국가의 연간 총 투자에서 국가의 교육 투자가 차지하는 비중은 얼마인가요? 그 중 대학에 대한 투자와 풀뿌리 수준의 투자가 차지하는 비중은 얼마인가요?

교육투자란 예비인력과 전문인력을 양성하고 기존 노동력의 질을 향상시키기 위해 교육분야에 투자하는 인적, 물적 자원을 금전적으로 표현한 것이다. 교육에 대한 투자는 교육 발전을 위한 필수 전제조건이며 교육의 질을 향상시키기 위한 물질적 기반입니다.

국가 교육 투자 규모는 국가 교육 투자 규모를 반영한다. 교육투자가 재정지출이나 국민총생산에서 차지하는 비중은 교육투자와 국민경제의 관계를 반영하며, 교육투자 수준을 반영한다. 국가 교육 투자의 규모와 비율은 국가의 역사적, 문화적 전통, 정치, 경제, 인구 및 기타 요인에 의해 제한됩니다. 그렇다면 중국의 국내 실정에 비추어 볼 때 중국의 교육투자의 특징은 무엇이며 어떤 문제점에 직면하고 있는가?

1. 개혁 개방 이후 우리나라의 교육 투자는 크게 증가했지만 여전히 교육 발전의 수요를 충족시키지 못하고 있습니다.

우리 나라는 인구가 가장 많은 국가입니다. 1994년 전국 각계각층의 학생수는 2억 7,700만 명(일반학교 학생 수는 2억 1,660만 명)에 이르렀고, 교직원 수는 그보다 더 많았다. 1300만개 이상. 세계 최대의 교육 시스템을 지원하는 데 상대적으로 적은 금액이 사용되지만 필요한 교육 자금의 양도 엄청납니다.

중화인민공화국 건국 이후 1978년까지 국가예산에서 교육비가 차지하는 비중은 전체 국가재정지출에서 4~7%를 맴돌았고, 8%를 넘은 적이 없었다. 국가 예산 내 교육 인프라 투자가 전체 국가 인프라 투자에서 차지하는 비중은 항상 20% 미만이었습니다. 장기 교육 재원 기반이 너무 낮고, 학교 운영을 위한 재원이 부족하여 교육의 물질적 기반이 매우 취약합니다.

중국공산당 중앙위원회 제11기 3중전회 이후 당중앙과 국무원에서는 교육발전을 국가경제건설의 전략적 우선순위 중 하나로 규정하고, 교육에 대한 투자의 절대적인 금액은 상대적으로 빠른 속도로 증가했습니다. 물가의 영향을 고려하지 않으면 교육에 대한 국가재정지출은 1994년 1,174억7,000만 위안에 이르렀고[1], 이는 1989년 503억9,000만 위안에 비해 1.33배 증가했으며, 연평균 성장률은 26.6%이다. 1994년 국가재정예산 교육비는 884억 위안에 이르렀는데, 이는 1980년 108억 2천만 위안에 비해 7.17배, 1989년 397억 7천만 위안보다 2.22배 증가한 것으로 연평균 증가율은 24.4%이다. 예산 교육비는 국가재정지출에서 차지하는 비중이 1980년 8.92%에서 12.64%로 늘어났다(부록 1 참조).

부록 1: 1980년부터 1994년까지 국민총생산 대비 교육비 및 국가재정지출

단위: 1억 위안

(첨부그림 { 그림})

데이터 출처: 1995년 3월, 국가 교육 위원회 P3 고등 교육 출판부가 편집한 "중국 교육 종합 통계 연감"(1994). 1994년 데이터는 "중국 교육 지출 통계" 1994P2 중국을 참조하세요. 통계출판사, 1995년 9월

1980년 중국공산당 제3차 전원회의 이후 교육자금이 크게 늘었지만 우리나라의 공교육자금 지출은 여전히 ​​세계 최저 수준이다. 세계. 1993년 유네스코 통계에 따르면 1991년 세계 평균 공교육비는 국민총생산(GDP)의 5.1%를 차지했는데, 그 중 선진국은 5.3%, 개발도상국은 4.1%로 가장 적었다. 선진국 국가의 비율은 3.3%이고, 중국의 비율은 2.3%에 불과합니다(부록 표 2 참조). 공장과 광업 기업의 교육비, 도시와 농촌의 교육 부가금, 사회 융자, 교육 자금, 학생들이 지불하는 수업료 및 기타 비용 등 기타 비국가 금융 교육 지출을 모두 포함하면 약 3%에 불과합니다. 여전히 세계 최저 수준이다.

부록 2: 1980년부터 1991년까지의 공교육비

국민 총생산 대비 미화(십억)%

(첨부 사진 {사진})

데이터 출처: 유네스코의 "세계 교육 보고서" 1993년 p94

또한 최근 몇 년 동안 우리나라의 모든 수준에서 교육을 위한 학생 1인당 자금이 증가하고 있다는 점도 지적해야 합니다. 해마다 증가하고 있지만 과도한 물가상승으로 제한적인 교육비 증가와 교육인프라 투자에 따른 실익은 크게 감소하고 있습니다. 교육투자의 실질 증가율은 크게 늘지 않았고, 일부는 마이너스 성장을 경험하기도 했다. 예를 들어, 1990년부터 1994년까지 우리나라 지방 대학의 학생 1인당 교육비는 매년 3101.78, 3429.87, 3874.98, 3894.63, 4058.19위안이었다[2]. 전년 대비 위안화는 12.98%, 4.20%이지만, 1991년부터 1994년까지 물가상승률(물가상승률)은 각각 3.4%, 6.4%, 14.7%, 21.7%였다. 1993년부터 1994년까지 공제된 공과금은 증가하지 않았을 뿐만 아니라 실제로 감소했습니다.

교육 자금에 대한 투자 부족은 교육 발전의 요구와 뚜렷한 모순을 야기했습니다. 눈에 띄는 징후로는 모든 수준 및 유형의 학교에서 학교 건물 부족, 필요한 교육 장비 및 도서 부족, 학교 교육 활동에 필요한 공식 및 사업 비용 부족, 전 세계 초중등 학교 교사의 임금 체불 등이 있습니다. 이 나라.

이러한 모순은 가난한 지역에서 더욱 심각해진다.

2. 교육 투자 구조 관점에서 볼 때 중국의 3단계 교육에 대한 금융 교육 할당은 기본적으로 국제 비교와 유사하지만 대학, 중학교, 초등학교에 대한 학생당 투자는 매우 다릅니다.

유엔에 따르면 1993년 유네스코 통계에 따르면 1990년 우리나라의 유아교육과 초등교육 투자는 총 일일 지출의 32.7%를 차지했고, 중등교육은 34.4%, 고등교육은 34.4%를 차지했다. 세계의 일부 선진국과 개발도상국과 비교하면 이 수치는 18.6%로 중간 수준이다(표 3 참조). 그러나 중국 예산 내 각급 교육비 배분 비율로 볼 때 고등교육 자금 비중은 유네스코 통계보다 높다.

부록 3: 일부 국가의 모든 수준에서 교육을 위한 일일 지출 비율

(첨부: {그림})

유네스코 '세계 교육'에서 선정 보고서" 1993 p151-154

교육 내부 구조로 볼 때 우리나라 고등교육 규모는 중등교육, 초등교육 규모에 비해 훨씬 작다. 1990년 우리나라의 초중등교육비 학생 1인당 연간 교육비 비율은 1993년 1:2.28:29.34였다. 1:1.73:17.93이었습니다(첨부 표 4 참조). 더 큰 변화가 발생한 이유 중 하나는 대학생에 대한 학생 1인당 공적 자금이 감소하고 비용의 일부가 학생 가족이 공유했기 때문입니다. 또한, 초·중등학교의 자금투자 증가율도 대학에 비해 약간 높은 것으로 나타났다.

부록 4: 지방학교 학생 1인당 교육비

단위: 위안

초등학교, 일반중학교, 실업계중학교, 사범대학, 1990 105.40 240.11 444.44 1344.15 3101.78 1991 114.79 254.63 464.49 1411.63 3429.87 1992 139.35 300.96 526.01 1585.91 3874.98 993 217.22 375.16 608 .65 1723.05 3894.63

데이터 출처: "중국 교육 종합 통계 연감"(1994) p3 국가 교육 위원회 편집 by Higher Education Education Press 1994

UN 교육과학문화기구의 통계에 따르면 1990년 우리나라 3급 학교 학생 1인당 일일 지출과 1인당 국민총생산의 비율은 다음과 같습니다. 0.05:0.15:1.93(또는 1:3:38.6)은 다른 일부 국가(표 5 참조)와 비교하면 모든 국가 중에서 가장 차이가 납니다. 대학생의 1인당 지출은 초·중등학생에 비해 높지만 그 격차가 너무 커서 선진국과 개발도상국을 훨씬 능가한다.

부록 5: 일부 국가의 1인당 GNP 대비 학생 1인당 일일 지출 비율(1990) 국립 유치원, 초등학교, 중학교 및 대학교 미국 0.13 0.35 0.21 브라질 0.11 0.13 1.10 인도 0.11 0.15 0.83 일본 0.14 0.16 0.49 한국 0.12 0.11 0.06 프랑스 0.19 0.27 0.41 영국 0.15 0.27 0.42 이탈리아 0.14 0.23 0.45

데이터 출처: "세계 교육 보고서" 1993에서 선택 p155-159

일반적으로 국제 교육 투자 구조의 변화는 교육 및 경제 발전의 변화와 일치합니다. 경제 및 교육 발전 수준이 낮은 국가에서는 전체 고등교육 학생 수 중 초등교육을 받는 학생의 비율이 다른 두 단계보다 훨씬 높습니다. 이때 교육투자의 초점은 초등교육에 있다. 경제가 발전함에 따라 초등교육이 기본적으로 보편화되면 중등교육과 고등교육의 발전이 달라지고 교육투자의 비율도 조정될 것이다. 1인당 GNP 수준이 지속적으로 높아짐에 따라 고등교육 투자 비중의 격차는 줄어들고, 학생 1인당 고등교육 자금의 격차도 줄어들 것이다. 베이징 사범대학의 왕산마이(Wang Shanmai)와 쑨위핑(Sun Yuping)은 한때 1인당 GNP가 다른 국가들을 대상으로 통계 분석을 실시한 결과 위와 같은 결론에 도달했습니다.

3. 중국 동부와 서부의 경제 발전은 불균형하며, 지역 간 교육 자금 투자에 뚜렷한 차이가 있습니다.

우리 나라는 영토가 넓고 지역적 차이가 뚜렷합니다. . 동부해안지역과 중부지역 경제발전은 1993년 기준으로 동부지역이 전국 생산량의 60.1%를 차지하는 반면, 서부지역은 13.1%에 그쳤다. 1인당 GDP는 동부 지역이 4,580위안, 서부 지역이 1,408위안으로 서부 지역의 3.25배이다. 지역별 교육자금 투자에도 큰 차이가 있다. 의무교육에 대한 학생 1인당 지출예산을 보면 1993년 베이징은 628.68위안, 상하이는 704.77위안, 텐진은 401.66위안, 광시시는 181.70위안, 닝샤는 205.65위안이었다. 위안화, 간쑤성은 176.17위안, 구이저우성은 129.56위안이다. 즉, 선진 해안지역의 의무교육 투자 총액과 평균 투자액이 낙후된 지역에 비해 훨씬 높다는 것이다.

중국이 금세기 말까지 '두 가지 기본'을 달성하기 어려운 이유는 가난한 농촌 지역에 있으며, 의무교육에 대한 투자 강도의 격차가 커지면서 가난한 지역에서 보편적인 의무교육을 달성하기가 더욱 어려워지고 있습니다. 사회주의 시장경제로의 전환을 실현하는 과정에서 최근 몇 년간 지역 간 교육자금 투자 격차가 크게 확대됐다.

4. 교육 자금의 출처가 상대적으로 단일 출처에서 새로운 다채널 학교 운영 패턴으로 변경되었습니다.

공산당 중앙위원회 제3차 전체회의 전 우리 나라의 교육 자금 출처는 상대적으로 단일하고 주로 국가 투자에 의존하는 중국 당입니다. 10년이 넘는 개혁과 발전을 통해 학교를 운영하기 위해 다양한 채널을 통해 자금을 조달하는 상황이 점차 형성되었습니다. 1986년 총 예산외 교육투자는 교육투자의 24%에도 미치지 못했으나 1994년에는 40%를 넘어섰다. 1989년부터 1994년까지 우리나라 재정예산에서 교육재정이 차지하는 비중은 1989년 66.88%에서 1994년 59.38%로 해마다 감소했다. 1994년 우리나라의 재정 배정은 전체 교육비의 59.38%를 차지했으며, 전체 교육비에서 개인이 부담하는 수업료 및 잡비가 차지하는 비중은 1993년 8.22%에서 9.87%로 증가했다. 학교 운영은 총 교육 지출의 9.87%를 차지하며, 기업 학교 자금은 5.99%를 차지하며, 학교 운영 기업, 근로 학습 및 사회 봉사 자금은 총 사회 단체 및 개인 교육 지출의 4.08%를 차지합니다. 학교 운영 자금은 1993년과 비교하여 전체 교육 지출의 0.72%를 차지합니다. 2017년 0.31%에서 두 배 이상 증가했습니다. 교육을 위해 모든 수준에서 정부가 징수한 세금 및 수수료(도시 교육 추가금 및 농촌 교육 추가 요금 포함)는 8.92를 차지했습니다. 전체 교육비에서 차지하는 비중은 3.96%이며, 기타교육비는 3.96%를 차지한다[ 6]. 위의 통계에 따르면 우리나라는 국가 재정 배분을 주요 채널로 하고 세금, 수수료, 산업, 사회, 재단 등으로 보완되는 다채널 자금 조달 시스템을 형성했습니다. 통일된 국가재정지출에서 다채널 교육재원 조달로의 전환은 현 단계에서 우리나라의 교육재원 부족을 해결하기 위한 객관적이고 불가피한 방법입니다.

5. 교육투자관리제도 개편으로 지방 교육 의사결정권 확대와 자금 다각화라는 측면에서 괄목할 만한 성과를 거두었으나, 여전히 자금 배분과 활용 사이에는 뚜렷한 괴리가 존재한다

우리 나라 공산당 중앙위원회 제3차전원회의 과거 우리나라의 교육자금 배분은 중앙재정부문에서 나누어 배분하고 지방재정부문에서 관리하며 각 기관에서 사용하도록 알선하였습니다. 교육부. 개혁개방 이후 우리나라의 재정제도는 1980년대 초, 중, 후반에 걸쳐 '분리식사', '차등계약', '대계약'을 주요 상징으로 하는 3차례의 점진적이고 심도 있는 개혁을 단행했다. 교육제도는 이에 대략적으로 부응하여 계층적 학교운영, 계층적 관리, 계층적 책임제를 중앙정부와 지방자치단체가 시행하는 등 교육투자체제의 개편이 추진되었다. 모든 수준에서 재무 관리는 계층적으로 책임을 집니다. 현재는 중앙정부와 지방정부, 지방금융기관이 기초교육에 대한 정부 투자를 공동으로 담당하고 있으며, 지방자치단체가 주도적으로 특별자금을 이전하는 방식으로 보조금을 지급하고 있다. 고등교육은 중앙, 지방, 자치구, 지방자치단체 차원에서 관리된다. 국가 자금은 중앙정부와 지방정부에서 나온다. 그 중 국가교육위원회 직속 대학과 기타 중앙 부처 및 위원회 산하 대학에 대한 자금은 재무부가 국가교육위원회 및 기타 중앙 부처 및 위원회에 할당한 후 각각 대학에 할당합니다. 지방 대학의 경우 지방 재정 부서에서 할당하며 그 중 일부 대학은 지역 또는 카운티 재정에서 할당됩니다. 고등교육 자금은 현재 '포괄적 할당량과 특별 보조금' 배분 방식을 시행하고 있으며 '일괄 사용, 초과 지출은 보상하지 않고 잉여금은 유보한다'는 원칙을 시행하고 있다.

이러한 교육투자관리제도의 문제점은 주로 교육재정권과 행정권의 분리, 정부 교육투자의 세분화 및 부서분할, 기획·예산·교육 등의 거시적 통제기능에서 드러난다. 교육관리부서의 배정 및 감독이 제대로 이루어지지 않습니다. 교육자금의 '층별 일괄지원'과 '층별 분권화'로 인해 교육투자에 대한 중앙 및 지방재정의 거시적 통제기능이 약화되어 학교와 학교 간 과부족 조정이 어려워지고 있다. 지역 간 교육 투자 수준의 격차는 점점 더 벌어지고 있다.