사회보장제도 개선 문제를 어떻게 바라볼 것인가

사회보장제도를 어떻게 개선할 것인가? 사회보장제도는 어떻게 개선할 것인가?

4100만명이 '최저생활보장'을 누리고 있다는 사실부터 살펴보자. ”

사회 개선을 바라보는 방법 보안 시스템 문제

'디바오'는 최저 생활 보장 시스템의 약어이며 대표자들과 위원회에서 논의되는 뜨거운 주제 중 하나가 되었습니다. 2007년 전국 양회의 회원들. 이미 1993년부터 당과 정부는 도시의 '목회생활수당' 제도에 대한 시범사업을 시작했고, 1999년에는 전국의 도시와 마을을 대상으로 실시했다. 2007년 중앙정부는 전국적으로 농촌 '생계급여' 제도를 확립하기로 결정했다. 8월 13일, 국무원은 전국적으로 농촌 최저생활보장제도를 구축하는 데 관한 통지문을 발표하고 농촌 최저생활보장제도 실시에 대한 명확한 요구를 제시했다. 5월 말 현재 전국 4,100만 명이 넘는 사람들이 '생계수당'을 누려 도시와 농촌 지역 빈곤층의 기본 생활 수준을 효과적으로 보장했다. '생계수당' 제도의 확립과 개선은 한 측면에서 우리나라 사회보장제도 구축의 성과를 반영한다. 후진타오(胡錦濤) 총서기는 중국 공산당 제16기 중앙위원회 6차 전원회의에서 경제발전 수준에 맞는 사회보장제도를 구축하고 개선하는 것은 인민의 생명을 보호하기 위한 현실적 요구이자 불가피한 일이라고 지적했다. 개혁과 발전을 추진하고 사회의 조화와 안정을 유지하기 위한 요구 사항입니다. 최근 6월 25일 중요한 연설에서는 도시와 농촌 주민을 대상으로 하는 사회보장체계를 기본적으로 구축할 필요성이 뚜렷이 강조되었으며, 이는 우리나라 사회보장체계를 더욱 개선할 방향을 제시하였습니다.

왜 사회보장제도를 구축하고 개선해야 합니까?

맹자는 “나는 늙음과 늙음에 어울리고 젊음과 젊음에 어울리느니라”고 말했다. : "노인의 종말을 맞이하고 강한 사람은 "모든 사람은 사회적 화합에 대한 고대인의 갈망을 표현하고 좋은 삶의 안전에 대한 고대인의 기대를 반영하는 이 고대 속담을 잘 알고 있습니다."

일반적으로 사회보장제도란 국가와 사회가 어려운 처지에 있는 사회구성원에게 물질적 지원을 제공하고 그들의 기본적인 생활을 보장하기 위해 사용하는 제도와 조치를 말한다. 이는 생산력이 특정 단계까지 발전한 산물이자 사회 진보의 중요한 상징입니다. 1880년대에는 독일에서 세계 최초의 완전한 사회보장제도가 확립되었습니다. 100년 이상의 발전을 거쳐 현대 국가에서 없어서는 안 될 사회, 경제 시스템이 되었습니다.

우리나라는 '사회보장'이라는 개념이 비교적 늦게 제시되었음에도 불구하고 역사상 재난구호와 기근대비, 빈곤해소, 보육 등을 위해 등장한 제도와 제도가 실제로 그 역할을 해 왔다. 사회 보장의 역할. 신중국 건국 이후 계획경제에 부합하는 사회보장제도를 구축했지만, 당시의 보안 수준은 상대적으로 낮았고 효율성도 높지 않았습니다. 개혁개방 이후, 특히 중국공산당 제14차 전국대표대회에서 사회주의 시장경제체제 개혁목표를 확정한 이후 우리는 시장경제에 부합하는 건전한 사회보장체제 구축을 모색하기 시작했으며, 의료보험, 연금보험, 실업보험, 업무상 상해보험 및 기타 제도를 확립했습니다.

29년간의 개혁개방의 실천은 사회보장제도의 확립과 개선이 우리나라 사회사업 발전의 중요한 부분이며 과학발전 달성에서 대체할 수 없는 중요한 역할을 한다는 것을 증명했습니다. 그리고 사회적 조화를 촉진합니다. 요약하면, 사회보장제도는 다음과 같은 4가지 기능을 갖고 있다.

첫째, '안전망' 역할이다. 사회보장은 국민의 안전이 있는 곳입니다. 사회보장제도의 핵심 기능은 국민이 늙거나, 실업하거나, 질병에 걸리거나, 업무상 부상을 당하거나, 자녀를 낳아도 기본소득과 기본의료가 영향을 받지 않도록 하고, 소득이 없는 사람, 저소득층, 예상치 못한 각종 재난으로 고통받는 사람들에게 생계수단을 제공하고, 기본적인 생존 욕구를 충족시키며, 불안을 해소하고, 국민을 위한 '안전망'을 구축합니다.

두 번째는 '밸런서' 역할이다. 사회보장제도는 소득 재분배, 중산층과 고소득층의 소득 일부를 규제하고, 최저소득층의 보장 수준을 향상시키며, 빈곤을 줄이고, 사회 구성원 간의 소득 격차를 적절하게 축소하는 기능을 가지고 있습니다. 그리고 적당한 수준으로 유지합니다. 이런 식으로 현재 우리나라의 도시와 농촌, 지역과 사회 구성원 간의 격차를 어느 정도 좁힐 수 있을 뿐만 아니라 사회의 공정성과 정의를 증진할 뿐만 아니라 사회의 전반적인 복지 수준을 높일 수도 있습니다.

세 번째는 '부스터' 역할이다. 완벽한 사회보장제도는 근로자 자신의 질을 향상시키고, 노동력의 질서 있는 흐름을 촉진하며, 우리나라 경제의 활력을 어느 정도 촉진하고, 더 빠른 경제 발전을 촉진하며, 과도한 소비 확대를 방지하는 데 도움이 됩니다. 보다 합리적인 소비구조를 유도하고 사회수요 총액의 균형을 이루어 경제발전의 변동을 방지하고 더 나은 발전을 이룰 수 있습니다.

넷째는 '안정제' 역할이다. 건전한 사회보장제도는 근로자를 위한 다양한 위험보호대책을 마련하고, 근로자가 각종 시장위험을 제거 및 저항할 수 있도록 돕고, 생활의 기본보장 부족으로 인한 일련의 갈등을 방지하여 사회안정을 유지할 수 있습니다. 또한, 먼저 부자가 된 사람들이 사회복지사업에 열의를 갖도록 적극적으로 장려하고 어려운 사람들을 돕는 것도 사회 계층 간의 관계를 조화시켜 사회의 다양한 계층이 화합하고 함께 발전해 나갈 수 있습니다.

우리나라의 사회보장제도 건설이 직면한 성과와 과제를 어떻게 보시나요?

“10위안 내고 1년 진료 받으세요!” 많은 농민들이 펼치는 새로운 농촌협동의료제도를 생생하게 표현한 것입니다.

2003년 1월부터 새로운 농촌협동의료제도가 전국 일부 지역에서 시범적으로 시행되기 시작했다. 이 제도의 주요 접근 방식은 중병에 대한 종합적인 계획에 중점을 두고 경미한 질병에 대해서는 적절히 고려하는 것입니다. 농민 개인이 10위안만 지불하면 중앙 재정과 지방 재정에서 이중 보조금을 받을 수 있으며 최대 10위안까지 받을 수 있습니다. 수천 위안의 보조금을 지원받습니다. 2007년 3월 말 현재 전국 31개 성, 자치구, 직할시 2,319개 현(시, 구)에서 시범사업을 실시했는데, 이는 전국 농촌협동의료 참여 농민의 81.03%에 해당한다. 우리나라 농업인구의 거의 80%를 차지한다. 2008년 말까지 우리나라 대다수 농촌지역에 새로운 농촌협동의료체계가 기본적으로 구축될 것으로 예상된다.

신농촌협동의료제도의 시행과 추진은 우리나라 사회보장 사업의 급속한 발전을 보여주는 실루엣이다. 오랜 노력 끝에 우리나라의 사회보장은 큰 진전을 이루었고 사회보장제도의 전반적인 틀이 최초로 형성되어 개혁과 발전, 안정을 촉진하는 데에서 점점 더 중요한 역할을 하고 있습니다.

사회보험 측면에서는 연금, 의료, 실업, 업무상 부상, 출산 등 보장범위가 지속적으로 확대되고 있으며, 사회보장기금의 지원여력도 점차 확대되고 있다. 최근 몇 년간 사회보험 가입자 수는 매년 약 6%씩 증가했고, 사회보장기금 수입도 매년 약 20%씩 증가했다. 2006년 말 현재 전국 기초연금, 의료, 실업, 업무상 상해, 출산보험에 가입한 사람 수는 각각 1억 8,766만명, 1억 5,732만명, 1억 1,187만명, 1억 268만명, 6,459만명이다. 5개 사회보장기금의 총수입은 8,626억 위안, 지출은 6,472억 위안, 누계액은 8,239억 위안입니다. 전국 농촌양로보험 가입인원은 5,374만 명, 누적기금은 354억 위안에 달한다.

사회적 지원 측면에서 우리는 초기에 도시 생활 수당, 농촌 5 보장 지원, 농촌 극빈 가구 지원, 재해 피해자 지원을 기반으로 임시 지원으로 보완되는 시스템을 구축했으며, 의료, 교육, 주택, 정의와 관련된 특별 지원은 도시와 농촌의 사회 지원 시스템 프레임워크가 연결되어 있으며 정책 선호와 사회적 상호 지원이 서로 지원됩니다. 2006년말 현재 전국 도시인구 2,240만9천명, 농촌인구 1,509만1천명이 '부처수당'에 포함되어 있으며, 이들의 기본생활이 보장되는 농민은 1,249만8천명, 도시주민은 85만6천명이다. . 농촌의 '생계수당' 사업이 이뤄지지 않는 곳에서는 775만8000명이 극빈가구에 대한 보조금을 받았다. 사회복지와 자선 측면에서는 초기에 가족을 중심으로 지역사회의 지원과 지원기관을 통한 보완, 노인, 장애인, 고아를 중심으로 한 사회복지 서비스 체계가 새로운 국면에 접어들었습니다. 정부의 종합홍보 단계다. 2006년 말 기준 전국 주거복지시설은 4만2000개소, 병상 187만1000개, 수용인원은 노인·장애인·고아 147만명이다. 전국적으로 33,000개의 정기 사회 기부 사이트와 자선 슈퍼마켓이 설립되어 약 100억 위안 상당의 기부금을 받습니다.

그러나 객관적으로 볼 때 우리나라의 현재 사회보장제도는 아직 완벽함과는 거리가 멀고, 좁은 보장범위, 낮은 보안 수준, 불충분한 법률, 허술한 문제 등 해결해야 할 문제가 잇따르고 있다. 감독 및 법 집행. 예를 들어 기본 연금 보험, 의료 보험 등은 주로 도시 거주자를 대상으로 하며, 도시와 마을에서도 여전히 많은 주민이 사회 보장 범위에서 제외됩니다. 2006년 말 기준으로 우리나라의 도시기초연금보험과 의료보험에 가입된 근로자는 각각 도시근로자의 66.3%와 55.6%에 불과하다. 더욱이 장기적으로 볼 때 우리나라의 사회보장제도 역시 세 가지 측면에서 엄청난 압박을 받게 될 것입니다. 첫째, 인구의 노령화로 인해 노인요양, 의료, 사회복지 등의 문제가 더욱 부각되고 있다. 현재 우리나라의 60세 이상 노인인구 비율은 전체 인구의 11%를 넘어섰고, 2020년에는 그 비율이 16%로 높아져 2억 4천만 명에 달할 것으로 예상된다. 우리나라의 연금보험은 오랫동안 적립금이 따로 적립되지 않은 선불제였습니다. 노령화의 조기 도래는 '부자가 되기 전에 늙어가는 것'을 의미한다. 우리나라의 사회보장제도는 높은 연금 부담, 자금 마련의 어려움, 높은 의료비 등 많은 어려움에 직면해 있다. 둘째, 고용방식이 다양해지면서 사회보장 보장 확대 문제가 더욱 부각되고 있다. 최근 몇 년간 우리나라의 고용 패턴은 큰 변화를 겪었습니다. 전국 근로자의 절반 이상이 민간 기업에 근무하고 있으며, 저장성, 광둥성, 장쑤성 및 기타 지역에서는 그 비율이 더욱 높습니다. 그러나 상당수의 비공무원은 오랫동안 사회보장 혜택을 누리지 못하고 있다. 현 상황에서 이러한 사람들을 어떻게 사회보장 대상에 포함시킬 것인가는 우리가 연구하고 해결해야 할 문제이다.

셋째, 가속화되는 도시화 과정은 사회 보장 시스템에 새로운 문제를 가져왔습니다. 2006년 말까지 우리나라의 도시인구는 5억 7,706만명에 이르렀다. 향후 15년 동안 도시화는 급속한 발전의 시기로 진입할 것이며, 도시인구는 매년 평균 1,300만명씩 급격하게 증가할 것이다. 사회보장제도에 포함되어야 한다. 또한 현재 무토지 농민이 4천만 명이 넘고, 매년 1억 명이 넘는 농민이 도시로 이주해 일을 하고 있으며, 이들은 산업군에서 중요한 세력으로 자리 잡았습니다. 그러나 우리나라의 고용 및 사회보장 시스템은 주로 도시 인구를 대상으로 설계되고 시행됩니다. 도시화 과정에서 수억 명의 농촌 이주 노동자의 요구에 어떻게 적응할 것인가가 중요한 문제입니다.

도시와 농촌 주민을 대상으로 하는 사회보장제도를 어떻게 점진적으로 구축할 것인가?

2007년 7월, 국무원은 도시 거주자를 위한 기본 의료 보험 시범 프로그램을 시작했으며, 이는 3년 내에 2억 명 이상의 도시 초중등 학교 학생, 어린이 및 기타 사람들에게 전면 시행될 예정입니다. 무직 도시 거주자는 중병 의료 보험을 누릴 수 있습니다. 도시주민 기본의료보험 시범사업을 실시하고 추진하는 것은 우리나라의 도시의료보험 보장범위가 더욱 확대되고 모든 도시주민의료보험 실현이라는 목표를 향해 중요한 진전이 이루어졌음을 의미한다.

중국공산당 제16기 중앙위원회 제6차 전원회의에서는 2020년까지 사회보험, 사회부조, 사회복지, 자선을 연계한 도시와 농촌 주민을 대상으로 하는 사회보장제도를 실시할 것을 분명히 밝혔습니다. 기본적으로 확립될 예정이다. 최근 후진타오(胡錦濤) 총서기는 6월 25일 중요한 연설에서 도시와 농촌 주민을 대상으로 하는 사회보장제도를 기본적으로 구축하는 목표와 임무를 제시했다. 《도시와 농촌을 포괄하는》은 조화로운 사회 건설의 요구에 부응하여 우리 나라의 경제사회발전수준을 과학적으로 분석하는데 기초하여 우리 나라의 사회보장제도를 건설하기 위해 우리 당이 제시한 새로운 발전목표입니다.

현재 이러한 개발 목표를 달성하기에는 유리한 조건이 많다고 해야 할까요. 개혁개방 29년을 거쳐 2006년 말까지 우리나라 경제총계는 20조 위안을 넘어섰고, 국가재정수입은 4조 위안에 육박해 사회보장제도를 개선할 수 있는 견고한 물질적 기반을 마련했습니다. 그러나 솔직히 말해서 도시와 농촌 주민을 대상으로 하는 사회보장체계를 구축하는 것은 사회 전체의 노력이 더 필요하고 정부, 사회, 시장, 그리고 국가의 역할이 충분히 발휘되어야 하는 힘든 일입니다. 다른 측면.

세계 다른 나라의 입장에서 볼 때 기본적인 사회보장제도를 확립하는 것은 정부의 피할 수 없는 책임이다. 우리나라의 사회보장제도를 개선하는 과정에서 정부가 먼저 주도적인 역할을 해야 합니다. 우리 나라의 기본적인 국가 여건과 실제 경제사회 발전에 기초하여 세계 각국의 발전 경험을 적극적으로 학습하고 중국 특색의 사회보장 발전 모델을 탐구하며 역량 내에서 최선을 다해 점진적으로 달성해 나갈 것입니다. 도시와 농촌 주민을 포괄하는 개발 목표. 첫 번째는 재정지출 구조를 조정하고 표준화된 사회보장예산체계를 구축하며 사회보장지출 비중을 더욱 높이는 것이다. 현재 이 분야에 대한 우리나라의 재정 투자는 상대적으로 적습니다. 2006년의 비율은 13% 미만으로 많은 국가보다 낮습니다. 두 번째는 사회보장제도의 적용 범위를 더욱 확대하기 위한 과학적인 계획이다. 인구 노령화, 고용 방식 다양화, 도시화 가속화의 특성에 적응하고, 기존 보안 시스템을 개선하며, 포함되어야 하지만 계획된 방식에 포함되지 않는 사람들을 포함하여 "자격이 있는 모든 사람을 위한 보호"를 진정으로 실현합니다. 이주노동자의 특성에 맞는 사회보장제도, 농촌연금보험제도 등 다양한 계층을 위한 신규 보장사업을 추가하는 등 새로운 제도 구축을 모색한다. 세 번째는 사회보장기금의 조달과 감독을 강화하는 것이다. 다양한 방법을 통해 가입자의 사회보험료 납부를 적극 유도하고, 사회 기부를 독려하며, 사회보장기금 조달채널을 확대하고, 국가 사회보장기금을 더욱 크고 튼튼하게 만들기 위해 지속적으로 노력하고 있습니다. 동시에 사회보장기금에 대한 감독을 더욱 강화해야 합니다. 2006년 상하이 사회보장기금 사건과 국가감사원이 70억 위안 이상의 지방 사회보장기금 비리를 적발하면서 기금 감독에 문제가 드러났다. 기금의 전반적인 조정 수준을 더욱 강화하고, 다양한 시스템을 구축 및 개선하며, 기금 관리의 개방성과 투명성을 촉진하고, 기금의 안전한 운영을 보장해야 합니다.

사회보장제도를 개선하려면 사회의 모든 측면을 총동원해야 합니다. 기업은 관련법규를 효과적으로 준수하고, 근로자에 ​​대한 각종 사회보험료를 적시에 전액 납부하며, 연금 적립을 해마다 늘리고, 집단복지 협의 메커니즘을 구축하고 개선해야 합니다. 사회 단체와 서비스 기관은 사회 지원, 빈곤 구호, 자선 서비스 등에서 역할을 수행하기 위해 적극적인 조치를 취해야 합니다. 가족과 개인은 법에 따라 다양한 사회 보험료를 납부하고 지원, 자조 등의 기능을 수행해야 합니다. , 상호 지원, 연대의 형성을 촉진합니다. 상호 지원과 화합의 사회적 분위기.

사회보장제도를 개선하기 위해서는 상업보험의 보완적 역할도 적극적으로 수행해야 합니다. 상업보험은 경제적 행위로서 기초생활 보호를 목적으로 하는 사회보장제도와는 다르지만, 위험경감, 손실보상, 생명보장, 사회안정 등의 측면에서 사회보장제도와 유사한 점을 갖고 있다. 특히, 상업용 보험 보장 수준은 높을 수도 있고 낮을 수도 있습니다. 더 많은 보험을 가입할수록 더 많은 혜택을 받을 수 있으며, 이는 사람들의 더 높은 수준과 다양한 사회 보장 요구를 충족할 수 있으며 전반적인 사회 수준을 향상시키는 데 도움이 됩니다. 우리나라의 안보. 그러므로 상업보험을 힘있게 발전시키고 생명보험, 보충의료보험, 상해보험 등 보험을 개선하며 인민들에게 더 많고 더 나은 서비스를 제공해야 합니다.

이 밖에도 사회보장제도의 법제도를 개선하고 사회보험법, 사회부조법, 자선법 등 법률의 공포를 가속화하고 연금보험규정, 의료법 등을 제정해야 한다. 보험 규정, 사회 보장 기금 관리 규정 및 기타 규정. 동시에, 우리는 법을 엄격하게 집행해야 하며, "노동법" 및 기타 관련 법률 및 규정에 따라 기업 고용 규제, 사회 보험 관계 정리 등에 대한 감독 및 법 집행을 적극적으로 수행해야 합니다. 사회보장 업무의 효율성과 질을 높이고, 불법 활동에 대한 단속을 강화합니다.