티벤 사건의 원인

'작은 말'이 '큰 수레'를 끈다

아이언벤 프로젝트의 출시는 일종의 '거품 불기' 과정과 같다. 2002년, 기획 단 몇 달 만에 티벤 프로젝트는 당초 200만톤 폭·후판 프로젝트에서 400만톤, 600만톤 규모로 점차 확대돼 마침내 연간 1만톤 규모의 철강 합작 프로젝트로 성장했다. 토지 면적도 2,000에이커에서 9,379에이커로 늘어났습니다.

조사 결과에 따르면 티벤컴퍼니는 2002년 5월부터 2003년 말까지 티벤 프로젝트를 개발하기 위해 7개 합작투자(개인사업자) 회사를 허위로 등록한 혐의를 받았다. 규정에 따르면 이들 7개 합작회사의 외국 당사자는 등록 자본금 1억 7972만 달러를 지불해야 하지만 기본적으로 Yinglian Company의 등록 자본금 1,200만 달러만 지불했고 나머지는 부분적으로 지불했습니다. 지금까지 5개 합작회사가 자금을 지급했으며 자본 검증 보고서도 본 바 없고 자금도 수령한 바 없습니다.

Tieben Company는 처음에 이전 및 확장을 위해 창저우 항구로 갔지만 거기에는 사용할 수 있는 토지가 충분하지 않았습니다. 2002년 5월, 다이궈팡(Dai Guofang)과 장희칭(Zhang Xiqing)이 이 프로젝트를 논의하기 위해 창저우시 신베이구 웨이춘진 정부를 방문했습니다. 마을에서는 이 프로젝트가 매력적이라고 ​​판단하고 토지 문제를 해결하겠다고 약속했고 두 당사자는 즉시 성사시켰습니다. 그러다가 그들은 작은 자장강을 사이에 두고 웨이춘진과 분리되어 있는 양중시 시라이교진에 이르렀습니다. Tieben Company는 이곳에서 깊이 14m의 양쯔강 심해 해안선을 감상하고 나중에 마을과 협상하여 부두와 석재 공장을 건설했습니다.

그러나 Xilaiqiao Town 프로젝트는 상급 기획 부서의 승인을받지 못했습니다. Tieben Company의 이해에 따르면 자체 소유 터미널의 생산량과 세수는 없을 것이며 매력을 높이기 위해 창저우시 웨이쿤 타운의 코크스 및 실리콘 철강 프로젝트를 Xilaiqiao 타운으로 이전할 것을 제안했습니다. 양중시. 이로써 양중시 프로젝트 계획 토지 면적이 500에이커에서 3000에이커 이상으로 늘어났다. 지방 정부 및 관련 부서는 '오프사이드'입니다.

철강 프로젝트는 국가 거시적 통제 하에 있는 주요 산업 프로젝트이며 상대적으로 표준화된 승인 메커니즘을 가지고 있습니다. 프로젝트 승인 여부가 철 프로젝트 개시의 관건이라고 할 수 있다.

2002년 5월부터 이 프로젝트를 실행하기 위해 Tieben Company의 법률 대리인인 Dai Guofang은 7개의 합작 투자(독자) 회사를 설립하고 프로젝트를 분할하여 22개의 프로젝트로 나누어 제출했습니다. 관련 부서에 제출하여 승인을 받으세요. 그러나 설계와 생산능력, 투자 등의 불일치가 심각한 프로젝트에 대해 승인 과정에서 '허가'를 받았다.

상위 부서의 승인을 피하기 위해 티벤컴퍼니와 지자체는 머리를 맞댔다. 승인 과정에서 창저우 국가첨단기술산업개발구(하이테크지구라고 함) 관리위원회는 전체 프로젝트를 4개로 나누었습니다. 동시에 토지 및 기타 절차를 처리하기 위해 전체 프로젝트를 14개 인프라 프로젝트로 분할했습니다.

하이테크지구 경제개발국 왕하이핑 국장은 기자들에게 "우리도 승인 과정에서 비정상적이라고 느꼈다. 이들 프로젝트가 함께 승인을 위해 제출된다면 그들은 확실히 승인 권한을 초과할 것입니다."

창저우 첨단기술지구 관리위원회 국장실 회의에서는 철 기반 프로젝트 발전에 관한 특별 연구를 진행하고 관련 부서에서 프로젝트 승인을 완료하도록 요구했습니다. 가능한 한 빨리. 한 관계자는 "당시 구에서는 사업 추진 회의를 많이 열고 승인 절차를 신속히 처리해 줄 것을 요청했다"며 "사업이 분할되지 않으면 상부에 보고해야 할 것"이라고 말했다. 한 기자의 조사에 따르면 2003년 9월 17일 첨단기술지구관리위원회는 티벤에서 분할될 12개 인프라 프로젝트를 승인했다. 동시에 양중시는 시당위원회 주요 지도자를 단장으로 하고 각 직능부서의 책임자들이 참석하는 철 기반 프로젝트 지도 그룹을 설립하고 철 기반 프로젝트 추진 회의를 연속적으로 개최했습니다.

투자 규모와 승인 권한에 따라 철 프로젝트는 국무원 관련 부서에 제출하여 승인을 받아야 합니다. 그러나 지방 정부와 관련 부서는 총 투자액이 105억 9천만 위안에 달하는 이 프로젝트를 검토하고 승인함으로써 규정을 위반하고 권한을 초과했습니다.

——2002년 9월 하이테크지구 관리위원회는 Tieben Company와 Yinglian Company를 승인하여 총 투자액이 거의 9천만 달러에 달하는 프로젝트를 3개의 제철 및 제철 프로젝트로 분할했습니다. 총 투자액은 2,980만 달러입니다. 2003년 8월부터 10월까지 지방 토지자원부에 프로젝트 토지를 신청하기 위해 하이테크 지구 경제 개발국이 분할을 승인했습니다. Tieben Company 소유의 4개 합작 투자 건설 프로젝트를 12개 프로젝트로 나눴습니다.

——2003년 4월부터 11월까지 장쑤성 개발기획위원회는 규정을 위반하고 권한을 초과하거나 150만 톤의 폭과 두꺼운 후판 프로젝트 건설을 승인하는 절차를 따르지 않았습니다. 규소강철 시스템 프로젝트 및 Tieben Company의 기타 프로젝트 총 투자액은 58억 위안에 달합니다.

——2003년 8월 양중시 개발기획경제무역국과 대외무역경제합작국은 불법적으로 울트라바이어스와 함께 Tieben Company와 Yinglian Company 사이의 합작회사 설립을 승인했습니다. Zhenjiang Tieben Coking Co., Ltd. 양중 건설 코크스 프로젝트. 직능 부서의 직무 유기 및 규정 위반으로 농지 보호 시스템 구현이 어려워졌습니다

많은 간부와 대중이 Tieben 프로젝트의 불법 토지 점거에 대해 의심했습니다. Tieben 회사는 9개월 동안 공사를 시작했습니다. 6,541에이커의 땅을 차지했습니다. 규정에 따르면 이렇게 많은 토지, 특히 기본 농지를 점유하려면 국무원의 승인을 받아야 합니다. 토지 보호를 담당해야 하는 지방 정부와 토지 부서의 규제 책임은 어디에 있습니까?

법률 규정에 따르면 건설용 토지가 농지를 점유해야 하는 경우 먼저 농지 전용 승인 절차를 거쳐야 하며, 성급 이상 토지국의 승인을 받은 후 토지국은 특정 프로젝트에 토지를 제공한 후에만 정부를 대신하여 정부를 대표할 수 있습니다. 기업이 건설 현장에 들어가기 전에 마을 단위와 토지 취득 보상 및 정착 계약을 체결하십시오. 티벤 프로젝트의 토지 취득 과정으로 볼 때 모든 절차는 기본적으로 '실패'했다.

2003년 5월, 토지 사용 신고 절차를 거치지 않은 채 창저우시 토지자원국 신베이 지국은 티벤 프로젝트 철거를 위한 공고를 냈다. 토지는 2003년 6월 30일 이전에 철거될 것입니다." 이전된 주택은 모두 인도 및 철거되었으며, 기한 내에 철거하지 않는 사람들은 법에 따라 처리될 것입니다."

신베이구 웨이춘진 정부는 그해 4월 예정보다 한 발 앞서 티벤 프로젝트 철거 및 재정착에 관한 관련 규정을 발표하고 권한을 초과했다. 마을주민단체와 토지취득계약을 체결한다. 양중시 시라이차오진 역시 토지 취득 승인이 발급되기 전에 토지 취득 및 철거 작업을 미리 실시했습니다.

2003년 8월 양중시 토지자원국은 티벤 프로젝트의 정착 주택 건설을 위해 230에이커의 토지를 불법 점유한 혐의로 시라이차오진 정부에 760,000위안의 벌금을 부과했습니다.

더 심각한 것은 관련 토지 관리 부서에서도 티벤 프로젝트의 불법 토지 점거에 대한 관련 절차를 완료했다는 점이다. 기자는 창저우시 토지자원국의 철 프로젝트에 대한 토지 신청 및 승인 상태의 세부 목록에서 창저우 철 프로젝트와 관련된 5,988에이커의 토지 중에서 신베이구의 *** 14개 배치 3개 배치를 확인했습니다. 창저우시 토지자원국에 신고하고, 창저우시 토지자원국에 그 결과를 3회에 걸쳐 장쑤성 토지자원국에 보고했습니다.

2003년 12월 20일, 지방 국토자원부는 Tieben Company가 전체 토지에서 분할한 14개 토지 프로젝트를 하루 만에 불법적으로 승인하여 Tieben 프로젝트의 불법 토지 점유를 합법화했습니다. 변화.

티벤회사는 토지신고 절차가 승인되기 전 진정부와 체결한 투자협약에 근거해 자체적으로 건설현장에 들어와 토지를 불법 점거해 막대한 양의 토지를 파괴했다. 웨이춘진의 파괴로 직접 이어진 경작지, 서래교진의 2,000여 가구와 6,000명 이상의 농민이 강제로 철거되고 이주당했습니다.

국무원 발전연구센터 관련 전문가들은 버스를 먼저 타고 표를 사고, 먼저 일하고 승인을 받는 것이 오늘날 일부 지역의 지역 경제를 발전시키는 큰 이유라고 믿고 있습니다. . 국가에서 가장 엄격한 농지 보호 시스템이 시행되는 것을 방해하는 것은 이러한 위반입니다. 6개 금융기관이 '집단 몰락'했다. 티벤컴퍼니는 허위 재무제표를 제공해 은행 신용과 대출을 사취했고, 고정자산 투자를 위해 20억 위안이 넘는 은행 운전자금 대출을 횡령해 막대한 위험을 초래했다. 사람들은 왜 6개 금융기관이 '총체적으로 붕괴'하고 철자본 프로젝트에 '피의 돈'을 지불하게 됐는지 묻지 않을 수 없다.

창저우시의 많은 간부와 사람들은 이전에 Tieben Company와 Dai Guofang에 대해 들어 본 적이 없으며 국무원이 조사 및 처벌을 발표한 후에야 이 회사에 대해 알게 되었다고 말했습니다. 그러나 많은 은행에는 이에 대한 "약점"이 있습니다. 국무원 조사단의 조사에 따르면 2004년 2월 말 현재 중국은행 창저우지점 등 금융기관이 철본회사 및 그 계열사에 제공한 총 신용잔액은 43억 3900만 위안, 그 중 25억 6000만 위안에 달하는 것으로 나타났다. 의 은행 대출이 실제로 프로젝트에 참여했습니다.

창저우 은행 규제국 국장 Chen Zhongyun은 "6개 은행이 Tieben 프로젝트와 관련하여 160개 이상의 대출을 보유하고 있으며 그 중 중국 은행 창저우 지점이 50~50개로 가장 많습니다. 티벤컴퍼니의 규모는 크지 않다. 은행들이 이들에게 막대한 신용을 제공했다는 사실이 의아스럽다.”

이 문제에 정통한 사람들의 분석에 따르면, 중국은행을 포함한 몇몇 은행 지점은. , 중국건설은행, 중국농업은행은 Tieben 프로젝트에 참여하여 서로 소통하지 않고 경쟁하기 위해 고객 정보를 내부에 보관했습니다. 중국은행은 2003년 5월 티벤에 첫 투자를 했다.

티벤의 10개 계열사도 규정을 위반해 서로 보증을 했으나 대출을 제공한 6개 은행 중 어느 은행도 밝혀지지 않아 은행은 중국은행 창저우 지점에만 신용을 제공했다. 장쑤 티벤(Jiangsu Tieben)에 대한 신용 노출 금액은 16억 3,800만 위안에 달했습니다.

창저우 금융부 관계자는 6개 은행이 동시에 소용돌이에 휩싸였다고 분석했다. 중요한 이유는 금융기관이 대출 전 검토와 대출 후 모니터링에 관심을 기울이지 않는다는 점이다. 지방자치단체가 지원하는 사업은 믿을 만하고, 교훈도 크다고 생각합니다. 표면적으로는 티벤회사가 은행대출을 이체하기 위해 다양한 수단을 사용한 것으로 보이지만, 티벤회사가 아무리 분할하여 허위 재무제표를 제공하고 수억 위안의 운전자본을 빌려주었음에도 불구하고 신티벤회사에 유용하였다. , 은행은 이를 모를 수 없습니다. 조사 결과, 중국은행 창저우 지점은 고정자산 투자에 대한 대출심사 규정을 회피하기 위해 운전자금 대출 형식을 채택하고 티벤회사가 이를 투자에 유용하도록 허용한 것으로 드러났다.

관련 규정에 따르면 신규 프로젝트는 국가 산업 정책, 토지 이용, 환경 보호 및 기타 요구 사항을 준수해야 합니다. 은행은 합법적인 프로젝트 설립 및 승인 절차를 거친 후에만 신용 지원을 제공할 수 있습니다. Tieben 사건을 통해 이들 은행은 위험 인식이 너무 낮고 Tieben Company의 신용 등급에 심각한 실수를 저질렀으며 정책 실행에 있어 큰 일탈을 했다는 사실이 드러났습니다. Tieben 프로젝트가 법적 승인을 받기 전에 6개 금융 기관이 대출 경쟁을 시작했으며 그중 중국 농업 은행은 일일 최대 현금 지급액이 천만 위안에 달할 정도로 국가 현금 관리 규정을 심각하게 위반했습니다. 기능 부서의 집단적 "부재"

오염 문제는 Tieben 프로젝트가 시작되는 동안 대중 피드백의 초점 중 하나였습니다. 특히 양중에서 오염도가 높은 코크스화 및 규소강판 프로젝트가 시작된다는 소식은 즉시 많은 시민들의 강한 반대를 불러일으켰다. 양중은 중국 최초의 생태 시범 도시 중 하나로 '물의 정원'으로 알려져 있습니다. 이러한 고오염 프로젝트가 지역 환경에 가져올 숨겨진 위험을 쉽게 상상할 수 있습니다.

관련 규정에 따르면 국가 환경보호국은 총 투자액이 2억 위안 이상인 철강 프로젝트의 환경 영향 평가 문서를 심사하고 승인하는 업무를 담당합니다. Tieben Company의 코크스화 프로젝트에 대한 총 투자액은 2,980만 달러이며, 연간 코크스 생산량은 600,000톤으로 Shanghai Baosteel의 코크스화 공장의 연간 생산 능력을 초과합니다. 환경 영향 평가 승인을 받으려면 국가 환경 보호국에 보고해야 합니다. .

실제로 코킹 프로젝트가 승인되지 않아 티벤컴퍼니는 무단으로 공사를 시작했는데, 이제 프로젝트 현장은 수 미터 깊이의 석회로 포장되었고 말뚝 기초는 10~20미터나 박혀버렸다. 경작지가 모두 파괴되어 되돌릴 수 없게 되었습니다.

규정에 따르면 건설 프로젝트의 환경 보호 결론이 발표되기 전에는 식물이나 나무를 만질 수 없습니다. 기자의 조사에 따르면 티벤컴퍼니는 총 8개의 신규 프로젝트를 환경보호부에 사전심사 및 등록을 위해 제출했지만, 그 중 어느 것도 환경보호부의 환경영향평가 승인을 통과하지 못했고, 그 중 6개 프로젝트는 이미 완료됐다. 불법적으로 시작되었습니다.

지방자치단체와 관계부처가 환경영향평가법을 무시하는 문제도 두드러진다. 장쑤성 개발 기획위원회, 창저우 하이테크 지구 경제 개발국, 양중시 개발 계획 경제 무역국 및 기타 부서는 환경 보호 부서의 환경 영향에 대한 승인 없이 승인 없이 Tieben Company 관련 프로젝트의 타당성 조사 보고서를 승인했습니다. '중화인민공화국 환경영향평가법' 관련 규정을 위반한 평가입니다.

창저우시와 양중시 환경보호부는 투자 규모에 따라 승인 권한이 없어 '통과'만 한 뒤 상급부에 보냈다고 전했다. - 수준의 환경 보호 부서. 기자의 조사에 따르면 현지 환경보호 부서가 해당 프로젝트의 환경보호 사전심사에 참여해 승인한 것으로 나타났다. 장쑤성 환경보호부 국장 Shi Zhenhua는 Tieben Company의 불법 건설 착공이 주로 회사가 환경 영향 평가법을 무시했기 때문이지만 환경 보호부 역시 불충분한 검사, 취약한 감독, 소홀함 등의 문제를 안고 있다고 말했습니다. 법 집행. 회사가 승인할 권한이 없더라도 기업의 불법 창업 행위를 적시에 중단하고 상사에게 보고해야 합니다.