3차 PPP가 시작되었습니다. 중국이 PPP 개발에서 해결해야 할 문제는 무엇입니까?

1. 주무부처가 중복되어 권리와 책임, 이해관계를 구분하기 어렵다? 기획재정부의 첫 번째 책무는 국가재정자금 관리다. 그 출발점은 민자사업의 질을 엄격하게 관리하고 지자체를 막는 것이다. 가짜 PPP 프로젝트를 포장하고 이를 지역 부채 문제에 대한 솔루션으로 취급하는 것입니다. 국가발전개혁위원회의 첫 번째 임무는 거시경제 관리이며, 현 상황에서 최우선 과제는 '안정적인 성장'이다. 이로 인해 국가발전개혁위원회는 PPP 프로젝트의 수와 규모에 더 많은 관심을 기울이고 인프라 및 공공 시설 분야에서 대규모 PPP 사용을 장려하게 되었습니다. ? 2. PPP의 상위 법률 체계는 확립되지 않았으며, 하위 법률의 충돌은 "법률 규범 + 지원 정책 + 운영 지침"의 기본 시스템에 따라 집중적으로 도입되었습니다. , 정책 시스템이 점차 개선되어 PPP 지침의 운영 및 구현에 대한 지원을 제공합니다. 불행하게도, 권위 있는 PPP 법안은 아직 도입되지 않았습니다. 기존 규정의 대부분은 부서별 규칙 및 규정으로, 수준이 낮고 법적 효율성이 부족하며 갈등을 포함하고 있습니다. 요컨대 우리나라 PPP 정책체계의 현 상황은 상위법률체계가 확립되지 않고 하위법률간 충돌이 반복되고 있다는 것이다. ? 그러므로 PPP 입법 문제에 있어서는, 한편으로는 분쟁을 해결하고 입법을 통일할 필요가 있다. 향후 PPP 감독 및 참여 기관을 법적으로 명확화하고 입법 업무를 조정 및 개선하며 PPP 입법을 통일합니다. 또한 기능별 부서 간 분업을 합리화하고 중앙 및 지방 차원에서 통일되고 명확한 관리 권한을 구성하며 책임과 의무를 효과적으로 명확하게 하고 프로젝트 진행 및 관리에 도움이 되며 분쟁과 갈등을 방지합니다. 반면에 격차를 메우고 PPP 법안을 개선하십시오. 토지, 세금, 감사 등 PPP 관련 법률의 사각지대에 대해서는 적시에 주의를 기울이고 보완하여 분쟁이 발생하지 않도록 해야 합니다. 3. 지방정부의 신용 부족, 계약에 대한 인식 부족, 사회적 자본에 대한 높은 우려 PPP 모델을 촉진하는 것은 원래의 지역 금융 플랫폼을 대체하고 사회적 자본에 부채 레버리지를 적용하는 것입니다. "이익 공유, 위험 공유"라는 개념이 올바르게 해석되지 않았습니다. 첫째, 새로운 정책을 수립할 때 일부 지자체에서는 사회적 자본의 이익을 고려하지 않고 임의로 새로운 정책을 수립하거나 기존 정책을 변경할 수 있는 위험성이 있다. 예를 들어, 베이징 '새둥지' 경기장의 PPP 프로젝트가 가동된 후 계약에 따라 투자자는 경기 후 운영을 통해 티켓 수익을 회수할 수 있다. 그러나 '새둥지'의 공공복지적 성격을 고려할 때, 투자자는 합의된 방법에 따라 계속 운영할 수 없습니다. 따라서 게임 후 운영이 공식적으로 도입된 지 1년 만에 "새둥지"는 주식형 시스템으로 전환되어 CITIC 컨소시엄은 30-40%를 포기하게 되었습니다. 1년 동안 프랜차이즈를 운영하고 대신 영구 주주 자격을 획득하여 두 당사자 간의 협력이 파산되었습니다. 두 번째는 정부 이행의 위험성이다. 일부 지방정부는 협력을 촉진하기 위해 초기 단계에서 사회적 자본에 대해 이행하기 어려운 비현실적인 보장이나 약속을 하여 협력 기간 동안 이행이 감소되거나 전혀 이행되지 않을 수 있다. . 예를 들어, Huijin China (Changchun) Sewage Treatment Co., Ltd.는 창춘시 정부 신용 배수 회사와 Huijin Company가 투자하고 설립한 회사로 창춘시 북부 교외 지역의 하수 처리장 건설 및 운영을 담당합니다. 그러나 이후 20년 동안 배수업체는 하수처리 비용을 체납하기 시작했고, 거듭된 협상 끝에 하수처리장은 폐쇄되고 하수를 송화강으로 직접 방류하기 시작했다. . 세 번째는 정부 변경의 위험입니다. PPP 프로젝트의 긴 주기로 인해 프로젝트 운영 기간은 일반적으로 20~30년에 달합니다. 일부 지방 정부는 임기나 지도자를 변경한 후 일관되지 않거나 심지어 거부하기도 합니다. 이전 정부의 정책. "신임 공무원은 기존 점수를 구매하지 않습니다", 리더십 팀 변경 및 정책 변경 이전 정부와 새 정부는 PPP 모델에 대한 태도가 다르고 감독 방법이 다르며 협력 계약을 이행하지 못하는 경우가 많습니다. 무엇을 해야할지 모르고 매우 수동적입니다. 과거 지방자치단체가 신용대출 문제를 겪은 점을 감안하면 “계약서는 종이에 불과해 서명 후 언제든 바뀔 수 있다”는 것이 PPP 참여 ​​사회자본의 ‘3대 공포’로 이어졌다. 함정, 불이행에 대한 두려움, 반복에 대한 두려움) 따라서 정부 부서의 후속 참여 PPP 기간 동안 사고 방식을 바꾸고 계약 인식을 개선하며 "최대 이익 공유, 최대 위험 공유"라는 협력 개념을 고수해야 합니다. , 계약을 이행하고 PPP 프로젝트의 원활한 진행을 보장합니다. 4. 지원 개혁과 시스템 구축이 제대로 이루어지지 않았고, 사회적 자본이 운영에 참여하는 데 매우 소극적이었습니다. PPP의 메커니즘 혁신은 "시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하게 만드는 것"과 "자원 배분의 역할을 더 잘 수행하는 것"에 반영됩니다. 정부”. 이것도 현 단계에서 개혁을 심화할 필요성이다. 의미가 있다. 시장 지향적인 공급 관리 방법인 PPP 모델은 시장 독점을 타파하고 시장 접근을 자유화하며 시장 주체가 인프라 및 공공 서비스 공급의 주요 주체가 되도록 하여 인프라 및 공공 서비스의 품질과 효율성을 향상시킬 수 있습니다. 서비스. . 따라서 PPP는 자금 조달 메커니즘의 새로운 선택일 뿐만 아니라 전략적 선택이기도 합니다. PPP는 자금 조달 관점에서 관리 모델 혁신으로, 그리고 관리 모델 혁신에서 포괄적인 심화 개혁의 정점으로 개선되어야 합니다. 이상은 아름답지만 현실은 잔혹합니다. 우리나라는 지금 개혁을 뒷받침하는 제도와 제도구축이 제대로 이뤄지지 않아 사회자본 운용이 매우 소극적이고 어려움을 겪고 있습니다.

PPP는 원래 정부가 단독으로 제공하던 인프라와 공공서비스 구축을 정부와 사회적 자본의 협력으로 전환하는 대규모 개혁으로, 이론혁신, 거버넌스 혁신, 시스템 혁신, 모델 혁신 등 지속적인 혁신의 과정이다. 혁신 등, 따라서 PPP 프로젝트를 추진하는 과정에서 개혁을 단계적으로 추진하고 개혁을 심화하며 지원 개혁을 동시에 추진하고 재정 보조금 메커니즘을 개선하며 사회 자본의 정당한 권익을 보호해야 합니다. 5. PPP 프로젝트의 토지 이용 정책은 아직 명확하지 않으며, 프로젝트 토지 확보가 어렵습니다. 프로젝트 토지 이용 정책이 아직 명확하지 않습니다. PPP 프로젝트 회사는 프로젝트 토지 사용권을 어떻게 획득해야 합니까? 프로젝트 프랜차이즈 권리를 획득한 사회적 자본이 입찰, 경매 및 상장을 통해 프로젝트의 토지 사용권도 획득할 수 있도록 하려면 어떻게 해야 합니까? 이 질문에 대한 답은 알려져 있지 않습니다. 현재 프로젝트 토지를 확보하는 방법에는 할당, 양도, 임대 및 가격 책정 자본 출자 또는 지분 참여의 4가지 방법이 있습니다. 중화인민공화국 토지관리법 제54조에 따라 도시 기반 토지 및 공공 복지 토지를 취득할 수 있습니다. 국가급 이상 인민정부의 현 비준을 통해 취득한 것은 법에 따라 취득하며 할당을 통해 취득할 수도 있다. 그러나 각지의 운영과 이해가 획일적이지 않다. 예를 들어 같은 기간 특정 도시에서 진행된 두 개의 PPP 사업(하나는 수돗물 공급 사업이고 다른 하나는 하수 처리 사업)은 모두 공공을 통해 완료되었다. 입찰은 사회적 자본의 성격으로 볼 때 전자는 100% 외국인 소유 기업인 중외 합자 회사였습니다. 정부와 사회자본이 체결한 '실시협약'에는 'A측은 시행일 이전에 토지관리 담당부서가 사업시행자와 '토지사용권할당계약'을 체결하여 실시기간 내내 다음 사항을 보장해야 한다고 규정하고 있다. 사업지는 토지사용권을 할당을 통해 취득하고, 사업지는 사업목적에 한하여 합법적으로 독점적으로 사용할 권리를 가지며, 토지사용권 증명서를 증빙으로 취득합니다." 이런 보호막이 있으면 사업시행자는 안심하고 토지사용권 증명서를 기다릴 수 있을 거라 생각했지만 결과는 만족스럽지 못했습니다. 10년의 오랜 기다림 끝에 하수처리사업사업자는 마침내 할당토지이용권 허가를 받았으나 상수도사업사업자는 그 소원을 얻지 못했다. 이에 대해 시 토지관리과는 “사업 대상 토지가 비영리 방식으로 운영되는 국유기업으로 판단되면 승인을 거쳐 해당 토지를 할당 방식에 따라 제공할 수 있다”고 답변했다. ; 프로젝트 토지의 주체가 외국인 투자 기업으로 결정된 경우 프랜차이즈 단위는 규정에 따라 토지 사용 절차를 유료로 처리해야 하며 토지 사용 절차를 처리하기 위해 토지 양도 또는 토지 임대를 선택할 수 있습니다. 그러나 관련 부서에서는 하수처리 프로젝트가 토지사용권 증명서를 취득할 수 있는 이유를 제시할 수 없습니다. 또 토지사용권 양도는 정부가 더 선호하는 방식이지만 여전히 의구심이 남는다. 협상을 통해 정부가 일정 기간 내에 토지사용권을 사회적 자본에 양도하기로 결정한 경우에는 일반적으로 계약양도와 입찰, 경매 및 상장의 두 가지 방법이 있습니다. 그러나 계약양도에는 절차상 명확한 한계가 있습니다. "국유토지사용권의 합의에 의한 양도에 관한 규정"에 의거 》제3조: 국유토지사용권의 양도는 법률규정에 따라 입찰, 경매 또는 상장 외에 합의에 의하여 이루어져야 한다. , 규정 및 규칙. 계약 이전은 상대적으로 엄격하게 통제되는 이전 방법이며 이에 상응하는 전제 조건이 있습니다. 합의양도 요건을 충족하더라도 규정 제9조에 의거하여 일대일 합의양도가 불가능할 수 있습니다. 토지 공급 계획이 공고된 경우) 동일한 토지에 2인이 있는 경우, 토지 사용자가 2인 이상인 경우에는 시, 현 인민정부 토지자원관리부서가 입찰을 통해 토지사용권을 양도해야 합니다. "입찰, 경매 및 상장에 의한 국유 토지 사용권 양도에 관한 규정"에 따른 경매 또는 상장. 입찰, 경매, 상장 방식을 채택할 경우 해당 토지 양도 비용을 지불하고 사회적 자본의 투자를 늘리는 것 외에도 프랜차이즈 권리에 대한 입찰과 프로젝트의 입찰, 경매 및 상장에 대한 우려도 있습니다. 토지사용권은 두 가지 별개의 과정이므로, 프로젝트 프랜차이즈권을 획득한 사회적 자본이 동시에 토지사용권을 놓고 경쟁할 수 있다는 보장이 없으므로 프로젝트의 불확실성이 높아집니다. 또한, PPP 프로젝트에 대한 토지 사용 정책은 지역 및 산업별로 차이가 있습니다. 베이징, 쓰촨성, 허난성 및 기타 지역에서는 PPP 프로젝트의 토지 사용을 안내하기 위해 관련 토지 사용 정책을 발표했습니다. 철도운송, 노인요양서비스, 문화산업 등 산업 PPP 사업을 위한 토지공급 방식이 전체적으로 체계적이지 않고 산재해 있기 때문에 국토부의 공석을 조속히 채워야 한다. PPP 프로젝트를 위한 포괄적인 토지 이용 정책을 수립하고 PPP 프로젝트를 위한 토지 획득 방법을 명확히 하는 데 적극적으로 역할을 수행합니다.

6. PPP 프로젝트의 수입이 낮고, 사회적 자본 금융 투자에 대한 동기가 부족합니다. 대부분의 PPP 프로젝트는 수익률이 일반적으로 6~8%인 저수익 프로젝트입니다. 사회적 자본의 경우, 초기의 막대한 금액에 비해 자본 투자, 낮은 수익, 매력 부족 등이 나타납니다. 일반적으로 자본은 이윤을 추구하며 자금의 흐름을 수익성 있는 영역으로 유도하지만, 현 단계의 PPP 프로젝트는 수율이 낮아 사회적 자본의 호응을 얻기가 쉽지 않습니다. 이러한 문제에 대응하기 위해 사회적 자본은 PPP 사업이 대부분 저수익 사업이라는 사실을 분명히 이해하고, 사업 수입을 합리적으로 추정해야 하며, 정부도 발상의 전환을 통해 사회적 자본을 공정하게 대우해야 한다. , 프로젝트 품질을 보장하는 동시에 전반적인 개발 및 기타 적절한 방법을 통해 프로젝트 수입을 늘려야 합니다. 7. 불완전한 금융 수단 및 시장, 차단된 자금 조달 채널 PPP 프로젝트에는 많은 양의 자금과 긴 주기가 필요하며, 이는 사회적 자본의 자금 조달 능력에 큰 시험이 됩니다. 자금 조달의 어려움은 여전히 ​​자금 조달을 제한하는 핵심 요소입니다. PPP 개발.

우선, 기간 불일치 문제가 있다. PPP 사업은 일반적으로 20~30년으로 긴 기간을 가지기 때문에 사업 당사자는 장기적이고 안정적인 자금조달을 확보해야 한다. 그러나 일반 금융기관에서는 이러한 점을 고려한다. 불확실성과 유동성 문제로 인해 참여가 다소 망설여지고 전체 과정에 참여하기를 꺼려합니다. 이는 프로젝트 측면과 자금 조달 측면의 모순입니다. '숏'과 '롱'은 유동성과 수익성을 모두 고려해야 합니다. 둘째, 자금 조달 방법은 상대적으로 단일합니다. 기존 PPP 프로젝트의 대부분은 주로 부채 자금 조달이며 지분 자금 조달은 상대적으로 부족합니다. 전통적인 상업 대출은 부채 조달의 주요 방식이며, 국제 PPP 프로젝트에서 일반적으로 사용되는 프로젝트 대출은 충분히 활용되지 않았습니다. 그 이유는 여러 가지가 있습니다. 1. 중국은 아직 프로젝트 파이낸싱을 위한 금융 서비스 시스템을 구축하지 않았으며, 프로젝트의 미래 수입과 자산을 담보로 한 은행 대출의 실현이 어렵습니다. 중국 은행감독관리위원회가 '프로젝트 파이낸싱 사업 지침'을 발표했지만, 실제로 프로젝트의 미래 수입과 자산을 보장하는 프로젝트 파이낸싱 방식은 드물다. 2. 금융기관은 위험을 감수하지 않으며 여전히 이자수익 차이에 익숙합니다. 또한, 지분 구조 설계 및 지분 이탈과 같은 문제가 아직 해결되지 않아 지분 자금 조달이 거의 이루어지지 않고 있습니다. 자금조달 과정. 이러한 단일 자금 조달 방법은 PPP 프로젝트에 막대한 투자를 한 것에 비해 매우 제한된 자금 조달 금액을 가져옵니다. 동시에 상업신용이 주도하는 간접금융은 이자율이 너무 높고 주기가 짧아 대부분의 PPP 프로젝트의 낮은 수익률과 긴 주기에 적응하기 어렵습니다. 마지막으로, 주택담보대출이 부족합니다. 최근 몇 년 동안 은행 부실채권 잔액과 부실채권 비율이 급증하면서 시중은행들은 신용공여 과정에 더욱 신중해졌습니다. PPP 프로젝트에 대한 검토 표준 및 보증 요구 사항은 기존 대출과 동일하지만 더 엄격합니다. 그러나 PPP 프로젝트는 요구 사항을 충족하기 어렵습니다. 첫째, 자산의 소유권이 불분명하고, 관리 권한만 있고 소유권이 없다는 것이 일반적으로 동의합니다. 둘째, 프로젝트 회사가 사용 권한만 갖습니다. 셋째, PPP 프로젝트는 대부분 건설 중이고 기존 자산이 부족하여 상업은행의 모기지 요구 사항을 충족하기 어렵습니다. 원래 자금 조달이 어려운 길은 더욱 구불구불합니다. 위와 같은 요소들을 고려할 때, 금융기관들은 PPP사업에 참여할 때 많은 고민을 하고, 신중하게 PPP사업에 참여함으로써 PPP사업에 대한 자금조달 격차가 커져 추진이 어려워지고 있다. 이를 바탕으로 PPP금융시장을 개선하고, 은행, 증권, 보험, 신탁, 사회보장기금 등 금융자원을 적극적으로 유치·통합하며, 지분투자, 신용, 보증 등을 포괄하는 다단계 PPP금융시장을 구축할 것을 권고한다. , 그리고 보험. 8. PPP 프로젝트의 감독 링크가 상대적으로 뒤쳐져 숨겨진 위험과 빈번한 문제가 발생했습니다. 새로운 PPP 붐에서 PPP는 전례 없는 속도로 빠르게 성장했지만 감독 인식은 상대적으로 약합니다. , 그리고 몇 가지 실질적인 문제가 점차 드러나고 PPP 개발은 병목 현상에 빠졌습니다. 문제는 주로 다음 세 가지 측면에서 나타난다. 첫째, 지방정부는 규제에 대한 인식이 부족하고 자금 조달에 집중하지만 관리에는 집중하지 않는다. PPP 프로젝트는 실제로 사회적 자본을 도입하여 지역 재정 압박을 완화할 수 있지만 인프라와 공공의 질을 향상시킬 수 있다. 서비스 프로젝트는 이러한 효율성과 효율성의 출발점이 거의 잊혀져 일부 사회 자본 당사자가 규제 허점을 이용하여 기존 프로젝트를 포장하고 재정 보조금을 사취하여 PPP 프로젝트의 원래 의도에서 심각하게 벗어났습니다. 둘째, PPP사업에는 시행정, 교통, 재정, 개발개혁 등 여러 부서가 참여해 사회적 자본이 승인 절차를 하나씩 거쳐야 하므로 '중복 승인' 문제가 발생해 오랜 결정이 필요하다. PPP 프로젝트 승인을 위한 주기와 시간 비용이 많이 듭니다. 그리고 프로젝트가 승인된 후에도 외부 요인의 변화에 ​​따라 PPP 프로젝트 실시 계획을 적시에 조정하기가 어려우며 이는 결국 베이징 최초의 도시 상수도 시설의 PPP 프로젝트 발전에 영향을 미칩니다. 국제 입찰 BOT 모델을 채택하는 프로젝트---Beijing Tenth Water 긴 프로젝트 검토 주기, 긴 지연 및 많은 변수로 인해 공장을 완공하는 데 16년이 걸렸습니다. 효율성을 향상시키지 못했을 뿐만 아니라 실제로 생산량도 늘렸습니다. 정부와 기업이 부담해야 할 비용은 손실보다 이익이 더 컸다. 세 번째는 성과평가 체계가 부족하다는 점이다. 민간투자사업의 대상은 대부분 기반시설과 공공서비스로, 국민의 의견을 성과평가에 반영해야 사업의 효익을 높일 수 있다. 그러나 실제로는 공적 감독이 부족하여 성과평가가 형식화되고 있다. 위의 세 가지 PPP 감독 문제에 대응하여 먼저 PPP 프로젝트 담당 부서를 명확히 하고 PPP를 정확하고 포괄적으로 이해하고 감독 인식을 강화하며 프로젝트 운영 프로세스를 간소화하고 두 번째로 PPP 프로젝트에 대한 승인 메커니즘을 구축하는 것이 좋습니다. 공동 검토 및 공동 승인을 통해 검토 효율성을 높이고 운영 절차를 단순화하며, 마지막으로 공공 평가 지표를 성과 평가 링크에 추가하여 사회적 자본이 서비스의 품질과 효율성을 향상하도록 할 것입니다. 9. 전문 인력과 중개 서비스 기관이 부족하고 PPP 프로그램 설계 수준이 높지 않습니다. PPP가 우리나라에 진출한 지 20년이 넘었지만 초기 운영이 상대적으로 불안정하고 도입 이후 체계적인 운영 지침이 부족했습니다. 중국공산당 18기 3차 전원회의에서 국가의 지원이 대폭 강화되고 정책과 규정이 속속 도입되며 운영절차가 점점 표준화됐다.

그러나 PPP 프로젝트가 다루는 광범위한 영역을 고려할 때 프로젝트 구현은 구현 계획, 가격 대비 가치 평가 보고서, 재정적 경제성 입증 보고서, 자격 검토를 포함하여 PPP의 전체 수명주기에 필요한 핵심 문서가 많습니다. 문서, 조달 문서, 응답 문서, 검토 문서, 협상 문서, 프로젝트 계약 등을 위해서는 실무자가 경제, 회계, 재무, 엔지니어링 등에 대한 전문 지식을 축적해야 합니다.