NGO란 무엇이며 어떻게 활동하나요?

NGO와 NPO의 의미 및 특성 비교 분석

NGO와 NPO라는 용어는 오늘날 다양한 미디어와 국민의 일상생활에서 흔히 볼 수 있다. 많은 사람들에게 이 두 단어는 새로운 것이 아닙니다. 이 두 단어를 접한 대부분의 사람들은 그들이 나타내는 영어 단어와 중국어 의미를 알게 될 것입니다. 그러나 세계 거의 모든 국가에서, 특히 언론의 영향으로 인해 NGO와 NPO라는 용어는 여전히 혼란스럽고 무분별하게 사용되고 있으며, 많은 사람들은 단순히 이 두 용어의 정확한 의미를 혼동하고 있습니다. 표현의 의미와 표현 사이의 연결과 차이점. NGO와 NPO라는 용어는 종종 국가마다 다른 강조점으로 사용되거나 동일한 국가에서 같은 의미로 사용됩니다. 1 NGO와 NPO를 보다 정확하게 이해하고 파악하기 위해서는 이들의 의미와 특징을 이해하고, 이들 간의 연관성과 차이점을 명확히 할 필요가 있습니다.

1. NGO와 NPO 개념의 배경:

1. NGO 개념의 출현과 중국화:

NGO라는 단어는 영어 단어 "Non-governmental" "Organization"의 약어로 문자 그대로 중국어로 "Non-Governmental Organization"으로 번역됩니다. 해외에서는 1970년대에 NGO가 등장하여 급속도로 발전하기 시작하여 1980년대 이후 전 세계적으로 인기를 끌게 되었다. 현재 NGO의 사회발전에 대한 홍보와 영향력은 정부와 기업의 홍보와 영향력이 동등해졌으며 사회정치, 경제, 환경 등 분야의 세 번째 기둥이 되고 있습니다. 2

서구 선진국을 주류 담론으로 삼는 국제 문헌에서 NGO는 개발도상국의 시민단체나 비영리단체를 주로 언급하며, 이들 조직이 개발도상국과 더 유사하다는 점을 강조한다. 중앙집권적 정부의 존재를 구별하므로 더 많은 정치적 의미를 갖습니다. 3 우리나라에서는 1995년 베이징에서 제4차 세계여성대회(이하 '세계여성대회')가 열렸을 때 많은 국제 여성 NGO들이 베이징에 와서 대규모 화이러우 NGO 국제포럼을 개최했다. 그 이후로 언론과 일반 대중은 이 개념에 주목했습니다.

2. NPO 개념의 배경:

NPO라는 단어는 영어로 "Non-Profit Organization"의 약어이며, 이를 중국어로 직역하면 "non-Profit Organization"입니다. 이익단체". 이 개념은 NGO보다 늦게 등장하여 1980년대 미국에서 등장한 후 전 세계적으로 번성했습니다. 4

이런 조직 형태는 17세기에 처음 존재했고, 산업혁명 과정에서 나타난 사회적 불평등에서 탄생했으며, 이후 근대 서구 자본주의의 발전과 함께 발전하기도 했다. 서구 문화와 사회 제도의 배경. "비영리 조직"이라는 이름 자체는 그 뒤에 숨어 있는 가정을 반영합니다. 영리 조직이나 기업은 이익 극대화를 목표로 하기 전에 또 다른 조직 형태가 있다는 것입니다. 비영리단체는 시장경제, 정부와 기업의 엄격한 분업, 독립기업을 배경으로 등장한 개념으로 그 존재와 특성이 시장경제의 과정과 밀접하게 연관되어 있음을 알 수 있다. 영리 부문 (기업 관련)의 발전. 비영리단체의 등장은 정부실패와 시장실패의 산물인 것으로 이해된다. 5

일반적으로 NGO와 NPO는 사회 집단의 성격을 다양한 각도에서 설명합니다. 두 개념 모두 최근 몇 년간 서구에서 도입된 것으로, 그 의미, 확장 및 개념에 대한 설명은 현재 제한적입니다. 의식적인 견해가 아직 형성되지 않았습니다. 많은 미국인들은 NPO라는 용어를 사용하기를 좋아합니다. NGO라는 용어는 여전히 UN의 다양한 문서와 다른 많은 국가의 공식 문서에서 가장 일반적으로 사용되는 용어입니다. 중국 전통 문화에서는 종종 이 두 가지 유형의 조직을 공공 복지 조직 또는 자선 조직으로 지칭합니다. "사회 단체 등록 및 관리에 관한 규정" 제2조에 따르면 NPO, NGO 및 사회 단체의 의미는 서로 얽혀 있습니다. 내부자들은 본질적인 차이가 없다고 믿습니다. 6

2. NGO와 NPO의 의미 및 특성 비교 분석:

NGO는 중국어로 '비정부기구'로 번역되지만 ''와는 다르다. 정부가 아닌 조직". 예를 들어 기업은 정부 조직은 아니지만 여기서 말하는 비정부 조직은 결코 아닙니다. 마찬가지로 NPO는 중국어로 '비영리단체'로 번역되며 '비영리단체'와는 다릅니다. 예를 들어 정부는 비영리단체이지만 결코 비영리단체는 아닙니다. 여기서 우리가 이야기하고 있는 이익 조직은 다음과 같습니다.

1. NGO 개념의 의미와 조직적 특성:

NGO 개념의 정의에 대해서는 전 세계적으로 보편적인 합의가 이루어지지 않았습니다. 현재 국내 학계에서는 NGO를 대표적으로 세 가지로 정의하고 있다. 넓은 의미에서 NGO는 정부와 영리기업을 제외한 모든 사회단체, 비정부기구를 의미하며, 확장에는 협회, 민간 비기업 단위, 국가 등이 포함된다. 소유 기관, 인민 단체 및 기타 조직(단위 내 협회, 기업 형태로 등록된 협회, 미등록 협회 등 포함)7 좁은 의미의 NGO는 "등록 및 관리에 관한 규정"을 엄격히 준수하는 단체를 의미합니다. ” 및 “민간 비기업 단위의 등록 및 관리에 관한 규정” 조직, 즉 공식적인 개념의 시민단체에는 협회와 민간 비기업 단위의 두 가지 유형의 조직만 있습니다. 8 ( 또한 순수한 민간 풀뿌리 조직만이 NGO로 간주되고, 정부 배경을 가진 조직은 NGO로 간주되지 않는다는 견해도 있습니다. 중간 정의는 넓은 의미에서 국영기업이나 기관, 기타 조직을 제거하는 것이다.

북경대학교 정치 발전 및 정부 관리 연구소의 Li Jingpeng 교수는 "NGO의 개념은 매우 광범위한 내용을 포함합니다. 정부 이외의 모든 조직을 지칭해야 합니다. 즉, , 법률단체에는 불법단체도 포함되며, 여기에는 각종 정치·산업·직업·공동·학술적 사회단체는 물론 각종 재단, 자원봉사단체, 사회구호복지단체, 취약계층 보호단체, 법률구조 등이 포함된다. 단체 등을 의미하며, 모든 단체를 포함할 수도 있지만, 현재 NGO라는 개념을 사용하는 경우에는 주로 적십자, 희망프로젝트, 장애인연합회, 자원봉사단체 등 사회복지 사업에 종사하는 단체를 지칭합니다. , 각종 재단 등. 이는 NGO의 좁은 개념이라 할 수 있다. 9

NGO의 정의에 대해서도 의견이 분분하다. 여기서는 현재 학계에서 널리 통용되는 정의를 채택한다. 이 정의는 비정부 조직이 법률에 따라 설립되고, 비정부, 비영리, 자체 관리, 무당파적이며 일정한 자발적 성격을 가지고 있다고 믿습니다. 10

기본적으로 " 비정부기구'는 정부로부터 독립되어 있으며 이익을 추구하지 않는 자발적인 단체를 말합니다. 단체. NGO는 종종 빈곤 구제, 무역 공정성, 환경 보호, 반전, 평화 등 사회 정의 및 인류 문제에 중점을 둡니다. 반핵 등 이러한 문제는 일반적으로 개인의 이익, 조직의 이익 또는 국가의 이익과 관련되지 않으며 사회의 공익 또는 인류 공동의 이익과 관련됩니다. 11

부처가 채택한 공식적인 공식 분류입니다. 우리나라의 민사단체는 비정부단체로 분류되며, 전자는 다시 재단, 학회, 산업계, 전문학회, 후자 등으로 구분됩니다. 다시 교육, 과학기술, 문화, 보건 등으로 구분하고 있으며, 이를 바탕으로 학자들은 중국의 비정부기구도 등록관리기관의 수준에 따라 다양한 범주로 분류하고 있다. p>2. NPO 개념의 함의와 조직적 특성:

NPO는 미국에서 유래되어 전 세계로 확산된 용어로 원래 의미는 비경제적인 것을 실현하는 것을 의미합니다. 개인의 성적 욕망이나 목적을 바탕으로 설립된 다양한 사회기관이나 단체12에는 재단, 자선모금회 등 공익 중개기관뿐만 아니라 사회단체, 상조협력, 사업주 등 공익단체도 포함된다. 및 전문 협회에는 사립 학교, 병원, 사회 복지 서비스 기관, 예술 단체, 박물관, 연구 기관 및 기타 서비스 기관도 포함됩니다. 미국에서는 교회도 NPO로 분류됩니다. 이 말은 가장 쉬운 용어입니다. 공익단체와 기업단체를 명확하게 구분하는 것은 비영리단체의 종류가 아무리 다양하더라도 그 성격을 '비영리'라고 요약할 수 있습니다. 미국인들은 비영리단체를 NGO, 즉 비정부기구라고 부르지 않습니다. 왜냐하면 미국의 거의 모든 공공복지기관은 민간에서 운영되기 때문에 NGO라고 부를 필요가 없기 때문입니다. 13

'비영리단체'의 의미를 자세히 설명하기 위해서는 먼저 '이익'과 '이익', '이익'의 차이 등 몇 가지 개념을 구별할 필요가 있다.

현대 중국어의 기본 의미에서 우리는 "승리"가 "패배"와 반대로 "얻다"를 의미한다는 것을 알고 있습니다. 따라서 "승리"는 이익을 얻는 것을 의미하거나(동사로 사용됨) 이익을 의미합니다(동사로 사용됨). 명사). "Ying"은 가득 차거나 잉여를 의미하고 "이익"은 이익 또는 더 많은 이익을 의미합니다. 그리고 "캠프"는 추구를 의미하고, "이익"은 이에 상응하여 이익을 목표로 한다는 의미입니다. 따라서 “비영리”라는 의미는 경제적 의미에서 이익이 없거나 사업을 하지 않는다는 의미가 아니라, 조직의 성격을 정의하는 데 사용되는 용어로, 그러한 조직의 경영 및 운영을 목적으로 하는 것을 의미합니다. 조직은 이익을 얻기 위한 것이 아니다. 비영리 단체는 사회 복지 또는 상호 이익을 위해 정부 외부의 조직입니다.

'비영리 단체'14에는 '비영리'에 대한 세 가지 구체적인 측정 지표가 있습니다.

첫째, 조직의 목적은 이익을 창출하는 것이 아닙니다. , 조직의 이익은 구성원 간의 분배 및 배당에 사용될 수 없습니다. 셋째, 조직의 자산은 어떤 형태로든 사유 재산으로 전환될 수 없습니다. 이러한 특성에 대한 이해와 관련하여 많은 연구에서는 '비영리'의 목적을 강조하기 시작했습니다. 즉, 영리를 목적으로 하지 않는다고 해서 조직이 사업 운영을 할 수 없고 수익을 내지 못한다는 의미는 아닙니다. 그러나 이는 비영리단체에 대한 또 다른 오해, 즉 '영리를 목적으로 하지 않는다'는 것은 공공의 복지를 보장하는 것이라는 믿음을 낳고, 이는 '영리만을 추구하지 않는다'는 해석으로 전환되기도 한다. 이러한 대체 설명은 중국의 현재 국가 상황에 기초하고 공공 복지 사업을 설립하기 위해 민간 자금을 유치하려는 의도이지만 장기적이고 표준화된 발전의 관점에서 '비영리 조직'의 개념을 모호하게 하는 방법은 허용되지 않습니다. 부족한 공공 복지 문제를 해결하는 데 사용됩니다. 비영리단체로서 위의 세 가지 측정지표를 모두 충족해야 합니다. 즉, 영리를 목적으로 하지 않는 조직('영리만을 추구하는 조직'이 아님), 수익을 회원 배분에 사용하지 않음(장기적인 조직이 아닌 조직)을 갖추어야 합니다. 일정 기간에 걸쳐 수익을 반환합니다.) 배당금 분배 사업 전략 없음), 자산은 언제든지 어떤 상황에서도 개인 자산으로 전환될 수 없습니다.

NPO는 조직 형태로서 인류 역사 초기부터 존재해 왔지만, 20세기 후반에 중요한 역할을 한 사회·정치적 현상으로 이런 유형에 대한 정의가 내려졌다. 현재 국제적으로 널리 받아들여지고 있는 것은 미국의 비영리단체 전문가인 Lester M. Salamon 교수와 존스 홉킨스 대학이다. 비영리 조직에 대한 국제 비교 연구 프로젝트의 정의. Lester Salamon은 비영리 조직의 가장 중요한 특징 6가지를 지적했습니다. 즉, 비영리 조직은 조직적으로 정부로부터 독립되어 있으며, 정부 기관에 속하지도 않고 정부 공무원이 주도하지도 않습니다. 3. 비영리, 즉 비영리 조직은 소유자를 위해 이익을 축적할 수 없습니다. 수익을 창출하지만, 수익은 조직의 사명에 따라 지정된 업무에 사용되어야 하며 조직의 소유자 및 운영자에게 배분될 수 없습니다. 4. 자율성, 비영리 조직은 외부 통제를 받지 않는 내부 관리 절차를 갖추고 있습니다. 5. 자발적 성격, 조직의 활동 및 관리, 특히 자원봉사자로 구성된 이사회 구성 및 자원봉사자의 광범위한 활용에 상당한 수준의 자원봉사 참여가 있습니다. 즉, 특정 공공 목적과 공공 서비스를 제공하는 것입니다. 학자들은 또한 국제 비교 연구를 통해 그러한 조직 형태가 "비정부 조직", "자선 조직", 자원 봉사 조직, 제3 섹터 등과 같이 국가와 분야에 따라 다른 이름을 가지고 있음을 발견했습니다. 시민 사회 등 .

레스터 살라몬(Lester Salamon)은 비정부기구(NGO)를 비영리단체(NPO)의 일부로 간주하며 위에서 언급한 비영리단체의 6가지 특성에 두 가지 추가 특성을 추가합니다. (이 행사는 새로운 신자를 유치하기 위한 것이 아님) 비정치적 (공직 후보자 홍보와 관련되지 않음)입니다. 세계은행은 그 목적이 가난한 사람들을 돕고, 가난한 사람들의 이익을 보호하고, 환경을 보호하고, 기본적인 사회 서비스를 제공하거나, 지역 사회 발전을 촉진하는 것이라면 모든 시민 조직을 비정부 조직이라고 부릅니다. 그럼에도 불구하고 사람들은 종종 두 개념을 같은 의미로 사용합니다.

이렇게 이해하면 됩니다. 강압적 메커니즘과의 차이를 강조하면 NGO이고, 비영리 또는 공공 복지 성격을 강조하면 NPO입니다. 둘 다 정부 부문과 기업 부문과 관련이 있습니다.

왜 제3섹터가 필요한가? 현재 연구자들은 일반적으로 소위 '정부실패'와 '시장실패', 특히 소위 '제2유형의 정부실패와 시장실패'에 기인한다고 믿고 있다.

청화대 인문대학 진휘 교수는 세 학과가 공공복지와 민간복지, 의무와 자발적이라는 두 가지 차원으로 나눌 수 있다고 지적했다. 첫 번째 부서는 강압적인 방법을 사용하여 자원을 할당하고 공공재를 제공하는 정부 부서입니다. 두 번째 부서는 기업 부서 또는 수익 창출 부서라고 할 수 있으며 시장 원리에 따라 운영되고 다음을 통해 이익의 극대화를 추구합니다. 교환수단의 사용은 사적 재화를 제공하기 위해 만들어집니다. 세 번째 부문은 자발적인 메커니즘을 통해 공익을 제공하는 조직입니다. 강압적 수단과의 차이점을 강조하면 공공복지와 비영리성을 강조한다면 비정부기구(NGO)입니다. 비정부기구(NGO)는 비영리단체(NPO)입니다. 16

중국개발브리프(China Development Brief) 편집장 닉 영(Nick Young)은 중국개발브리프(China Development Brief)가 국내외 비정부기구의 활동에 초점을 맞춘 비정부 연구기관임을 지적했다. Gao Jie는 "사회적 자원을 효과적으로 동원하기 위해서는 열정만으로는 충분하지 않습니다."라고 Gao Jie는 "NGO는 매우 어리석은 단어입니다. "라고 말했습니다. NPO(비영리단체)라는 표현을 선호합니다.”17

또한, 비영리단체는 우리나라 본래의 공공기관과는 전혀 다른 개념이라는 점을 이해해야 합니다. 공공기관의 개념은 정부가 정치, 경제, 사회 전반에 걸쳐 책임을 지는 계획경제의 산물이다. 비영리단체의 전제는 정부 3부처의 분업과 독립이다. , 비즈니스 및 사회. 따라서 자체 운영 규칙 및 관리 개념을 갖춘 독립적으로 운영되는 조직 형태입니다.

3. 결론:

이러한 유형의 조직은 NGO가 정부와의 관계에서 이해되고 있다고 생각할 수 있습니다. 그 중 NGO는 시민 조직에 가깝습니다. ; 비영리 조직은 활동의 성격의 관점에서 이해되는 조직 유형입니다. 비정부적 관점은 '국가와 사회'의 관점이다. 현대사회에서 가장 중요한 조직은 정부조직이다. 정부는 일정한 법적 절차를 거쳐 만들어진 권력일 뿐만 아니라 국가경제에 대한 막중한 책임을 지고 있다. 정부의 권한과 책임이 감당할 수 없는 곳에서는 어떤 종류의 사회조직이 정부가 감당할 수 없는 공간을 차지하게 됩니다. 이것이 바로 사회 공간입니다. 정치권력의 관점에서 볼 때 정부조직에 해당하는 것은 사회단체나 비정부기구, 즉 사회집단과 사회기관이다.

비영리사업은 '경제적, 사회적' 관점에서 이루어집니다. 이런 관점에서 볼 때 경제단체(기업)는 사회단체에 해당하고, 사회단체는 비영리단체이다. 따라서 이를 총칭하여 시민단체, 즉 정부와 기업 사이의 비정부 및 비영리 사회단체라고 부르기도 합니다. 이들은 정부기관도 아니고 경제단체도 아닙니다. 이러한 유형의 조직은 국제적으로 "자선단체", "자원봉사단체", "면제단체", "시민단체", "시민사회", "시민사회단체" 등 많은 명칭을 갖고 있으며, 이를 총칭하여 '비영리 부문', '비정부 공공 부문', '제3 부문' 등으로 지칭됩니다.

우리가 흔히 듣는 국제시민단체 중에는 비정부기구로는 국제적십자위원회(ICRC), 국제상공회의소(ICC), 녹색국제연합(GCI), 국제표준화기구(ISO) 등 국제 비영리단체로는 유엔개발계획(UNDP), 유엔아동기금(UNICEF), 월드비전, 국제청소년재단 등이 있다. 18 우리나라의 규정과 정부 문서에서는 일반적으로 시민단체나 사회단체, 기업이 아닌 민간 단위 등의 조직을 지칭합니다. 이러한 조직을 관리하는 정부 부서를 시민 조직 관리국이라고 하며 국가가 공포한 관련 법률은 "사회 단체 등록 및 관리에 관한 규정"과 "비기업 등록 및 관리에 관한 임시 규정"입니다. 단위".

《사회단체의 등록 및 관리에 관한 규정》에는 "사회단체란 중국 공민이 자발적으로 결성하고 그 회원들의 한결같은 염원을 실현하기 위해 그 정관에 따라 활동을 수행하는 비영리 사회단체를 말한다"고 명시되어 있습니다. ." 사회단체에는 비정부(민간)와 비영리가 포함되는데 두 가지 의미를 갖는다. 우리나라의 공식 문서에 따르면 사회 집단은 학술, 산업, 전문직, 공동의 네 가지 범주로 구분됩니다. 학술단체는 학회, 연구단체, 산업단체는 협회, 전문단체는 협회, 재단, 공동단체는 연맹, 진흥협회의 이름을 따서 부르는 경우가 많다. 19

요컨대, NGO와 NPO라는 두 개념은 서로 다른 관점에서 볼 때 시민사회단체를 가리키는 용어입니다. 이 두 개념 사이에는 엄격한 경계가 없습니다. 사이.

NPO의 개념은 NGO의 개념보다 더 넓은 범위를 포괄합니다. 특정 유형의 시민 조직과 정치 조직의 차이점을 강조하려면 NGO의 개념을 사용할 수 있습니다. 특정 유형의 시민 단체와 영리 기업의 차이로 인해 NPO라는 개념을 사용할 수 있지만 이는 국가 상황과 사람들의 습관에 따라 다릅니다.