국무원 금융안정발전위원회 설치 방안에 대한 최신 웨이보 결과

지난 7월 14~15일 열린 전국금융업무회의에서 이번 회의가 기존 규제체계를 개편하고 한 차원 높은 금융안정 조정기관을 설립하는 데 초점을 맞출 것이라는 시장의 예상은 오랫동안 이어졌다. 예상대로 이번 회의에서는 국무원 금융안정발전위원회를 설치하기로 결정됐다.

이름에서 알 수 있듯이 우선 접두어가 국무원인데, 이는 이 위원회의 행정직이 현행 '1은행 3개 위원회' 장관급보다 높음을 의미하며, 따라서 이 위원회는 중국 인민은행과 함께 3개 금융 규제 위원회의 관할 하에 있으며, 중국 은행과 국가 위원회는 행정 순서에 따라 장관급에 속하므로 국무원 금융 안정 및 발전 위원회가 됩니다. 국가 대표급에 있을 수도 있고, 최고 지도자가 국가 대표급에 있어야 합니다.

이런 설정은 저자가 앞서 예상했던 대로 중국은행과 중앙은행이 주도하는 금융조정위원회가 있었는데, 보통 분기에 한 번씩 모였다. 이 조직은 심의 기능만 있고 의사 결정 기능은 없으며, 향후 구현 여부, 얼마나 잘 구현되는지, 구현된다면 어떻게 해야 하는지에 대해서만 논의를 통해 합의할 수 있다는 것입니다. 실행되지 않거나 제대로 실행되지 않으면 이 메커니즘은 권한이 없으며 행정 대상을 처리할 수 없습니다. 이는 중앙은행이 기관을 주도하지만 중앙은행의 행정 수준이 다른 세 위원회와 동일한 수준이기 때문입니다. 책임과 처벌 권한을 행사할 수 없습니다.

이번 국무원 금융안정발전위원회의 가장 중요한 점은 의사결정권과 행정집행결과에 대한 감독, 책임, 처벌권을 갖춘 상설행정기관이라는 점이다. , 이는 특정 억제 효과가 있습니다. 현재 중국의 행정 및 법 집행 행위의 가장 큰 단점은 책임과 처벌 권한이 없거나 이를 이행할 의지가 없거나 잘 이행하지 않는다는 점입니다. 결국 종이가 된다. 아마도 국무원 금융안정위원회를 설치하는 것은 이 문제를 해결하기 위한 것으로 보인다.

이 기관의 다음 단계 접두사는 '금융 안정'으로, 금융 위험 및 금융 관련 문제에 대한 조기 경보, 모니터링, 예방, 해결 및 처리가 본 기관의 주요 기능임을 나타냅니다. 위험과 금융 안정성.

현재 중국 금융권은 그림자금융 과잉, 은행 신용공여 과잉, 기업부채 증가, 금융간 업무 과잉 등 금융 리스크 및 금융안정과 관련한 이슈가 상대적으로 뚜렷하다. 위안화 환율 하락 압력, 일부 지방정부 부채의 과도한 증가, 금융기관 간 차익 규제, 자금 유휴, 일부 기업 및 지역의 금융 위험 증가 등 그러나 금융안정은 전반적인 상황과 관련되며 금융산업의 모든 측면을 포함하며, 기관의 행정기능의 의미와 확장을 어떻게 정의할 것인지에 대한 구체적이고 상세한 규정이 있어야 합니다.

저자는 앞으로 이 기관의 기능이 안정과 조정으로 자리잡아야 한다고 믿는다. 즉, 행정기능의 목적은 주로 금융안정이고, 행정행위의 대상은 주로 금융위험이며, 행정 수단은 주로 조정 및 조정입니다. 세 가지위원회는 행정 기능을 수행하며 그 밖의 것은 없습니다. 그렇지 않으면 그들은 눈썹과 수염을 긁고 모든 것을 관리하고 아무것도 관리하지 못할 것이며 헛되이 행정 기능에 또 다른 수준을 추가하고 레이어를 쌓고 행정 효율성에 영향을 미치고 "구룡 물 통제 상황"을 형성할 것입니다.

이 기관 이름의 최종 명칭은 '위원회'입니다. 중국의 기존 시스템에서 위원회는 발전개혁위원회와 금융위원회의 3개 위원회입니다. 감독위원회는 모두 장관급 기관이다. 저자가 관련 정보를 검토한 결과 국무원의 구성 부서 중 부처와 위원회 간의 주요 차이점은 다음과 같습니다.

첫째, 기능적 측면에서. 관점에서 보면 위원회의 기능은 매우 포괄적인 경우가 많습니다. 부처는 전문적인 기능 관리 기관인 반면 위원회는 포괄적인 관리입니다. 부처에 비해 위원회는 관리 범위가 더 넓고 거시적 관리 및 국가 관리와 같은 다자간 조정 관리에 더 중점을 둡니다. 발전개혁위원회, 국유자산감독관리위원회 등

둘째, 각 부처는 고도로 중앙집권화된 장관 책임 제도를 시행하며, 일반적으로 개별 정부 업무를 관리하는 권한을 행사합니다. 국무원의 "위원회"로서 중앙 정부 업무의 여러 측면에 대한 조정, 계획, 개혁 등을 전반적으로 책임지며 의장을 회의의 소집자로 하는 집행 위원회. 그 중 "위원회"는 여전히 관련 부처 및 위원회의 장(보통 대리인)에 의해 임명됩니다. 여기에 "위원회"가 조정하려는 포괄적인 조정 기능이 있습니다. 예를 들어 국가발전개혁위원회와 국가민족위원회의 많은 기능은 상대적으로 '가상'적이어서 다른 부서의 인정과 협력, 협력 없이는 수행할 수 없다. 공안부, 재무부와는 매우 다릅니다.

당연히 곧 설립될 국무원 금융안정발전위원회는 위의 '위원회' 정의를 충족해야 한다.

현재 부처와 위원회에는 다양한 부서와 국이 있고, 부서와 국에는 부서가 있는 등 완전하고 거대한 행정 시스템이 있습니다. 국무원 금융안정발전위원회가 앞으로 지금의 '위원회'처럼 이렇게 큰 조직을 갖게 될지는 현재로서는 알 수 없다. 다만 상임청이 위원회에 참여해 구체적인 행정 기능을 수행하는 등 최근 새로 설립된 기관의 모델을 배울 가능성이 높다. 정책과 관련된 의사결정을 담당하며, 각 부처와 위원회의 업무를 조정하고 감독하는 역할을 맡는다. 이는 규제부서의 기능이 중복되는 단점을 피하고 조직의 효율화와 행정비용 절감에도 도움이 될 것이다. , 작업 효율성을 높입니다.

또한 기관 이름의 접두사가 기존에 예상했던 '재정 안정 조정'이 아닌 '재정 안정 및 발전'이라는 점에 유의해야 합니다. 기존의 재정조정 메커니즘이 아닌 조정만 담당하는 메커니즘이 아니라 발전에 더욱 초점을 맞춘 업그레이드 버전이라면 앞으로는 주요 의사결정과 유사하게 전반적인 재정계획 및 개발에 있어 보다 중요한 기능을 기관에 부여할 수 있을 것이다. 그렇다면 국가발전개혁위원회가 또 다른 금융기관을 창설할 것이라고 말하기는 어렵다.

실제로 중앙은행 내에 이미 중국인민은행 직속 단위인 금융안정국이 있다. 이 기관의 임무는 시스템적 금융위험을 종합적으로 분석, 평가하는 것이다. 체계적인 금융 위험을 예방하고 해결하기 위한 조치를 제안합니다. 주요 금융 인수 및 합병이 국가 금융 안보에 미치는 영향을 평가하고 관련 당사자와 협력하여 금융 보유에 대한 규제 규칙을 수립하는 작업을 수행합니다. 금융지주회사 및 금융상품 감독을 담당하는 다국적 기업의 표준 및 규격은 중앙은행의 최종 지급 방식 사용과 관련된 금융 기업 구조 조정 계획을 시연하고 검토합니다. 금융 위험 처리 또는 금융 구조 조정과 관련된 중국인민은행은 금융 위험을 해결하기 위해 중앙은행을 활용하여 은행 자본 기관의 행위를 감독하고 청산 또는 구조 조정에 참여합니다. 관련 기관의 시장 퇴출 국은 현재 예금 보험 기능도 가지고 있으며 그 아래에 예금 보험 시스템 부서가 있습니다.

중앙은행 금융안정국의 업무는 구체적으로 금융안정 조정과 금융위험 처리를 담당한다. 현재 중앙은행에서 분리돼 금융안정국으로 통합될지는 불투명하다. 그리고 미래에 국무원 발전위원회.

그러나 중앙재정공작회의 보도자료에서는 금융안정발전위원회 출범 이후 “국민의 거시건전성 관리와 체계적 위험예방 책임을 강화한다”고 명시했다. 따라서 앞으로 국무원의 금융 안정과 발전을 위해 위원회와 중앙은행의 책임 분담을 어떻게 결정할 것인지에 대한 정책적인 면에서 좀 더 명확해질 필요가 있습니다.