트의 자체 관리.

예산 민주화, 합법화, 성과, 개방, 통일의 5가지 측면에서 예산 개혁을 추진하는 데 중점을 두어야 합니다. 또한, 공공재정 구축에 있어서는 재정 수입과 지출 구조를 조정하고, 공공 서비스 범위를 확대하며, 공공 서비스 분야에 더 많은 재정 자금을 투자하고, 공공 서비스에 더 많은 공공 자원을 투자해야 합니다. , 저개발 지역과 정부 서비스가 취약한 사람들을 지원하고 풀뿌리 정부의 공공 서비스 제공 능력을 향상시킵니다.

정부 구조 시스템을 최적화합니다. 중앙지방구조(중앙정부와 지방정부의 관계), 위계구조, 스트립구조, 수평적 구조(지방정부와 정부부처의 관계)를 합리화하고 합법화하는 것이 필요하다.

중앙정부와 지방정부의 관계를 최적화해야 합니다. 중앙과 지방의 경제사회사무에 대한 관리책임과 재정권한을 합리적으로 분담한다. 중앙정부가 통일적으로 령도하고 지방의 주도성과 열정을 최대한 발휘하는 원칙에 따라 경제 규제, 시장 감독, 사회 관리 및 공공 서비스 분야에서 중앙 및 지방 정부의 관리 책임과 권한을 명확히 해야 합니다. 공공 제품의 성격과 외부 효과의 규모에 따라 중앙, 지방, 시, 카운티, 타운십 수준에서 정부의 권한을 조정하고 최적화합니다. 국가 및 초지방(자치구, 직할시)에 관한 사항은 중앙정부가 관리하여 국가법률체계의 통일성, 정부명령의 통일성, 시장의 통일성을 확보한다. 이는 본 행정구역이 직면한 지방사무로서 업무효율 향상, 관리비용 절감, 행정활력 제고를 위해 지역적으로 관리됩니다. 중앙정부와 지방자치단체가 공동으로 관리하는 사항은 상황을 구분하고, 관리 범위를 명확히 하며, 1차 책임과 2차 책임을 구분해야 한다. 정부간 책임분담에 관한 법률체계를 개선하고, 각급 정부간 책임을 법에 따라 표준화하며, 중앙정부와 지방정부의 관계를 표준화, 합법화해야 한다.

계층 구조를 최적화합니다. 시군분리제와 군직할도를 실시한다. '시군' 체제에서 '도군' 체제로의 전환은 3단계로 진행될 수 있다. 첫 번째 단계는 도가 인권, 재정권, 경제권을 전면 위임하는 시범사업이다. 시범사업을 통해 지방이 무엇을 관리해야 하는지, 어떤 권한을 카운티에 이양해야 하는지, 지방분권 과정에서 어떤 새로운 모순과 문제가 발생할지, 어떻게 해결해야 하는지가 명확해질 것이다. 경험을 쌓기 위해 말이죠. 두 번째 단계는 현급 도시를 가상화하는 것입니다. 도 내에서는 '시군분할'을 실시한다. 즉, '시'는 시(교외 포함)만 관리하고, 군은 도가 직접 관리한다. 현(縣)과 현(縣)급 시는 성의 직속 관할이다. 세 번째 단계는 현급시를 폐지하고 현급시를 본래의 의미로 시화하는 것이며, 행정 차원에서는 군과 병행하고 성, 현 정부의 지방행정관리제도를 실시한다. 전국의 모든 지역이 각자의 여건에 맞춰 해당 계획을 선택하고 일률적인 접근 방식이 아닌 단계별로 실행해 나갈 것입니다.

섹션 간의 관계를 표준화하세요. 입헌주의, 합법성, 민주주의, 합리적인 신중함의 원칙에 따라 수직적 관리 부서와 지방 정부 간의 관계를 규제합니다. 수직적 정부간 기능을 합리적으로 할당한다. 공공 서비스 지원 시스템, 분쟁 상담 시스템, 사법 보증 시스템, 정부, 기업 및 제 3 부처 간의 협력 시스템을 탐색하고 구현합니다.

지방자치단체와 정부부처 간의 관계 개선이 필요하다. 첫째, 지자체 간 관계를 개선해야 합니다. 지방자치단체 간 협력방식과 경쟁분쟁 해결방식을 혁신하고, 지방자치단체 간 협력을 위한 조직적 메커니즘을 개선하며, 지방자치단체 간 이익공유와 보상을 위한 메커니즘을 구축하고, 경쟁을 위한 법규정을 마련해야 한다. 그리고 지자체 간 협력. 둘째, 정부부처의 조직구조를 최적화해야 합니다. 제도적 통합을 강화하고, 유기적으로 통합된 기능, 정확한 기능 배치, 적은 수의 부서를 갖춘 대규모 부서 시스템의 구현을 모색할 필요가 있습니다. 정부 부처 전반에 걸쳐 의사결정, 집행, 감독이 적절하게 분리된 조직구조를 구축할 뿐만 아니라, 부처 내에서 의사결정과 집행이 분리되는 메커니즘을 구축하는 것이 필요하다. 공무집행과 행정법집행의 집행기능을 분리하고 전문행정기관을 설치하여 의사결정, 집행, 감독의 통합을 지양하고 공익을 위한 부서화의 단점을 제거한다. 대규모 지방자치단체의 개혁은 중앙정부가 정한 범위 내에서 수요충족, 종합적 기획, 통제 및 조정의 원칙을 견지해야 하며, 통일되어야 할 기관들을 병행적으로 설치해야 한다. 현지 여건에 따라 기타 기관을 설립해야 한다. 부처 간 협력을 위한 리더십 조정 메커니즘, 정보 공유 메커니즘, 인센티브 및 제한 메커니즘을 탐색하고 구축하고, 이러한 메커니즘을 표준화하고 제도화하는 것이 필요합니다.

정부의 사회, 심리적 시스템을 최적화합니다. 공무원들이 조직에 대한 강한 일체감을 갖고 단결하고 협력하며 정부 명령을 통일하고 원활하게 수행할 수 있도록 응집력 있는 조직 풍토를 조성하는 것이 필요하다. 규제정부 하에서 공무원들이 부서별, 개인적 이해관계를 버리고 가치관과 행동을 변화시키며, 서비스 중심 정부 구축에 적극적으로 참여하고, 조직 변화를 적극적으로 지원하고 의식적으로 할 수 있도록 건전한 행정심리 함양이 필요하다. 조직 학습에 참여합니다.

공무원 평가·승진·보상 제도를 개선하고, 우수한 인재를 적시에 발굴·임용하며, 공무원의 열의를 고취하고, 공무원 심리에 긍정적인 요소를 동원하며, 업무 효율성과 서비스 질 향상을 촉진해야 하며, 정부 시스템의 활력과 활력을 향상시킵니다.

공무원 평가제도를 개선해야 한다. 평가지표체계를 과학화하고, 평가방법을 포괄적으로 만들고, 평가절차를 표준화하고, 평가등급을 강화하고, 평가결과를 효과적으로 활용하고, 평가과정을 투명하게 하고, 평가대상을 지식있게 만들기 위한 조치를 취해야 한다.

공무원 승진제도를 개선해야 한다. 공무원 승진 제도의 '역량 기반' 개념을 입증하고 역량 기준을 구체화하며 공무원 승진 제도의 개방성 원칙을 강화하고 모든 승진 시기, 조건, 직위, 방법 및 절차를 엄격하고 운영적으로 확립합니다. 추진절차를 추진하고, 승진시험제도를 도입하고, 특별고시제도를 설치하여 승진의 공정성을 최대한 보장하고, 경쟁고용과 공개선발제도의 활용 범위를 확대한다.

공무원 포상제도를 개선해야 합니다. 보상 대상에 대한 규정을 강화하고 보상 권한을 명확히 하며 보상 기준을 개선하고 개인 공무원과 집단 공무원에 대한 보상 기준을 별도로 설정하며 보상 절차를 합법화하고 보상 형식을 풍부하게 합니다.

정부 관리 시스템을 최적화합니다. 과학적인 통치, 민주적인 통치, 법에 의거한 통치, 전체 상황을 감독하고 각 당사자를 조율하는 원칙에 따라 통치의 요구에 따라 국정에 대한 당의 지도력을 강화해야 합니다. 민주집중제와 최고경영자 책임제도를 개선한다. 국민을 위한 국정운영을 위한 과학적이고 민주적인 의사결정체계를 구축하고 개선한다. 국민과 일체화되어 원활하게 운영되는 실행체계를 구축·개선한다. 공개적이고 합법적이며 시민 참여가 특징인 감독 시스템을 구축하고 개선합니다. 완전한 관리 책임 시스템을 구축합니다. 과학적인 정부 성과 평가 시스템과 공무 공개 시스템을 구축하고 개선합니다.

민주적 중앙집권제를 엄격히 시행해야 하며, 민주적 논의를 중시할 뿐만 아니라 최고경영자의 최종 의사결정권도 존중해야 합니다. 최고경영자의 개인적 책임과 당 지도부의 관계를 바로잡는다. 행정부 수장은 국가 권력 기관에 책임을 지는 원칙을 견지하고 행정부 수장 책임제의 입법 속도를 가속화할 것입니다. 당정관계에 관한 규정을 제정하고 그 규정범위에 행정책임자의 행위를 포함시킨다.

우리는 과학적이고 민주적인 의사결정을 촉진하고, 모든 의사결정 절차가 법에 따라 표준화되고, 과정이 민주적이고 공개적이며, 결과가 과학적이고 공정하도록 보장해야 합니다. 의사결정의 예측가능성, 과학성, 효율성을 향상시킵니다. 효율적인 지휘와 협력작전, 원활한 통일작전을 위해서는 의사결정, 집행, 감독이 적절히 분리·상호 조정되는 집행체계를 모색·구현해야 한다. 정책집행은 물론, 정책분해 및 정책신고제도에 국민이 참여할 수 있는 채널을 구축·개선하고, 집행감독 및 피드백을 강화해야 한다.

개방적이고 합법적이며 시민 참여가 특징인 감독 시스템을 구축하고 개선하는 것이 필요합니다. 정부 내 다양한 ​​계층의 감독과 감독, 감사 등 전문적인 감독이 효과적이어야 합니다. 사법 감독은 독립적이고 공정해야 합니다. 전국인민대표대회의 법률심사권, '인사권', '재정권'을 효과적으로 집행하고, 심문, 해임, 조사, 예산감독, 심사절차를 구체적으로 실시해야 한다. CPPCC의 민주적 감독은 효과적이어야 합니다. 뉴스와 여론에 대한 감독과 국민에 의한 감독은 경로가 명확하고 효과적이고 효과적이어야 합니다. 내부 정부 감독과 외부 감독 간의 연결이 원활해야 합니다.

공공서비스에 대한 행정책임체계 개선이 필요하다. 책임 대상의 범위를 확대하고 모든 공공관리 책임주체를 책임 대상 범위에 포함시키도록 노력하겠습니다. 행정책임을 명확히 하고 책임과 권한을 당과 정부, 주요직과 대리인직, 집단과 개인, 중앙과 지방자치단체간에 합리적으로 분배하여야 합니다. 책임 소재를 개선하고, '실수'를 '무위'로 추궁하는 것을 심화합니다. 책임 제안, 사건 접수, 조사, 방어, 검토, 결정, 재심, 통지, 항소, 실행, 결과 및 기타 링크를 표준화하기 위해 책임 절차를 개선합니다. 책임법률제도를 완비하고 책임제도를 합법화 궤도에 올려놓는다.

정부 성과평가 시스템을 개선해야 한다. 공공서비스 질 향상을 위한 정부부처 성과평가체계, 과학적이고 민주적인 의사결정을 위한 공공정책 성과평가체계, 공공자원 배분 최적화를 중심으로 한 사업 성과평가체계를 구축·개선한다. , 재정자금 사용의 효율성을 강조하는 데 중점을 둔 예산 성과 평가 시스템입니다.

공무원 공시제도를 개선해야 합니다. 정부 정보 공개 시스템을 개선하고 다양한 공공 서비스 시스템을 개선합니다. 국민의 중대한 이익과 관련되어 대중에게 널리 알려야 하는 모든 사항과 법률, 법규에 따라 공개해야 하는 기타 사항은 법에 따라 적시에 정확하게 대중에게 보고해야 합니다. 정부 웹사이트, 정부 관보, 기자회견, 신문, 라디오, 텔레비전 등을 통해 사회적 공개.