PPP 프로젝트 계약 시스템 및 주요 조건?

PPP 프로젝트는 기존 정부 공개 * * * 서비스 공급 모델을 바꾸는 새로운 변화로 참여주체 (거래주체) 가 많고 거래주기가 길고 거래방식 규범 등의 특징을 보이고 있다. 각기 다른 거래주체, 많은 거래 고리, 각 거래 목표 및 각 변경 사항은 최종적으로 구체적인 계약 텍스트를 통해 반영됩니다. PPP 의 방대한 계약 체계에서도 프로젝트 프랜차이즈 계약을 핵심으로 하고 있다. 프로젝트 계약 시스템, 특히 프랜차이즈 계약의 핵심 조항을 설계하는 방법, 균형 프로젝트 당사자들의 중점 관심, 원활한 협상 완료, 결국 PPP 프로젝트 착지 시행을 실현하는 것은 PPP 실무에서 특별한 주의가 필요한 내용이다. 이 글은 선형 엔지니어링 프랜차이즈 프로젝트를 시각으로 프로젝트 계약 체계를 소개하는 기초 위에서 프로젝트 프랜차이즈 계약의 핵심 조항을 중점적으로 분석하여 구체적인 프로젝트 실천에 어느 정도 도움이 될 것입니다. < P > 1. 선형 엔지니어링 PPP 프로젝트의 특징 < P > 종류에 따라 거래 구조가 크게 다르며 계약 시스템의 초점과 주요 조항에도 큰 차이가 있습니다. PPP 프로젝트 계약 체계와 그 핵심 조항을 연구하는 기초는 해당 프로젝트의 특징을 파악하는 것이다. < P > 지리적 분포의 특성에 따라 PPP 항목을 < P > 점 항목 (예: 쓰레기 발전, 하수 처리 등) 으로 나눌 수 있습니다. 프로젝트 분포의 지리적 위치는 특정 지역 범위로 제한되며 대부분 한 현, 시 행정 구역 내에 위치하며 행정 구역을 거의 가로지르지 않는 것이 특징이다. < P > 유역 환경 관리, 신도시 개발, 캠퍼스 프로젝트 등과 같은 플레이크 프로젝트 프로젝트 분포의 지리적 위치는 일반적으로 하나의 행정 구역 내에서만 이루어지며 여러 행정 구역에 분산될 수 있다는 것이 특징이다.

고속도로, 고속철도, 지하 관랑, 송수 공사 등 선형 항목. < P > 선형 프로젝트, 자체 구조물 특성으로 인해 대부분 여러 행정 지역에 걸쳐 있어야 하고, 한 프로젝트에는 여러 정부의 허가가 필요하지만, 사회자본은 일반적으로 하나로 통일될 수밖에 없다. 그 특징은 프로젝트가 차지하는 면적이 많고, 철거 작업량이 많고, 시행 과정에서 조율해야 할 사항이 많고, 투자비용 변동이 크고, 협의에 합의해야 할 사항이 많다는 점이다. 프로젝트 조달 절차, 엔지니어링 건설 과정, 사후 운영 관리 등이 복잡하기 때문에 여러 정부를 조율해야 한다. < P > 일부 플레이크 항목에도 위와 같은 특징이 있지만 포인트 항목은 비교적 간단합니다. < P > 둘째, PPP 품목의 주요 거래주체 < P > 는 일반 거래에 비해 전체 PPP 품목 하나에 관련된 거래주체의 수가 많고 복잡하다. 선형 엔지니어링 PPP 프로젝트에서는 일반적으로 여러 정부 측이 포함되기 때문에 파생된 거래 관계가 더욱 복잡해질 수 있습니다.

1, 정부. 정부 측은 PPP 프로젝트의 가장 중요한 참여주체로, 사회자본에 대한 허가, 사회자본에 대한 지불이나 보조금 현금 약속, 양호한 프로젝트 건설, 운영 환경 유지, 프로젝트 건설 운영에 대한 감독 검사 및 필요한 개입권 행사, 프로젝트 자산 만기 회수 등을 주요 임무로 하고 있다. 또한 정부는 PPP 프로젝트의 주요 개시자이자 정부 조달 절차의 주최자이기도 합니다.

2, 투자자라고도 하는 사회자본은 PPP 프로젝트에서 정부 측에 버금가는 중요한 역할이다. 사회 자본이 수행하는 주요 임무는 프로젝트 자금 조달, 프로젝트 건설, 운영, 유지 보수 및 이전 책임, 프로젝트 투자 수익을 누릴 권리, 정부로 자산 이관을 만료해야 하는 의무, 프로젝트 투자 위험 부담 등입니다.

3, 금융 기관. PPP 프로젝트 자체의 특성으로 인해 투자자의 프로젝트 건설 자금 출처는 주로 금융기관이다. 또한 자금 조달 채널이 다양해짐에 따라 전통적인 은행 대출이 PPP 프로젝트의 주요 방식인 것 외에도 기금 (정부 안내 기금 포함), 신탁, 보험 등 다양한 자금이 다양한 형태의 금융 상품을 통해 PPP 프로젝트에 진입하여 PP 프로젝트 건설 자금의 공급원을 늘리고 있습니다.

4, 엔지니어링 계약자. PPP 프로젝트의 자체 특성에 따라 프로젝트 전체의 엔지니어링 건설의 중요한 지위와 비율이 결정되며, 엔지니어링 계약자는 당연히 전체 계약 체계에서 중요한 위치를 차지하고 있습니다. 그러나 일반 프로젝트의 시공 단위와 달리 PPP 프로젝트의 공사 청부업자 자체는 사회자본 (사업주) 일 가능성이 높다. 이는 고속철도, 고속도로 등 투자가 크고 주로 공사 투자 위주의 PPP 프로젝트에서 건설, 융자, 관리 우세가 뚜렷한 초대형 건설업체나 모회사가 동시에 프로젝트의 사회자본이 될 가능성이 높기 때문이다. 이러한 프로젝트의 bot+EPC 모드에서는 더욱 그렇습니다. 그 표준 구조는 건설업체 또는 그 모회사가 사회자본으로 정부의 프로젝트 허가를 받는 것이다. 시공업체는' 입찰법 시행조례' 제 9 조의 규정에 따라 프로젝트 공사를 직접 부담한 뒤 프로젝트 운영으로 이전해 처음부터 끝까지 전체 산업체인식 자원 통합을 실현하는 것이다. 이는 그 자체로도 세계공사 프로젝트 관리의 추세이며 이미 우리 정부의 격려를 받았다.

5, 다양한 중개 기관. PPP 프로젝트의 전체 거래 구조의 복잡성, 전문성 및 법적 규정 준수에 대한 높은 요구 사항을 감안할 때 전문 중개 기관은 PPP 프로젝트에서 더욱 필수적입니다. 여기에는 정부 조달 절차를 완료하기 위해 조달 서비스를 제공하는 각급 정부 공관 * * * 자원 거래 서비스 센터가 포함됩니다. 제안 된 프로젝트 가치 평가 보고서, 재정적 부담 보고서, 프로젝트 구현 계획 및 거래 구조 설계에 도움이되는 프로젝트 컨설팅 서비스 기관 프로젝트를 추적하고, 프로젝트 추진 과정의 법적 문제를 해결하고, 프로젝트의 합법적인 규정 준수 운영을 보장하고, 프로젝트의 각종 계약을 준비하는 변호사 특정 업종의 비즈니스 컨설팅 기관 등도 있다.

6, 사회 대중. PPP 프로젝트에서 사회 대중의 역할은 눈에 띄지 않는 것처럼 보이지만, 조금도 소홀히 해서는 안 된다. 전체 PPP 계약 시스템, 특히 사용자가 지불하는 고속도로, 고속철도 프로젝트에서는 사회 대중이 지불 의무의 직접적인 주도자이며 그 수가 많다. 서비스 가격과 그 변동, 서비스 품질의 좋고 나쁨은 직접적인 이익과 직결된다. 사회공 * * * 의 느낌과 반응도 프로젝트의 성패에 직접적인 영향을 미칠 것이다.

7, 기타 참가자. < P > 3, PPP 프로젝트의 계약 체계 < P > 는 거래주체, 계약 내용별로 분류되며, PPP 프로젝트 계약에는 주로

1, 프로젝트 승인 계약 및 투자 프레임워크 계약 < P > 과 같은 범주가 포함됩니다. 일반적으로 정부 측은 투자자와 두 가지 계약을 체결해야 합니다. < P > 계약자는 일반적으로 정부와 투자자이며, 주요 내용은 특정 프로젝트에 대한 정부와 투자자의 핵심 권리 의무를 명확히 하는 것이다. 투자자에게 프로젝트 투자권 및 정부의 주요 지원 조건을 잠그는 목적이 될 수 있습니다. 정부에 있어서 투자자의 투자 책임을 잠그는 목적을 할 수 있다. 프레임워크 협정이 체결된 후 투자자들에게 프로젝트는 이미' 가방' 이 되었다. 정부에 대한 프로젝트 투자는 이미 낙착되었다.

프랜차이즈 계약은 프로젝트 라이센스 계약이라고도 합니다. 일반적으로 투자 프레임워크 협정이 체결된 후 3 일 이내에 정부 승인 시행 기관은 투자자가 설립한 프로젝트 회사 (SPV) 와 프로젝트 프랜차이즈 계약을 체결하여 프로젝트의 비즈니스 조건에 대한 포괄적이고 상세하며 구체적인 약속을 합니다. 시작, 건설, 운영, 이전 과정을 보장하는 완전하고 운영가능한 계약입니다. < P > 특히 PPP 프로젝트는 일반적으로 정부 승인 관련 업계 주관부에서 해당 수준의 정부를 대표하여 해당 프로젝트와 관련된 투자 계약, 프로젝트 프랜차이즈 계약의 서명을 완료한다는 점을 강조해야 합니다. 그러나 고속도로, 고속철도와 같은 부지면적은 철거 배치, 지상 지하관 이전, 토지 폐기, 건설용지 사용로 등 여러 부서의 조율, 여러 가지 수단을 필요로 하는 프로젝트로는 교통부문 등 기능부처와의 합의만으로는 충분하지 않다. 특정 업종 부문이 그때 다른 행정급 형제부문을 조율할 수 없는 상황이 발생해 프로젝트 건설을 추진할 수 없게 된다. 실무적인 방법은 프로젝트 투자 프레임워크 협정이 반드시 정부의 이름으로 서명되어야 하고, 프로젝트 건설 단계, 정부의 지원, 조정 등 직접 관계 프로젝트 건설 추진 및 건설 보조금 시행의 의무명을 일치시켜야 한다는 것이다. 국토, 재정 등 강세 부문이 평급 실시 기구인 관련 업종 부문인' 장부' 를 사지 않는 상황을 피하다.

2, 주주 출자협정

주주 합의가 모든 프로젝트에 포함되는 것은 아닙니다. 첫째, 투자자가 프로젝트 회사를 전액 출자한 경우, 다수의 주주가 없고, 당연히 주주 합의가 존재하지 않는다. 둘째, 일부 투자 프로젝트에서는 주주들이 주주 출자 협정을 프로젝트 회사 헌장으로 대체하고, 주주 간의 권리 의무는 회사 헌장에 반영되며, 별도의 주주 합의도 없다. 그러나 다주주 프로젝트에서는 일반적으로 주주 합의가 있다. < P > 일반 투자 프로젝트 출자 협약과는 달리 PPP 프로젝트 주주 구조는 정부 이익을 대표하는 국유플랫폼 주주, 금융투자자 신분의 주주, 엔지니어링 계약자, 재료 공급자, 운영자, 심지어 융자자 역할의 주주까지 더 복잡할 수 있습니다. 그 두드러진 특징 중 하나는 주주와 프로젝트 회사 간의 관련 거래가 보편적이고 복잡하다는 점이다. 심지어 프로젝트 회사와 관련된 거래는 주로 주주 및 주주 관계자와의 관련 거래이며, 각 주주 투자 프로젝트의 목적과 수익을 얻을 수 있는 시점, 방식도 다르다는 점이다. 협의에서 각 역할 주주의 이익 호소에 대한 완전한 반영을 해야 할 뿐만 아니라, 각 주주 간의 상호 제약과 균형을 반영해야 서로 다른 배경 주주 이익과 책임의 전면적인 균형을 이룰 수 있다. 이 점에서 BOT+EPC 모드의 프로젝트에서는 투자, 운영 및 시공을 담당하는 주주들이 투자 수익률의 시간 노드와 영리모델에 뚜렷한 차이가 있어 두드러진다. 시공을 담당하는 한쪽의 수익은 프로젝트 건설 기간에 있으며, 프로젝트 후기 운영에 대해 그다지 관심이 없다. 투자, 운영을 담당하는 당사자의 수익은 주로 프로젝트 운영 기간, 특히 운영 후기에는 시공의 질과 비용 통제가 더 중요한 의미를 갖는다. 각 당사자의 이익과 위험이 어떻게 균형을 이루고 분배되는지는 거래 구조의 품질에 직접적인 영향을 미친다.

3, 파이낸싱 계약

프로젝트 파이낸싱은 PPP 모델의 중요한 부분이며 현재 파이낸싱 방법 및 채널은 매우 풍부해졌습니다. 일반적으로 자금 조달 계약 시스템에는 프로젝트 회사와 차용인의 대출 계약 시스템, 프로젝트 회사가 프로젝트 수익권을 담보로 차용인의 담보계약이나 프로젝트 회사의 대주주 또는 실제 지배인이 차용인과 체결한 담보계약이 포함됩니다. < P > 대출계약의 체결은 투자자나 프로젝트회사가 프로젝트 건설을 완성하기 위한 기초이자 전제이며 정부의 가장 큰 관심사다. 따라서 투자자의 융자 방안, 융자 방안, 대출 계약 및 발효 조건, 핵심 조항, 특히 융자 측의 개입 조항 설정은 프로젝트 회사가 특허권을 획득하기 위한 중요한 전제 조건입니다. 일반적으로, 프랜차이즈 계약에는 모두' 융자 인도' 의 안배가 있는데, 이는 프로젝트 프랜차이즈 계약이 발효되기 위한 전제조건이다. < P > 또한 프로젝트 회사의 대주주나 실제 통제인이 프로젝트 융자 투자를 보증해야 하는 것 외에' 프로젝트 융자' 의 상업 논리에 따라 대출자는 프로젝트 자체 현금 흐름의 담보가치를 더욱 중시한다. 고속도로 분야에서는 통행료 유료권 담보가 이미 성숙한 경험과 방법을 가지고 있으며 고속도로 프로젝트 융자의 주요 담보물이다. 그러나 고속도로 특허 내용의 서비스시설 경영권, 광고경영권에 해당하는 현금 흐름의 담보가치에 대해서는 법률법규가 명확하게 규정되지 않아 담보물로 잠시 사용할 수 없어 법률의 추가 규제가 필요하다.

4, 보험협정 < P > 이 단계에서 보험은 정부와 사회자본의 관심의 초점이 아니다. 그러나 미래는 점차 중시될 것으로 예상된다. < P > 보험협정은 프로젝트마다 내용이 다르다. 일반적으로 화물운송보험, 건설공사 일체보험, 설치공사 일체보험, 제 3 자 책임보험, 시공기구 종합보험, 고용주책임보험, 프로젝트의 사회책임보험 등이 포함된다. < P > 또한 PPP 프로젝트에서 정부 측은 일반적으로 사회보험이 지속적으로 보장되어야 하고 보험증빙증을 정부에 제출해야 한다는 보험협정을 요구하고 있습니다. 피보험자는 정부 또는 그 지정 기관이어야합니다. 보험인은 대위권, 공제권 등 몇 가지 중요한 권리를 포기하는 것에 동의해야 한다. 보험 계약의 변경, 정부 측은 사전 동의 등이 필요하다.

5, 준수 계약 시스템

PPP 프로젝트의 준수 계약은 일반 프로젝트 구현 계약 시스템과 실질적으로 다르지 않습니다. 초안 및 이행 과정에서 일반 법률 및 규정 요구 사항을 준수하면서 PPP 프로젝트의 관리 요구 사항을 준수하면 됩니다. 성과 체계는 주로 공사 청부 계약, 운영 서비스 계약, 원자재 공급 계약, 제품 또는 서비스 구매 계약 등을 포함한다.

6, 중개 서비스 계약.

PPP 프로젝트의 중개 서비스 기관으로, 일반적으로 프로젝트 컨설팅 기관, 변호사 및 금융 컨설턴트 등이 포함됩니다. 정부 쪽이든 사회자본이든 일반적으로 각자의 상담, 법률 및 융자 중개인의 지원이 필요하다. < P > 그러나 현재의 PPP 프로젝트 실제 운영에서는 정책이 시행 초기에 있기 때문에 일련의 비표준 현상이 존재한다. 한 가지 두드러진 문제는 정부와 잠재 투자자들이 프로젝트에 대한 실질적인 접촉과 핵심 조건에 대한 협상을 벌여 투자자를 이미' 동그라미' 시켰다는 점이다. 이때 정부와 잠재 투자자는 중개 기관을 한 대 사용할 수 있고, 정부 의뢰로 중개, 사회자본이 법률 및 융자 중개를 의뢰할 수 있다. 본질적으로, 모든 중개 기관은 잠재적 사회자본측이 지정하거나' 통제' 한다. 이는 현재 PPP 프로젝트 시행에 존재하는 현실이자 정부 측 역량이 높지 않아 관련 법규정책이 제대로 시행되지 않고 표준화되지 않은 성과다. < P > 4, PPP 프로젝트 승인 계약의 핵심 조항 < P > (1) 두 부처의 계약 시범 텍스트 < P > 는 전국 PPP 프로젝트 추진, 특히 PPP 정책 시행 초급 단계에서 각지의 PPP 프로젝트 추진을 더욱 잘 유도하기 위해 재정부와 국가발전개혁위원회가 각각 PPP 프로젝트 계약 가이드를 발표했다. < P > 재정부' 정부 및 사회자본협력모델 운영지침 발행에 관한 통지' (재정금 [214] 113 호), 국가발전개혁위' 정부 및 사회자본협력 전개에 관한 지도의견' (투자변경 [214]2724 호) 두 부처의 계약 안내서가 모두 지도이기 때문에 참고작용만 할 뿐 구체적인 PPP 프로젝트 강제 적용의 근거는 아니다. < P > 동시에 두 개의 계약 지침에도 적지 않은 차이가 있는데, 그중 재정부의 버전이 더욱 완벽하고 상세하다. 개혁위원회 버전은 원칙과 간략이 많이 필요하다. 게다가, 두 버전 모두 구조체계에서도 적지 않은 차이가 있다. 현재 프로젝트의 실제 운영에서 재정부의 가이드가 더 상세하고 운영성이 강하기 때문에 대부분의 프로젝트는 재정부 계약 지침의 체계와 내용을 참고하여 계약 텍스트를 작성하였다. < P > (2) 주요 조항

1, 계약 주체 < P > 는 계약 주체의 결정에 다음과 같은 문제가 있습니다. < P > 첫째, PPP 프로젝트의 정부 지불 의무는 정부 지불 책임의 이행을 보장하고 프로젝트 회사의 권익을 보호하기 위해 예산에 포함되어야 하기 때문입니다. 따라서 개발구, 산업집결구 등이 독립된 예산주체에 속하지 않으면 안 된다