정부 투자방식 개혁에 대한 상상

향후 우리나라 정부 투자 방식 개혁의 전반적인 비전은 정부의 투자 기능 전환을 전제로 새로운 공공 재정 시스템을 모색하고 자원에 대한 시장의 기본 역할을 충분히 발휘하는 것입니다. 재정 관리 아이디어는 정부 투자의 다양한 레버리지 효과를 종합적으로 발휘하고 사회 자금을 지도, 지원, 동기 부여 및 확대하는 데 있어 정부 투자 방법의 레버리지 효과를 최대한 발휘합니다. 덜 쓰고, 더 많이 하고, 좋은 일을 하고, 위대한 일을 하는 효과를 얻기 위해서입니다.

(1) 순수 공공복지 분야에서는 '정부 소유와 민간 소유(정부 소유와 민간 운영)' 등 새로운 투자 및 건설 방식을 채택하여 '지출을 줄이고 더보기"

정부가 순수 공공재에 직접 투자한다고 해서 정부가 직접 공공재를 생산해야 한다는 뜻은 아니다. 선진국의 경험을 배우고, 정부 공공서비스 분야에 시장 메커니즘을 도입하고, "대리인 구축 시스템", "계약 시스템", "맞춤형 시스템"을 통해 정부 권한과 시장 교환의 기능적 장점을 결합하는 것이 필요합니다. 시스템" 및 기타 달성 방법을 통해 우리는 최저 비용으로 정부 공공 서비스의 공급 용량, 품질 및 효율성을 극대화할 수 있습니다. 구체적으로 이는 주로 네 가지 측면에서 문제를 해결합니다.

(1) 공보 프로젝트에 대한 공시 시스템을 구현하고 정부 투자 활용을 최적화합니다. 사회주의 시장경제 체제의 확립으로 인해 정부 투자의 공정성에 대한 요구가 더욱 높아졌습니다. 정부 공공복지 투자사업의 서비스 대상은 사회 전체, 특히 일반 국민이다. 따라서 충분한 정보 공개가 유지되어야 하며, 광범한 국민의 감독에 의거하여 정부의 투자 효율성을 높일 수 있다. 정부 부처는 투자 규모, 건설 프로젝트의 책임 규모 및 비용, 부채 상환 계획, 직원 상태 등을 포함하여 프로젝트에 관한 관련 정보를 대중에게 공개하고 관련 청문회를 개최하여 원활한 진행을 촉진할 책임과 의무가 있습니다. 사회 각 부문의 판단을 통해 정부 투자의 타당성을 감독하여 관련 제안을 하고 공공 프로젝트 투자의 과학성을 향상시킵니다. 특히 일부 이미지 프로젝트, 정치적 성과 프로젝트, 인력과 돈을 낭비하고 실용성이 없는 지나치게 사치스러운 공공 프로젝트에 대해서는 프로젝트 홍보 시스템을 통해 효과적인 사회적 감독을 확보하여 적시에 시정할 수 있습니다. 예를 들어, 베이징은 2008년 올림픽을 준비할 때 주요 경기장의 고급 디자인을 추구했고 프로젝트 비용이 너무 높아 프로젝트가 발표된 후 대중의 반대가 제기되었습니다. 베이징 올림픽 조직위원회는 "올림픽을 알뜰하게 운영한다"는 이념을 바탕으로 치밀하게 비용을 계산하고, 투입량과 산출량을 계산하고, 고가의 올림픽 프로젝트의 설계를 재조정하여 적은 비용으로 좋은 일을 하는 효과를 달성했습니다. 돈. 정부투자에 민간참여를 활용한 것도 투자방식의 큰 변화라고 볼 수 있다.

(2) 정부 자금 사용 비용을 절약하기 위해 공공 서비스에 대한 입찰 및 구매 시스템을 구현합니다. 공공 서비스는 정부의 자금 지원을 받아야 하지만 공공 경제 부문에서 전적으로 생산될 필요는 없습니다. 예를 들어, 폐기물 처리는 민간 기업이 투자할 수 있고, 군용 공항과 부두는 정부가 자금을 지원하고 민간 기업이 건설할 수 있습니다. 그러나 이 과정은 정부가 지시하는 것이 아니라 민간 및 비영리 부문에서 입찰하고 주문해야 합니다. 왜냐하면 시장 메커니즘을 사용하면 생산 효율성과 공공 서비스의 경제적 이익이 효과적으로 향상되어 정부를 구할 수 있기 때문입니다. 자금 사용 비용. 일반적으로 민간기업 입찰대행제도는 정부지출 비용의 22~25%를 절감할 수 있고, 서비스산업 및 관련 신흥산업의 발전을 촉진할 수 있다.

(3) 정부 자금의 사용 품질과 건설 기간을 통제하기 위해 공공 프로젝트 입찰 및 건설 시스템을 구현합니다. 비영리정부사업의 건설 및 관리업무를 사업수행자가 아닌 전문적이고 상설적인 사업관리기관이나 기업에 맡기는 '대리시행제도'를 시행하는 것이 건설 및 시행의 새로운 추세입니다. 최근 몇 년간 정부 투자 프로젝트의 대대적인 개혁과 시스템 혁신이 있었습니다. 국가 투자 시스템 개혁 결정은 비상업적 정부 프로젝트에 대한 "대리 건설 시스템"을 가속화할 것을 제안합니다. 즉, 입찰 및 기타 방법을 통해 건설 및 구현을 담당할 전문 프로젝트 관리 단위를 선택하고 프로젝트 투자를 엄격하게 통제합니다. 품질 및 공사 기간을 정하고, 완료 승인 후 사용자에게 인도합니다. 현재 베이징, 충칭, 심천 등지에서는 도시 병원, 학교, 문화 시설 및 기타 사회 사업에 입찰 및 건설 방식을 도입하여 예산 초과, 지연 등 오랫동안 해결하기 어려운 문제를 해결했습니다. 수년 동안 해결하십시오.

(4) 정부 자금 사용에 따른 위험을 분산하기 위해 공공 서비스 계약 시스템을 구현합니다. 계약 계약은 정부가 과거에 정부 부서에서 시민에게 제공했던 특정 공공 서비스를 시장에 가져오고 민간 및 비영리 부문에 입찰 및 계약을 요청하는 것을 의미합니다. 정부와 계약을 체결했습니다. *봉사하고 대가를 받습니다. 계약제도의 가장 큰 장점은 정부가 투자자로서 최종 서비스의 내용과 기준에 대한 요구사항만 설정하고, 프로젝트 건설 및 운영에 대한 구체적인 요구사항은 최소화한다는 점이다. 기업이 제공하는 서비스가 계약에서 요구하는 기준을 충족하지 못하는 경우 정부는 지출을 줄일 수 있고, 지정된 기준을 충족하거나 초과하는 경우 계약자는 일정 비율의 추가 수입을 얻을 수 있습니다. 원칙적으로 정부는 최소지불수준을 부담하지 않으므로 공공과 민간이 합리적으로 분담하고 위험비용을 줄일 수 있다. 동시에 민간 기업이 정부 요구 사항에 따라 교도소, 병원, 의무 교육 학교 및 도시 가로등 시스템을 구축한 후 정부는 계약 요구 사항에 따라 임대료 및 유지 관리 비용을 분할 지불할 수 있으므로 비용을 절감할 수 있습니다. 1년에 전액을 재정 지출로 나누어 향후 수년에 걸쳐 균형지출로 전환함으로써 투자 위험을 더욱 분산시킵니다.

간단히 말하면 '정부출자, 정부생산' 방식에 비해 '정부출자, 민간생산' 투자방식은 자금배분제에서 계약제로 변경됐으며, 자금은 명령형에서 입찰제로 변경되었으며, 투자집행은 상환형에서 상벌형으로 변경되었으며, 투자(집행)리스크는 전담형에서 공유형으로 변경되어 투자가 개선되었습니다. 능률.

(2) 준공공 부문의 정부 투자 방식 개혁을 촉진하고, 사회 세력이 공공 프로젝트 건설에 참여할 수 있도록 지원하며, "지출을 줄이고 큰 일을 하는" 효과를 달성합니다.

정부 부처의 심각한 자금 및 관리 능력 부족을 보완하기 위해 향후 정부 부처는 단일 투자 방식을 바꾸고 자본 투입, 대출 이자 할인 등 다양한 자금 조달 또는 보상 방법을 모색해야 합니다. , 금융 보조금 등을 통해 사회 세력을 지원, 장려, 지도합니다. 기본 분야의 투자 및 건설에 더 많이 참여하고 광범위한 민관 파트너십을 형성하여 공공 프로젝트에 대한 투자 채널을 크게 개방하고 "지출을 줄이고" 큰 일을 하고 있다."

(1) 금융투자 역량 부족을 보완하기 위해 지분참여나 지분보유 등을 통해 사회적 자금을 유치한다. 사회 기반 시설 및 기타 준공공 분야는 대규모 자본 투자와 느린 자본 회전율을 가지고 있으므로 정부 투자만으로는 건설 수요를 충족할 수 없습니다. 따라서 정부는 더 많은 민간 자본 참여를 유치하기 위해 유연하고 효과적인 투자 방법을 채택해야 합니다. 도시 인프라 등 공공 엔지니어링 프로젝트에서 민간 자본이 현재 중시하는 것은 정부의 명성과 정부 자본 뒤에 있는 행정 수단으로, 토지 취득 및 철거, 환경 보호, 노동 보장, 지원 시설, 등, 민간 자본을 만드는 것은 일반적으로 정부 참여와 특정 시장 전망이 있는 건설 프로젝트에 투자할 의향이 있습니다. 정부가 지분 참여를 위해 소액의 자본을 제공하는 한, 더 많은 지분을 보유하여 민간 자본의 개입을 유도할 수 있으며, 이는 인프라 프로젝트에 대한 투자 원천 부족을 해결할 뿐만 아니라 정부의 부담을 크게 줄여줍니다. 투자와 민간 투자의 위험. 이러한 운영 방식은 "정부가 무대를 설치하고 민속 오페라" 또는 "정부 주도, 시장 지향적 운영"이라고도 합니다. 반면, 일부 주요 국가 기반 시설 건설에 대해서는 중앙 정부가 여전히 필요한 통제력, 즉 보유 능력을 보유해야 하며 동시에 민간 자본을 보충적으로 광범위하게 도입해야 합니다. 소수의 대기업을 제외하고는 민간 자본이 상대적으로 분산되어 있기 때문에 인프라에 대한 독립적인 직접 투자가 부족합니다. 국제 경험을 통해 정부가 통제하는 투자와 사모 자본 시장을 결합하여 주요 인프라 투자 프로젝트를 유치할 수 있습니다. 공공입찰 시장은 산업 투자 자금, 회사채 발행 등을 통해 대규모 유휴 민간 자본을 유치하여 인프라 투자에 참여하고 분산된 민간 자본을 집중하여 큰 일을 하여 좋은 증폭 이익을 얻습니다. .

(2) 정부의 위험 저항성 및 운영 역량 부족을 보완하기 위해 프랜차이즈 권한 및 기타 방법을 통해 민간 투자를 유치합니다. 전통적인 사회투자 방식에서는 정부 부서가 전체 프로젝트 과정에 전적으로 투자하고 책임을 지며, 자금 조달 및 관리 위험은 전적으로 정부가 부담합니다. 향후 사업완료 전후에 정부는 민관협력, 수의계약, BOT(Build-Operate-Transfer), TOT(Transfer-Operation) 등을 통해 경영권의 전부 또는 일부를 민간자본으로 이전할 수 있다. -양도) 등 '정부 소유 프로젝트'를 구성하여 정부의 투자 및 운영 부담을 완화하는 '민간' 민관 파트너십입니다. 구체적으로 정부는 민관 파트너십(예: 민관 합작 기업, 국영 민간 기업, 국영 민간 기업, 민관 합작 기업)을 채택하여 투자와 건설에 참여할 사회적 세력을 유치할 수 있습니다. 정부는 프로젝트 법인과 프랜차이즈 계약을 체결하고 일정 기간 내에 독점 프랜차이즈를 부여할 수 있으며, 양 당사자의 책임과 위험 분담을 명확히 하고 자금조달, 설계, 시공, 운영의 전부 또는 일부를 위탁할 수 있습니다. , 기업에 대한 사회적 기업의 유지 및 관리는 정부의 투자 압력과 투자 위험을 크게 분산시킬 뿐만 아니라 사회 세력이 소득을 투자할 권리를 갖고 소비자에게 비용을 청구하여 비용을 회수하고 수익을 추구할 수 있게 합니다. 이번 개혁 조치의 의의는 정부가 시장 메커니즘을 통해 사회적 자원을 동원해 공공 서비스 생산 능력을 향상시켜 정부의 부족한 재정 자원과 서비스 역량을 보완하고, 사회의 공공 서비스에 대한 실제 수요를 보여준다는 점이다. 가격 메커니즘을 통해 개인 돈을 사용하여 공무를 보상하고 일석이조의 목적을 달성합니다.

(3) 투자 보조금 및 기타 방법을 사용하여 민간 투자를 지원하고 투자 소득의 외부 손실을 보충합니다. 사회적 준공공복지 사업에 대한 투자는 주로 대중사회의 외부적 이익의 요구를 충족시키기 위해 정부로부터 조세면제 등의 우대정책을 받을 수 있지만 여전히 가격에 대한 필요한 규제를 받고 있으며 완전하게 투자할 수는 없습니다. 자유화되어 투자소득을 제한해야 합니다. 정부 부처가 지원을 제공하지 않으면 모든 외부화된 투자 소득이 투자 주체에 의해 내부적으로 소화되어 정부가 정하고 부과하는 기업에 대한 투자 참여에 대한 사회 세력의 열정을 심각하게 약화시킬 것입니다. 수수료는 투자금을 회수하고 합리적인 이익을 달성하기에 충분하지 않습니다. 부족한 부분은 정부 부서에서 지원해야 합니다. 예를 들어, 실제 수입이 투자비용보다 낮은 병원, 대학, 문화기관, 사회복지학과의 경우, 정부는 보상비용에 합리적인 수익을 합산하는 원칙에 따라 프로젝트 운영 단위에 일정 금액의 사업 운영을 지원할 수 있습니다. , 재정 보조금 및 합리적인 공공 책임 비용. 또한 건설기간 중 투자비에 대해 일회성 지원도 가능해 사회세력이 정부 보조금을 활용해 투자수익이 최소한 손익분기점에 도달할 수 있도록 할 수 있다. 예를 들어, 2008년 제29회 올림픽 게임의 주경기장인 국가 경기장의 경우 총 투자액 35억 위안 중 베이징시 정부가 58%를 무상으로 기부했으며 낙찰자는 30년간의 임대료를 받았습니다. 42%로 투자.

(4) 부족한 공공 투자 신용 역량을 보완하기 위해 보조금 대출을 통해 민간 투자를 지원합니다. 경제 발전의 다양한 단계에서 산업 정책에 규정된 중요 부서와 주요 프로젝트를 중심으로 장기 정책 신용 자금 지원을 제공하여 산업 투자 흐름을 효과적으로 안내하고 산업 정책의 실행을 보장합니다. 투자회수기간이 긴 대규모 기반시설의 자금조달에 대해서는 정책대출을 통해 장기적이고 안정적인 금융지원이 가능하다. 공공 부담을 부담하고 사회적 혜택이 좋은 기본 프로젝트의 경우 일반 상업 대출 비용이 견딜 수 없는 경우가 많습니다. 국고할인 등 다양한 방법을 통해 형성된 정책대출이 이러한 단점을 보완할 수 있다. 저장성은 건설 프로젝트에 대한 은행 대출에 대한 이자 보조금을 제공하기 위해 재정 이자 할인 정책을 사용하는 데 있어 전국에서 선두를 달리고 있으며, 인프라 투자에 대규모 민간 자본을 유치하고 있습니다. 1998년부터 2000년까지 3년 동안 성 정부는 25억2000만 위안의 이자 할인을 마련해 은행 대출 500억 위안, 민간 투자 수백억 위안을 직접적으로 자극했다.

(5) 특정 소비자 집단의 소비력 부족을 보완하기 위해 바우처 제도를 통해 민간 투자를 지원합니다. 사회적 관점에서 볼 때 저소득층 소비자층의 소비력 부족과 서민공급체계의 비수익성으로 인해 비의무교육, 의료, 사회복지기관에 대한 투자 및 소비여력이 심각하게 부족하다. . 공공서비스 발전 촉진이라는 관점에서 정부는 바우처 제도 등 경제적 수단을 활용해 특정 소비자의 소비력을 높일 수 있다. 소위 바우처는 특정 집단의 사람들이 특정 상품이나 서비스를 구매할 수 있도록 정부가 발행한 증권입니다. 이는 주로 정부가 제공하는 식량 보조금, 의료 보조금, 교육 보조금 및 주택 보조금 분야에 사용됩니다. 바우처를 받을 수 있는 소비자는 정부가 지정한 공공서비스공급기관에서 바우처를 이용해 특정 재화나 서비스를 구매하고, 정부는 각 기관에서 받은 바우처를 현금으로 교환한다. 예를 들어, 경제적으로 어려운 학생들에게 교육권, 저소득층에게 의료권, 돌봄이 필요한 고아노인에게 복지상품권 등을 발급하는 등, 가난한 사람들이 생활의 필요를 보충하고 있습니다. 비의무교육, 의료, 사회복지기관의 공공복지 과학, 교육, 문화, 보건, 스포츠 클럽의 소비규모를 확대하는 동시에 사회기관과 기업 단위의 투자소득 차이를 간접적으로 지원하고, 재정지출의 사회적 효과를 높이고, 사회 전체의 투자열의를 결집하여 시장실패로 인한 공공복지투자 격차를 메워줍니다.

(3) 상업 분야의 정부 투자 방식 개혁을 촉진하고, 사회 투자 산업화의 투자 혜택을 확대하며, "지출을 줄이고 좋은 일을 하는" 효과를 달성합니다.

상업분야 정부의 전반적인 계획과 거시적 통제 하에 국내외 비정부기구, 개인, 기타 사회세력이 조직하는 산업으로, 시장은 수요와 공급의 관계를 규제하며 다양하고 다양한 요구사항을 지속적으로 충족시킵니다. 전체 사회의 다단계 상품 수요. 공공복지 및 준공공복지 분야와 분명히 다른 점은 정부가 상업적인 사회적 기업의 자원배분에 있어서 간접적인 규제 역할만 한다는 점이다. 자원 할당. . 미래 관점에서 볼 때, 국가 산업 정책이 허용하는 범위 내에서 재정 이자 할인, 세율 조정 등 정부의 특별 정부 투자 방법의 효과적인 기능을 최대한 발휘하고 시장 거래 비용, 자본 비용을 줄여야 합니다. , 민간투자의 인건비와 사회적 비용을 동원하고, 민간투자의 열정과 창의성은 사회적 투자의 효과를 증폭시킬 수 있습니다.

(1) 민간 중소기업의 기업 투자 비용을 줄이기 위한 지원 및 장려 정책을 수립하고 개선합니다. 민간 중소기업 투자는 명확한 재산권, 독립적 운영, 광범위한 운영, 자체 위험 감수, 롤링 개발 등의 장점을 갖고 있어 대기업이 충족할 수 없는 시장 격차를 메울 수 있으며 발전 잠재력이 크다. 투자 여력이 약하고 자금 조달이 어렵고 운영 및 관리가 낙후되어 있습니다. 현재 시장 접근, 토지 이용, 은행 대출, 세금 납부, 부과 가격, 증명서 발급 등의 측면에서 시스템 내외의 정책 처리에는 여전히 큰 차이가 있습니다. 민간 ​​경제 투자에는 여전히 큰 차이가 있습니다. 학교 운영, 병원 운영, 문화 운영, 사회 복지 운영 등 다양한 차별이 존재하며, '사회 사업과 사회 발전'에 도움이 되지 않는 일부 전통적인 개념과 관리 시스템이 여전히 다수 존재하여, 이를 크게 억압하고 있습니다. 사회 세력의 투자 열정; 정부 부서는 상대적으로 편안한 시장 접근 환경과 개발 기업가 정신 환경을 조성하고 중소 민간 자본의 발전을 지원하고 장려해야 합니다. 예를 들어, 정부는 민간 중소 기술 및 문화 기업의 창업 비용을 줄이고 더 많은 민간 자본이 그 대열에 진입하도록 촉진하기 위해 특정 자원을 투자하고 세금, 토지, 신용 등의 측면에서 필요한 지원을 제공할 것입니다. 과학, 교육, 문화, 건강 및 스포츠 분야의 기업가 정신.

(2) 정부는 개혁 비용을 공유하고 국유 자산 재고의 최적화 및 재편성에 민간 자본의 참여를 촉진합니다. 국유자산의 전략적 배치를 최적화하는 전반적인 관점에서 일반 경쟁분야에서 국유자본의 질서 있는 퇴출을 촉진하고 지분참여 등 다양한 경로를 통해 사회자본의 국유주식 참여를 장려해야 한다. , 보유, 합병, 임대, 계약 운영, 신탁 및 프랜차이즈 자산 재구성. 그러나 정부가 자산구조조정에 따른 부채, 인력전환 등의 부담을 분담하지 않고 이를 사회자본이나 민간자본에 직접 이전한다면 자산재고 활성화가 더욱 어려워질 것이다. 따라서 부채비용, 잉여인력정착비용 등 구조조정 비용의 일부를 정부가 부담하고, 나머지 구조조정 비용은 모두가 부담해 국유자산의 최적화와 재편에 민간자본이 참여하도록 해야 한다. 재고.

(3) 사회적 투자의 자본 비용을 줄이기 위해 이자 할인을 제공하고 민간 투자에 대한 지원을 보장합니다.

현재 상업금융기관은 대기업의 건설 프로젝트에 대한 대출 제공에 열의가 있는 경우가 많지만 중소기업에 대한 대출에는 열의가 부족한 경우가 많습니다. 대부분의 중소기업은 신용등급, 신용보증, 주택담보대출 등의 제약을 받고 있으며 전반적으로 자금조달에 어려움을 겪고 있습니다. 중소기업, 특히 중소기업이 대출 및 보증을 받기 어려운 문제를 완화하기 위해 정부 부처는 조치를 취해야 합니다. 정부는 중소기업을 위한 정책은행과 신용보증 시스템 구축에 투자하고, 발전 가능성이 있는 민간 투자에 대한 이자 보조금과 지원을 보장하며, 민간 투자 프로젝트에 대한 대출 이자를 적정 수준으로 공제할 수 있도록 할 것을 권고한다. 법인세 등의 조치를 통해 민간 투자 자금의 비용을 크게 줄일 수 있으므로 중소기업은 정부 지원을 통해 중요한 재원을 확보할 수 있습니다.

(4) 세금 레버리지를 활용하여 기업의 기술 발전을 촉진하고 사회 기술 발전에 대한 투자 위험과 비용을 줄입니다. 우리나라 기업의 기술 변혁과 기술 진보의 속도를 가속화하는 것은 국가 전체의 경쟁력 향상과 관련됩니다. 국내 기업은 일반적으로 기술진보에 대한 투자가 부족하고 위험저항성이 부족하며 동기부여가 취약한 점을 고려하여 정부는 투자에 대한 조세공제, 조세면제 등 특별한 투자방법을 통해 기업의 투자부담을 줄일 수 있다. 기술 발전 및 기타 측면에 대한 기술 혁신 투자를 늘리기 위해 기업을 장려합니다. 예를 들어, 중국 동북부의 노후 산업 기지의 장비 갱신을 촉진하기 위해 국가는 최근 감가상각을 가속화하는 우대 정책을 도입하여 지역 산업 기업의 고정 자산이 더 이상 감가상각 수명을 단축할 수 없도록 했습니다. 현재 규정된 감가상각 기간을 기준으로 40% 이상 양수인 무형자산 또는 투자의 경우 현재 규정된 감가상각 기간을 기준으로 40% 이내에서 상각 기간을 단축할 수 있습니다. 기업이 R&D 투자를 늘리고 신기술을 도입하도록 장려하기 위해 일부 지역에서는 기업이 납부해야 할 소득세 금액에 비례하여 신규 장비 구입 비용을 공제할 수 있도록 허용하고, 실험 연구 비용 및 도입 기술 비용의 일정 비율을 포함하도록 허용합니다. 세전 소득 공제 등의 지출. 현재 기업의 기술 발전에 도움이 되지 않는 재정 및 조세 정책 조항이 여전히 존재합니다. 우리는 적절한 세금을 책정하여 투자자가 기술 진보에 대한 투자를 늘리고 민간 투자자의 투자 열정을 자극하는 방법을 추가로 모색해야 합니다. "투자 선호도".