허난 땅 계획이 허난 땅을 바꾼다

M '세계의 곡창지대'로 알려진 허난성에서 '도시와 농촌, 지역 간 사람과 땅을 연결'하는 것을 중심으로 한 토지정책 시범사업이 이뤄지고 있다. 6월 18일, 국토자원부와 허난성 정부는 정저우에서 '토지관리제도 개혁과 중원경제구역 건설 촉진에 관한 협력 협정'을 체결했습니다.

합의서에는 허난성이 국토자원부의 지도와 지원을 받아 도시와 농촌, 지역 간 인간-토지 연계 정책에 관한 시범 프로젝트를 탐색하고 수행할 것이라고 명시되어 있다. 성급 범위 내에서 도시 건설 토지의 확장 및 흡수를 실행하여 도시에 정착하는 인구 규모를 연계하여 인구 도시화와 토지 도시화의 조화로운 발전을 촉진하고 토지 사용 갈등을 해결해야 합니다. 관련 시범 프로그램은 허난성 토지자원부의 승인을 받기 위해 국토자원부에 제출되었습니다.

이러한 일련의 "사람-토지 연결" 정책은 토지 할당량과 농촌 인구의 흡수를 연결하여 도시가 농촌 인구를 수용하고 동시에 인구의 도시화를 달성하도록 장려합니다. 도시로 이주하는 농부들을 통해 사람들이 풀려날 것입니다. 건설 토지는 일석이조를 목적으로 합니다.

허난성 '중원경제구역' 건설에 대한 중앙정부의 정책적 지원으로, '인민-토지 연계'가 시행되면 연계 지표가 제한되는 현행 정책 제한을 돌파하게 된다. 건설 토지의 증감은 현 내에서만 흐를 수 있으며, 토지 사용 지표는 성 전역에 걸쳐 지역 간에 이전됩니다.

이전에는 충칭, 청두 등 국가가 승인한 각종 종합 개혁 실험 구역과 시범 프로젝트에서 집단 건설 용지를 양도하려는 시도가 많이 있었다. 국토자원부 기획국장 Dong Zuoji는 인간-토지 연계 시스템과 도농 조정 토지 증감 연계 시스템의 기본 아이디어가 동일하다고 믿습니다. 공간이전을 통해 경작면적을 줄이지 않고 건설용지를 건설한다.

허난의 토지 확장

'농업을 잘 장려하는 것'은 항상 허난의 정치적 과제였습니다.

허난의 총 곡물 생산량은 전국 총 생산량의 10분의 1을 차지하며, 그 중 밀 생산량은 4분의 1을 초과합니다. '12차 5개년 계획'에 따르면 2020년까지 중국의 곡물 생산량을 1000억 진으로 늘리고 허난성에 할당된 생산량 증가 임무는 300억 진에 달할 예정이다.

이 때문에 허난성 건설부지 할당량은 중앙정부의 가장 엄격한 통제를 받고 있다. "최근 몇 년 동안 연 평균은 20만 에이커에 불과하며 연간 최소 11만 에이커, 최대 30만 에이커에 달하지만 여기에는 주요 국가 프로젝트를 위한 토지도 포함됩니다." 허난성 정부.

허난성 정부 소식통에 따르면 허난성이 10년에 걸쳐 건설한 정둥신구는 그동안 중앙 지도자들의 방문을 거듭 초청했지만 실패했다. 허난성이 식량 안보 방식을 보장하도록 요구하는 정부의 강경함."

허난성 입장에서 보면 바로 농업에 대한 과도한 투자 때문이다.

허난성의 도시화와 산업화 과정은 큰 영향을 받았다. 지난 몇 년간 허난성의 성도인 정저우의 규모는 거의 성장하지 않았다. 도시 인구는 300만 명을 넘어 인근 성의 성도인 우한과 시안보다 훨씬 뒤처져 있다. .

2010년까지 허난성의 도시화율은 37.7%에 불과해 전국 수준(49.68%)보다 훨씬 낮아 전국 최하위 5위를 기록했다. 도시화 발전 정도를 반영하는 3차 산업은 국내총생산(GDP)에서 차지하는 비중이 전국 꼴찌다.

이렇게 도시화와 산업화 수준을 높이려는 허난성은 변화를 열망하고 있다.

2011년이 되어서야 중앙정부가 허난성의 호소에 실제로 응답했다. 올해 9월 말 국무원은 '허난성 중원경제지대 건설 가속화에 대한 지원에 관한 지도의견'을 발표했다.

허난과학원 부주임 장잔창(Zhang Zhancang)에 따르면 '지도의견'에는 허난이 사람과 토지를 연결하는 시범 프로젝트를 탐색 및 수행하고 통일된 토지를 구축하는 등 농지개혁 내용이 포함돼 있다. 도시와 농촌의 토지시장을 개혁하고 토지취득제도를 개혁하고 개선한다.

2010년부터 중국의 산업이 해안에서 내륙으로 이동하는 것을 배경으로 허난성은 대규모 투자 유치 캠페인을 시작했다.

그해 8월 정저우에는 부지면적 10평방킬로미터, 고용인원 30만 명을 계획한 폭스콘 공업단지가 들어섰는데 그 면적은 폭스콘의 4배가 넘었다. 심천용화공원.

폭스콘 이후 허난성은 AB InBev, Schindler, Hutchison Whampoa, NTN 등 Fortune 500대 기업을 도입했으며 현재 허난성에 투자하는 Fortune 500대 기업은 72개입니다.

산업화와 도시화의 추세는 되돌릴 수 없으며 허난성의 토지 격차는 날로 확대되고 있습니다.

2011년 허난성은 산업화와 도시화를 위해 약 60만 에이커의 토지가 필요했지만 실제 승인된 토지 할당량은 약 20만~25만 에이커에 불과해 토지 격차가 거의 2/3에 달했다. 허난성 도시는 일반적으로 규모가 작기 때문에 토지 수요를 충족시키기 위해 기존 도시 토지를 활성화하는 것은 불가능합니다. 주요 농업 지역으로서 유휴 토지가 거의 없습니다.

허난성 정치계와 학계의 정치인들은 경작지 면적에 대한 엄격한 제약을 전제로 건설 토지의 원천은 단 하나 뿐이며, 이는 농촌 지역의 건설 토지 보유량이 크다고 믿습니다.

오래된 농촌 지역 정리

안후이성, 충칭 등 다른 지역에 비해 농민이 6천만 명인 허난성은 농촌 건설 토지가 더 많다. 중국 농촌 주택 산업에서 시행되는 '1가구 1가구' 농가 할당 시스템에 따라 6천만 명의 농민 각각은 양도할 수 없는 농가를 갖게 됩니다.

왕용수에 따르면 허난성 농촌의 1인당 건축 면적은 248㎡에 달한다. 허난성 당위원회 농촌사무실이 제공한 보고서에 따르면 새로운 농촌 공동체 건설을 통해 약 900만 에이커의 농촌 집단 건설 토지가 활성화될 수 있다고 명시되어 있습니다.

'새로운 농촌 공동체 건설'은 농촌 건설 토지를 활성화하기 위한 허난성의 현재 주요 조치입니다. 여러 행정마을(규정에 따라 최소 3개 이상)의 합병, 통일계획, 통일건설을 통해 형성된 새로운 형태의 공동체이다.

이 논란의 여지가 있는 방식은 토지를 겨냥한 것이기 때문에 실제 운영에서는 다른 종류의 토지 취득으로 소외되는 경우가 많다. 외부에서는 이를 농민의 목소리에 대한 제도적 보장이 없다”고 말했다. 농민 토지 취득". 위층으로 이동 중". 이전에는 농민들이 산동성, 안후이성 등지에 집중되어 시행되어 많은 비판을 받았습니다.

다른 지역과 달리 허난성 정부는 새로운 농촌 공동체를 도시 시스템에 통합하여 독특한 5단계 도시 시스템을 형성하는 '원내 도시화' 아이디어를 제안했습니다. 허난(河南): 정저우(鄭州) 외 17개 시, 현, 진, 신농촌.

“자치단체는 기반시설이나 공무관리 측면에서 도시와 동일하다. 각 자치단체에는 1000명당 경찰관 1명 비율에 따라 관리위원회와 당위원회도 설치된다. 장잔창(Zhang Zhancang)은 “전국인민대표대회가 없다는 점을 제외하면 공공 보안 및 기타 서비스를 제공할 것”이라고 말했다.

허난의 새로운 농촌 공동체 건설 모델은 다양하다. 가장 기본적인 방법은 마을과 마을에 새로운 건물을 짓는 것이다. 농부들은 농가를 통해 나가고, 해당 지역의 건물을 원가로 구입하고, 도시 가구를 얻는다. 동시에 등록하더라도 계약 토지에 대한 권리와 이익은 그대로 유지됩니다.

허난성 관리들은 새로운 농촌 공동체 건설이 농민들을 강요하지는 않을 것이라고 말하지만. 그러나 일부 지역에서는 여전히 농민들이 '위층으로 보내지는' 현상이 나타나고 있다.

또한 기반 시설 건설과 공공 서비스 지원 시설에 수천만 위안이 투자되어 자금 균형을 맞추는 것이 문제가 되었고 이로 인해 일부 현과 구에서는 건설에 열의를 보이지 않게 되었습니다. 새로운 농촌 공동체.

“장기적으로 일부 마을의 소멸은 불가피한 추세이지만, 마을의 인위적인 철수는 숨겨진 위험을 초래할 것입니다.” 농촌사업지도그룹 천시원(陳熙文)은 이에 대해 상당히 걱정했다.

그러나 도시화 수요가 강한 허난성의 경우 유휴 농촌 건설 용지가 필연적으로 도시화 과정에 들어갈 것입니다. Zhang Zhancang은 “집합 토지가 시장에 진입하는 것이 일반적인 추세입니다.”라고 말했습니다. 이전에는 집단 토지가 도시화에 참여할 수 있는 유일한 법적 방법은 토지 취득뿐이었습니다. 그러나 토지 취득 비용이 증가하고 도시화가 가속화됨에 따라 허난성은 자원 배분에서 시장의 역할을 강화해야 합니다.