중국의 영리 사립학교는 세금 혜택을 받아야 합니까?

영리 목적의 사립학교에 세제 혜택을 제공하는 것은 시장 경쟁력 유지를 위해 꼭 필요한 선택이다

지난 30년간 우리나라 사교육의 발전 사례에 따르면 사립학교는 전체적으로 공립학교보다 더 많은 장점을 가지고 있습니다. 분류관리 이후 사립학교는 두 개로 나뉘게 되는데, 비영리 사립학교는 본래의 경쟁우위를 바탕으로 더 많은 정책적 지원을 받을 것으로 예상된다. 그러나 영리사립학교가 본래의 경쟁력을 유지할 수 있을지는 의문이다. 비영리 사립학교와 비교할 때, 영리 사립학교는 현행 분류 관리 체계 하에서 두 가지 측면에서 부정적인 영향을 받을 것이다.

첫째, 재정 지원이 거부되었습니다. "중화인민공화국 정치 및 사교육 진흥법 개정에 관한 전국인민대표대회 상무위원회 결정"(이하 "법 개정 결정"이라 한다) 제7조에서는 다음과 같이 규정하고 있다. 현급 이상에서는 서비스 구매 조치를 채택할 수 있습니다. 학자금 대출, 장학금 및 보조금, 유휴 국유 자산 임대 및 이전과 같은 조치를 사용하여 비영리 사립학교를 지원할 수도 있습니다. 보조금, 기금 지원, 기부 인센티브 등 지원 조치는 앞으로 영리학교를 지원한다는 의미다. 사립학교가 정부 보조금을 받을 가능성은 크게 떨어졌다. 이 판결은 1월에 발표된 국파[2016] 81호 문서 "사회 세력의 교육 확립 및 사립 교육의 건전한 발전 촉진에 관한 국무원의 여러 의견"(이하 "여러 의견"이라 함)에서 확인되었습니다. 2017년 18월 18일. 그 중 첫 번째 6가지 요구 사항은 "차별화된 정책 시스템을 구축해야 합니다. 국가는 사회 세력이 비영리 사립 학교를 설립하도록 적극적으로 장려하고 강력하게 지원합니다. 모든 수준의 인민 정부는 제도적 정책을 개선하고 정부 보조금, 정부 보조금을 포함해야 합니다. 모든 수준의 인민 정부는 경제 및 사회 발전 요구와 공공 서비스 요구에 따라 서비스 구매 및 세금 인센티브를 통해 영리 사립 학교를 지원할 수 있습니다.

둘째는 세금 부담 증가다. 법 개정 전 비영리단체의 지위와 비교하여 법 개정 후의 영리사립학교는 상공부에 법인등록을 하여야 한다. "사립학교 분류등록 시행세칙" 제9조) 법령에서 정한 관할구역은 상공부에 등록하여야 하며, 학교를 운영하는 동안에는 법인세, 부가가치세를 납부하여야 합니다. 소득세, 부동산세 및 기타 세금 부담("재무부 및 국가세무국 교육세무정책에 관한 고시" 재정 및 조세[2004년] 제39호, "세금고지"라 함). 예비 계산에 따르면 영리 사립학교가 이 세금을 모두 납부하면 학교 운영 비용이 비영리 사립학교에 비해 30% 이상 크게 늘어난다.

위 두 가지 정책 기대 측면에서 볼 때, 영리사립학교가 앞서 언급한 교육감소에 따른 재정 압박을 상쇄한다면 영리사립학교의 시장경쟁력은 하락할 수밖에 없다. 정부의 재정 지원과 등록금 인상으로 인한 세금 비용 증가, 그러면 실증적, 경제적 이론적 분석을 통해 영리 사립학교의 시장 경쟁력이 하락할 것이라는 결론에 도달하게 된다. 영리사립학교의 시장경쟁력 상실을 막기 위해 영리사립학교에 대한 세제혜택 제공은 필수적인 정책선택이 됐다.

교육의 '정부책임산물' 속성은 조세우대정책을 합리적으로 만든다

법 개정 전 우리나라 사교육의 정책 관행과 비교하면, 영리사립학교에 대한 세제혜택 정책에 대한 제도적 갈등과 현실적 장애가 존재한다. 이는 법이 개정되기 전 10년 이상 합리적인 수익을 요구하는 사립학교 조세특혜정책을 도입하기 어려웠던 중요한 이유일 뿐만 아니라, 현행 '법개정 결정'과 국무원의 '여러 의견'에는 영리 사립학교 입지에 대한 세금 우대 정책에 대한 조항이 여전히 불분명하다.

위의 영리사립학교 조세우대정책에 대한 설명은 실천합리성의 관점에 기초한 것이다. 조세우대정책이 없으면 영리사립학교의 시장경쟁력이 하락하고, 경쟁력이 높아지면 사립학교 운영에 리스크가 커진다. 리스크 증가는 민간투자 감소로 이어져 사교육 발전의 차질과 분류경영 실패로 이어진다. 따라서 영리사립학교에 대한 세제혜택 정책이 필요하다. 그러나 구체적인 정책목표에 근거한 이러한 필요성 주장은 분류관리의 필요성에 대한 질문에 대답하기 어렵다. 세제혜택을 받는 영리목적 사립학교는 법 개정 이전에 합리적인 수익을 요구했던 사립학교와 동일하므로, 기밀 관리가 여전히 필요한가요? 동시에 영리사립학교에 대한 세제혜택 정책의 합리성에 대한 질문에도 답변하기 어렵다. 영리사립학교는 경쟁력이 부족하고, 그렇지 않은 산업이나 기업도 마찬가지다. 충분히 경쟁력이 있으므로 세금 인센티브가 필요합니까? 따라서 영리사립학교 조세우대정책의 합리성을 설명하기 위해서는 새로운 분석적 관점과 논증논리가 필요하다.

현대 사회에서 교육은 두 가지 중요한 기능을 가지고 있습니다. 첫째, 교육은 사회 구성원 모두의 생존을 위해 꼭 필요한 것입니다. 교육을 받아야만 사람들이 사회에서 생존하고 발전할 수 있으며, 이는 사회의 번영으로 이어집니다. 교육에 대한 수요가 날로 증가하고 있는 반면, 교육은 국가 간 경쟁의 중요한 기반이 됩니다.

이 두 가지 측면의 결합으로 인해 교육은 현대 사회에서 정부가 보호해야 하는 공공 제품이 됩니다. 따라서 공교육과 사교육이 동시에 발전하는 상황에서 사립학교를 폐지한다는 것은 정부가 본래의 교육 공급 패턴을 보호하기 위해 더 많은 공공 자원을 활용해야 한다는 것을 의미한다. 현대사회의 교육의 특징과 기능을 보다 생생하고 심오하게 기술하기 위해, 교육공급에 대한 정부의 주된 책임을 부각시키는 교육을 '정부책임상품'이라 부를 수 있다. 이러한 개념적 근거를 통해 우리는 즉각적으로 추론할 수 있다: 사교육은 정부가 교육적 책임을 더 잘 수행할 수 있도록 해준다. 따라서 공교육보다 낮은 비용으로 사회에 교육을 제공하는 사립학교 운영 행위는 다음과 같이 장려되어야 한다. 정부와 지원. 이는 정부가 영리사립학교에 세제혜택을 제공할 수 있는 합리적인 근거를 마련한 것이다.