농업세 폐지로 가장 큰 혜택을 받는 사람은 농민만이 아니라고 하는 이유는 무엇입니까?

1978년 시작된 농촌개혁은 40년이라는 영광스러운 여정을 거쳤다. 농촌개혁의 위대한 성과는 농촌경제와 사회에 역사적 변혁을 가져왔을 뿐만 아니라 국민경제와 사회 전반의 심오한 변혁을 강력하게 뒷받침해주었다. 농촌 개혁의 혁신적인 실천은 우리나라가 경제 체제 변혁을 성공적으로 실현하는 데 귀중한 경험을 축적했을 뿐만 아니라 다른 나라의 경제 변혁을 실현하는 데 유용한 참고 자료도 제공했습니다.

농촌세금개혁은 농촌토지개혁, 가계도급관리 실시에 이은 신중국 건국 이후의 또 다른 주요 개혁이다. 이 개혁은 국가, 집단, 농민 사이의 이익관계를 법에 따라 조정, 표준화하여 농촌배급제도를 더욱 법치화시켰으며, 2006년 농업세가 폐지된 이후 농민의 부담을 크게 경감시켰다. 개혁 전인 1999년에 비해 전국 농민 부담은 1045억 위안, 1인당 부담은 약 120위안 감소했다. 향제도 개혁, 농촌의무교육관리제도, 현·향재정관리제도 개혁을 지원함으로써 농민 부담이 반등할 수 있는 숨겨진 위험을 근본적으로 제거했습니다. 또한 농촌개혁은 생산관계 조정에서 상부구조 개혁으로 전환되었으며 간부와 대중의 관계가 대폭 개선되어 농촌 경제 발전과 농촌 사회 안정을 촉진했습니다. 세금 및 수수료 징수: 간부들이 시골에 가면 "사람이 도망치면 태어나지만, 개가 도망치면 친해지게 된다"

1990년대 이후 농촌 경제 발전과 함께 사회와 개혁의 심화로 인해 많은 요인의 영향으로 인해 농촌 소득 분배 방식은 점차 많은 단점을 노출했으며 이는 농민에게 점점 더 부정적인 영향을 미치고 농민의 부담을 계속 증가시켰습니다.

농촌세·부과금 개편 이전에는 기본적으로 '마을 차원의 3조(공급자금, 공익기금, 관리비)'와 '농업세 4대(농업세, 도살세, 목축업세, 농업 및 임업 특산품)' 세금 모델에는 총 12가지 세금과 수수료가 포함되며, 농부들은 법에 따라 납부해야 합니다.

동시에 농촌 지역에서는 임의 모금, 임의 할당, 임의 벌금이라는 '3대 혼란' 현상이 널리 퍼져 문제가 되고 있습니다. 농촌의 초·중등학교 학생들은 학교에 다니고, 농부들은 혼인신고를 할 때 교통비를 내야 하고, 도로 건설이나 수자원 보호 사업을 위해 농민들로부터 자금을 조달하는 등의 문제가 곳곳에서 발생한다. 농특세와 도축세의 공유는 심각하고 비현실적입니다. 표준 준수 평가 활동은 반복됩니다. 위의 현상을 농민들은 “첫 번째 세금은 가볍고, 두 번째 세금은 무겁고, 세 번째 세금은 무저갱”이라고 부른다.

농민들로부터 마을유지비와 향조정비를 더 받기 위해 일부 곳에서는 농민들의 순이익 통계를 위조하고, 허위로 소득을 늘리며, 위장농민들의 부담을 가중시켰다.

일부 마을에서는 돈을 모을 수 없을 때 농부의 곡물창고에 가서 곡식을 따고, 외양간에 가서 소를 줍고, 심지어 집에 가서 기와를 떼어내며 압력을 가하기도 했습니다. 과도한 부담과 극단적인 부과 방식은 농촌 기층 간부와 대중 사이의 관계를 점점 더 긴장시켜 농촌 사회의 안정에 영향을 미치고 있습니다.

농민들은 간부들이 수수료를 받기 위해 시골에 나가는 이러한 불법 행위를 “사람이 도망치면 낳고, 개가 도망치면 성숙해진다”고 비유한다. 당시 일부 지역 농촌 간부들은 항상 수수료를 받으러 농촌에 갔는데 마을 사람들은 종종 그들을 기피했지만 방문 빈도가 높고 마을의 개들조차도 수수료를 받으러 오는 간부들과 친숙했습니다. 수수료. 당시 상급자들은 농민들의 부담을 분기별로 보고하고 악랄한 사건이 수시로 발생해 농촌사회가 극도로 불안했다. 풀뿌리 차원의 탐구: "한 마리를 잡기 위해 돈을 모으고, 가족을 나누기 위해 돈을 쓴다"

1993년부터 안후이 타이허 현, 허베이 정딩 현, 후난 신황 현을 포함하여 7개 성, 40개 이상의 현에서 , 농촌 풀뿌리를 대상으로 세금 및 수수료 제도, 곡물 매매 제도, 농민 부담 감독 및 관리에 존재하는 현저한 문제점을 고려하여 "세금 및 수수료 종합 계획"을 주요 내용으로 하는 농촌 세금 및 수수료 개혁 , 할인 징수, 재정 정산, 세금 및 수수료 전환'을 주요 내용으로 탐구하고 실천했습니다. , 정부의 재정 수입을 줄이는 것이 아니라 국가가 특정 식량 공급원을 확보한다는 목표를 달성하기 위해 ; 농민의 부담을 증가시키지 않고 농촌 지출의 정상적인 운영을 보장합니다.

조사 과정에서 일부 지역에서는 농업세 4개 항목, 마을 과세 및 보유 항목 3개 항목, 향 조정 5개 항목, 자의적 부담금 3개 항목을 결합하자고 제안한 곳도 있습니다. 풀뿌리에서는 "돈을 모아서 쓴다", "돈을 가구별로 나누어 쓴다", 즉 먼저 각 주머니에 돈을 모아 국가, 향 정부, 마을 단체에 각각 전달하는 방식이다. 수수료를 세금으로 환산하여 징수하는 방식을 시행한 후 세금과 수수료가 그에 따라 줄어들 뿐만 아니라 징수된 돈의 행방도 계정에 기록되어 농민과 간부들이 명확히 이해할 수 있게 되었습니다.

1994년 전국농촌개혁시범구 제8차 실무회의에서는 농촌세금제도 개혁을 핵심 국가시범사업으로 명시했다. 안휘성 푸양실험구 태허현, 후난성 화이화실험구 신화현, 구이저우성 메이탄 실험구가 1차 시범단지로 선정됐고, 허베이성 정딩현과 웨이현이 선정됐다. 파일럿 유닛에도 포함됐다.

1995년 국가농촌개혁시범구 사무국은 안후이성 태화현에서 농촌 세금 및 수수료 개혁에 관한 심포지엄을 개최하여 이전 단계의 농촌 세금 및 수수료 개혁 시범 상황을 요약하고 종합 분석 연구 보고서. 이 회의는 당시 총리 주룽지(Zhu Rongji)의 관심을 끌었고 주룽지(Zhu Rongji) 총리는 보고서를 두 번 승인하고 연구를 위해 국가발전개혁위원회, 농업부 등 관련 부서에 전달했습니다. 최상위 설계: 시범 프로젝트를 점진적으로 실시하고 최종적으로 세금 및 수수료를 취소합니다.

1998년 11월 국무원 사무처는 '농촌 세금 및 수수료 개혁 제정에 관한 문제에 관한 통지'를 발표했습니다. 계획"을 수립하고 당시 재무부 장관을 위원장으로 하는 위원회를 설립했습니다. Xiang Huaicheng 장관이 주도하고 농업부 장관 Chen Yaobang과 중앙 재정국 Duan Yingbi 부국장이 참석하는 농촌 세금 및 수수료 개혁 실무 그룹과 사무실이 책임을 맡고 있습니다. 농촌 세금 및 수수료 개혁 계획을 수립하고 실행을 조직합니다.

1999년 3월 3인으로 구성된 실무그룹이 '농촌세 및 수수료 개혁과 관련된 주요 정책 문제에 관한 연구 보고서'를 국무원에 보고하자 국무원 사무국은 즉시 이 같은 내용을 발표했다. 연구 보고서'를 참조 문서 형태로 작성합니다. 보고서'. 실무그룹과 그 사무실은 "농촌세 및 수수료 개혁에 관한 의견" 초안을 작성하고 다양한 지역 및 관련 부서의 의견을 요청했습니다. 같은 해 12월 실무그룹에서는 각계의 의견을 바탕으로 <농촌세 및 수수료 개혁에 관한 의견>을 신중히 수정하여 국무원에 보고하였다. 2000년 1월, 국무원은 농촌 세금 및 수수료 개혁 시범 작업과 관련된 여러 문제에 대해 실무그룹이 제시한 의견을 원칙적으로 승인하고 농촌 세금 및 수수료 개혁 시범 사업을 시작하기로 결정했습니다. 그 후 실무그룹은 장쑤성, 저장성, 안후이성, 허난성, 산시성, 간쑤성의 책임 동지들과 회의를 소집하여 안후이성이 요청한 시범 문제에 대한 의견을 구했습니다.

2000년 3월, 중국공산당 중앙위원회와 국무원은 공동으로 《농촌세 및 수수료 개혁 시범사업 실시에 관한 고시》(중파[2000] 제7호)를 발표했다. ), 일반적으로 "명령 번호 7"로 알려져 있으며 안후이에서는 시범 농촌 세금 및 수수료 개혁이 지방 단위로 실시될 예정입니다.

개혁 파일럿의 주요 내용은 간단히 '3번의 취소, 2번의 조정, 1번의 개혁'으로 요약할 수 있다. '3개 취소'는 향조정비, 농촌교육자금, 정부기금 모금 등 행정비용을 취소하고, 도살세를 취소하고, 농촌 노동력 축적과 자원봉사를 취소하는 것을 의미한다. 2개 조정이란 농업세와 농업특수세 정책의 조정을 말한다. "하나의 개혁"은 마을의 수집 및 사용 방법을 개혁하는 것을 의미합니다.

안후이성은 당시 6,200만 명의 인구 중 80% 이상이 농촌 주민이었다. 첫째, 관련 중앙 부서가 정책을 연구하고 수립하기 위해 열심히 노력하는 동안 안후이성은 화이위안(Huaiyuan), 라이안(Lai'an), 수이시(Suixi), 왕장(Wangjiang) 4개 현에서 '1개 취소, 3개 조정, 1개 개혁, 1개 개선'의 농촌 세금 제도를 시범적으로 시행했습니다. 수수료 개혁 모델은 국가 개혁 정책 문서 작성에 대한 실질적인 경험을 제공합니다. 둘째, 안후이는 대규모 도급사업이 뿌리내린 농촌개혁의 발상지이다.

2001년 국무원은 "농촌 세금 및 수수료 개혁 시범 작업 추가 실시에 관한 통지"(Guofa [2001] No. 5)를 발표했습니다. 축적된 노동력과 자원적 노동력을 제거하는 데 중점을 두고 농촌 세금, 수수료 개혁 정책을 더욱 조정하고 완비할 것입니다.

이 문서를 통해 장쑤성은 중앙 정부의 통일된 의사결정과 배치에 따라 성 전역에서 자율적인 개혁 시범 사업을 시행할 것임을 분명히 했습니다. 안후이 시범사업과 달리 장쑤성은 중앙정부로부터 보조금을 받지 않고 자체 비용으로 세제 개혁 시범사업을 실시할 것을 제안했다. 당시 조사 분석에 따르면 안후이성과 가까운 장쑤성 일부 지역에서는 안후이성 시범사업으로 인한 근린효과로 인해 장쑤성이 시범사업을 실시하게 됐다.

2002년 3월 국무원 사무처는 "2002년 농촌 세금 및 수수료 개혁 시범 프로그램 확대에 관한 통지"(국반파[2002] No. 25)를 발표했는데, 허베이 등 안후이성과 장쑤성 16개 성이 시범성이다. 2003년 3월, 농촌 세금 및 수수료 개혁 시범 프로그램이 전국적으로 시작되었습니다.

2004년 중앙정부는 전체 농업세율을 1%포인트 인하하고, 담배 잎을 제외한 특산품에 대한 세금을 취소하기로 결정했으며, 지린성과 헤이룽장성을 선정해 모든 농업세를 면제하는 시범사업을 실시했다. 구실.

2005년에 중앙정부는 국가 빈곤 완화 및 개발 사업을 위해 주요 현에서 농업세를 면제하는 시범 프로그램을 실시하고, 기타 지역의 농업세율을 추가로 인하하며, 목축 지역에서 목축세를 철폐하는 시범 프로그램을 시작하기로 결정했습니다. 28개 성(자치구, 직할시) 모두 농업세가 면제된다. 2005년 12월 전국인민대표대회 상무위원회는 <중화인민공화국 농업세조례>를 폐지하는 결의안을 통과시켰고, 2006년 1월 1일 농업세를 전면 폐지했다. 깨달음을 경험하다: '5대 이익'과 '3대 지속'

농업세를 폐지하는 것은 새로운 역사적 시기 당 중앙위원회와 국무원이 국민 소득 분배 방식을 조정하는 중요한 조정이다. 소강사회를 발전시키고 종합적으로 건설하기 위한 주요 조치는 도시와 농촌의 경제사회적 조화를 조율하는 중요한 조치로, 2600년 동안 이어져 온 '제국양곡국세'가 마침내 역사의 무대에서 물러나게 되었습니다.

이는 농민의 부담을 크게 줄이고 생산에 대한 열정을 높이며 현대적인 조세 제도 구축의 기반을 마련하고 농촌 개혁을 포괄적으로 심화할 수 있는 기회를 제공했으며 농촌 간부와 간부 간의 관계를 개선했습니다. 대중과 농촌의 안정을 유지했습니다.

농업세 폐지는 그 의미가 매우 크다. 이를 '다섯 가지 혜택'으로 요약했다. 농업세를 폐지하면 전면적으로 소강사회를 건설하는 데 유리하며, 국가와 농민의 이익관계를 개선하고 표준화하며, 9억 농민의 기본 이익을 더욱 잘 보호하고, 도시와 농촌의 공동번영을 촉진한다. 농업 생산 및 운영 비용을 절감하고 농업 효율성과 농산물 시장 경쟁력을 향상하며 곡물 농민의 열정을 동원하고 포괄적인 곡물 생산 능력을 향상시키는 데 도움이 됩니다. 국가의 식량안보를 유지하고, 도시와 농촌의 발전을 조정하고, 국내 수요를 확대하며, 국가 경제의 지속가능성을 유지하는 데 도움이 됩니다. 사회관리를 실시하고 더 좋은 공공재와 공공서비스를 제공하는 것은 사회주의 신농촌 건설에 유리하며 사회주의 신농촌 건설이 순조롭게 진행되도록 보장한다.

6년간의 농촌 세금 및 수수료 개혁 시범을 통해 우리는 풍부하고 귀중한 경험을 축적했습니다. 이 과정은 개혁 과정에서 우리가 항상 실천과 대중을 존중하고 현실에 따라 진행하며 시대에 맞춰 개혁 정책을 끊임없이 개선해야 함을 보여줍니다. 중앙 정부는 지방, 기층, 관련 부서 간의 조율과 협력을 바탕으로 개혁의 대강 방향과 주요 원칙, 정책을 파악하고, 또한 항상 개혁과 발전, 안정의 관계를 적절하게 처리해야 한다는 점을 고려해야 합니다. 모든 당사자의 이익과 개혁을 견딜 수 있는 능력이 바로 농촌 과세 수수료 개혁의 꾸준한 진전의 열쇠입니다.