일본은 공무원과 공기업의 급여를 어떻게 통제하나요?

국가공무원의 월급은 국가재정에서 지급되는데, 이는 기업과 국민이 낸 세금에서 나온다. 일본 정부는 국가 공무원의 급여 수준과 민간기업 및 납세자의 소득 사이의 합리적인 격차를 유지하기 위해 국가 공무원의 급여 수준을 보장할 뿐만 아니라 국민의 이해와 지지를 얻기 위해 내각은 1948년 국가공무원법을 제정했다. 내각은 인사위원회를 설치한 이후 '인사위원회 권고'의 형태로 국가공무원의 급여수준을 책정하거나 개정해 왔다. 동시에, 지방 공무원의 급여 수준은 인사위원회의 조언과 각 지방의 구체적인 조건에 기초하여 지방 인사위원회에 의해 공식화되고 수정됩니다. 인사연구소의 조언은 인사연구소가 매년 정기적으로 생활비·급여 조사를 실시해 국가공무원과 민간기업 직원의 임금격차를 비교하고, 정부에 보고서를 제출한다는 것이다. 인사원은 국가공무원의 급여를 인상하거나 삭감해야 한다고 판단하고, 동시에 권고사항을 제안해야 하며, 이는 정부의 검토와 승인을 거쳐 시행될 예정이다.

국가공무원의 임금은 민간기업의 임금 변동에 따라 조정되고, 증감은 민간기업의 임금수준을 기준으로 결정되기 때문에, 국가공무원의 경우 지금까지 매년 민간기업의 정규 급여 인상률보다 낮은 경우가 많았다. 최근 민간기업의 임금이 완만하게 오르거나 줄어들고 있는 상황으로 볼 때 인사부는 2005년 공무원 월급을 평균 0.3% 삭감하고 배우자 부양수당도 삭감하라고 권고했다. 월 평균 기본급을 기준으로 13,500엔에서 13,000엔으로 계산하면 연간 상여금은 4.4개월에서 4.45개월로 증가하고 2007년에는 공무원의 월급이 0.36% 삭감되었습니다. 근로자 평균 0.35% 인상, 연간 상여금 0.05개월 증가, 평균 급여 0.36% 인상 2009년 권장사항은 연간 상여금을 0.35개월 삭감하여 평균 154,000엔을 삭감하는 것입니다. 전년 대비 2.4% 감소했다.

일본 경제 성장이 둔화되던 2002년부터 2007년까지 공무원 1인당 연봉은 698만2000엔에서 662만7000엔으로 5.1% 감소했다. 같은 기간 민간기업의 연간 정규직 임금 인상률은 1%를 웃돌았으나 기본급 하락, 특히 비정규직과 단기근로자의 증가로 인해 비정규직과 단기고용자는 정규직과 정규직에 비해 크게 낮았으며, 기업 근로자의 1인당 연봉은 1997년 467만엔을 기록한 이후 감소 추세를 보이며 448만엔으로 떨어졌다. 2002년에는 435만엔으로 떨어졌다가 2007년에는 435만엔으로 떨어졌다. 2002년 국가공무원의 1인당 연봉은 기업직원의 1.56배에 달했으나 2007년에는 1.52배로 소폭 하락했다.

2. 독립행정기관의 급여수준 통제 관행

독립행정기관은 현재 일본 정부 산하 공공기관으로 107개가 있다. 그 중 내각부가 국립도서관, 국민생활센터 등 4개 기관, 총무성, 일본사법지원센터 소관기관 등 3개 기관이 있다. 법무부 소관, 국제협력단 및 국제교류기금은 외교부 소관, 재무부 소관에는 조폐국, 국립국세청 등 5개 기관이 있습니다. 인쇄국, 과학기술청, 일본과학진흥회, 일본원자력개발연구청 등 문부과학성 소관 25개 기관 복지의료기관, 국립병원기관, 연금, 건강보험, 복지시설 등 14개 기관, 농림수산생산기술센터, 농림업 등 17개 기관 등 후생노동성 소관 기관 농림수산부 산하 수산신용기금, 수산대학, 농림수산진흥기구, 일본무역진흥기구 등 11개 기관을 관할한다. 주택금융지원기관, 수자원기관, 항공대학 등 국토교통부 소관 및 환경부 소관 20개 기관 , 국립환경과학원에는 환경재생보전기관과 국방부소관 주둔군인력노무관리기관이 있다.

위에서 언급한 독립행정법인은 실제로는 일본의 공공기관으로, 공공법인이라고도 할 수 있으며 일본 경제와 사회에서 중요한 역할을 담당하고 있습니다. 독립행정법인은 운영과 경영에 있어서 자율성을 갖고 있지만, 일본정부의 자금지원을 받기 때문에 운영자금도 재정예산이나 재정투자 및 융자에 크게 의존하기 때문에 급여수준을 포함해 모든 면에서 제한을 받고 있다. 그리고 일본정부의 통제를 받습니다.

2007년 12월 24일 일본 내각이 검토·승인한 '독립행정기관 통합 및 합리화 방안'을 예로 들면, 일본 정부는 독립행정기관에 급여 수준을 개편하고 결정하도록 요구하고 있다. 다음과 같은 원칙을 따른다.

1 "행정개혁촉진법" 관련 규정에 따라 총 인건비를 효과적으로 절감한다.

2 급여를 받는 행정법인의 경우 급여수준이 국가공무원보다 높은 경우에는 담당장관이 그 사유를 설명하여 국민에게 공개하고, 정부와 국민의 승인을 받아 사회가 납득할 수 있는 수준으로 급여를 조정해야 한다.

③재정적 지출이 많고 손실이 누적된 행정법인에 대하여 주무장관은 급여수준의 합리성을 확인하고, 국민이 수용할 수 없는 높은 급여를 적정 수준으로 조정해야 한다는 점을 국민에게 명확히 설명해야 한다.

4 각 담당 장관은 법인 대표이사의 연봉 수준을 기준으로 소관 행정 업무를 관리해야 합니다. /p>

⑤주무부처장관은 개인정보 보호를 바탕으로 소관 행정법인의 대표이사, 이사 및 감사의 급여수준을 적시에 공개하여야 한다.

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⑥각 독립행정법인은 능력과 성과를 반영하는 급여체계를 최대한 활용해야 하며, 성과 및 업무결과를 운영자 및 직원의 급여, 특히 운영자의 급여 수준과 더욱 긴밀하게 연계시켜야 합니다. 평가기간 동안 성과와 적절한 관계를 유지해야 한다

⑦ 독립행정법인의 급여 수준이 국민에게 충분히 이해될 수 있도록 감독관의 엄격한 감독뿐만 아니라, 또한 평가위원회를 통해 엄격한 사후평가도 평가합니다.

일본 정부의 여러 부처에서는 항상 국가공무원의 급여수준을 참고하여 독립행정법인의 급여를 통제하고, CEO의 연봉을 통제하는데 중점을 두었기 때문에 독립행정법인의 급여는 행정법인은 항상 공무원 수준에서 중앙정부보다 약간 높은 수준에서 통제되어 왔다. 이 중 직원의 평균연봉은 2003년 1.07배, 2008년 1.15배로 국가공무원의 1.1배 수준에 머물고 있다. 2007년에는 1,886만엔이었다. 2008년에는 일본경제의 악화와 공무원 급여수준의 감소로 인해 전년대비 9.1% 감소한 1,687만엔으로 감소하였다. 작년. 독립행정법인 CEO와 직원의 연봉격차를 살펴보면, 2003년 CEO는 직원의 2.53배에 해당하고, 2008년의 CEO는 직원의 2.28배에 해당한다.

물론 독립행정법인의 성격과 중요성이 다르기 때문에 CEO의 연봉 수준에는 뚜렷한 차이가 있습니다. 2006년을 예로 들면, CEO 연봉이 가장 높은 5개 기업은 문부과학성 소관 대학 평가 및 학위 수여 기관, 일본 무역보험 소관 순입니다. 경제산업성, 총무성 소관 정보통신연구기관, 경제산업성 소관 일본보험청 및 항공우주산업. 문부과학성 소관 연구개발기관은 각각 2,686만엔, 2,319만엔, 2,312만엔, 2,308만엔, 2,295만엔으로 연간 CEO가 가장 적은 5개 기업이다. 급여는 토지 및 자원입니다. 얀미섬 진흥개발기금은 교통부 소관이고, 칠레 중증장애인종합시설은 후생노동부 소관, 농약검사연구소 및 농약검사소 소관입니다. 농림수산소비기술센터는 농림수산부 소관이고, 국립여성교육센터는 문부과학성 소관 1,170만명이다. 엔, 1,395만엔, 1,397만엔, 1,439만엔, 1,446만엔[1]. 위의 최고 연봉과 최저 연봉을 비교한 결과, 대학 평가 및 학위 수여 기관이 옌메이 제도 활성화 및 개발 기금 금액의 약 2.30배에 달하는 것으로 나타났습니다.

3. 특수법인의 급여수준 통제 관행

일본은 자본주의 국가로 전후 초기에는 기본적으로 국영기업이 없었다. 국유기업은 3개(국영 철도회사, 통신회사 등), 전화 코뮌, 독점 코뮌), 5개 산업(우편 서비스, 국유림, 조폐국, 재정부 인쇄국, 주류 독점)뿐이었다. 1980년대부터 시작된 국유기업 민영화 개혁 이후 전기통신공사는 3개, 국철공사는 6개로 분리되었으며, 두 회사 모두 독점공사와 주류회사로 개편되었다. 또한 독점은 Japan Tobacco Industry Co., Ltd. Corporation 및 Nippon Sake Industry Co., Ltd.로 개편되었습니다. 2007년 10월에는 우편사업도 민영화되어 일본우편주식회사, 일본우편서비스주식회사, 일본우체국주식회사가 설립되었습니다.

그러나 일본 정부와 지방자치단체는 국민경제에 대한 통제력을 강화하기 위해 관련 법령에 따라 공공부문에 다수의 특별법인을 설립하는 데 투자해왔다. 민간인이 자금을 지원하는 '민간 기업'에 비해 일본 정부가 자금을 지원하는 기업을 '공공 기업'이라고 합니다.

일본 정부가 투자하거나 통제하는 특수법인에는 중앙은행인 일본은행 외에 기관법인, 정책은행, 금융공공재고, 국고, 특수회사, 공공체육단체 등이 포함된다. ***2008년 이전에는 42개 기업이 있었는데, 2009년 합병 및 민영화 이후 35개 기업으로 감소했습니다.

그 중 법인으로는 일본사립학교진흥공사가 있고, 정책은행에는 예금보험기관, 농림어업협동조합 예금보험기관, 일본정책투자은행(10월부터 일본정책금융은행으로 이관) 등이 있다. 2008년 1월 1일) 완전 민영화), 국제협력은행(2008년 10월 1일 국제금융부가 일본정책금융공사로, 해외경제협력부가 국제협력기구로 합병됨) 금융기관으로는 국민생명금융공사(2008년 10월 1일 정책금융공사로 통합), 중소기업금융공사(2008년 10월 1일 정책금융공사로 통합), 농림수산금융공사 등이 있습니다. (2008년 10월 1일 일본정책금융공사로 편입) 금융공사), 오키나와진흥개발금융공사, 공기업금융공사(2008년 10월 1일 지방공기업 및 기타 금융기관에 양도) 상공회의소 중앙은행(2008년 10월 1일 중앙재무부, 완전 민영화), 특수회사로는 Nippon Telegraph and Telephone Co., Ltd.(NTT), Nippon Telegraph and Telephone East가 있습니다. 주식회사, 일본전신전화주식회사, 일본우편주식회사, 우편서비스주식회사, 우체국주식회사, 일본담배산업주식회사, 일본주공업(주), 간사이국제공항(주), 홋카이도철도(주), 시코쿠철도(주), 규슈철도(주), 일본화물철도(주) , 도쿄 메트로 주식회사, 나리타 국제공항 주식회사, 동일본 고속도로 주식회사, 중일본 고속도로 주식회사, 서일본 고속도로 주식회사, 수도고속도로 주식회사, Ltd., Hanshin Expressway Co., Ltd., Honshu Shikoku Expressway Co., Ltd., Japan Environmental Safety Business Co., Ltd., Japan Japan Investment Bank Co., Ltd.(2008년 10월 1일 설립), Commerce and 산업중앙은행(2008년 10월 1일 설립), 일본금융공사(2008년 10월 1일 설립), 교육방송대학 학원, 일본자키클럽(JRA), 전국지방경마협회(NAR) 등 , 일본자동차진흥협회, 일본소형자동차진흥협회, 기타 일본방송협회(NHK) 등이 있습니다.

일본 지방 정부가 자금을 지원하는 공공 기업에는 광역 교통, 카운티 소유의 전기, 도시 상수도, 도시 및 마을 소유의 공공 차량 등이 포함됩니다.

일본의 특수법인은 조직상 민간기업이나 주식회사와 동일한 법인형태를 채택하고 있으며, 운영에 있어 독립적이며, 운영자와 직원의 급여 수준도 독립적으로 결정됩니다. 그럼에도 불구하고 특별법인의 설립 및 운영은 특정법에 근거하고 일본 정부가 자금을 지원하거나 통제하기 때문에 급여 수준을 포함한 모든 측면이 일본 정부 등에 의해 제한 및 규제된다. 홍보본부에서는 직원과 관리자의 급여수준을 국가공무원 급여수준과 비교하여 수시로 발표하고 있다. 따라서 일본 공기업의 급여는 항상 독립행정법인보다 약간 높은 수준으로 통제되어 왔다. 일례로 일본 특별법인의 연봉수준이 상대적으로 높았던 2005년과 2006년을 보면 근로자의 1인당 연봉은 각각 806만엔, 818만엔으로 729만엔, 733만엔으로 나타났다. 독립행정법인 직원의 평균연봉은 각각 1.11배, 1.16배이며, CEO의 평균연봉은 각각 2,276만엔, 2,235만엔이다. 독립행정법인의 경우 각각 1.24배, 1,886만엔에 해당한다. 특수법인 대표이사와 직원의 연봉격차를 보면 기본적으로 3배 이하로 통제하고 있다. 2005년과 2006년 CEO의 평균연봉은 직원의 2.82배, 2.73배였다. 일본에서 정부 개입이 강한 7개 특수법인 중 CEO의 평균 연봉은 2007년 2,312만1천엔, 2008년 2,229만3천엔으로 일반 직원의 평균 연봉 815만엔, 819만9천엔에 비해 각각 283만엔이다. 배와 2.72배.

독립행정법인과 마찬가지로 특수법인간 연봉수준에도 뚜렷한 차이가 존재한다. 일본 정부 개입이 강한 7개 특수법인을 예로 들면, 연봉이 가장 높은 CEO는 일본은행 총재로 2008년 기준 연봉은 3239만9000엔으로 일본 평균 연봉의 3.98배에 달한다. 일본은행 직원 813만2천엔, 일본중앙자키클럽 2331만7천엔, 예금보험공사 2310만2천엔, 정책금융공사 2033만6천엔, 오키나와 진흥개발금융공사 2060만엔, 방송대학학원 18665만엔 등이다. , 농림수산협력 예금보험기관 통합은 1,763만3천엔으로, 이는 각각 직원 평균연봉의 2.55배, 2.50배, 2.50배, 2.53배, 2.52배, 1.86배에 해당한다[2] . 4배에 가까운 일본은행 총재와 직원의 연봉배수를 제외하면 나머지 6개 기업의 CEO와 직원의 연봉 격차는 3배 미만인 것을 알 수 있다. 농림어업협동조합 예금보험기관은 2배도 안 된다.

4. 독립행정법인, 특별법인 CEO, 공무원 연봉 비교

일본 공무원 제도 관행에 따르면 이사 승진은 없다. 또는 승진 과정에서 이사(이사)가 되면 퇴직하고 정부가 통제하는 공공기관, 기업, 기관에서 일할 수 있는 것이 소위 '땅바닥에 내려앉는 것'이다. 따라서 일본의 독립 행정법인 및 특수법인의 CEO, 이사, 감독관 및 기타 기업 임원 중 다수가 고위 공무원입니다. 이 때문에 독립행정법인과 특수법인 CEO의 연봉은 늘 고위 공직자 이하로 통제돼 왔다. 2007년을 예로 들면(표 5 참조) 특수법인 CEO의 평균연봉은 2,312만엔, 독립행정법인 CEO의 평균연봉은 1,886만엔일 뿐만 아니라 둘 다 5,141만엔보다 훨씬 낮았다. 국무총리·대법관 3,011만엔, 중의원 의장 4,857만엔, 국무장관 3,753만엔, 법무차관 3,011만엔에도 크게 못 미친다. 사무국장 2,896만엔, 이사 2,291만엔과 비교해도 특별법인 CEO의 연봉은 약간 높다. , 이사의 82.3%에 해당합니다. 또한, <표 5>의 통계에 따르면, 지방공기업 CEO의 연봉도 도도부지사, 의장, 부도지사, 보좌관, 시장, 도의원, 도도부장 등에 비해 현저히 낮다.