국영기업은 민영화되어야 합니까?

먼저 학계와 정책부처에서는 국영기업 민영화의 원칙이 시장경제 기반 구축이라는 점을 분명히 해야 한다. 시스템 구축 자체에는 비용 지불이 필요합니다. 돈을 벌기 위해 주식 시장을 이용하는 등의 개혁 방법의 표면적이거나 일시적인 비용은 상대적으로 적거나 명확하지 않습니다. 그러나 결국 이러한 비용은 대중에게 표면화되고 느껴질 것입니다. 그러므로 시스템 구축에 있어 모든 기회주의적 행위는 결국 처벌될 것입니다. 정부 스스로가 이기적인 이익 추구 행위를 할 수도 없고, 팔 수 없는 물건을 팔아 정부의 손실을 최소화하려고 애쓸 수도 없다. 특히 안타까운 점은 중국의 경제계와 정책 입안 부서가 제도 구축에 있어 단기적인 이론에 휘둘려 경제학의 가장 기본적인 원칙을 지키지 못하는 경우가 많다는 점입니다.

둘째, 공기업 민영화에 있어서 공기업 경영자들의 현황을 정확하게 보아야 한다. 우리는 기업가가 사회를 위한 중요한 자원임을 인식해야 하며, 경제 정책은 기업 운영에 대한 기업가의 열정을 보호해야 합니다. 그러나 이러한 보호는 기업가가 주식 증여와 같은 자산 손실을 통해 지분을 소유하도록 허용하기보다는 기업가에게 개인 자산을 늘릴 수 있는 합법적이고 공개적인 채널을 제공해야 합니다. 영업실적이 좋은 기업가는 상대적으로 높은 보수와 보상을 받을 수 있다. 이러한 보수와 보상에는 개인소득세가 적용됩니다. 기업가는 자신의 소득을 사업 투자에 사용하도록 장려할 수 있으며, 회사 주식 매입 소득 등 투자 소득에 대해서는 개인소득세가 면제될 수 있습니다. 기업가의 지분을 늘리기 위해 보너스 지분이나 기타 자산 손실 수단을 사용하는 것은 기업가를 보호하지 못하지만 해롭습니다. 이는 기업가에게 불안감을 느끼게 하고 단기적인 행동으로 쉽게 이어질 수 있기 때문입니다.

셋째, 국영기업 민영화 전문기관을 설립해야 한다. 민영화는 하나의 운동이므로 계획적이고 조직적인 방식으로 수행되어야 합니다. 기존 국유자산감독관리국은 국유기업의 일상적인 관리만 담당할 수 있고 민영화 운동을 주도할 수 없다. 이 시스템에서 오랫동안 일해왔고, 인적 관계도 많기 때문에 공정한 운영이 편리하지 않습니다. 국유기업 민영화 전문기관 인력은 기존 정부기관, 기업, 대학 및 법률회사, 회계법인, 비즈니스 컨설팅 회사 및 기타 부서 등 관련 서비스 부서에서만 일시적으로 이적 및 채용이 가능하다. 독일 신탁청과 유사한 독립 조직만이 불공정한 자산 평가 및 불공정한 경매 절차 문제를 최대한 극복할 수 있습니다. 중국의 국영기업은 중앙소유와 지방소유로 나누어지는 특징이 있기 때문이다. 따라서 중앙 및 지방 차원의 국영기업 민영화 기관을 설립할 수 있다. 성급 국유기업 민영화 업무 외에 성급 국유기업 민영화 기관은 성급 이하 지방정부가 소유한 기업의 민영화도 담당한다.

넷째, 기업을 분해하고 대기업을 중소기업으로 분해하는 조치를 취하는 것이 더 나은 기술적 방법입니다. 이는 원래 서부 지역과 나중에 동부 지역 모두에서 독일의 민영화 과정에서 중요한 방법이었습니다. 1970년대부터 1980년대까지 서부지역 민영화 과정에서 그룹사가 관리하던 지점이 다수 분리됐다. 여기에는 이들 기업이 원래 사업 확장을 목적으로 본사에서 투자를 받고 원래는 독립적인 사업 단위였다는 배경이 있다. 본사의 지주 부분을 매각하면 회사는 독립되어 민영화됩니다. 중국에도 수궈슈퍼마켓(Suguo Supermarket), 화련슈퍼마켓(Hualian Supermarket) 등 기업그룹이 있는데, 이들은 분해를 통해 민영화될 수 있다. 민영화 후에는 자회사와 모회사 간의 비즈니스 관계를 변경할 필요가 없으며 소유 구조만 변경됩니다. 이전 단계에서 중국은 소규모 기업을 대규모 기업으로 통합하는 소위 대기업 접근 방식을 채택했습니다. 이 접근 방식은 동독 시대의 대기업 운동과 매우 유사합니다. 국유기업 간에는 시장개발 및 시설 활용 측면에서 일부 규모의 경제가 달성될 수 있지만, 기업의 규모가 크면 경영상의 어려움과 효율성 저하로 이어집니다. 중국이 이렇게 하는 목적은 자산 1,000만 달러 규모의 중소기업 20개를 자산 2억 달러 규모의 대기업으로 성장시키면 상장을 위한 자산규모 조건을 갖추게 된다는 것이다. 그러나 민영화를 위해서는 이러한 대기업이 적합한 판매자를 찾기가 어렵습니다. 따라서 민영화를 위해 가장 먼저 취해야 할 조치는 이러한 대규모 기업집단을 해체하는 것이다. 분해 후에는 기업의 자산 규모가 작아지고 구매자를 찾는 것이 더 쉬워집니다. 중국에는 대만 자금, 홍콩 자금 및 해외 중국 자금 지원 기업이 많이 있습니다. 본토에서도 개혁 이후 상당수의 민간 중소기업이 발전했습니다. 중규모 외자기업은 모두 기업의 구매자가 될 수 있습니다.

구매자의 수가 많아져야만 국영기업의 원래 기업가에 의해 형성되는 구매자의 독점을 방지하는 것이 기술적으로 가능합니다. 공정한 입찰의 경우 정부는 기업가가 은행 대출을 통해 지분을 구매함으로써 새로운 소유자가 될 수 있도록 재정 지원 정책을 채택할 수 있습니다. 공공을 민간으로 전환하는 데 능숙한 사람이 아니라 실제 기업가를 보호하는 시스템이 필요합니다. 중국은 창업 인재 자원이 부족한 것이 아니라 실제 창업가를 보호할 수 있는 시스템이 부족한 것이다. 요즘 일부 기업가들은 사업을 본격적으로 운영하지는 않지만, 다양한 채널을 통해 회사의 대주주가 되기 위해 노력하고 있습니다. 이는 시스템에 의해 발생하는데, 이는 특정 시스템 하에서 형성된 행동적 선호이다.

기업 분해 조치가 시행된 후에도 기술적으로 분해할 수 없는 대기업이 여전히 있을 가능성이 높습니다. 이들 대기업의 경우, 주정부가 지분을 줄이는 유일한 방법은 상장하는 것입니다. 물론 여기에는 표준화된 자산 평가 보고서가 필요합니다. 또 하나 고려할 수 있는 제도적 혁신은 정부간 경매를 통해 먼저 시장가격을 형성하는 방식이다. 예를 들어, 중앙 소유 기업은 먼저 지방 정부에 매각될 수 있습니다. 중국 발전의 지역적 불균형으로 인해 다양한 지역의 국유 기업의 운영 수준도 상당히 다릅니다. 선진 해안 지역의 국유 기업은 수출 시장의 압력과 외국과의 경쟁으로 인해 뒤처질 수 있습니다. 자금을 지원받은 기업과 외부 사회 환경의 영향이 지역 내 국유 기업의 성과를 높이고 있습니다. 동시에, 낙후된 지역은 낮은 인건비와 자원 측면에서 이점을 갖고 있습니다. 따라서 낙후지역의 대규모 공기업을 선진지역의 지자체(공기업)에 먼저 경매하는 방안을 고려할 수 있다. 이 과정에서 국내 기업은 먼저 외국 기업가의 평가를 받아들여 시장에 더 가까운 가격을 형성할 수 있어야 한다. 일부 기업은 1차 매각에서 부도자로 지정될 수도 있다. 낙후된 지역에서 현지 재정 지원에 의존하는 제대로 관리되지 않는 국영 기업은 선진국의 기업가들에게 아무런 가치도 없는 고철 조각으로 간주될 가능성이 높습니다. 이 과정은 지방자치단체와 지방기업가 간 내부 유착이라는 기술적 문제를 극복하기 위해 완전한 외부 평가 메커니즘을 도입하는 것과 같다. 가치 있는 기업의 경우, 새로운 재산권 결합과 선진 지역의 관리 방법 도입을 통해 경영 개선을 통해 기업의 자산 가치를 유지하는 데 긍정적인 역할을 할 수 있습니다. 두 번째 단계는 이들 선진국 대기업의 주식을 민간투자자에게 점진적으로 매각하는 방안을 검토하는 것이다. 물론 중앙정부가 지자체에 구매를 강요하는 것을 막기 위해서는 사고파는 과정에서 자유경쟁에 특별한 주의를 기울여야 한다. 왜냐하면 어떤 강요라도 회사의 시장 가치를 왜곡할 것이기 때문입니다. 이 과정 자체의 목적은 기업의 시장 가격을 형성하는 것이지 낙후된 지역의 국유 기업에 대한 구매자를 찾는 것이 아닙니다.

다섯째, 민영화 과정에서 기업자산과 부동산을 구별해야 하며, 지방금융과 민영화 이후 기업 간의 경제적 관계를 바로잡아야 한다. 많은 양의 데이터에 따르면 많은 국유 산업 및 상업 기업의 경우 자산 평가 가치의 주요 부분이 부동산 가치입니다. 민영화 과정에서 이 자산은 기본적으로 무료 또는 계획된 할당 가격으로 계속 사용됩니다. 민영화 이후 기업가들은 부동산 운영에서 얻은 수입을 기업 지분을 구매하거나 주식 구매를 위한 대출금을 상환하는 데 사용하는 경우가 많습니다. 자산 손실을 이야기한다면 아마도 부동산이 손실의 주요 원인일 것입니다. 기업 변혁 지원에는 부동산을 무료 또는 저렴하게 사용할 수 있는 기간을 3~5년 이내 등으로 명시해야 한다. 현행 도시토지소유제도에 따르면 국유기업이 소유한 토지는 시에 속하며, 토지관리 수입은 지방재정수입에 속해야 한다. 일부 기업에서 해고된 직원들은 공장 부동산 운영으로 얻은 수입만 제공된다면 도시의 최저생계비에 참여할 필요가 없다고 제안했다. 이제 해고된 근로자의 비용을 도시지방재정이 책임지는 한편, 구조조정 이후 기업은 도시토지를 무상으로 사용하고 있다. 이는 실제로 민간 기업가에게 지역 금융 자금이 흘러가는 것이며, 이는 공익의 순 손실입니다.

여섯째, 금융감시 역할을 충분히 발휘하라. 국유 기업의 민영화에는 막대한 자본 흐름이 수반되며, 은행은 국영 기업의 민영화 수입에 대한 전체 자본 흐름 과정을 모니터링해야 합니다. 현재 중국의 가장 큰 문제는 여전히 막대한 현금 거래가 허용된다는 점이다. 선진국에서는 허용되지 않습니다. 현금거래는 국유자산의 손실이 은행의 감시를 피할 수 있는 편리한 방법을 제공합니다. 중국이 포괄적인 현금 거래 제한을 시행하는 것이 불가능하다면 적어도 국유 기업의 민영화에는 현금 거래를 사용할 수 없으며 은행 송금을 사용해야 한다고 규정할 수 있습니다. 국영기업의 민영화를 위한 은행으로 특수은행을 제공하여 감독과 관리를 원활하게 하는 것이 필요하다.

일곱째, 민영화된 기업에 대한 재무심사를 실시한다.

이제 사람들은 수많은 민영화 기업의 자산 손실 문제를 제기했습니다. 이러한 문제점이 발견되면 정부는 전문기관을 구성해 이를 검토하고 처리해야 한다. 우리는 과거를 잊는 태도를 취할 수 없습니다. 어떤 사람들은 어떤 것들은 더 이상 확인할 수 없거나, 확인하더라도 조직에 소요되는 비용이 상당히 높고, 얻는 것이 손실보다 크다고 생각할 수도 있습니다. 새로운 시스템을 구축하려면 공정성의 원칙을 준수해야 합니다. 검토를 통해서만 정당한 수단을 사용하는 기업가를 보호하고, 공무를 민간으로 전환하기 위해 부당한 수단을 사용하는 기업가를 제거할 수 있습니다. 그래야만 민영화의 결과가 통합될 수 있습니다.

여덟번째, 현대 기업 시스템의 기본 법적 틀을 개선합니다. 이는 현재 논의 중인 핵심 쟁점, 즉 공기업 경영자의 권한과 의무에 관한 것이다. 기업이 수익을 낼 경우 공기업 관리자는 얼마나 많은 보수를 받을 수 있는가? 기업이 손실을 입거나 파산할 경우 얼마나 많은 재정적 책임을 져야 하는가? 여기서 가장 중요한 쟁점 중 하나는 공기업의 경영자보다는 근로자의 임금기준이 몇 배나 되는가 등 법적 규제가 일반 기업의 경영자를 어떻게 제한하는가를 고려할 필요가 있다는 점이다. 부적절한 경영에 대한 책임과 이사회가 관리자를 해고할 수 있는 조건. 독일 법률은 회사가 파산하면 20년 이내에 경영자가 경영자격을 박탈당하는 직접적인 법적 결과를 감수해야 한다고 규정하고 있다. 이런 식으로 국영기업의 어떤 경영자라도 기업을 파산시키고 헐값에 인수한다고 해서 경영권을 되찾는 것은 불가능하다.

국영기업의 민영화는 법적 절차와 계획적이고 조직적인 행위, 공적 감독의 수용이 필요한 운동이다. 시장경제체제 구축은 주요 정책과 실증된 적절하고 구체적인 정책이 모두 필요한 사업이다. 정책수단의 선택은 경제학의 중요한 과제의 한 측면이다. 경제학은 이론 공부뿐만 아니라 정책 공부도 필요합니다. 왜냐하면 어떤 이론이든 구체적인 정책을 실행해야 하기 때문입니다. 어떤 사람들은 현재의 개혁 방식이 합리적이고 좋다고 생각하지만 다른 해결책은 없고 민영화밖에 없습니다. 이는 실제로 경제계와 정책 입안 부서의 일종의 게으름입니다. 이러한 견해는 더 나은 개혁 방법의 연구와 수용을 배제합니다. 결과적으로 이러한 게으름은 기득권이 자신의 기득권을 보호할 수 있는 이론적 근거를 제공한다.