연금보험의 중요성에 대해 알아보세요.

우리나라 연금 보험 제도 개혁의 의의와 방향

가오 아이디(Gao Aidi), 중국 노동관계연구소

우리 나라의 현재 연금 보험 제도는 명백하다. "분열" 특성은 서로 다른 직업군 간의 인력 흐름을 방해하고 사회적 상호 지원 기능을 효과적으로 수행할 수 없으며 연금 보험이 직면한 재정적 어려움에 효과적으로 대응할 수 없습니다. 따라서 공공기관 연금보험제도 개혁은 중국의 연금보험제도를 재구성하고, 도시와 농촌, 직업의 경계를 허물고, 국가 정체성에 기초한 단일한 기본 연금보험제도를 구축하는 데 활용되어야 한다.

2009년 새해 초 공공기관 연금보험제도 시범개편이 본격화된다는 소식이 전해졌다. 사회의 폭넓은 관심을 끌었습니다. 중국 연금보험제도의 현 상황을 볼 때, 공공기관 연금보험제도의 개편이 시급하다. 공공기관 연금보험제도 개편의 실시는 단순히 국민재정부담을 줄이고, 사회보장제도의 오랜 '이중구조'를 깨고, 통일된 국민연금보험제도를 점진적으로 구축하는 것으로 이해될 수 없다. 도시와 농촌을 전면적으로 보장하고 모든 사람에게 보장을 보장하는 것이 개혁의 출발점이자 최종 목표입니다.

1. 현행 연금 보험 제도의 개혁이 필요하다

우리나라의 현행 연금 보험 제도는 구조가 복잡하고 모델도 다양하다. 도시 근로자 연금 보험이다. 도시 근로자 연금 보험은 기업 연금 보험과 정부 기관 퇴직 제도의 두 가지 유형으로 구분됩니다. 공무원, 기관, 기업 및 이주 근로자를 위한 연금 보장 모델이 있습니다. 이러한 연금 보장 모델은 서로 다른 비용 소스와 다양한 보안 수준을 가지고 있으며 서로 독립적이고 연결이 부족하며 명백한 "분할" 특성을 가지고 있습니다. "분열된" 시스템 설계는 공정성과 정의에 도움이 되지 않고, 서로 다른 직업군 간의 인력 흐름을 방해하며, 연금보험의 사회적 상호 지원 기능을 효과적으로 수행할 수 없으며, 연금보험이 직면한 재정적 어려움에 효과적으로 대응할 수 없으며, 단점 Tuxin은 피할 수 없는 추세를 보였습니다.

(1) "분열된" 연금 보험 시스템은 혜택의 격차를 초래합니다.

1990년대 기업들은 연금보험제도 개혁을 완료하고 '사회통합과 개인계좌 결합' 연금보험 모델을 공식적으로 확립했다. 반면 국가기관과 공공기관은 연금보험 범위에 포함되지 않았다. 개혁 이후에도 퇴직자 연금은 여전히 ​​국가 재정에서 전액 지원되어 연금 자금 출처에 '이중 경로 시스템'이 형성되었습니다. 기업 근로자에 ​​대한 연금 보험은 기업과 개인 모두가 부담합니다. 일반적으로 기업 기여금은 직원 총 임금의 20%를 초과하지 않으며, 개인 기여금은 해당 지역의 사회 임금 수준 및 생활 수준에 따라 결정됩니다. 정부기관 및 공공기관 직원에 대한 국민연금 보험료는 국가와 단위가 부담하며, 개인의 급여를 기준으로 하여 근속기간에 따라 산정하여 지급합니다. 연금지급 및 지급제도의 '이원화 제도'로 인해 정부기관 퇴직자와 기업 간 연금수급격차가 점차 확대되고 있으며, 공공기관 종사자와 퇴직 전 소득이 기본적으로 동일한 근로자는 은퇴 후 소득 격차가 두 번 이상 발생합니다. 공공기관 종사자, 특히 공무원은 사회보험제도에서 '자유'하고 또 다른 '초안정', '초급' 연금방식을 누리는 특수집단으로 간주된다. 도시근로연금보험제도의 최전선에 있는 이주근로자들은 높은 지급한도 등의 정책적 제약으로 인해 낮은 가입률과 높은 탈퇴율, 지역 간 이동의 어려움, 실제로 15년 지급기간은 노인부양에 아무런 역할도 하지 못했습니다. 2008년 말까지 전국적으로 2,416만명의 이주노동자가 도시보험에 가입했는데, 이는 도시와 마을에 고용된 이주노동자 2억3천만명 중 17%에 불과하다.

(2) "분열된" 연금 보험 시스템은 사회 구성원의 경력 이동을 차단했습니다.

기업근로자와 정부기관, 기관, 공무원 간 연금보험제도의 차이로 인해 퇴직 후 급여 격차가 발생할 뿐만 아니라, 두 직종 간 인력의 이동도 차단된다. 상당한 정도의 흐름. 기업의 근로자가 정부기관 또는 공공기관으로 이직하는 경우 납부된 연금보험료를 연결할 수 없으며, 정부기관 및 공공기관의 근로자가 기업으로 이직하는 경우 미납된 연금보험료는 출처가 없으므로 객관적으로 구성되어 가중된다. 기업과 행정 기관 간의 갈등 기업 간의 직업적 장벽은 인재의 합리적이고 질서 있는 흐름을 심각하게 방해했습니다. 행정기관 직원이 퇴직을 원할 경우 개인연금보험계좌를 개설하지 않았고, 개인연금보험자금도 적립되지 않았으며, 퇴직 후 받을 수 있었던 연금도 없어졌으므로 계속 유지하는 것이 현명한 선택이다. 공무원이 퇴사를 선택하는 경우 원래 근무하던 부서를 그만둘 뿐만 아니라 관련 직원의 연금 보장 문제로 인해 정부 기관에서 공무원 해고에 대해 많은 우려를 표명하게 됩니다. 공무원에 대한 열악한 퇴출 메커니즘과 공무원 관리에 있어서 "진보 전용" 정책을 형성하는 것입니다.

(3) "분열된" 연금 보험 시스템은 "도시 보험"을 재정적 어려움에 빠뜨릴 것입니다.

일부 기업의 지급 부족과 우리나라의 인구 고령화 속도로 인해 우리나라 도시기초연금보험 재정수지는 낙관적이지 않습니다. 우선, 전통적인 연금제도는 자금축적을 제공하지 못하기 때문에 현재의 도시연금보험제도는 막대한 재정격차 문제에 직면할 수밖에 없다. 노동사회보장부가 제공한 자료에 따르면 우리나라의 도시 연금 격차는 2005년 2조5000억 위안에 달했고 앞으로 30년 안에 6조 위안에 이를 것으로 예상된다.

둘째, 연금 격차가 심각한 경우 집단자금과 개인 계좌의 혼합 관리는 연금 격차를 메우기 위해 개인 계좌 적립을 전용해야 하기 때문에 처음부터 새로운 제도에 직면하게 된다. 개인계좌 문제 '빈계좌' 문제는 시간이 지날수록 더욱 심각해지고 있습니다. 2000년 우리나라의 '빈 연금계좌'는 360억 위안을 넘었고 2005년 말까지 '빈 계좌'는 8000억 위안에 이르렀다.

셋째, 중국의 인구 노령화가 가속화되면서 우리나라의 65세 이상 노인인구는 2007년 전체 인구의 8.1%를 차지했고, 2020년에는 11.2%에 달해 정점에 달할 것으로 보인다. 2040년대에는 100만 명으로 전체 인구의 22%를 차지한다. 생산가능인구의 비율이 감소함에 따라 우리 사회의 노인 돌봄 부담은 크게 증가할 것이다. 상하이는 우리나라에서 인구 노령화가 가장 빠르고 가장 심각한 도시이다. 2007년 상하이의 '도시 안보' 시스템 의존도는 1.48:1로 그 해 자금 수입과 지출이 50억 위안에 달했다.

2. 우리나라 연금보험제도 개혁의 방향

공공기관 연금보험제도 개혁은 중국의 연금보험제도를 재구축할 수 있는 기회를 제공한다. 도시와 농촌, 직업 간의 경계를 허물고, 국가 정체성에 기반한 단일 기초연금보험제도의 확립은 공무원 연금보험 개혁의 기반을 마련할 뿐만 아니라, '공무원 연금보험' 실현을 위한 여건을 조성할 것입니다. 2020년에는 '풀 커버리지' 사회 보장 시스템이 도입됩니다.

(1) 전국적으로 통일된 기초연금제도를 확립한다.

통일된 국민기초연금제도를 확립하는 것은 공정성과 정의의 원칙을 더욱 반영하는 데 도움이 될 것입니다. 공정한 연금보장제도는 국가공무원이든, 공공기관 직원이든, 기업체 직원이든, 프리랜서든, 이주노동자든 신분에 따른 차별이 없어야 하며, 모두가 동일한 자기부담비율을 부담하고, 만기 시에는 누구나 동등한 혜택을 누릴 수 있어야 합니다. .사회연금 기준. 통일된 제도와 규칙을 갖춘 전국적인 '통일적인' 기본 양로보험 제도를 구축하고 도시와 농촌을 전면적으로 보장하고 모든 사람을 보장하며 사회주의 시장 경제 발전의 요구에 적응하는 양로 보험 제도를 추진합니다. 조화로운 사회를 건설하는 데 필요한 정책적 요구는 사회 안정을 유지하는 데 도움이 되며 전략적으로 매우 중요합니다. 둘째, 통일된 국민기초연금제도를 확립하는 것이 우리나라 연금보장제도의 문제점을 근본적으로 해결하는 것입니다. 일부 언론은 공공기관 연금보험 개편 동기가 재정부담 문제라고 보도했다. 국가의 재정부담을 줄이는 것만이 공공기관 연금보험제도 개편의 목표라면 공공기관 연금개편은 공공기관 연금보험 혜택을 100% 수준으로 줄이는 '골칫거리' 개혁이 될 것이다. 기업의 연금개혁은 개혁 대상에 포함되지 않지만, 개혁 범위가 넓어지면 공공기관의 연금개혁에 대한 저항이 커질 것이 분명하다. 공공기관, 공무원, 이주노동자의 연금개혁을 분할·정복함으로써 우리나라 연금제도의 '분열화'는 '이중화'에서 '삼원화', '4배화'로 진화할 것이며, 그것이 직면한 문제와 딜레마는 더욱 심해집니다.

(2) 국민기초연금보험의 비중을 줄인다.

국가통일기초연금보험제도 실시에서 가장 큰 어려움은 기초연금 문제의 표준이다. 공공기관 연금보장제도 개편안에는 '공공기관 연금을 기업형으로 산정·지급한다'는 방안이 제시돼 '기업연금 수준을 높일 것인가' 논란이 일었다. 공공기관 연금 수준을 낮춰라." 국가 통합 기초연금보험 시스템을 구축하고 이주 근로자를 국가 통합 기초 연금 보험 시스템에 포함시키십시오. 원래의 도시 치료 기준에 따르면 농촌 주민의 연금 소득은 분명히 증가했지만 농민의 기여 소득은 매우 제한적이어야 하며 시스템 재정이 지속 불가능해야 합니다. 원래의 도시 치료 기준을 낮추면 모든 사람이 퇴직 혜택을 받을 수 있습니다. 피보험자 수가 낮아지면 이주노동자의 연금수급액은 적절하게 늘어나겠지만, 도시주민의 퇴직소득은 크게 줄어들게 된다. 이러한 병목 현상을 극복하는 중요한 방법은 기초연금보험의 비중을 줄이는 것입니다. 국민기초연금보험 수준을 낮추고 기업(직업) 보충연금보험과 개인저축연금보험의 역할을 강화하는 것, 특히 기업(직업) 보충연금보험의 비중과 역할을 높이는 것이 국민연금 개혁의 관건이 됐다. ***전 세계 여러 나라의 연금 보험 시스템. ***동일한 추세.

우리나라도 연금보험 제도를 구조적으로 조정하고, 지나치게 높은 기초연금보험 수준을 더욱 낮추는 동시에 기업(직업)에 보충연금보험에 대한 책임을 더 많이 부여해야 한다. 우리나라의 현실과 국제적 경험을 토대로 우리나라의 기초연금보험 급여 목표 대체율을 현행 기업기초연금보험의 58.5%에서 사회부조 수준보다 약간 높은 20%로 낮출 수는 있지만, 이를 통해 퇴직 근로자의 최저 기초 생활 수준을 보장할 수 있으며, 이를 통해 연금 보험의 기준을 크게 낮출 수 있으며, 이는 대다수의 이주 근로자가 국가 통합 연금 보험 시스템에 가입하도록 촉진하고 사회 보장 목표를 달성하는 데 도움이 됩니다. 도시와 농촌 지역의 완전한 보장, 이주 노동자의 참여 및 연금 보험 보장의 대폭적인 증가는 도시 노동력 수입 감소와 인구 노령화로 인한 연금 보험 시스템의 재정적 어려움을 해결하는 데 도움이 됩니다. 적절한 시기에 정부는 모든 기본 연금 책임을 맡을 수 있고, 국가는 모든 은퇴 노인들에게 식사 수당을 지급함으로써 진정한 '사회 계획의 국유화'를 실현할 것입니다.

(3) 기업(직업) 보상 및 연금 보험을 적극적으로 개발합니다.

연금보험제도 개편의 목적은 당연히 연금 수준을 낮추는 것이 아니라, 연금보험제도 전체의 구조와 연금급여 구조를 조정하고 일부 책임을 이양하는 것이다. 기존의 기초연금보험제도를 다른 형태의 연금보험제도로 전환한 것입니다. 통합제도 이후 공공기관 및 기업체 근로자에 ​​대한 기초연금보험 혜택 감소를 보완하기 위해 기업(직업)연금을 보충연금보험, 개인저축연금보험, 특히 기업(직업)연금으로 적극 발전시켜야 한다. . 실제로 우리나라는 1990년대 이후 일련의 개혁정책에서 다단계 연금보험제도의 확립, 즉 기초연금보험과 기업보조연금보험을 결합한 3주 연금보험제도의 확립을 주장해 왔다. , 개인저축연금보험 등이 있습니다. 그러나 기업연금은 보충연금보험으로서 임의보험이고 관련 정책규정이 미흡하여 아직 보장범위와 규모가 작으며 발전도 더디다.

기업(직업)보충연금보험을 확대하려면, 하나는 기본연금보험을 '기업(직업)보조연금보험'으로 축소한 후 기업 및 기관의 감액지급비율을 높이는 것이다. 기본연금보험을 인상하는 것은 보험계획 중 개인계좌부분을 '기업(직업)보충연금보험'으로 분리·통합해 확대된 기업(직업)보조보험이 40~60% 정도에 이를 수 있도록 하는 것이다. 연금대체율. 결국 기본연금보험을 기본으로, 기업(직업)보충연금보험을 주체로 하고 임의개인저축연금보험으로 일정액을 보충하는 새로운 3주 연금보험제도가 형성되었다. 기업(직업) 보충 연금 보험은 완전한 개인 계정 시스템과 축적 시스템을 구현하며, 이는 이동이 가능하고 혜택 측면에서 서로 다른 직업과 지역 간의 합리적이고 질서 있는 노동 흐름에 도움이 됩니다. 기업과 개인 기여금 및 미래 혜택 사이에 긴밀한 보험계리적 연결을 설정합니다. 설정된 상한선 하에서 수수료 기준이 높을수록 더 높은 연금을 얻을 수 있으며, 이는 다양한 개발 수준, 다양한 그룹, 심지어 다양한 개인의 소득 수준까지 반영할 수 있습니다. 모든 사람이 마땅히 받아야 할 만큼 받고, 더 많이 지불할수록 더 많이 받고, 개인의 이익과 밀접한 관련이 있는 이러한 기업(직업) 보충 연금 제도는 기업과 개인의 지불에 대한 열정을 자극할 수 있습니다. 기업(직업) 보충연금보험은 직원의 기업 및 기관에 대한 소속감을 향상시키고 기업 및 기관을 홍보하여 ​​경제적 이익을 향상시키는 수단이기도 합니다.

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