우리나라 광산 지역의 생태복원과 관련된 주요 이슈에 대한 생각

이 기사는 원래 "China Mining", 16권, 2007년 12호에 게재되었습니다.

요약 이 기사는 우리나라 광산의 생태학적 복원에 누적된 많은 문제를 지적합니다. , 환경 복원에 필요한 막대한 투자를 예측하고, 여러 부서에서 수립한 현행 법규와 광산의 생태 복원 계획의 단점을 분석한 후, 위의 문제를 해결하기 위한 제안을 제시했습니다.

키워드 광산지역 생태복원 계획, 자본투자

생태환경은 경제와 사회의 존재와 발전에 필요한 조건이자 기반이다. 현장에 위치하여 생태계의 구조, 기능, 다양성, 역동성, 그리고 정의된 토착적이고 역사적인 생태계를 구축하는 과정을 모방하려고 노력합니다. 생태복원과 환경보호는 현세대와 미래세대를 이롭게 하는 대사업이며 경제와 사회의 건전한 발전을 보장하기 위해 반드시 필요한 사업입니다. 중화인민공화국 건국 이전 다양한 시대의 광물개발과 해방 이후 50년 이상 대규모 광산생산을 경험한 결과, 우리나라의 광산생태환경은 점차 돌이킬 수 없게 되었습니다. 이와 관련하여 중앙 정부와 지방 정부 모두 광산의 생태적 복원을 매우 중요하게 생각하고 있습니다. 2005년 국무원은 "개발에 관한 과학적 전망을 실행하고 환경 보호를 강화하기 위한 결정"에서 "개선이 필요합니다." 생태보상정책을 수립하고 조속히 생태보상을 확립한다." "메커니즘" 전략정책, 2006년 3월 제10기 전국인민대표대회 제4차 회의에서 채택된 "국가경제사회발전 11차 5개년 계획"이 제안되었다. '광물 자원 유급 점유 및 광산 환경 복원 보상' 메커니즘 개선' 과제는 같은 해 4월 국토자원부가 '광산 환경 복원 및 거버넌스 가속화' 작업 전개를 추가로 제안한 것입니다. 광산 환경 보호 및 거버넌스의 강도를 높이는 것입니다.” 생태복원 문제는 새로운 환경 피해를 완성하고 제한하기 위해 여러 세대에 걸친 끊임없는 노력이 필요한 장기적인 과정입니다. 각계각층의 관심을 끌기 위해 최근 광산 생태환경 복원 문제에 대한 몇 가지 의견을 이야기해 보겠습니다.

1 장기적인 생태적 손실 축적 문제와 거버넌스 투자 제한

예비 통계에 따르면 2005년 말 기준, 전국의 채굴 면적은 약 134.9만 헥타르이며, 채굴 활동이 차지하는 토지 면적 또는 파괴된 토지의 면적은 약 238.3만 헥타르이며, 채굴 활동으로 인해 발생하는 폐수 및 폐액의 양은 매년 약 61억 9천만 톤입니다. 배출량은 약 48억 6천만 톤이고, 매년 채굴 활동으로 인해 발생하는 광미 또는 고형 폐기물의 양은 약 17억 6천만 톤이며, 연간 배출량은 약 15억 3천만 톤입니다. 광미 또는 고형 폐기물의 누적 축적량은 약 221억 8천만 톤입니다. 광산 폐수 배출로 인해 지표수와 지하수 오염이 발생하여 산업 및 농업 생산용수와 광산 지역의 인간 및 동물이 마시는 물 사이의 긴장된 모순이 악화되었습니다. 광미 및 고형 폐기물의 축적은 많은 토지를 차지하고 표면을 손상시킬 뿐만 아니라 수질 및 토양 환경을 심각하게 오염시킵니다. 또한, 광물자원의 채굴로 인해 지하수수지체계가 파괴되어 지역적인 지하수위 저하를 초래하고 있다. 어떤 곳에서는 지하수가 수십, 수백 미터씩 떨어져서 넓은 면적의 배수 깔때기가 형성되어 샘이 마르고, 수자원이 고갈되고, 하수가 스며들어 광산 지역의 생태 균형이 파괴됩니다. 예를 들어, 산시성(山西省)의 석탄 채굴로 인해 18개 현(縣) 26만명이 물 부족을 겪었고, 30만 에이커 이상의 논이 마른 땅이 되었으며, 우물과 샘의 수가 3,000개 이상 감소했다.

세계은행에 따르면 개발도상국이 광산 환경 조건을 완전히 개선하려면 GDP의 2~3%를 환경 보호에 지출해야 합니다. 2005년 중국의 GDP는 18조 2,321억 위안에 달했습니다. 이 계산에 따르면 우리나라 광산 환경의 현 상황을 완전히 개선하기 위한 투자에는 3,600억~5,400억 위안이 필요합니다. 물론 우리나라가 단기간 내에 광산지질환경 관리와 생태복원에 막대한 재정을 투입하는 것은 불가능하다. 국토자원부의 통계에 따르면, 2001년부터 2005년까지 중국은 456개의 광산 환경 관리 프로젝트를 시행했으며, 그 중 누적 투자액은 17억 위안이 넘습니다. 2006년 중앙 정부는 광산 환경 관리 프로젝트에 10억 6천만 위안을 투자했습니다. 정부는 전국 31개 성(자치구 및 직할시)의 다양한 광산과 10개 이상의 중앙 기업을 포함하는 40개 이상의 광물 유형을 다루는 341개 프로젝트를 주선했으며 거버넌스 및 투자 속도가 크게 향상되었습니다. 2006년을 예로 들면, 중앙 정부와 지방 정부는 44,841헥타르의 광산 환경을 복원하고 처리하기 위해 29억 6천만 위안을 투자했습니다. 평균 투자 강도는 전체 광대 면적과 점유 면적이 66,000위안입니다. 광산 활동으로 인해 피해를 입은 헥타르는 2,463억 위안의 투자가 필요하며, 나머지 광산은 관리가 더 어렵고 더 많은 투자가 필요합니다. 채광으로 인한 다른 세 가지 폐기물 위험의 해결은 여기에서 고려되지 않았습니다.

위의 분석과 계산을 보면 우리나라 광산의 생태복원 문제가 매우 심각하고, 현재 국토부의 투자 속도라면 거버넌스에 필요한 투자가 엄청나다는 것을 알 수 있다. 그리고 자원이 뒷받침된다면 국가 광산 생태 복원 작업은 200년 이상 지속될 것입니다.

2 권위 있는 규제의 부재와 현행 제도의 불완전성 문제

생태복원과 환경보호에 관한 우리나라 최초의 종합행정규정은 1973년 국가 최초의 환경규정이다. 보존 회의에서 승인된 "환경 보호 및 개선에 관한 여러 조항".

점점 심각해지는 지구적 생태파괴와 생태복원에 대한 요구가 높아지는 상황에서 우리나라는 "습지, 특히 물새 서식지로서의 국제습지협약", 멸종위기 야생 동식물종의 국제거래, 생물다양성협약, 사막화방지협약 등 광산 환경 보호에 관한 법률 및 규정에는 광물자원법, 토지개척 규정 및 지질환경 관리조치가 포함됩니다. 우리나라의 모든 생태보호 법률 및 규정을 살펴보면 이러한 생태보호법에 여전히 많은 결함이 있음을 발견하는 것은 어렵지 않습니다. . 이는 우리 나라의 생태 보호 및 경제 발전에 대한 현재 요구 사항과 양립할 수 없습니다. 이는 주로 다음 측면에 반영됩니다.

(1) 포괄적인 천연자원 보호법이 부족합니다. 자연법칙에 따라 자원을 개발하고 활용하는 것은 총체적이고 포괄적이므로 이를 조정하기 위해서는 포괄적인 자원보호법이 필연적으로 필요합니다. 헌법에는 천연자원 보호를 규정한 조항이 많지만, 중화인민공화국 환경보호법은 천연자원 보호를 환경보호의 두 가지 주요 내용 중 하나로 공식 규정하고 있다. 그러나 천연자원 보호에 관한 기본원칙, 기본제도, 감독관리기제에 대한 명확한 규정은 없다. 또한, 중화인민공화국 환경보호법은 환경보호법에 규정된 의미의 “기본법”이 아니다. 헌법이므로, 자원통합을 적용할 수 없다. 현재 공포된 각종 자원법은 다양한 특정 자원의 개발 및 보호를 강조하고 있으며, 자원의 총체적이고 포괄적인 개발 및 보호에 대한 법적 보호가 부족하다.

(2) 다양한 자원법 부처 간 전반적인 조정이 부족하고 부서 간 이해 상충이 심각합니다. 우리나라의 현행 입법체계는 사실상 행정체계에 의해 제한되어 있는데, 각 자원법은 해당 자원관리행정부서에서 작성하는 경우가 많아 전체 상황을 고려하지 못하고 오히려 해당 부서와 제도의 이익을 고려하는 경우가 많다. 관련 자원을 각자의 관점에서 관리, 보호, 개발하는 다양한 부처의 천연자원법은 자원의 보호와 합리적인 개발을 위한 조율되고 통일된 규범 체계를 형성하는 데 실패했을 뿐만 아니라 오히려 부서 권한을 확장하는 도구가 되었습니다. 부서의 이익을 보호합니다.

(3) 입법상 허점이 있습니다. 우리나라 현행법은 기본적으로 천연자원 보호 분야 전 분야를 포괄하고 있음에도 불구하고, 여전히 생태복원에 대한 법적 근거가 없는 상황이 있습니다. 예를 들어 현행법은 생태적 이익에 대한 보상이나 생태복원에 대한 법적 보호를 규정하지 않고 있으며 여전히 격차가 존재한다.

기쁜 것은 최근 몇 년 동안 우리 나라가 광산 지역의 생태 복원을 위한 입법이나 계획에서 큰 진전을 이루었다는 점입니다. 2006년 8월 24일 "생태적 보상 메커니즘에 관한 국제 심포지엄"이 개최되었습니다. 전국인민대표대회(전인대) 상무위원회 환경보호자원위원회 부위원장 예루탕(Ye Rutang)은 회의에서 전국인민대표대회 상임위원회가 초안을 작성 중인 자연보호지역법이 생태환경 문제를 확증할 계획이라고 밝혔다. 보상은 중요한 법적 시스템이다. 그는 또한 생태 보상 메커니즘과 관련된 법률 및 규정이 공식적으로 공포되기 전에 중앙 정부가 지역 생태 ​​보상 관행을 안내하는 몇 가지 지침 문서를 발행할 수 있다고 제안했습니다.

국토자원부는 광산 생태복원을 위한 예금제도 구축을 적극 추진하고 있으며, 이미 2001년부터 저장성 정부에서 '광산예비금 징수 및 관리 방안'을 발표했다. 자연생태환경 보호 및 관리'는 초기에 '누가 개발하고, 누가 지배하는가', '누가 지배하고, 누가 이익을 얻는가'의 다각화된 투자 메커니즘을 구축했습니다. 최근 몇 년 동안 허베이성, 푸젠성 및 기타 성의 토지자원국은 성 재정부, 성 환경보호국과 협력하여 복구 및 복구를 위한 매장지 관리 방법을 연속적으로 제정하고 공포했습니다. 광산생태환경 관리, 해당 행정구역 내의 모든 광업권자가 광산생태보고서를 작성하도록 규정하고 환경복원 및 관리계획을 수립하고 토지자원관리부서와 협약을 체결하고 보증금을 납부함.

2006년 재정부, 국토자원부, 국가환경보호국은 '광산 환경 거버넌스와 생태복원을 위한 책임기제의 점진적 확립에 관한 지도의견'을 제정하여 발표했다. [2006] 제215호), 광업 기업은 광산 환경 복구 및 복구를 위해 판매 수익에 따라 매년 예치금을 보류해야 하며 예치금은 "기업 소유, 정부 감독 및 특수 사용"의 원칙에 따라 관리되어야 합니다. 2007년 2월 국무원 제133기 상무위원회에서 산시성 석탄 산업의 지속 가능한 발전을 위한 시범 프로젝트를 시작하기로 결정한 후, 국가 산림청은 국가 식생 보호 및 생태 계획 계획에 대한 의견과 제안을 제출했습니다. 광산지역 복원사업을 추진하고, 광산지역 식생보호 및 생태복원사업 계획을 수립·시행하기로 했다. 2007년 9월 11일, 국가 환경 보호국은 생태 보상 메커니즘 구축을 촉진하고 환경 경제 정책을 개선하며 생태 및 환경 보호를 촉진하기 위해 "생태 보상 시범 작업 수행에 관한 지침 의견"을 발표했습니다.

위에서 볼 수 있듯이 우리나라에서는 광산의 생태복원과 관리가 본격적으로 이루어지고 있으며, 이를 위해서는 관련 포괄적 법률의 도입이 필요하다. 첫째, 생태보호법률을 강화하여 생태환경보상메커니즘을 확립하기 위한 법적근거를 마련하는 것이 생태보호보상메커니즘을 확립하고 개선하는 기본담보이다. 한편, 정부간 재정이전지불을 통해 빈곤지역의 생태 및 환경보호를 장기적이고 안정적으로 지원하기 위해서는 명확한 법적 규정도 필요하다. 둘째, 천연자원의 개발 및 관리, 생태환경 보호 및 건설, 생태환경 투자 및 보상에 관한 지침, 정책, 제도 및 조치를 통일하고 조정하는 자연생태보호특별법을 제정하여 다음과 같은 보장을 보장해야 한다. 생태환경 보상 메커니즘이 매우 효과적이라는 것입니다. 셋째, 생태환경세의 통일적인 징수관리체계를 확립하고 그 사용범위를 표준화하기 위한 법률 제정이 필요하다.

3 관리 책임 구분 및 계획 실행 문제

해외 광산 생태 복원 및 환경 보호 관리 시스템은 환경부서 주도, 광업 및 환경부 주도의 세 가지 유형의 제도적 모델로 분류될 수 있습니다. 기타 부서별 분업협동형, 광업주도형. 첫 번째 유형은 가나, 필리핀, 인도, 브라질 등 광산 환경 영향 평가, 환경 보호 및 관리 계획, 광산 환경 복구 계획, 감독 및 집행의 모든 ​​단계에서 주요 역할을 하는 환경 관리 부서를 말합니다. 말레이시아는 일반적으로 이 유형에 속합니다. 환경, 광업 및 기타 부서 간의 분업 및 협업은 캐나다, 호주, 파푸아와 같은 국가에서 광산 환경 관리 과정에서 환경 관리 부서, 광업 당국, 토지 관리 및 계획 부서 간의 분업을 의미합니다. 뉴기니와 태국. 예를 들어, 캐나다 온타리오 광산의 환경 관리에서는 해당 지역의 환경부가 환경 영향 평가 및 오염 배출 허가를 담당합니다. 금속 광산의 환경 영향 모니터링은 환경부 산하 환경영향 모니터링 사무국에서 수행합니다. 캐나다 연방정부 환경부는 지방 환경부***와 함께 동시에 완료되었으며, 광산 복원은 광산 관리 부서인 "북부 개발 및 광산 부서"가 담당합니다. 세 번째 유형은 인도네시아, 미국 콜로라도, 호주 뉴사우스웨일스 등 광산 환경 관리의 주요 측면에서 광산 당국이 중요한 역할을 한다는 것이다. 인도네시아의 광산에너지부는 환경 영향 평가, 환경 관리 및 모니터링 계획, 감독, 검사 및 광산 프로젝트 시행을 담당합니다.

우리나라의 광산 환경 및 생태 복원 작업은 적어도 계획 측면에서는 3개 부서가 공동으로 관리하고 있습니다. 그러나 지역발전의 관점에서 볼 때 국토자원부는 조림의 관점에서 기본적인 기능복원을 완성하기 위한 토지개척에 중점을 두는 반면, 산림국은 녹지화 및 개선에 중점을 두고 있다. 산림보호의 주된 목적은 하천유역의 생태환경을 개선하는 것이고, 환경보호국은 오염을 줄이고 생태환경을 복원 또는 재창조하는 데 중점을 두고 있습니다. 이들 부서의 공통점은 모두 중앙재정에 초점을 맞춰 국가적 관점에서 계획의 수립과 시행을 고려하고, 지방 주도의 문제는 충분히 고려하지 않는다는 점이다. 2003년 국토자원부에서 발표한 '국토정비계획', 2007년 국토산림청에서 편찬한 '국가광산지역 식생보호 및 생태복원사업계획', '운반에 대하여'의 이행방법 올해 9월 국가환경보호국이 발행한 생태보상'을 발표했다. '시범작업에 대한 지도의견'을 바탕으로 모든 당사자의 의견을 통합해 포괄적인 조정능력을 갖춘 통일된 종합계획을 수립하고 이를 시행할 예정이다. 갈라져.

첫 번째는 부처 간 연락그룹을 구성해 광산 생태복원 계획을 공동으로 추진하기 위한 통일된 계획을 수립하고, 추진 과정에서 발생하는 제반 문제를 해결하고 진행 상황을 소통하기 위해 정기적인 협의를 채택하는 것이다. 통일된 평가 지표 시스템과 기술 표준을 개발합니다. 세 번째는 입법을 추진하고 입법을 가속화하는 것입니다. 네 번째는 지역의 열정을 최대한 발휘하고 생태 복원 계획의 실행을 공동으로 추진하는 것입니다.

참고문헌

[1] Zhou Jinsheng. 우리 나라 광산 지역의 매립 이론 및 정책에 관한 연구, [D], 2005년 박사 논문.

[2] Jiang Feng. 광물자원 세금 및 수수료 제도 개혁에 관한 연구, [D] 2007년 박사 논문.

[3] Zhao Chenggong et al. 조화로운 사회(Harmonious Society), [C] 중국 지질 및 광물 경제 학회, 2007년 연차 총회 기록.