수질 오염 통제를 혁신하고 사회 자금을 안내하는 방법

수질오염 방지력을 실질적으로 강화하고, 국가 수자원 안전을 보장하며, 국계 민생과 관계되는 것은 환경보호의 중점 작업이다. 수질오염방지분야에서는 정부와 사회자본협력 (PPP) 모델을 적극 활용해 환경공 * * * 제품 및 서비스 공급의 질을 높이고 수질오염방지능력과 효율성을 높이는 데 큰 의미가 있다. 당 중앙과 국무원 정신을 깊이 관철하기 위해 수질오염방지행동계획을 적극 실시하고 수질오염방지분야 PPP 프로젝트 운영절차를 규범화하고 투자융자 환경을 보완하며 사회자본의 적극적인 참여와 투입을 유도하기 위해' 정부와 사회자본협력모델 보급에 관한 통지' (재정금 [214] 76 호) 에 따라 수질오염방지분야 PP 를 착실하게 추진한다. < P > 1, 전반적인 목표 < P > (1) 제도 사양을 개선하고 메커니즘 설계를 최적화합니다. < P > 수질 오염 방지 및 통제 분야에서 계약 제약, 정보 공개, 프로세스 감독, 성과 평가 등을 주요 내용으로 하는 다단계, 통합, 포괄적인 PPP 업무 규범 체계를 형성하여 협력 쌍방의 위험 분담, 이익 * * * 향유, 권익 융합을 실현하다. 수질오염 방치 분야의 안정적이고 장기적인 사회자본 투자 수익률 메커니즘을 확립하고 개선하다.

(b) 공급 방식을 바꾸고 관리 모델을 개선합니다. < P > 수질오염방지전용자금 등을 강화해 공정하고 공정한 사회자본투자환경을 조성한다. 정부 기능을 바꾸고, 환경 기본 공공 * * * 서비스 공급 채널을 넓히고, 정부의 단일 공급 구조를 바꾸다. 프로젝트 관리 모델을 혁신하여 사회 전체의 수질 오염 방지 능력을 강화하고 수질 오염 방지 서비스 품질과 관리 효율을 높이다.

(c) 수질 오염 방지 및 통제를 촉진하고 수질 환경의 질을 향상시킨다. < P > 수자원 종합 개발 경로를 최적화하고 수자원 환경 종합 관리 모델을 혁신하다. 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘하여 사회자본이 수질오염 방지 프로젝트 건설과 운영에 참여하도록 장려하고 지도하다. 투자 융자 경로를 넓히고, 자금 투입을 늘리고, 수질 환경의 질을 실질적으로 개선하다.

둘째, 기본 원칙

(a) 재고 기반 원칙을 고수한다. < P > 수질오염방지분야에서는 PPP 모델을 보급하고 있으며, 비용 매커니즘이 투명하고 합리적이며, 현금 흐름지지능력이 비교적 강한 재고 항목을 위주로 하고 있습니다. 완전히 입증 된 새로운 프로젝트는 PPP 모드를 사용할 수 있습니다. 가치 있는 원칙을 견지하여 재고 항목을 변환하고 새 항목을 선정하다. 프로젝트 자연 조건과 기술적 특징을 결합하여 혁신적인 융자 모델을 장려하고 재고 자산을 활성화하며 프로젝트 운영 관리를 개선하는 효과적인 방법을 형성하고 사회 자본의 전 과정 참여, 전면적인 책임, 전체 수명 주기 관리를 위한 표준화된 PPP 모델을 구축하도록 장려합니다.

(b) 지역 조건에 따른 원칙을 고수하십시오. < P > 은 (는) 지역별, 유역과 호수, 지역별 프로젝트 특징을 충분히 고려하고, 지방조건에 따라 차별화된 협력 모델과 추진 전략을 채택하고, 수질오염 방지 분야 정부와 사회자본 협력을 분류, 일괄 추진한다.

(c) 강조 원칙을 고수하십시오. < P > 강호동명록 또는 수질오염방지전용자금 등 관련 자금 지원을 중점적으로 지원하는 지역에 포함돼 PPP 모델을 먼저 추진한다. 국가가 일반적으로 강과 호수의 동적 카탈로그를 유도하는 강과 호수를 포함시키고, 점진적으로 추진되고 실효적인 사고방식에 따라 PPP 모델을 적극 보급하고 있다.

셋째, 전반적인 요구 사항

(a) 명확한 프로젝트 경계. < P > 점차 수질오염방지분야를 사회자본에 전면 개방하고 PPP 모델을 보급하고 있습니다. 식수원 환경 종합 정비, 호수수역보전, 하천 환경 생태 복원 및 종합 정비, 호숫가 하변 완충대 건설, 습지 건설, 수원양림 건설, 지하수 환경 복구, 오염장 복구, 도시 흑악취 수역 관리, 중점 하구만 환경 종합 정비, 해구 청소, 가축 양식 오염 방지, 농업면원 오염 통제, 농촌 환경 공업 단지 오염 집중 관리 (공업 폐수 독성 배출 감축 포함), 도시 하수 처리 (재생수 이용, 슬러지 처분 포함) 및 관망 건설, 도시 생활 쓰레기 수거 및 처분, 환경 모니터링 및 돌발 환경 사고 긴급 처리 등이 중점이다. 프로젝트에 대한 효과적인 통합, PPP 모델 패키지 구현, 전반적인 수익 능력 향상, 외부 효과 확대를 권장합니다.

(b) 건전한 보상 메커니즘. < P > 사용자 지불, 정부 실현가능성 격차 보조금, 정부 지불 등을 종합해 경영, 준 공익성, 공익성 사업을 지원한다. 수질오염방지관련 주변토지개발, 급수, 하림경제, 생태농업, 생태어업, 생태관광 등 수익창조능력이 강한 보조사업자원을 적극 발굴해 도시와 농촌의 배수일체, 공장망 일체, 업종' 포장' 을 장려하고 조합개발을 실현하며 사회자본 참여를 독려하고 있다. 시정 오수 처리 쓰레기 처리 등 수질오염 방지 분야 가격 형성 메커니즘을 보완하고 합리적인 수익 보장 원칙에 따른 유료 표준 동적 조정 메커니즘을 수립한다. 정부 보조금 체계를 최적화하고 수질 오염 방지 분야의 시장화 위험 회피와 보상 메커니즘을 탐구하다.

(c) 사양 운영 절차. < P > 프로젝트 식별, 준비, 조달, 실행 및 이전, 가치 평가, 재정적 부담 논증, 파트너 선택, 수익 보상 메커니즘 확립, 프로젝트 회사 설립, 협력 계약 서명, 성과 평가 등의 운영 과정에서 재정부의 PPP 업무에 대한 통일된 지침과 관리 방법 규범에 따라 지방 차원에서 추진해야 합니다. < P > 4, 조직 시행 < P > (1) 수질오염 방지 분야를 장려해 PPP 업무를 추진한다. < P > 각급 환경보호, 재정부문 조직은 다단계 추천업무를 실시하고, 국민경제와 사회발전계획, 수질오염방지행동계획, 주요 오염물 감축계획, 수질오염방지분야 특별계획 등 기정된 계획에서 잠재적 프로젝트를 선정하고, 사회자본 평가를 적시에 선별해 PPP 프로젝트 건의를 실시하고 수질오염방지분야 PPP 업무를 추진한다.

(b) 정기적 인 조직 선택. < P > PPP 모델을 채택할 수질 오염 방지 프로젝트에 대해서는 현지 환경 보호, 재정부 조직이 편성하거나 제 3 자 기관에 의뢰하여 시행 방안을 마련한다. 구현 방안에는 프로젝트 구현 내용, 제품 및 서비스 품질 및 표준, 투자 융자 구조, 재무 산정 및 위험 분석, 기술 및 경제적 타당성 논증, 파트너 요구 사항, 계약 구조, 지분 분배 및 위험 분담, 정부 지원 방법, 지원 조치 등이 포함되어야 합니다. 재정부, 환경보호부는 6 개월마다 전국적으로 수질오염방지분야 PPP 프로젝트 선정을 조직해 일부 양질의 프로젝트를 선정해 홍보한다. 각지에서 자발적으로 보고할 수 있다.

(c) 평가 및 감독을 강화한다. < P > 지방 각급 재정, 환경보호부는 조직 시행을 강화하고, 적극적으로 조율하고, 의사조정 및 연심 메커니즘을 연구하고, 강력하고 질서 있게 추진해야 한다. 성급 재정, 환경보호부는 PPP 프로젝트에 대한 시행 감독 메커니즘을 수립했다.

다섯째, 보장 메커니즘

(a) 시장 환경 건설. < P > 공정하고 개방적이며 투명한 시장 환경을 구축하고 시장 메커니즘의 기본 역할을 유지합니다. 프로젝트 파트너 선택 절차를 표준화하여 합리적인 위험 분담, 수익 * * * 향유 메커니즘을 수립합니다. 위험 예방 메커니즘을 건전하게 하고, 업계 감독과 품질, 가격 감독을 강화하다. 제 3 자 전문 기관을 육성하고 컨설팅 중개 시장을 개선하다. 지불 메커니즘을 개선하고 제 3 자 지불 시스템의 채택을 장려하다.

(b) 재정 지원. < P > 지방 각급 재정부는 수질오염방치 특별 등 관련 자금을 총괄하여 사용 방향을 최적화하고 자금원 채널을 확대하며 PPP 프로젝트에 적정한 정책 기울기를 적용해야 한다. 수질오염방지 PPP 프로젝트 관련 재정자금이 중기 재정계획관리에 포함됐다. 재정상, 투자보조금, 융자비 보조금, 정부지불 등을 종합해 수질오염방지분야 PPP 프로젝트 시행을 지원한다. 점차적으로 "보충 건설" 에서 "보충 운영", "사전 보조금" 에서 "사후 보상" 으로 전환하십시오. 사회자본이 환경보호기금을 건립하도록 장려하고 수질오염방지분야 PPP 프로젝트를 중점적으로 지원한다.

(c) 금융 지원. < P > 지방재정, 환경보호부는 관련 부서를 적극 조율하고, PPP 프로젝트 융자 능력 향상을 지원하고, 가능한 한 빨리 금융기관에 PPP 프로젝트를 홍보하는 정상화 채널을 구축하고, 금융기관이 관련 프로젝트에 대한 신용한도를 높이고 신용등급을 높이도록 장려해야 한다. 사회자본이 시장 인센티브에 투입되고, 배출권 유상 사용을 실시하고, 배출권 거래시장을 보완하다. 환경 금융 서비스 혁신을 장려하고 배출권, 유료권, 정부 구매 서비스 계약 및 양허 계약에 따른 수익 담보융자를 지원하여 오수 쓰레기 처리 서비스 사업의 예상 수익 담보융자를 탐구하다.

(d) 지원 조치. < P > 각급 재정, 환경보호부는 조직 시행, 조정, 책임 이행, 감독 강화, 수질오염 방지 능력 수준 향상, 수질 환경 개선 등을 강화해야 한다. 독립적이고 투명하며 책임 있고 전문화된 PPP 프로젝트 감독 체계를 구축하고, 정보 공개를 실시하고, 대중의 참여를 장려하고, 공공 감독을 받는다. 정부, 서비스 사용자 * * * 와 함께 참여하는 종합적인 평가 시스템을 구축하여 제 3 자 성과 평가를 홍보하고 평가 결과 적용 메커니즘 및 프로젝트 후 평가 메커니즘을 형성합니다. 환경보호부는 수질오염 방치 분야 프랜차이즈 관리 제도를 더욱 보완하고, 진입 문턱을 낮추고, 비준 제한을 정리하고, 사회자본 진입 경로를 넓혀야 한다.