생산력 정책은 반드시 두 가지 주요 문제를 잘 파악해야 한다

생산력 정책은 두 가지 주요 문제 3 에서 1 로 한 번 내려가서 보충해야 합니까? 시리즈 분석 3 < P > 국가정보센터거시경제정세과제팀 < P >? 생산능력을 제거하시겠습니까? 중앙경제업무회의에서 제기한 건가요? 셋, 하나, 하나, 하나, 하나? 5 대 섬멸전의 최우선 임무. 현재 우리나라의 생산능력이 현저히 과잉되고, 대량의 좀비 기업이 사람의 재물을 점유하는 등 각종 자원이 경제 발전을 제약하는 것이 되고 있습니까? 랜드 로버? 。 214 년 우리나라 공업의 전체 생산능력 활용률이 78.7% 에 불과했고, 철강 석탄 시멘트 조선 등 여러 업종은 이미 심각한 생산능력 과잉에 빠졌다. 과잉 생산능력을 해소하려면 생각을 넓히고, 인센티브를 최적화하고, 파산 청산 사건의 심리를 가속화하고, 재정 지원을 강화하고, 신규 생산능력을 엄격히 통제하고, 자산 처분과 인원 배치를 파악해야 한다. < P > 1. 우리나라 공업생산능력 이용은 전반적으로 과잉상태에 처해 있다. < P > 개혁개방 이후 중국 경제사회가 급속히 발전하면서 공업력이 크게 강화되었고, 21 년 중국은 미국을 제치고 세계 제조업 1 위 대국이 되었다. 현재 세계 5 여 종의 주요 공산품 중 중국은 22 여 종의 제품 생산량이 세계 1 위를 차지하고 있다.

214 년 우리나라 공업의 전체 생산능력 활용률이 약 78.7% 로 최근 4 년 동안 낮은 수준으로 많은 업종의 생산능력 활용이 우려되고 있다. 관련 통계에 따르면 우리나라 19 개 제조업의 생산능력 활용률이 모두 79% 이하이고, 7 개 업종의 생산능력 활용률이 7% 이하로 심각한 과잉상태에 속하는 것으로 나타났다. 생산력 활용도가 낮은 업종은 이미 철강, 석탄, 시멘트, 전해알루미늄 등 전통업계에서 광전지, 풍력 등 신흥산업으로 확장되었다. < P > 국제통행기준에 따르면 생산능력 활용률이 9% 를 넘으면 생산능력이 부족하고, 79%-9% 는 정상 수준이며, 79% 미만이면 생산능력 과잉이고, 75% 미만이면 심각한 생산능력 과잉이다. 이에 따라 현재 우리나라 공업은 전반적으로 생산능력 과잉상태에 처해 있으며, 일부 업종은 이미 심각한 생산능력 과잉에 속하는 것으로 판단된다. < P > (1) 철강

1996 년 우리나라 조강 생산량이 1 억 톤 벽을 돌파해 처음으로 세계 제 1 산 철강 대국이 된 이후 조강 생산량이 계속 늘면서 국제철강협회 자료에 따르면 214 년 우리나라 조강 생산량은 8 억 227 억 톤에 달하며 세계 총생산량의 5.% 를 차지하는 일본은 일본이다 215 년 우리나라 조강 생산량은 8 억 38 억 톤으로 전년 대비 2.3% 감소해 최근 3 년 만에 처음으로 감소했다. 생산능력 활용 정도를 보면 조강을 포함한 철강업계의 생산능력 과잉은 211 년부터 눈에 띄게 심해졌다. 공업과 정보화부의 통계에 따르면 215 년 우리나라 조강생산능력 이용률은 67.% 로 21 년보다 15% 포인트 낮아져 전 세계 평균보다 약 3% 포인트 낮아 심각한 생산능력 과잉상태에 처해 있다. < P > (2) 석탄 < P >' BP 세계에너지통계연감 215' 에 따르면 214 년 우리나라 석탄 생산량은 38 억 7 만 톤으로 세계 총생산량의 46.9% 를 차지하며 세계 총 소비의 5.6% 를 차지하며 모두 세계 1 위를 차지했다. 우리나라 경제의 하행 압력이 커지면서 대기오염방지와 기후변화 대응에 대한 중시가 높아지면서 석탄업계의 발전은 극심한 도전에 직면해 있다. 국가통계청과 세관자료에 따르면 215 년 우리나라 석탄 생산량은 37 억 톤으로 전년 대비 1 억 7 천만 톤 감소했다. 석탄 판매량은 35 억 13 만 톤에 달하며 전년 대비 1 억 91 만 톤 감소했다. 연간 석탄 순수입 1 억 99 만 톤, 석탄 공급 과잉은 3 억 86 만 톤을 넘는다. 중국 석탄공업협회에 따르면 215 년 말 현재 전국 탄광총생산능력 규모는 57 억 톤으로 정상 생산 및 개조된 탄광 39 억 톤, 생산이 중단된 탄광 3 억 8 억 톤, 신축 확장 탄광 14 억 96 만 톤, 석탄 산업 생산능력 이용률이 64.9% 로 더 떨어졌다. 전국에 이미 대면적의 탄광 생산 중단, 생산 제한, 서남지역 생산 중단 탄광은 7 ~ 8% 를 차지하고 있으며, 자원 발생 조건이 좋고, 석탄질이 우수하며, 채굴 비용이 낮은 내몽골 오르도스 [.13% 자금 연구보 ](6295, 주식) 지역의 탄광도 절반 정도 생산이 중단되었다. < P > (3) 시멘트

214 년 우리나라 시멘트 생산량은 24 억 8 만 톤으로 세계 총생산량의 59.8%, 숙료 생산능력은 세계 총생산능력의 56%, 생산량은 2 위 인도보다 약 8 배, 숙료 생산능력은 2 위 인도보다 약 7 배 높았다. 그러나 거시경제 상황은 우리나라 시멘트 산업 발전에 영향을 미치는 주요 요인이 되었으며, 특히 고정자산 투자 성장 상황이 시멘트 전체 수요를 직접적으로 결정지었다. 경제 하행 압력이 비교적 큰 시기에 시멘트 생산능력 과잉 문제가 더욱 두드러졌다. 통계청에 따르면 215 년 전국 규모 이상 시멘트 생산량은 23 억 48 만 톤으로 전년 대비 4.9% 감소하여 25 년 만에 처음으로 마이너스 성장을 기록했다. 시멘트의 총 생산능력은 31 억 8 천만 톤에 달하며 생산능력 이용률은 약 73.8% 에 달한다. 업종의 신규 투자 증가가 비교적 빠르기 때문에, 전체 업종의 생산능력 과잉은 여전히 심화되고 있다. 중국 시멘트 협회는 건설과 제안 프로젝트가 모두 완공되면 수요와 생산능력 비율에 따라 시멘트 생산능력 이용률이 62.9% 로 더 낮아질 것으로 예상하고 있다. < P > (4) 판유리 < P > 우리나라 유리업계의 과잉구조적 특징이 뚜렷하다. 일반부법유리 생산능력이 과잉이고, 양질의 부법비율이 낮으며, 35%, 유리의 가공률은 4% 에 불과하며, 세계 평균수준은 약 55%, 선진국은 8% 이상에 달해 매년 우리나라를 이끌고 있다. 국가통계청에 따르면 215 년 우리나라 평면 유리 생산량 7 억 39 만 중량상자, 판매량 5 억 25 만 중량상자, 생산량 과잉은 2 억 14 만 중량상자; 평면 유리의 총 생산능력은 1 억 87 만 중량상자에 달하며 생산능력 활용률은 67.99% 에 불과하다. 중국 건축 [.19% 자금연구보 ](61668, 주식바) 재료연합회 조사에 따르면 연중 전국 플로트 유리 생산라인 냉수 또는 폐쇄 건수는 42 개에 달하며, 업종 휴요율은 214 년 16.3% 에서 215 년 3.5% 로 상승했고, 연간 전체 업종 가동률은 7% 미만이었다. < P > (5) 전해알루미늄 < P > 우리나라는 세계 최대의 전해알루미늄 생산과 소비국이다. 국제알루미늄업 협회에 따르면 214 년 우리나라 전해알루미늄 생산량은 세계 총생산량의 약 52.1%, 소비 비율은 51% 를 넘었다. 그러나 국내 전해 알루미늄 생산능력이 심각하게 과잉되어 215 년 전해 알루미늄 누적 생산량 3141 만 톤으로 전년 대비 5 만 톤 감소해 전체 생산능력의 12% 이상을 차지하며 생산능력 활용률은 약 75.4% 에 달했다. 215 년 전체 주요 알루미늄 가공업체 평균 가동률은 77.4% 로 214 년 7.6% 포인트 이하로 떨어졌다. 또 유색금속협회 연구에 따르면 214 년 말 현재 우리나라 기업의 생산능력 활용률은 78.4% 로 전 세계 전해알루미늄 기업의 생산능력 활용률보다 4.2% 포인트 낮은 것으로 나타났다. < P > (6) 조선업

214 년 우리나라 조선완료량, 신규 수주량, 핸드헬드 주문량이 각각 세계 총량의 39.9%, 46.5%, 47.2% 를 차지해 명실상부한 세계 조선대국이지만 글로벌 조선업 격동조정의 맥락에서 공신부 통계에 따르면 215 년 우리나라 조선업 3 대 지표는 2 리터 하락했다. 전국 조선완료량은 전년 대비 7.1%, 신규 인수선박 주문량은 전년 대비 47.9%, 핸드헬드 선박 주문량은 전년 대비 12.3%, 조선생산능력 이용률은 7% 미만이며 같은 기간 전 세계 조선평균 생산능력 이용률보다 6% 포인트 낮은 것으로 나타났다. 중국 선박 [-.4% 자금연구보 ](615, 주식바) 공업업계협회조사에 따르면 국유조선소는 군수 수주 상황이 약간 좋아 대부분의 중소형 조선소 가동률이 3% 미만이다. 우리나라가 경쟁 우위를 점하고 있는 산화선 수요가 급락했고, 초대형 원유선, 초대형 컨테이너선, 액화천연가스선 등 쌍고선형이 전체 시장 수요 구조에서 차지하는 비중이 눈에 띄게 높아져 수요의 구조적 변화가 산업 생산능력 구조적 과잉도를 가중시켰다. < P > (7) 폴리 실리콘

28 년 금융위기 이후 국내외 산업 환경 침체와 유럽과 미국이 우리나라 광복에 대한 쌍반조사의 영향으로 광복 상류의 폴리 실리콘 산업은 수요 감소와 생산능력 과잉에 빠졌다. 212 년 전 세계 폴리 실리콘 생산 능력 42 만 9 천 톤/년, 실제 생산 및 수요는 23 만 6 천 톤과 23 만 톤으로 생산능력 수준보다 훨씬 낮았다. 같은 기간 우리나라 국내 폴리실리콘 생산능력은 2 만 1 톤, 실제 생산량, 수입량, 수요량은 각각 6 만 3 톤, 8 만 2 톤, 15 만 톤으로 용량 활용률이 31.3% 에 불과했다. 국내 폴리 실리콘 산업의 생산 비용이 높으면 시장 경쟁 우위가 부족해지고 대량 건설능력이 직접 무효생산능력으로 바뀌면서 생산능력이 심각하게 과잉되고 연간 수요의 절반 이상이 수입해야 한다는 이상한 현상이 나타나고 있다고 할 수 있다. 214 년부터 국가 정책 지원에 따라 광전지 시장 수요가 개선되고 다실리콘 제품 가격이 상승하면서 다실리콘 산업이 다시 호황기에 접어들었다. 중국 유색금속 [.%] 협회에 따르면 215 년 국내 폴리실리콘 생산량은 16 만 9 천 톤에 달하며 총 생산능력은 약 18 만 5 천 톤, 연간 생산능력 활용률은 9.9% 에 달했다. 따라서 폴리실리콘 산업은 전형적인 단계적 구조적 생산능력 과잉업계에 속하며, 그 생산능력 활용은 광전지 산업의 발전과 밀접한 관련이 있다. < P > 둘째, 과잉생산능력 해결이 어려운 여러 가지 원인 < P > 과잉생산능력 해결이 어려운 이유는 다방면으로 국내외 거시환경의 영향, 각 측이 주체이익 동기에 참여하는 영향, 제도적 메커니즘, 관리 방식, 발전 방식 등 심층적인 원인이 있다. < P > (1) 국내외 수요가 약화되면서 생산능력 과잉갈등이 더욱 두드러지고 있다.

28 년 금융위기 이후 글로벌 경제는 저속 성장 단계에 접어들었다. 국제통화기금에 따르면 2-27 년 글로벌 GDP 는 연평균 4.5% 증가했고 위기 이후 28-215 년에는 글로벌 GDP 연평균 성장률이 3.3% 로 둔화됐다. 우리 기업이 직면한 외부 수요는 이미 현저히 약화되었고, 우리나라 대외 무역 수출 증가율은 입세 1 년 전 2% 이상에서 최근 몇 년 동안 한 자릿수 성장으로 떨어졌고, 215 년 대외 무역 수출은 심지어 2.8% 의 마이너스 성장을 보였다. 동시에 국내 거시경제 하행 압력이 갈수록 커지고 있으며, 212 년 전국 GDP 성장률은 처음으로 8% 이하로 떨어졌고, 215 년에는 처음으로 7% 미만이었다. 국내 시장 수요가 계속 약해지면서 주택과 자동차 두 대 소비 선두가 점차 빠져나갔는가? 황금성장기? 밀접한 관련이 있는 철강 시멘트 유리 등 업종의 생산능력 과잉이 급속히 심화되고 있다. < P > (2) 산업정책 시행이 단호하지 않아 생산능력이 줄어드는 < P > 꾸준한 성장의 중압으로 낙후생산능력을 일부 탈락시키는 정책 시행이 미흡하다. 예를 들어, 철강 업계에서는 2 만 톤 이상의 작은 철강 프로젝트를 도태해야 한다는 전제하에 2 만 톤의 대형 철강 프로젝트를 제안했습니다. 이런? 같은 양의 교체? 아니면? 감량 교체? 의 원칙은 실제 집행에서 자주 왜곡되며, 종종 도태되어야 하는 작은 종목은 일부 비표준 수단을 이용하여 얼렁뚱땅 넘어가고, 최종 작은 종목은 꺼지지 않고, 큰 종목은 다시 건설되어 생산능력이 커질수록 커진다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) (윌리엄 셰익스피어, 오페라, 지혜명언) 한편, 국가는 철강 주체 프로젝트에 대한 비준제를 실시하여 환경 평가, 토지, 자체 자금 비율 등으로 규범화된 관리를 요구하지만 실제로는 엄격하게 시행되지 않았다. < P > (3) 지방정부의 과잉생산능력에 대한 암암적인 보호가 생산능력 감축을 가로막고 있다. < P > 우선, 생산능력과잉산업기업은 지방GDP 기여자와 취업보장의 중요한 힘이며, 지방정부는 정적평가지표의 압력으로 생산능력을 자발적으로 감축할 동력이 부족하다. 둘째, 강철기업 등 중화공업기업은 지방정부의 재정수입의 중요한 원천이다. 마지막으로, 국가 시장 분할은 지방 정부가 지역 경제의 발전을 촉진하기 위해 다양한 수준에서 지방 보호주의를 채택하고, 지역 대기업, 특히 많은 생산 능력 과잉 산업을 보호하는 국유 기업이 많은 지방 정부의 수동적인 선택이 될 수 있게 하였다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) < P > (4) 은행, 기업의 주동적인 동기 부족 < P > 기업에 있어 업계 적자가 반드시 파산문을 의미하는 것은 아니며, 시장의 지위를 유지하기 위해 한겨울을 견디는 것은 경쟁 전략이다. 동시에, 중화공업을 대량으로 하는 국유기업은 보편적으로 경예산 제약이 부족하고, 시장 상황에 따라 생산 결정을 자발적으로 조정하지 않고, 정부에 의지하여 겨울을 견디는 생각이 적지 않다. 생산능력을 감축하는 것은 종이 담화병이 되었다. < P > (5) 시장 메커니즘은 자원 배분에 기초적인 역할을 하지 않았다. < P > 자원 요소 시장 개혁이 뒤처져 에너지, 자원, 토지는 희소성과 환경 비용에 따라 가격이 책정되지 않았다. 낮은 에너지 세금, 낮은 에너지 절약 투자 부족, 환경 관리 부족, 불합리한 세금 감면으로 인해 일부 프로젝트 에너지 산업과 고 에너지 소비 산업의 비용은 업계의 실제 상황을 반영하지 않고 프로젝트 이윤이 높습니다. 이런 불완전한 비용은 투자의 맹목성을 자극하고, 시장 질서의 혼란과 무질서한 경쟁까지 더하면, 최종 결과는 우열을 이기지 못하고, 시장의 자원 배치 작용을 왜곡한다. < P > 셋째, 자산 처분과 인원 배치 두 가지 주요 문제 < P > 과잉 생산능력을 해결하는 것이 올해 중앙경제사업입니까? 5 대 섬멸전? 첫 번째 임무는 생각을 넓히고, 인센티브를 최적화하고, 파산 청산 사건의 심리를 가속화하고, 재정 지원을 강화하고, 신규 생산능력을 엄격히 통제하고, 자산 처분과 인원 배치의 두 가지 주요 문제를 파악해야 한다. < P > (1) 분업 시책, 좋은 생산능력 승인관 < P > 1 은 서로 다른 유형의 생산능력 과잉분업에 대한 정책이다. 철강, 석탄 등 절대 과잉업종의 경우, 근원을 확고히 잡고, 계획을 엄격히 집행하고, 낙후를 단호히 도태시키고, 문턱을 높이고, 차등 물가 가격을 올리고, 환경보호기준을 높여 시장을 퇴출하도록 강요해야 한다. 유리 조선 등 구조적 과잉업계의 경우 기술 혁신을 통해 제품 구조 업그레이드를 가속화하고 고급 제품 개발에 집중해야 한다. 둘째, 신규 능력 승인 중지 및 금지? 선건설을 승인하지 않았습니까? 。 원칙적으로 새로운 생산능력 과잉산업 항목 승인, 생산능력 추가의 기술 개편 및 생산능력 증액 항목 승인을 중지합니다. 동시에, 과잉생산능력업계의 환경, 에너지 절약 기준 개정을 가속화하다. 환경 보호, 에너지 절약 및 기타 신기술 표준 충족? 선건설을 승인하지 않았습니까? 프로젝트, 생산 허용 새로운 기술 표준에 미달된 것에 대해? 선건설을 승인하지 않았습니까? 프로젝트, 건설 중지 명령, 처벌 및 실제 상황에 따라 원상 회복을 명령할 수 있다. < P > (2) 과잉생산능력 처분에 필요한 자금의 보장력 향상 < P > 는 중앙전문기금 설립이다. 중앙재정은 재정전문기금을 설립하여 지방과 기업이 과잉생산능력을 해소하는 데 필요한 자금을 보조한다. 한편, 초과 생산 능력을 보조하는 자산 처분; 반면에 기업 퇴출 후 인원 전환, 배치 등을 해결하는 데 도움이 된다. 특별 기금은 주로 각 성 () 과 시구 () 가 풀어야 할 과잉생산능력의 총량을 근거로, 여러 보조금이 해결되는 원칙에 따라 분배를 실시한다. 두 번째는 지방에서 장기 채권을 발행할 수 있도록 허용하는 것이다. 자산처분에서 중앙전문기금 외에 지방정부가 과잉업계 감산전환기금을 설립할 수 있도록 허용하는데, 자금은 장기 특별채권 발행에서 비롯되며, 관련 성 시내 감산 규모에 따라 채권 발행액을 결정하고, 성급 정부가 빚을 내고 있다.