생산안전 감독 및 관리를 담당하는 부서가 기업을 상대로 생산안전에 관한 법률을 집행하는 경우, 기업은 이를 비밀유지를 거부할 수 있나요?

산둥성 치샤시 '1.10' 사고 반성: 안전생산 관리는 아직 갈 길이 멀다 - Gongbao.com

춘절이 다가옴에 따라 다양한 형태의 이 기간 동안 지방 정부 기관에서는 연휴 전에 지속적이고 안정적인 생산 안전을 보장하기 위해 생산 안전을 엄격하게 통제하는 정책을 잇달아 발표했습니다. 탄광, 비석탄 광산, 금속 제련, 엔지니어링 건설 등 고위험 산업에 종사하는 기업은 의심할 여지없이 정부 안전 생산 감독의 초점입니다.

특히 2020년 4월 국무원은 '생산안전 특별시정을 위한 국가 3개년 행동계획'(보안위원회 제20203호)을 발표했고, 작업 배치는 '집중적'으로 2021년이다. 2020년 2019년 11월 25일 국무원은 '중화인민공화국 및 중화인민공화국 생산안전법(개정안)'을 통과시켰다. 전체적으로 국가 산업안전 감독 상황은 강력한 감독과 엄격한 법 집행이 특징이다.

그런데 이 특별한 시기에 오랫동안 많은 관심을 끌었던 위험산업 분야에서 이토록 크고 중대한 안전생산사고가 발생했습니다. 안타까움과 더불어 전국의 '안전생산관리 및 보안업무'에 여전히 어떤 문제점이 존재하는지 반성해야 할 것입니다. 이렇게 고압적인 생산 안전 감독 환경에서 생산 안전 사고가 여전히 자주 발생하는 이유는 무엇입니까? 해당 회사가 30시간 동안 신고 내용을 은폐하고 감시를 무시한 이유는 무엇일까.

1. 안전생산관리 감독 이행상의 문제점

우리나라의 안전생산구조업무에서는 보고를 은폐하고 보고하는 것이 항상 금기시되어 왔다. "생산사고의 신고, 조사 및 처리에 관한 규정" 등 법령은 생산안전사고에 대한 신고 메커니즘을 명확히 규정하고 있으며, 범죄를 구성하는 자는 형사책임을 지게 되거나 은폐할 경우 엄중한 처벌을 규정하고 있습니다.

'중화인민공화국 및 중화인민공화국 형법개정(6)'의 규정에 따르면,

안전사고가 발생한 후 사고신고책임자가 사고에 관하여 보고하지 아니하거나 거짓말을 하여 사고구조를 지연시키고, 사안이 엄중한 경우에는 3년 이하의 유기징역 또는 징역에 처한다. 특히 정상이 특히 무거운 경우에는 3년 이상 7년 이하의 유기징역에 처한다.

'생산안전법' 규정에 따르면?

생산 및 사업 단위에서 생산 안전사고가 발생하면 사고 현장의 관련 인력은 즉시 보고해야 한다. 해당 부서 담당자에게. 사고 보고를 받은 부대 책임자는 신속하게 효과적인 조치를 취하고 구조를 조직하며 사고 확대를 방지하고 사상자와 재산 손실을 줄이며 현지 감독 관리 부서에 즉시 진실하게 보고해야 합니다. 국가 관련 규정에 따라 생산 안전을 보장하고, 어떠한 정보도 숨기지 말아야 하며, 보고하지 않거나 허위로 보고하거나 늦게 보고하는 것을 금지하며, 사고 현장을 고의로 훼손하거나 관련 증거를 파기해서는 안 됩니다.

'안전생산사고 보고, 조사 및 처리에 관한 규정'에 따르면,

사고가 발생한 후 사고 현장의 관련 인력은 즉시 사고 당사자에게 보고해야 합니다. 해당 단위의 책임자는 보고를 받아야 하며, 그 후 1시간 이내에 사고가 발생한 현급 이상 인민정부 생산안전감독관리부서에 보고해야 합니다. 안전생산 감독관리 관련 부서에 긴급 상황 발생 시 사고 현장 관련 인원이 사고 발생 현급 이상 인민정부 안전생산 감독관리 부서에 직접 보고할 수 있다. 인민정부의 관련 부서.

사고를 늦게 보고하거나 보고하지 않은 사고발생단위는 주요책임자에게 전년도 연소득의 40~80%에 해당하는 벌금을 부과한다. 국가공무원은 법에 따라 처벌을 받으며, 범죄를 구성할 경우 책임자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다.

사고 발생 단위 및 관련 직원이 사고를 허위로 보고하거나 은폐한 경우 사고 발생 단위에 원금 100만 위안 이상 500만 위안 이하의 벌금을 부과한다. 책임자 및 기타 직접적인 책임자는 연간 수입 60위안에서 100위안까지의 벌금을 부과합니다. 국가 직원인 경우 치안 위반에 해당하면 법에 따라 처벌됩니다. 관리, 공안 기관은 법에 따라 치안 관리 처벌을 부과하며, 범죄를 구성할 경우 법에 따라 형사 책임을 추궁합니다.

사고를 늦게 보고하거나, 보고하지 않거나, 거짓말을 하거나, 은폐하는 관련 지방 인민정부 및 관련 부서는 범죄에 해당하는 경우 직접 책임자와 기타 직접 책임자를 법에 따라 처벌해야 합니다. 구성된 경우에는 법에 따라 형사책임을 추궁합니다.

이러한 고압적인 생산 안전 감독 환경에서 이러한 나쁜 성격의 안전 생산 사고는 여전히 발생하고 있으며, 현재의 안전 생산 관리 업무의 일부 측면과 메커니즘에는 여전히 문제가 있습니다.

감독 및 단속

구조 기술 전문가들의 판단에 따르면 사고의 외부 원인은 수원지로부터 240m 떨어진 중앙 구간에서 폭발물이 폭발해 발생한 것으로 추정된다. 유정 내부의 환기, 안전구, 통신 등이 파손됐고, 지하 600m 이상에서 작업하던 작업자 22명이 갇혀 연락이 두절됐다. 그러나 한 달도 채 안 돼 사고 발생 시점과 매우 가까운 시점인 현지 비상관리국 소속 법집행관들이 현장 점검을 위해 700m 광산 작업선 깊숙이 들어가 현장 점검을 했다는 보도가 나왔다. 객관적으로 말하자면, 효과적인 점검과 시정을 전제로 사고 발생 확률은 매우 낮아야 하는데, 현장 점검에 형식주의 문제가 있는 걸까요, 아니면 회사의 시정이 부족한 걸까요?

사고 은폐

회사는 회사 구조대의 도움으로 지하에 있는 사람들을 구출할 수 없다는 사실을 깨닫고 30시간 동안 사고를 은폐했다. 시 재난 관리국에 정보를 제공합니다. 그러나 지역 주민들에 따르면 사고 발생 당시 뚜렷한 소리와 진동이 있었지만, 현지 향자치단체는 사고 발생 후 30시간 이내에 아무런 이상 징후도 보고하지 않았다.

신화통신은 '고압선' 앞에서 사고 후 서둘러 시간을 쫓는 대신 항상 엉뚱한 사고방식을 갖고 있는 기업과 지방자치단체가 있다고 전했다. 구조대원들은 사람들을 구출하기 위해 '시간을 벌어야' 한다. 처벌을 피하기 위해 사고를 '최소화'한 것이다. 더 이상 숨길 수 없게 되어서야 나는 상급 정부 부서에 "도움을 요청"했습니다. 이러한 신랄한 발언은 특히 의미가 깊습니다.

최근 국내 산업안전관리는 법제화와 정책지침 측면에서 괄목할 만한 성과를 거두었다. 그러나 이번 사고로 인해 사람들은 현재 생산 안전 관리의 실행과 정상적인 감독에 몇 가지 문제가 있을 수 있다는 점을 반성하게 되었습니다.

2. 안전생산 보장 메커니즘 구축은 여전히 ​​개선이 필요하다

국가에서는 안전생산 사고 예방을 강화하고 사고 구조 및 구제 보상을 개선하기 위해 지속적으로 노력하고 있다. 최근 몇 년 동안 여러 가지 메커니즘 조치를 수립했습니다. 그 중 안전생산관리에 참여하기 위한 보험력 도입은 '사고 전 위험 예방'과 '사고 후 위험 보상'을 향상시키는 효과적인 수단임이 실무적으로 입증됐다. 동시에 보험 기관과 제3자 안전 위험 관리 서비스 기관은 기업의 생산 및 운영 관리로부터 독립되어 있기 때문에 그들이 제공하는 안전 생산 위험 관리 서비스는 더욱 공정하고 객관적이며 이는 기존 안전 생산을 더욱 향상시키는 데 도움이 됩니다. 보증 시스템.

위험 사후 보상 관점에서

각종 안전생산사고 초기에는 손실 보상액이 상대적으로 크고, 책임 추적이 어려웠다. 사고에 대한 최종 보상은 정부 부서가 관련 회사와 책임 있는 사람들에게 "지불"하는 경우가 많습니다.

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엄청난 재해 보상금이 정부 재정 부담을 가중시키는 한편

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반면 , 정부의 보상금 지급에는 어느 정도 시차가 있고 사고 관계자와 그 가족은 적시에 금전적 보상을 받을 수 없습니다.

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또한 각 사고 구조에 관련된 사고 구조 비용은 (인원 출석, 운송, 연료량, 보급품, 장비 손실 등)도 적지 않으며 결국 지자체와 구조대 자체가 부담하는 경우가 많으며 이는 심각한 불의이며 의욕을 심각하게 약화시킵니다. 구조팀.

사고 후 위험 보상 과정에 보험 메커니즘을 도입하면 보험사는 보험 책임 범위 내에서 보험 보상을 통해 사고 책임자와 그 가족에게 적시에 보상할 수 있으며, 그리고 그에 상응하는 사고구조비를 지급하라. 과거 정부가 '대금을 지불했다'는 민망한 상황을 바꿔라.

사전적 위험 예방 관점에서

다양한 안전생산관리 활동에 대한 사전적 위험 예방은 주로 기업의 자체점검과 규제기관의 점검을 통해 완성된다.

그러나 이번 사고를 예로 들면, 사고 폭발과 30시간 은폐는 기업의 자체점검과 규제기관의 점검이 명백히 실패했음을 드러냈다. 최악의 시나리오를 주저하지 않는다고 하더라도 일단 현지 규제 기관과 기업이 이해관계와 책임에 대한 합의에 도달하면 다양한 안전 생산 관리 조치, 안전 생산 사고 보고 및 구조 조치의 이행은 전혀 효과가 없고 침묵할 것입니다. .

최근 몇 년 동안 국가는 생산 안전 책임 보험을 적극적으로 추진했으며 보험 기관과 생산 안전 위험 관리 서비스 기관의 힘을 빌려 다양한 안전 생산 활동에 대한 새로운 사전 위험 예방 메커니즘을 구축했습니다. 이러한 종류의 안전 생산 위험 관리 서비스는 독립성이 높습니다.

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안전 생산 위험 관리 서비스 조직은 보험 회사에 고용되어 있으며 서비스 내용, 표준 , 경영진은 국가 및 산업 감독의 규제를 받습니다.

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보험 회사는 청구 손실을 방지하기 위해 발생할 수 있는 다양한 위험 요소를 식별, 평가 및 예방하기 위해 노력할 것입니다. 생산안전사고로 이어지는 관련 주체가 없고, 일관된 제도적 이해관계가 있는 상황이다.

따라서 생산안전책임보험은 안전사고 예방 서비스의 객관성과 공정성을 보장하기 위해 기존의 규제 메커니즘 외에 별도의 위험 보호 메커니즘을 구축하는 것과 같습니다.

생산안전책임보험은 “보험 메커니즘이 기존의 생산안전 보장 메커니즘을 개선하고 개선할 수 있다”는 것이 입증되었지만, 객관적으로 말하면 생산안전책임보험 자체는 개발 기간이 짧고, 판촉, 보험 보상, 위험 관리 서비스 구현은 여전히 ​​더 개선되고 개발되어야 하므로 생산 안전을 보장하는 역할이 제한됩니다.

보험 보상(하이난성)을 예로 들어 보겠습니다.

국내 생산 안전 책임 보험의 최초 시범 지역 중 하나인 하이난성은 2011년부터 이 성에 들어왔습니다. 안전책임보험은 일부 주요 산업에서 의무적이며, 보험에 가입한 회사는 보험 기간 동안 사고당 200만~2,000만 달러의 보험 보상 한도를 누릴 수 있습니다. 그러나 실제로 2011년부터 2019년까지 하이난성에서 사고당 받은 평균 보험 보상액은 61,200위안에 불과했다.

동시에 안전 생산 책임 보험의 보험 적용 범위에는 사고 구조가 포함되지만 실제 보상에서는 사고 구조 보상이 '배상 순서'에서 상대적으로 낮은 경우가 많습니다. 즉, 생산안전책임보험의 보상금액은 주로 재해 피해자와 그 가족의 금전적 보상에 소비된다. 사고 파악 비용, 법적 소송 비용 등을 포함하면 실제 사고 구조에 드는 보상 비용은 매우 적다. 요약하자면, 고위험 산업의 생산 안전을 관리하고 보장하려면 아직 갈 길이 멀고 경보가 울려야 합니다.