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사회주의 신농촌 건설에 따른 문제점과 대책에 관한 연구

요약: 농업, 농촌, 농민 문제는 정부의 관심과 집중의 초점이다. 학자들의 연구. 중국 개혁의 첫걸음은 '농업, 농촌, 농민'에서 시작됐다. 중국의 미래 성패도 '농업, 농촌, 농민'에 달려 있다는 것은 자명하다. 대국에서는 농업이 근본이다. '근본적인' 문제를 해결해야만 가장 철저하고, 가장 가치 있고, 가장 혁명적인 농업이 될 수 있다.

2006년 4월 국가발전개혁위원회는 국가발전개혁위원회에서 부여한 연구주제에 따라 농촌경제의 주요 현안을 연구하라는 명령을 내렸다. 현당위원회 기층사무실, 현당위원회 정치연구실, 샹탄현 정부 경제연구실의 관련 연구 결과는 종합 연구 보고서를 작성했다.

조사 결과에 따르면 취약한 마을 수준의 집단 경제, 농민 소득 증대의 불가능, 마을 건설 계획의 지연, 장기 투자 메커니즘의 부족이 직면한 4가지 주요 문제가 된 것으로 나타났습니다. 우리나라의 현재 새로운 농촌 건설. 사회주의 신농촌 건설에 영향을 미치는 주요 요인은 '공업이 농업을 먹여살리고, 도시가 농촌을 주도한다'는 것과 어긋나는 정책 불균형, 제도적 장애, 도농 격차 등이다. 새로운 사회주의 농촌 건설이라는 위대한 목표를 달성하기 위해 저자는 기사의 다섯 가지 측면을 잘 수행해야 한다고 믿습니다. 1. 산업화 개념을 활용하여 생산 개발에서 경제적 재건을 달성 - 농촌 협동조합에 대한 연구 2. 산업화를 활용해 풍요로운 삶을 살다 사회 재건을 위한 구도 - 농민 소득 증대에 관한 연구 3. 시장 지향적 사고를 활용한 농촌 풍습과 문명 - 농촌에 관한 연구 4. 생태 재건을 위한 도시화 전략을 활용한 마을 모습과 정돈 - 농촌 환경 오염에 관한 연구 5. 관리의 민주주의는 문화 재건을 달성하기 위해 과학 기술 수단을 사용합니다 - 농촌 풀뿌리 건설에 ​​관한 연구 조직

키워드: 농촌 경제, 경제 발전, 조화로운 발전

지난 3년 동안 중국 공산당 중앙위원회는 3개의 1위 문서를 작성하여 발표했습니다. '농업, 농촌, 농민'은 농민의 생산증대와 소득증대를 효과적으로 촉진하고 농업종합생산능력을 향상시키며 사회주의 새 농촌 건설에서 새로운 국면을 조성했다. 2004년 2월 8일 《중공중앙 및 국무원 농민소득증진을 위한 여러 정책에 관한 의견》이 발표되었는데, 이는 2004년 2월 8일 이래 중앙위원회의 여섯 번째 1호 문건이다. 개혁과 개방. 이 문서는 농업 구조 조정, 농민 고용 확대, 과학 기술 진보 가속화, 농촌 개혁 심화, 농업 투자 증가, 농업 지원 및 보호 강화, 농민 소득의 급속한 증가를 달성하기 위해 노력하고 농업 발전 추세를 반전시킬 것을 요구하고 있습니다. 도시와 농촌의 소득격차를 하루빨리 확대하겠습니다.

2005년 1월 30일에는 <농촌사업을 더욱 강화하고 농업종합적 생산능력을 제고하기 위한 여러 정책에 관한 중국공산당 중앙위원회와 국무원의 의견>이 발표됐다. 개혁개방 이후 중앙위원회의 일곱 번째 1호 문건이다. 문서에는 다양한 농업 지원 정책을 안정, 개선, 강화하고 종합적인 농업 생산 능력 구축을 효과적으로 강화하며 농업 및 농촌 경제 구조를 지속적으로 조정하고 농촌 개혁을 더욱 심화하며 안정적인 곡물 생산 증가를 달성하기 위해 노력해야 한다고 명시되어 있습니다. , 농민 소득의 지속적인 증가, 농촌 경제 및 사회 발전을 촉진합니다.

2006년 2월 21일 《사회주의 신농촌건설촉진에 관한 중국공산당 중앙위원회 및 국무원의 여러 의견》이 발표되었는데, 이는 여덟 번째다. .개혁개방 이후 중앙위원회 문건 1부. 문서에는 농업 지원 정책을 개선 및 강화하고, 현대 농업을 건설하고, 식량 생산을 안정적으로 발전시키며, 농업 구조를 적극적으로 조정하고, 기반 시설 건설을 강화하고, 농촌 민주적 정치 건설과 정신적 문명 건설을 강화하고, 사회적 사업의 발전을 가속화하고, 농촌을 전면적으로 개혁하고 농민소득을 지속적으로 증가시켜 사회주의 새 농촌 건설의 좋은 출발을 보장합니다.

어려운 문제 중 하나: 농촌부채 문제

조사에 따르면 일반적으로 규모가 큰 행정촌은 연간 경직성 지출로 약 15만 위안이 필요하며 상대적으로 작은 행정촌도 많다. 100,000 위안. 그러나 현재 대부분의 마을의 경제 상황은 낙관적이지 않습니다. 여러 가지 이유가 있습니다. 첫째, 정책 제약으로 인해 기업 구조 조정으로 소득이 감소하고, 세금 및 수수료 개혁으로 소득이 감소하며, 투자 유치로 인해 소득이 손실됩니다. 둘째, 제한된 토지 자원으로 인해 경제 발전을 위한 공간이 거의 없습니다. 자본 및 천연자원; 셋째, 재정 이전 지불이 부족하고, 예상치 못한 지출이 계속 증가하며, 정상적인 운영이 지속 불가능합니다. 마을 단위의 집단은 경제적으로 취약한 경우가 많으며 서비스를 제공할 자금이 없는 것이 새로운 시골을 건설하는 데 있어 두드러진 문제가 되었습니다.

1. 농촌 부채 구조 분석

~~현 및 농촌 부채 총액은 5억 5161만 9990만 위안이고 그중 향급 부채는 4억 2586만 3300만 위안이고 마을 단위 부채는 1억 2575만 6660만 위안이며, 부채 구조는 다음과 같습니다:

원인으로 구분: A. 지역 프로젝트 및 기업으로 인해 의사 결정 오류 또는 손실로 인해 발생한 부채 1억 4992만 4500만 위안 관리 및 시장 이유(향 1억 3,814만 1천 위안, 마을 1억 3,814만 1천 위안, 촌 1,178만 3,500만 위안 포함)가 27.18%를 차지합니다. B. 복지 서비스, "보편적 9년 교육", 향 병원 및 마을 복지 서비스 건설로 인한 부채는 5853.77만 위안(향 수준 4819.21만 위안, 마을 수준 1034.56만 위안 포함)으로 10.61%를 차지합니다. . C. 민간 고금리 대출 및 각종 인수인계 업무를 완료하여 촌 단위 원리금 부채 359948만 위안(향 248472만 위안, 마을 111476만 위안 포함)으로 총 653만 위안을 차지했다. %.

D. 향 아스팔트 도로, 농경지 수질 보호 등 농촌 기반 시설 건설로 인한 부채는 4922.01만 위안(향 수준 3070.66만 위안, 마을 수준 1851.35만 위안 포함)으로 8.92%를 차지한다. E. 마을 차원의 혼란스러운 재정 관리로 인해 간부 요인으로 인한 역사적 부채는 1335만5400만 위안(향급 968만1400만 위안, 마을 차원 3674만 위안 포함)으로 2.42%를 차지한다. F. 농민은 세금과 수수료를 납부해야 하며 집단채무는 해마다 증가하여 1억 640만 2천 위안(진급 4659억 7200만 위안, 촌급 598048만 위안 포함)으로 19.29%를 차지한다. H. 기타 원인으로 발생한 부채는 1억 3,818억 5400만 위안(향급 1억 2769만 7800만 위안, 촌급 1048억 7600만 위안 포함)으로 25.05%를 차지한다.

채권자: A. 은행, 농촌신용협동조합, 재단 및 기타 금융기관에 2억 131만 7900만 위안(향급 1억 7614만 4600만 위안, 마을급 2517만 3300만 위안 포함)에 대한 빚을 지고 있으며, 36.49%. B. 농촌 프로젝트 소유자에게 3418.82만 위안을 빚지고 있습니다(향 수준 2755.70만 위안, 마을 수준 663.12만 위안 포함). 이는 6.2%를 차지합니다. C. 농촌 간부 빚은 7,682.6만 위안(향 간부 5,769억 9만 위안, 마을 간부 1,913.51만 위안 포함)으로 13.93%를 차지한다. D. 농촌 교사의 부채는 2,5184만 위안(향 2,4523만 위안, 촌 661,000위안 포함)으로 4.57%를 차지한다. E. 개인이 갚아야 할 빚은 2,568만 6천 위안(향급 1,537만 7천 위안, 촌 단위 1,03099만 위안 포함)으로 4.66%를 차지한다. F. 기타 경제조직에 대한 빚은 1억 881만 7400만 위안(향급 6049만 2400만 위안, 촌급 4832만 5000만 위안 포함)으로 19.7%를 차지한다. H. 기타 채권자에게 7960.58만 위안(향급 6408.47만원, 촌급 1552.11만원 포함) 빚을 지고 있는데, 이는 14.42%입니다.

2. 농촌 부채의 원인 분석

1. 가계도급책임제, 구역철회 및 읍면합병, 농촌세제 개혁, 농업세 면제 등 농촌정치경제제도 개혁으로 인해 마을집단은 더 이상 잉여생산물을 분배하고 농촌경제소득을 통제할 권리를 갖지 못하게 되었다. "3 언급 통일"과 같은 집단 소득과 농업세 추가 요금도 사라지고 Xiangzhen의 행정 비용 항목이 대부분 취소되었으며 예산 외 수입이 급격히 감소하고 재능으로 인해 농촌 집단 소득원이 점차 고갈되었습니다. , 기술, 자본, 시장 부족, 낮은 기업 조직 수준 등 본질적인 결함으로 인해 한때 번영했던 향 기업은 1990년대에 파산하거나 재편성되었으며, 각 향의 연간 기업 관리 수수료 수입은 갑자기 수십만 위안, 심지어 수백만 위안에 달했습니다. 1988년부터 1993년까지 국가는 세금 유형을 구분하고 수입과 지출을 검증하며 차등 계약을 하는 재정 관리 시스템을 시행했으며 지방 재정 유지 비율이 상대적으로 높았고 재정 관리 자율성이 더 높았으며 재정 상황이 상대적으로 편안했습니다. 그러나 1994년 이후 재정관리제도가 실시되면서 조세분담제가 지방세로 부과되는 것은 사업세, 지방기업이윤, 도시토지사용세, 인지세 등 소액세뿐이며, 지방자치단체는 25%만 분담한다. 부가가치세 및 소득세 40%로 인해 지역 재정 자원이 심각하게 "위축"됩니다. p>

2. 임금, 근로 수당, 사무실 등의 비대해진 기관 및 팀으로 인해 경직된 지출이 여전히 높습니다. 가뭄과 홍수, 산불, 광산사고 등 비상사태로 인한 예산 부족으로 농촌의 재정과 교통비가 감당하기 어려워 정책에 따른 자본증액은 '멈추게' 됐다.

3. 심각한 재원 손실. 밭 분배 가구가 정착된 후, 국유 자산이 분배되는 과정에서 심각한 손실을 입었습니다. 지역 병합 및 기업 구조 조정, 우대세, 관계세, 세금 징수 및 관리가 부족하여 국가 정책에 따라 세금을 완전히 징수할 수 없습니다. 농민 소득 증가가 느리고 징수 격차가 큽니다. 미납된 세금을 징수하기 어렵고 징수비용도 많이 든다. 조세분담제 실시로 인해 일정한 4년간의 조세징수업무는 무조건 완수되어야 한다. 완성되지 못하는 마을은 높은 가격(수수료 20~30%)이나 고금리 대출과 선불금만 살 수 있다. 1999년 국가가 강제 폐쇄를 명령했을 때 향 재정은 농민 예금을 지불하기 위해 국가로부터 1억 1,810만 위안을 빌렸다. 농촌 '양회' 징수로 인해 현, 향, 촌은 막대한 징수 비용을 부담하게 되었을 뿐만 아니라 1,368만 위안의 이자 부채를 부담하게 되었으며, 아직까지 부실 대출금이 9,000만 위안을 넘지 않았습니다.

4. 개혁개방 초기에는 정부와 기업이 분리되지 않아 정부가 기업을 운영하고 기업에 대한 대출을 보장했기 때문에 블라인드 건설 투자가 활발하게 확대됐다. 기업의 손실을 보상하고 부실채권의 원리금을 상환하기 위해 막대한 자금을 지출해야 했으며, 이로 인해 농촌 부채가 급격히 증가했습니다. 농업 산업 구조 조정을 촉진하기 위해 정부는 행정 수단을 사용하여 농민을 조직하여 새로운 생산 및 운영 프로젝트를 개발하고 농민과 협력합니다. 생산과 이익을 보장하는 계약을 체결한 후 정부는 농민들에게 막대한 수업료를 지불해야 했습니다. 프로젝트가 실패한 후.

5. 예산이 구속력이 없으며 낭비와 낭비가 심각합니다. 향(鎭) 인민대표대회에서 통과된 재정예산 보고서는 형식적인 경우가 많다. 향의 재정 지출은 동쪽 성벽을 철거하고 서쪽 성벽을 수리하는 데 전혀 예산이 없다.

둘째, 향 재정지출은 예산 여부와 관계없이 비서나 읍장이 결정하는 경우가 많다. 지출 결정은 예산과 동떨어져 있을 뿐만 아니라, 재정 시스템은커녕 기본적으로 민주주의도 전혀 존재하지 않는다. 셋째, 마을 단위의 재정 관리가 혼란스럽고 향 단위의 재정 회계 규정 위반 및 징계 지출이 일반적이며 제한된 농촌 재정 자원이 심각하게 "위험"하고 있으며 농촌 부채가 눈덩이처럼 쌓입니다. 점점 더 커지고 있습니다. 넷째, 마을의 주요 지도자는 자주 교체된다(평균 임기는 약 2년). 지도자의 잠재의식 속에는 대부분이 살고, 노점을 지키며, 길을 찾는다는 장기적인 계획이 전혀 없다. , 가능한 한 빨리 "고통의 바다"에서 벗어나기를 바라며 그들의 지출은 무한히 확대됩니다. 다섯째, 마을 차원의 지출 계획이 훨씬 적다.

현재 농촌 성과 평가 메커니즘에는 디지털화에 대한 필수 하드 지표가 많이 있지만 행정 비용에 대한 평가 지표는 없습니다. 농촌 간부는 행정 과정에서 비용 인식이 없어 객관적으로 낭비를 조장합니다. 낭비의 나쁜 습관. 자신의 경력과 명성을 위해 일부 농촌 간부들은 주저하지 않고 공공 자금을 지출하여 거짓된 정치적 성과를 만들어 돈을 벌었습니다. 농촌의 재정자원이 점점 부족해지면서 사무비, 교통비, 통신비, 접대비가 꾸준히 오르고 있으며, 먹고 마시는 것이 일반화되고 공적 비용으로 손님을 대접하고 선물을 주는 것이 점점 더 일반화되고 있다. 공적자금의 소비에는 화려함, 계급, 비교가 중심이 되어 빚의 부담이 점점 무거워지고 대중은 불만을 토로하고 있습니다.

3. 농촌부채의 영향 분석

막대한 농촌부채는 풀뿌리단체의 운영과 농촌사회의 안정에 막대한 부정적 영향을 미친다.

1. 불법 행정을 유도하는 중요한 수단이다. 농촌에서 수입과 지출의 불균형이 발생하면 농촌간부들이 가장 먼저 생각하는 것은 행정자원을 이용해 행정상대방으로부터 각종 수수료를 징수하는 것이다. 따라서 농촌의 '3대 혼란'은 계속해서 해결되고 있다. 오랫동안 부족한 노동 자금을 보충하기 위해 두 농촌 모두는 자금 부족으로 인해 불법적으로 건설용 토지를 징발하고 토지 투기를 통해 수입의 20~30%를 얻기 위해 노력하고 있습니다. 간부는 사업을 운영하기 위해 다양한 비밀 수단을 채택하도록 강요당하고, 농촌 간부는 가능한 모든 방법을 찾아 프로젝트 건설을 가장하고 비정상적인 경로와 수단을 사용하여 상사의 지원을 얻어 보충합니다. 노동 자금 부족.

2. 정당의 통치 능력에 직접적인 영향을 미칩니다. 경제적 배경에 따라 상위 결정. 과도한 부채 부담으로 인해 주요 농촌 지도자들은 하루 종일 "새 빚을 갚고, 오래된 빚을 갚고, 빚 추심을 피하는" 상태에 놓이게 되었고, 이는 경제 발전을 계획하는 데 필요한 에너지에 영향을 미쳤습니다. ~~시에서 1/1. 2. 창사시에서 1/3이며 제때 배포할 수 없습니다. 세금과 노동 비용을 선지급하기 위해 농촌 간부들은 각자 수천, 수만, 심지어는 10만 위안이 넘는 '백지폐'를 손에 쥐고 있는데 수천 명의 사람들에게 갚을 시간이 없습니다. 농촌은 산만해지고 사기가 저하되었습니다. 농촌 기반 시설은 재고와 증가량이 심각하게 부족하고 질병으로 인해 과부하가 걸릴 수밖에 없으며, 시급히 개선이 필요한 사회 및 공공 복지 시설은 2차 농촌을 변화시키고 건설할 수 없습니다. 충분한 재원이 보장되지 않아 농촌 공공재의 수급 단절이 더욱 심각하고, 한정된 농업기술 보급 자금과 교육 자금이 농촌에서 유용되는 경우가 다반하다. 농업기술 진흥과 농촌기초교육에 영향을 미친다. 과도한 부채 부담으로 인해 농촌의 2차 운영과 공공 서비스 기능의 정상적인 수행이 어려워지고, 이는 필연적으로 공공 투자 부족으로 당의 통치 능력에 영향을 미치게 되었습니다. 또한 농업과 농촌 경제의 발전을 직접적으로 제한하여 농민의 소득을 늘리고 부자가 되도록 영향을 미쳤습니다.

3. 대중의 당과 정부의 이미지를 손상시킨다. 막대한 농촌 부채로 인해 향 정부와 마을 위원회가 농촌 지역에서 가장 큰 채무자가 되었습니다. 내부적으로는 공공 자금에서 나온 농촌 간부들의 임금과 개인 비용을 빚지고 있으며, 외부적으로는 수도세, 전기세, 화물비, 식사비, 사무용품만큼 소액이라도 금융기관 대출과 건설 단위의 사업비만큼 빚을 지고 있다. 현재 상황에서 농촌 지역은 상환 능력이 없기 때문에 가능하면 지연하고 숨기는 대응 전략만 채택할 수 있으며 이는 사회적 신뢰도를 크게 떨어뜨립니다. 빚을 빨리 갚기 위해 채권자들은 어쩔 수 없이 농촌 간부들을 끝없이 괴롭히고, 간부들의 집과 농촌 거주지를 포위하고, 교문을 봉쇄하고, 농기구와 사무용품을 강제로 철거함으로써 농촌 간부를 악명 높게 만들었다. , 작업을 수행할 수 없습니다.

문제2: 농민 소득 증대 문제

최근 국가에서는 농민 소득 증대를 위해 농민에게 혜택을 주는 일련의 정책을 시행해 왔습니다. 다양한 요인으로 인해 농민의 소득을 늘리는 것은 여전히 ​​매우 어렵습니다. 농민의 번영은 사회주의 신농촌건설의 기본목적이며 소득증대의 어려움은 신농촌건설의 주요한 과제로 됩니다.

우선 농업으로 소득을 늘리기가 어렵다. 농업의 시장위험과 자연재해를 견디는 능력은 매우 약하고, 소득증가도 매우 불안정합니다. 국가가 농민을 대상으로 곡물 재배 보조금을 실시했지만, 생산 자재 가격과 기계 운영비 등이 계속 상승해 사실상 생산 비용이 늘어나 농민들이 재배 및 사육 산업에서 소득을 늘리는 것이 어려워졌다. 둘째, 산업화 촉진이 어렵다. 최근 몇 년 동안 농업 산업화가 어느 정도 발전했지만, 농업의 전반적인 경쟁력은 아직까지 농민이 시장에 진입할 수 있는 조직 수준이 충분히 높지 않고, 농민 소득 증가도 눈에 띄지 않습니다. 기업, 농민, 협회, 농민과 같은 모델은 농민 소득에 큰 이익을 가져오지 못했습니다. 기업, 협회, 농민 간 긴밀한 이해관계 연계 메커니즘이 아직 형성되지 않았으며, 기업이나 협회의 2차 유통으로 인해 농민이 이익을 얻거나 소득이 늘어나는 경우도 거의 없습니다. 어떤 곳에서는 협동경제단체나 협회를 일반 기업으로 취급하고, 어떤 곳은 사회단체로 취급하며, 어떤 곳은 전혀 합당한 지위를 갖고 있지 않습니다.

이러한 혼란스러운 상황은 농민협동조합경제조직을 융자, 세금, 보험 등 여러 측면에서 어려움에 직면하게 하여 그들의 발전을 심각하게 저해하고 있다. 셋째, 양도를 통한 소득 증대가 어렵다. 농촌의 2차, 3차 산업으로의 이동인력 비율이 해마다 증가하면서 현지로 나가서 이동하는 노동인구는 많지만, 전반적인 질이 낮아 여전히 대부분의 노동인구가 남아 있는 실정이다. 저소득 일자리에 종사 기술 및 숙련 노동력 이전 생산량이 매우 적어서 더 높은 소득을 얻을 수 없으며 농민의 임금 소득 증가가 억제됩니다. 넷째, 정책소득 증대가 어렵다. 2005년부터 국가는 농업세와 부가세를 폐지해 농민들의 농업 의욕을 높였지만 소득 증대를 위해 농민들이 의지할 여지도 줄어들고 있다. 더 이상 방법이 없습니다.

1. 농업정책 실시

2001년 조세개혁 이전 ~~현 농민의 세금부담은 농업세 28,404,509위안, 농업특수세 5,160,000위안, 돼지 도살세 135만2700위안, 향촌조율 4760만4645위안, 마을유지 1888만6556위안, 정부 10140만8410위안이다. 1인당 부담액은 98위안, 무당 부담액(과세구역 기준)은 108위안이다. 일부 임시 평가 및 승차 요금(인당 약 30위안 이상)은 포함되지 않았습니다.

2002년 세제 개혁 과정에서 샹탄현은 불합리한 과세 영역을 줄이고 과세 생산량을 합리적으로 결정했으며 농업 전문세, 돼지 도축세 및 '5통일3기언'을 폐지하고 통일했다. 농업세 및 수수료 항목은 농업세와 농업세 추가세금으로 2002년과 2003년 세제 개혁으로 인해 농민 부담이 무당 30위안 정도 감소했다.

2004년 농업세율은 7%에서 4%로 인하되었으며, 현의 총 농업세 및 부가세는 3,304만 위안, 1인당 부담액은 31.98위안, 1무당 부담액이다. 35.30위안으로 2001년에 비해 67.42% 감소했다. 2005년에는 농업세가 완전히 면제되었으며, 현에서는 6,046만 4천 위안의 농업세가 면제될 것으로 예상됩니다. 이후 농민들은 세금 부담의 굴레에서 완전히 해방되었습니다.

2003년부터 2004년까지 ~~현***은 농업세를 1억 116만 4천 위안 절감하고 우량 재정으로부터 동액의 특별 이전지급금을 받았습니다.

2002년부터 2004년까지 ~~현정부는 빈곤마을 농민, 5보증가구, 순교자가족, 장애인, 저수지 지역의 재해피해자와 저수지가 필요한 사람들.

2004년 ~~현은 국가 정책을 엄격하게 시행하여 직접 보조금 970만 위안, 곡물 보조금 1544만 4000만 위안을 지급하여 농민 소득을 2514만 4000만 위안, 1인당 소득을 2451만 위안 증가시켰습니다. 원.

2. 2000년부터 2004년까지 군 내 농민 소득

<1> 농민 1인당 총 순이익과 그 구성의 변화.

농업인의 1인당 순수입은 2000년 2,644위안에서 2004년 3,681위안으로 5년간 1,037위안 증가해 39.2%, 연평균 8.62% 증가했다.

2000년부터 2004년까지 농민의 1인당 순이익 증가율은 1999년 대비 2000년 3.97%, 20001년 대비 2001년 5.3%, 2001년 대비 2002년 5.7%), 2002년 대비 2003년 7.5%, 2003년 대비 2004년 16.3% 증가했다. 지난 5년 동안 농민 소득은 꾸준히 증가했지만 연간 성장률은 4년 동안의 연평균 성장률 8.62%보다 낮았습니다. 처음 4년간은 성장 단계가 뚜렷하고 급격한 상승세를 보였습니다. -속도기간은 연평균 증가율이 6.17에 불과하며, 2004년은 2003년에 비해 516위안 증가한 급속한 성장기를 보였다. 성장률은 16.3%로 처음으로 도시 주민 순이익 증가율 5.3%포인트를 넘어섰다. 2004년의 급속한 성장이 뒷받침되지 않았다면 연평균 8.62%의 성장은 불가능했을 것입니다.

지난 5년간 농민의 순이익 구성은 기본적으로 안정적이었다. 가계사업소득은 60.78%를 차지하였고, 최근 5년간 증감률은 58~2.5% 사이에서 안정적이었고, 임금소득은 36.19%를 차지했으며, 최근 5년간 증감률은 34.3~38.9% 사이에서 안정세를 보였다. %, 재산소득 및 양도소득 수입은 0.87%와 2.16%에 불과합니다. 2004년 샹탄현의 농업 총생산액은 44억 3천만 위안, 농업 부가가치는 25억 2100만 위안, 곡물 재배면적은 187.4만 에이커, 총 곡물 생산량은 857,200톤, 돼지 도살량은 23449만 마리, 농민 1인당 순이익은 3,681위안으로 전년 대비 증가율이 8.6%, 8.5%, 17.3%, 14.7%, 8.4%, 16.3%를 기록했다. 위의 자료는 '더 주고, 덜 받고, 내어주는' 핵심으로 일련의 농업 지원 및 농업 지원 정책을 공포하고 실시함으로써 농업과 농촌 지역이 보기 드문 양호한 상황을 달성했음을 보여줍니다. 수년 동안 곡물 생산이 회복적 성장을 이루었고, 농산물 수확이 전반적으로 향상되었으며, 특히 농민의 소득 증가가 도시 거주자의 증가를 초과했습니다. 처음으로 국가 거시적 통제 하에서 현 경제, 특히 대규모 농업 현의 현 경제의 가장 큰 하이라이트 중 하나가 되었습니다.

<2> 농민 소득 증가의 주요 특징

1. 농민 소득 증가는 여전히 가업소득과 근로소득에 의존하고 있으며, 소득원은 여전히 ​​좁다. .

2. 농민 소득 증가는 국가 정책과 밀접하게 연관되어 있다. 2004년 농민 소득의 급격한 증가는 주로 정책 효과에 기인한다. 농업세 면제는 농민의 부담을 줄일 뿐만 아니라, 더 중요하게는 농촌 지역의 고질적인 임의 요금 부과 문제를 근원적으로 근절하여 다양한 교묘한 이름의 차량호출 요금이 의존성을 잃게 만든다는 점에서 대다수 농민들이 환호하고 있습니다. 박수를 보내다. 직접적인 보조금과 좋은 공급은 농민들에게 안정적인 정책 기반 소득 증대 경로를 제공했으며, 부담 감소와 소득 증대는 농민들이 "고부담 저소득"이라는 장기적인 악순환에서 해방되었습니다.

3. 농민 소득 증가율은 오랫동안 낮은 수준을 유지해 왔다. 2000~2004년을 예로 들면, 연평균 성장률은 8.62%에 불과한데, 그 중 1999년에 비해 2000년 성장률은 3.97%에 그쳤고, 2001년 성장률은 5.3%, 2002년 성장률은 5.7%. 가격인상 요인을 제외하면 2000년부터 2003년까지 농가소득 증가율은 정체되거나 마이너스를 기록했다.

4. 농민 소득의 내부 차별화가 점점 심화되고 있다. 2003년에 8개 마을 20개 가구의 소득을 조사한 결과, 평균 가구 소득은 8,400위안이었고, 그 중 연간 소득이 10,000위안 이상인 가구가 34%였습니다. 소득 5,000~10,000위안이 52%, 연간 소득이 1,000~5,000위안인 가구가 10%, 연간 소득이 1,000위안 미만인 가구가 4%입니다.

3. 농민 소득 증가에 영향을 미치는 요인

1. 농민이 소득을 늘릴 수 있는 여지는 매우 제한적입니다. 1998년 이후에는 정책적 요인 외에 10년 이상 가족경영을 통해 농어촌 생산성과 단위 토지 면적당 생산 효율성이 극대화된 점도 중요한 요인이다. , 생산 및 운영 모델, 농업 생산 및 농민 소득 증가는 필연적으로 '휴면기'에 들어갈 것입니다. 2004년의 생산, 소득, 효율성의 증가는 좋은 정책과 번영하는 시장, 국민의 노력과 하나님의 도우심에 의해 이루어졌으며, 정책의 지도효과와 시장의 부양효과가 다시 한 번 극대화되었습니다. 2004년에도 좋은 발전 추세를 유지하려면 꼭 필요합니다. 새로운 발전과 돌파구를 찾는 것이 얼마나 어려운 일인지 짐작할 수 있습니다.

2004년에는 농작물 생산량과 가격도 정점에 가까웠고 소득 증대를 위해 수확량 증가와 시장 가격 인상에 의존하는 것은 분명히 심각한 "기억력" 부족이었습니다. 세계 농업 생산 및 교역의 지속적인 집중, 세계 농업 무역의 독점 운영, 선진국의 농산물에 대한 막대한 국내 보조금, 다른 국가로부터의 농산물 수입에 대한 녹색 장벽 설정 등의 국제적 맥락에서 시장은 중국 농산물의 경쟁력이 강하지 않다.

2004년 우리나라 농산물의 평균 관세는 45%에서 17%로 인하됐다. 중국의 국제 농산물 시장 가격은 일반적으로 20~30% 인하됐다. 가격도 20~30% 하락할 것으로 보인다. 각 가구의 소규모 생산은 더 이상 대규모 국제 및 국내 시장의 영향을 견딜 수 없으며 국내 농산물 생산 및 가공 기업은 새로운 시험과 ​​도전에 직면하고 있습니다.

닭의 해를 맞이하면서 농산물 가격은 '한파'를 맞았다. 먼저 쌀 가격이 2004년에 비해 5~8위안/50kg 하락했고, 이어 가축 가격도 하락했다. 4월 말부터 5월 말까지 돼지 가격은 지난해 10.2위안/kg에서 8.4위안/kg으로 떨어졌고, 좋은 돼지 가격은 지난해 11위안/kg에서 8.4위안/kg으로 떨어졌다. 한 달간 저점을 기록한 축산돼지 가격은 바닥을 치고 반등해 소폭 상승했지만 여전히 2004년 가격 수준을 회복하지 못하고 있다. 임금 소득은 농민 소득의 '창업 보드'가 되었습니다. 국민경제의 지속적인 급속한 성장과 상대적으로 많은 취업기회, 특히 도시 건설, 제조업 등 이주노동자 수요가 큰 산업의 강력한 성장으로 인해 이주노동자들은 상대적으로 해외로 나갈 기회가 더 많아졌다. 일자리를 찾으세요. 지역 경제의 급속한 발전은 또한 농촌 노동력의 지역 이전을 위해 일정한 수의 일자리를 제공할 것입니다. 최근에는 임금소득이 농민 소득증가에 가장 중요한 기여자가 될 것으로 추정된다. 그러나 발전의 관점에서 볼 때 노동경제 역시 많은 제약에 직면해 있다. 첫째, 경쟁이 점점 치열해지고 있다. 전국 농촌 노동력은 42억 명에 불과하다. 농업 자체의 노동 수요는 여전히 3억 1천만 명에 불과하다. 해고된 노동자와 도시와 마을의 신규 취업자를 합하면 말이다. 도시의 수용 능력은 상대적으로 제한되어 있습니다. 둘째, 산업화가 지속적으로 발전함에 따라 노동에 대한 수요는 점점 작아지고 있다. 셋째, 노동력 공급이 수요를 초과하여 근로자에 ​​대한 품질 요구 사항이 점점 높아지고 육체 근로자의 임금은 점점 낮아질 것입니다. 넷째, 샹탄현의 노동경제는 여전히 관리가 허술하고 조직도가 낮은 자발적인 경제이기 때문에 큰 관심을 기울이지 않으면 노동수출시장에서 일부를 잃을 수 있다.

2. 농민의 소득증대 위험요인이 높다. 시골은 어떤 의미에서는 거대한 '야외 공장'이다. 농민들은 '먹을 것을 하늘에 의존'하고 있다. 현재 우리나라에는 농업위험구제기구가 아직 마련되지 않아 자연재해가 발생하면 농민들은 하늘만 바라보며 한숨을 쉬게 된다. 개혁개방 이후 국민경제는 비상한 급속한 발전을 이루었고 자원과 환경에 대한 압박도 날로 증가했다. 우리 모두 알고 있듯이, 과잉 개발과 맹목적인 확장으로 인한 환경 오염, 물 손실, 생태적 불균형, 자원 부족은 필연적으로 기후 이상, 잦은 자연 재해로 이어질 것이며 농민의 소득 증대에 대한 위험이 증가할 것입니다.

3. 농민은 소득 증대에 있어 매우 제한적인 자율성을 갖고 있습니다.

점점 더 치열해지는 시장 경쟁과 이데올로기적 개념 및 인지 수준의 제한으로 인해 농민들은 1/3에이커의 사유지에 집착하고 시장 경제 법칙에 적응하는 토지 이전 메커니즘을 형성하기가 어렵습니다. 산업구조 조정이 어렵다. 농사를 짓고, 돼지를 키우고, 일하는 것은 농민 소득의 양적 도약이나 질적 변화를 가져오기 어렵고, 소득 증대를 위한 동기도 당연히 부족합니다.

농산물 가격은 농업의 '바로미터'이고, 농업 투입물 가격은 농업의 '풍향계'이다. 농민들은 무조건 '두 번째 가격'을 수동적으로 받아들일 수밖에 없고, 불확실하다. 농민들이 소득을 늘릴 수 있는 요소가 늘어났다. 오늘부터 농산물 가격은 크게 하락했지만 농업 투입물 가격은 급격히 상승했습니다. 요소 소매 가격(아래 동일)은 1,950위안/톤으로 전년 대비 14.9% 증가했습니다. 이하 동일) 칼륨비료는 2200위안/톤으로 29.4% 증가하고, 탄소아민은 540위안/톤으로 17.4% 증가하며, 복합비료는 1050위안/톤으로 32.9% 증가한다. 농업용 덮개 필름은 14위안/kg 증가하고 4% 증가합니다. 묘목 트레이는 0.65위안/개 증가하며 평균 증가율도 20% 이상입니다. 농업 투입 가격의 상승으로 인해 농민의 농업 비용은 에이커당 50위안 이상 증가했습니다. 2004년 샹탄현에서 1인당 55.72위안의 "2개 보조금 및 1개 면제" 계산에 따르면, 이 정책이 농민에게 가져온 혜택은 농업 투입 가격의 인상으로 완전히 상쇄되었습니다.

석탄, 전력, 석유, 운송 부족, 원자재 가격 상승 등 요인의 영향을 받아 농산물 투입 가격이 상승하는 객관적인 이유가 있습니다. 그러나 가격 상승 현상을 통해 우리는 여전히 무시할 수 없는 뿌리 깊은 문제를 발견할 수 있습니다. 첫째, 최근에는 농업과 농촌경제 진흥에 대한 여론이 편향되어 있다. 농업과 농촌경제는 이제 막 반전되고 좋아졌습니다. 텔레비전, 신문, 인터넷 등 매체는 농촌 상황을 과장하고 일방적인 선전과 성과를 과장했으며 여전히 존재하는 다양한 문제를 무시하거나 경시하여 여론을 악화시켰습니다. '3농촌' 문제가 해결되고 농민들이 부자가 되었다고 오해하는 것은 각계각층, 특히 농업 투입 제조업체와 딜러들이 앞다퉈 '케이크'를 공유하고 있으며 농업 투입 가격 상승의 길을 닦고 있습니다. 둘째, 농민들은 농산물 투입 원가, 마진 제로 등 생산 및 관리 정보에 대해 완전히 반대합니다. 셋째, 국가는 농업 생산 자재에 대한 '생산 전' 보조금에 많은 우대 정책을 도입하고 많은 돈을 투자했지만 실제 '혜택'은 종종 생산 기업과 딜러의 손에 넘어갑니다. 국가의 산업 정책 선호를 누리십시오. 한편으로 그들은 손실을 입고 운영하고 계속해서 농업 투입물의 시장 가격을 인상한다고 불평하며 결국 "압박"을 당합니다.

문제 3: 마을 및 마을 계획 문제

1. 농촌 기반 시설 프로젝트의 건설 상황

2. 1998년 이후 건설된 농촌 기반 시설 프로젝트의 현재 문제점 문제

문제 4: 투자 메커니즘 문제

1. 심각한 재정 손실, 자금 조달의 어려움으로 인해 경제 발전이 제한됨

2. 학교에 가거나 의사를 만나는데 대출도 어렵고, 소송도 어렵습니다.

주된 이유: 정책 불균형, 제도적 장애, 도농 격차

한 가지 이유: 낙후된 생산 및 운영 모델, 낮은 산업 기술 콘텐츠.

두 번째 이유는 취약한 인프라와 취약한 종합 생산 능력입니다.

세 번째 이유: 타운십 기관이 비대해지고 간부 팀이 거대해졌습니다.

성과 4: 농촌 및 농촌 수준의 자금이 부족하고 풀뿌리 조직은 운영에 어려움을 겪고 있습니다.

다섯 번째 이유는 당과 대중 사이의 소외와 간부와 대중 사이의 긴장이다.

이유 6: 사회 보장 시스템이 심각하게 부족하고 노동 서비스 수출로 인해 사회 문제가 발생했습니다.

생산 개발은 경제 재건을 위해 산업화 개념을 사용합니다

----농촌에 대하여 협동경제조직에 관한 연구

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