국가 거버넌스 시스템 및 거버넌스 역량 현대화를 촉진하는 방법

제 18 회 삼중 전회 공보는 "개혁을 전면적으로 심화시키는 총목표는 중국특색 사회주의 제도를 보완하고 발전시켜 국가지배체계와 통치능력의 현대화를 추진하는 것" 이라고 지적했다. 여기서 말하는 국가지배체계는 당이 인민관리국가를 이끄는 제도체계로, 경제, 정치, 문화, 사회, 생태문명, 당 건설 등 각 분야의 체제, 메커니즘, 법률법규 안배, 즉 긴밀하게 연결되어 서로 조화를 이루는 국가제도다. 국가 통치 능력은 국가 제도를 이용하여 사회의 모든 방면의 사무를 관리하는 능력으로, 개혁 발전 안정, 내정외교 국방, 치당치치군 등 각 방면의 능력을 포함한다. < P > 국가지배체계와 통치능력은 유기적 전체로 서로를 보완하며 과학적 국가지배체계가 있어야 높은 수준의 통치능력을 키울 수 있고, 국가지배능력을 지속적으로 높여야 국가지배체계의 효능을 충분히 발휘할 수 있다. 중국의 각종 문제를 해결하고, 각 항목의 정해진 목표를 실현하려면, 관건은 국가 통치 체계와 통치 능력의 현대화에 달려 있다. 이른바 국가지배체계와 통치능력의 현대화는 국가지배체계를 제도화, 과학화, 규범화, 절차화하여 국가지배인이 법치사유와 법률제도를 잘 활용해 국가를 다스릴 수 있도록 하는 것이다. 따라서 중국특색 사회주의의 각 방면의 제도적 우세를 통치국가의 효능으로 전환시키는 것이다. 국가 통치 체계와 통치 능력의 현대화를 추진하여 통치 이념을 제때 업데이트하고, 통치 체제를 깊이 개혁하고, 통치 체계를 풍부하게 개선하고, 통치 능력을 높이기 위해 노력해야 한다. < P > 국가 통치 업데이트의 기본 이념 < P > 전회 공보에서는 국가 통치, 정부 통치, 사회지배의 개념을 여러 차례 언급했다. 통치, 관리, 통치에 이르기까지, 언사가 조금씩 변하는 것은 국가, 사회, 시민이 대립에 초점을 맞추는 것에서 상호 연계에 중점을 둔 것, 협력에 힘쓰는 사상 혁명이다. 정부, 시장, 사회가 구성의 구조적 변화에서 현실의 기능적 변화를 일으키고 최종 주체성 변화에 이르는 국가 실험이다. 개혁, 발전, 안정은 양패의 패와 게임을 피하고, 서로의 길이를 엄격하게 좁히는 제로섬 게임에서 화합과 호혜를 추구하는 정과 게임에 이르기까지 위대한 시도이다. < P > 관리와 통치는 확연히 대립되는 것은 아니지만, 적어도 다음과 같은 현저한 차이가 있다. 하나는 주체가 다르다는 것이다. 관리의 주체는 정부일 뿐, 통치의 주체는 사회조직과 개인까지 포함한다. 제 18 차 전국 인민 대표 대회 이후 중앙 정부는 "당위원회 지도력, 정부 책임, 사회 협력, 대중 참여 및 법치 보장에 대한 사회 관리 시스템의 형성을 가속화해야한다" 고 여러 차례 강조했다. 실제로 다원적 * * * 통치의 개념이 반영되었다. 이 변화는 정부가 더 이상 통치의 주체가 아니라 통치의 대상이라는 것을 의미한다. 사회는 더 이상 통치의 대상일 뿐만 아니라 통치의 주체이기도 하다. 둘째, 권원이 다르다. 정부의 관리권은 권력기관의 인가에서 나온다. 권력기관의 권한 부여는 근본적으로 인민의 권한이지만, 인민권한 부여는 결국 간접적이다. 통치권의 상당 부분은 국민이 직접 행사하는데, 이것이 이른바 자치권, * * * 통치다. 셋째, 운영이 다르다. 관리의 운영 모드는 단방향이고, 강제적이며, 강성하기 때문에, 관리 행위의 합법성은 종종 의문을 제기하며, 그 유효성은 보장하기 어렵다. 거버넌스의 운영 모델은 복합적이고 협력적이며 포용적이며, 거버넌스 행동의 합리성이 더욱 중시되고, 그 효율성이 크게 높아진다. 일원일방통치에서 다원상호 작용 * * * 통치로의 구조적인 변화는 우리가 사상적 관념상 더 이상 인간 통치의 낡은 길을 걷지 않을 뿐만 아니라 정치생태적으로 인간통치의 보이지 않는 존재 가능성을 없애고 결국 구두에만 머물던 법치를 무력화시킨다는 것을 의미한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 해리포터스, 정치명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) 국가통치, 정부통치, 사회통치의 기본 방식은 반드시 법치이고, 국가통치, 정부통치, 사회통치의 현대화는 각 분야의 법치화에 달려 있다. 법치의 예측 가능성, 조작성, 구제성 등의 우세로 전환기의 사회 * * * 인식을 결집시켜 서로 다른 이익 주체가 공존하고 법에 따라 자신의 이익을 추구하고 극대화해야 한다. 법에 따라 일을 처리하고, 일에 부딪히고, 법을 찾고, 문제를 해결하고, 갈등을 해결하고, 법에 의존하는 좋은 법치환경을 조성하고, 법치궤도에서 각종 업무를 추진하기 위해 노력해야 한다. 법치 활동을 광범위하게 전개하여 사회관리의 법치화 수준을 높여야 한다. 지도 간부가 법치사유와 법치방식을 운용하여 개혁을 심화시키고, 발전을 촉진하고, 갈등을 해소하고, 안정능력을 유지해야 한다. 의사 결정 과학 수립, 단호한 집행, 강력한 권력 운영 체계 감독, 건전한 처벌 및 부패 방지 체계, 청렴한 정치 건설, 간부 청정, 정부 청렴성, 정치 청명 실현을 위해 노력해야 한다. 과학적이고 효과적인 권력 제약과 조정 메커니즘을 형성하고 반부패 체제 메커니즘 혁신과 제도 보장을 강화하고 작풍 정상화 제도를 건전하게 개선해야 한다. 사법체제 개혁을 심화시키고, 공정하고 효율적인 권위의 사회주의 사법제도 건설을 가속화하고, 국민의 권익을 보호해야 한다. 헌법의 법적 권위를 보호하고, 행정법 집행 체제 개혁을 심화시키고, 법에 따라 사법권 검찰권을 독립적으로 공정하게 행사하고, 사법권력 운행 메커니즘을 개선하고, 인권사법보장제도를 보완해야 한다. 풍부한 국가 통치의 가치 목표 < P > 질서 안정이 통치의 가치 목표라는 것은 의심할 여지가 없지만, 그것은 초급가치일 뿐, 유일한 가치는 아니다. 첫째, 거버넌스는 사회적 활력을 자극하는 데 도움이되어야합니다. 인간의 자유와 전면적인 발전을 실현하는 것은 마르크스주의가 추구하는 근본 가치 목표이다. 현재 이익 다원화, 문화 다양화 조건 하에서 국가 통치는 공공 * * * 이익과 주류 도덕가치가 침해되지 않도록 해야 할 뿐만 아니라, 실제 상황에 따라 차이, 포용 다양성, 개인을 존중해야 한다. 특히 헌법이 인정하는 개인의 자유를 보장하고 합법적이고 합리적인 개인화를 인정하고 시민과 사회조직을 활기차게 하며 사회를 역동적이고 균형 잡힌 상태로 유지해야 한다. 둘째, 거버넌스는 사람들의 민주주의를 확대하는 데 도움이 될 것입니다. 전회는 인민 주체적 지위를 고수하고 사회주의 민주 정치를 발전시키는 것을 강조했다. 인민민주주의는 사회주의의 생명이며, 국가통치는 인민이 주인이 되는 것을 근본으로 하고, 인민대표대회 제도, 중국 * * * 산당이 이끄는 다당협력과 정치협상제도, 민족지역자치제도, 기층대중자치제도를 견지하고 보완해야 한다. 인민대표대회 제도가 시대와 함께 발전하도록 추진하고, 협상 민주주의의 광범위한 다층제도화 발전을 추진하며, 기층민주주의를 발전시켜야 한다. 각종 사회조직과 시민을 광범위하게 동원하여 정부의 통치에 참여하거나 자치를 해야 한다. 노조, * * * 청단, 부인연합, 상공연합, 학련, 청련, 과학협, 문련, 기협, 잔련, 무역촉진회 등 인민단체는 해당 집단의 행동을 유도하고, 권익을 보호하고, 갈등을 해결하는 데 더 큰 역할을 해야 한다. 주민위원회, 마을위원회는 도시와 농촌 지역사회 통치, 기층공 * * * 업무 및 공익사업에서 더 많은 책임을 져야 한다. 사회중개기구를 육성하고 성장시켜 사회신용체계를 유지하고 거래비용을 낮추는 데 있어서의 지위와 역할을 강화해야 한다. 셋째, 거버넌스는 사회 정의를 실현하는 데 도움이 될 것입니다. 공정성과 정의는 중국특색 사회주의의 내적 요구이다. 국가 통치의 중요한 임무 중 하나는 공정한 사회 환경을 조성하고 정의의 사회 제도 형성을 촉진하는 것이다.

이 문제에 있어서 정부의 역할과 책임은 매우 중요하다. 정부 행위는 반드시' 사풍' 을 반대하고 부패를 정화하고 공신을 제고하며 공정하고 정의로운 통치행위로 공정하고 정의로운 사회 국면을 창조해야 한다. 넷째, 통치는 국민의 복지 증진에 도움이 되어야 한다. 총회는 사회적 공평과 정의를 촉진하고 인민의 복지를 증진하는 것을 출발점과 발판으로 삼아 모든 사회 부를 창출하는 원천을 충분히 유입하여 발전 성과가 더욱 공평하고 모든 국민에게 혜택을 줄 수 있도록 해야 한다고 강조했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정의명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정의명언) 민생 어려움은 사회 불안정의 핵심 요소 중 하나이기 때문에 민생의 이익을 도모하고 민생의 근심을 풀고 국민의 가장 직접적인 가장 현실적인 이익 문제를 해결하는 것은 심층적인 국가통치로 적은 노력으로 더 많은 효과를 거둘 수 있다. 정부는 민생 개선에 대한 일차적 책임이 있다. 특히 기본적인 책임을 제대로 이행해야 하지만, 동시에 사회력으로부터 공공 * * * 서비스를 구입하는 것을 확대하고, 정부 기능의 전환과 관리 주체를 넓혀 민생 사업의 질과 효율성을 높여야 한다. 교육, 의료, 사회 보장 등 민생 기능을 담당하는 공공 * * * 사업 단위는 공익을 최우선으로 하고 자신의 사회적 책임을 지키며 민변 민혜민을 위한 정책 조치를 효과적으로 내놓아야 한다. < P > 국가통치의 전략적 요점 파악 < P > 우리 나라의 과도기 국가통치의 주요 내용 중 하나는 사회와 시장질서를 지키는 것이다. 둘째, 자연 재해 및 인적 재해 및 기타 사회적 위험을 예방하고 처리합니다. 셋째, 사회적 분쟁과 갈등을 조화시키고 처리한다. 넷째, 유동 노동자, 농촌 유류 노부녀 등 특수한 사람들을 서비스하고 관리한다. 다섯째, 인터넷 기반 "가상 커뮤니티" 및 유사 필드를 안내하고 감독합니다. 이런 일은 복잡하고 천두만수인데, 만약 사론, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통, 두통 첫째, 거버넌스의 높은 지점은 윤리적 형성입니다. 통치작업은 사람의 행동에 직접적으로 작용하지만, 행동은 사상의 영향이기 때문에 사상관념을 유도하고 선진 문화를 구축하고 사회윤리를 형성하는 것이 더욱 근본적인 통치 전략이다. 이런 의미에서 부강민주문명의 조화, 자유와 평등, 정의법치, 애국, 성실, 우호를 기본 내용으로 하는 사회주의의 핵심 가치관을 대대적으로 제창하는 것은 문화건설의 중요한 내용일 뿐만 아니라 통치의 제고점이다. 사회주의 핵심 가치 체계 구축, 사회주의 문화 강국 심화 문화 체제 개혁, 문화 관리 체제 및 문화 생산 경영 메커니즘 개선 가속화, 현대공 * * * 문화 서비스 체계, 현대문화시장 체계 수립, 사회주의 문화 대발전 대번영 추진. 둘째, 거버넌스의 출발점은 소스 거버넌스입니다. 현재 토지 징용, 주택 철거, 역사 유류 등으로 인한 사회적 갈등은 다양하고 다양하며, 각 방면의 객관적 원인 외에 일부 간부들이 정부와 군중의 이익 관계를 처리하는 데 있어서 개혁 성과를 백성들에게 더 유익하게 하는 이념을 세우지 않았다는 것이다. 실천은 대중들이 당과 정부의 방침 정책에서 혜택을 얻을 수 있어야 근원에서 사회적 갈등을 줄일 수 있다는 것을 증명했다. 전회는 발전 성과를 실현하고 더 공평하고 모든 국민에게 혜택을 주기 위해서는 사회사업 개혁을 가속화하고, 국민의 가장 직접적인 가장 현실적인 이익 문제를 해결하고, 국민의 수요를 더 잘 충족시켜야 한다고 제안했다. 이 단계에서 빈부 격차를 없앨 수는 없지만 위법 위반으로 인한 빈부 격차를 해결하기 위해 많은 노력을 기울여야 한다. 이는 특권에 반대하고 권리 공정성, 기회 공정성, 규칙 공평의 실현을 추진해야 한다. 신체 결함, 지능수준 등 합리적인 차별적 요인으로 인한 저소득층의 경우 사회보장 문제를 효과적으로 해결해야 한다. 셋째로, 통치의 돌파구는 군방군치이다. 국가 통치는 풀뿌리에 중점을 두고, 관건은 군중에 달려 있다. 경제사회 발전의 새로운 요구에 능동적으로 적응하고, 기층조직과 광대한 군중에 의지하여 사회적 갈등을 예방하는 능력과 수준을 높여야 한다. 대중 자치를 통해 대중 스스로 조직하여 자신의 문제를 해결할 수 있도록 해야 한다. 도시와 농촌 지역 당 조직을 핵심으로 하고, 대중자치조직을 주체로 하고, 사회 각 측이 광범위하게 참여하는 새로운 도시와 농촌 지역 관리 서비스 체계를 건전하게 하고, 도시와 농촌 공동체를 정부 사회관리의 플랫폼, 주민의 일상생활에 의탁하고, 사회의 조화와 안정의 기초로 만들려고 노력해야 한다. 질서 정연한 참여 확대, 정보 공개 촉진, 의사협상 강화, 권력 감독 강화에 중점을 두고 대중이 민주적 권리를 더 잘 행사하고 자기관리, 자기서비스 수준을 높이기 위해 노력해야 한다. 인민단체, 대중조직, 사회조직의 우세를 충분히 발휘하고, 각 방면의 역량을 끌어들이고 결집하며, 갈등 해결을 촉진해야 한다. 넷째, 거버넌스의 초점은 법의 지배입니다. 법치는 통치의 기본 방식이다. 사회 갈등 예방 해체를 법치궤도로 통합하는 것은 사회의 안정과 질서, 조화로운 활력을 실현하는 장효 메커니즘이다. 각급 지도자와 공직자들은 헌법지상, 법률권위의 의식을 확고히 확립하고, 법에 따라 법을 찾고, 법에 의존하는 능력을 지속적으로 제고하고, 이 우선 업무를 발전시키고, 이 제 1 책임을 안정시키고, 법에 따라 일을 하는 첫 번째 요구를 유기적으로 통일해야 하며,' 안정' 으로 법률의 최종선을 돌파해서는 안 되며, 상방을 두려워하여 개인의 불법적인 요구를 수용해서는 안 되며, 개별 정의를 위해 규칙을 희생해서는 안 된다. < P > 국가 통치의 조율 대응 해결 < P > 은 현재 지배주체의 다원성에 대해 이미 * * * 인식을 갖고 있지만, 세 가지 중요한 이론과 실천 문제가 있다. 첫째, 국가권력이 통치주체 체계에서 어떤 위치에 있는지. 어떤 사람들은 정부가 사회조직과 개인통치가 불가능하거나 무효가 될 수 없을 때만 따라가야 한다고 생각한다. 즉, 정부통치는 보완적인 위치에 있어야 한다는 것이다. 정부 통치가 주도적 위치에 있어야 한다는 시각도 있다. 필자는 단순히 부족한 지위나 주도적 지위를 보충해서는 안 된다고 생각한다. 전회는 경제체제 개혁이 전면적인 개혁을 심화시키는 중점이며, 핵심 문제는 정부와 시장의 관계를 잘 처리하여 시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하고 정부의 역할을 더 잘 발휘할 수 있도록 하는 것이라고 지적했다. 이는 경제 건설 분야에서 정부가 길을 비켜야 한다는 것을 의미한다. 그러나 사회지배와 경제건설은 차이가 있기 때문에 정부가 경제를 조절하는 것처럼 정부지배사회를 보결에 배치해서는 안 된다. 질서 유지, 위험 해소, 위기 처리 등에서 정부는 사회적 갈등을 예방하는 주도권을 장악하기 위해 노력해야 한다. 사회역량과 개인이 처리할 수 없을 때 나서야 나서는 것이 아니다. 거버넌스 수준의 높낮이를 점검하는 것은 비상시 응급처리 능력뿐만 아니라 정상 하의 갈등 예방 해소 효과도 보아야 한다. 작은 일이 큰일로 진화하는 것을 효과적으로 피하기 위해서는 갈등 분쟁 조사, 경보, 해체, 처분 메커니즘을 개선하는 것이 관건이라는 것이 실증되었다. 근원관리, 동적 관리, 응급처치를 유기적으로 결합해야 한다. 동시에, 기층 간부와 군방군치력의 우세를 발휘해야 한다. 제 18 차 전국 인민 대표 대회 이후, 중앙 정부는 사회 경영 시스템을 설명 할 때 "정부 주도" 가 아니라 "정부 책임" 을 언급했다. 이 표현은 우리에게 "주도" 문제를 얽히게 할 필요 없이 기능과 책임 문제를 연구해야한다. 둘째, 다중주체 * * * 통치가 어떻게 일치하고 값싼 협력을 이룰 수 있는가. 전회는 개혁의 체계성, 정체성, 협동성에 더 많은 주의를 기울여야 한다고 강조했다. 협력통치는 새로운 것이 아니다. 우리나라는 198 년대부터' 사회치안종합통치' 방침을 시행하기 시작했다. 이른바 종합통치는 본질적으로 협력통치다. 오늘날 종합 통치는 이미' 사회 치안' 에서' 사회 관리' 로 확대되었다. 그러나 실제로 협력 거버넌스에는 조정, 일치, 운영 비용 등의 문제가 있습니다. 협력 관리 사항에 따라 주체가 다르기 때문이다. 정부 주도라면 조율이 더 쉬울 수 있지만 일부 사회 조직의 일치성에 문제가 있을 수 있습니다. 사회조직이 주도하고 있다면, 정부가 어떻게 협력하고 어느 정도 협조할 것인지는 심도 있는 논의가 필요하다. 동시에, 협력적 통치도 비용을 고려해야 하며, 다방면의 힘을 동원해야 할 뿐만 아니라, 가능한 한 싸게, 합리적인 비용 분담 메커니즘과 재무 감독 메커니즘을 모두 더욱 건전해야 한다. 셋째, 사회 조직이 거버넌스 능력을 향상시키는 방법. 지배력은 통치가 효과가 있는지, 아니면' 실패' 할 것인지를 가리킨다. 실패의 문제, 정부의 존재, 사회조직도 반드시 존재해야 한다. 따라서 사회 조직의 통치 역량 건설을 매우 중시해야 한다. 우선, 사회 조직 자체는 수준을 높이고 엄격하게 자율해야 한다. 둘째, 정부는 사회 조직이 통치 능력을 향상시킬 수 있도록 지원하고 도와야 한다. 다시 한 번, 정부와 개인은 사회조직의 통치 행위를 감독해야 한다. < P > 국가 거버넌스 혁신 방법 < P > 국가 거버넌스 시스템 및 거버넌스 역량 현대화를 추진하는 열쇠는 혁신에 있습니다. 적극적으로 시도할 수 있는 통치의 새로운 방법은 첫째, 비대칭과' 소프트법' 이다. 구체적인 요구 사항은: 정돈을 소홀히 하고 강성을 유연성으로 바꾸는 것이다. 도시를 통치하기 위해