영국에서 광우병으로 인한 재난에 대하여

(a) 영국의 광우병

10 월 25 일, 1986, 영국 남동부의 아름다운 작은 마을인 아포슈드타운에서 광우병에 걸린 최초의 소가 발견됐다. 이것은 흑백이 섞인 젖소로, 발병이 일찍 일어나서 잠을 자고 서 있지 못하고 보행량이 강하다. 늦어서 거품을 토하고 바닥에 누워 있을 수가 없다. 수의사 당국은 광우병에 걸린 이 소가 같은 해 영국 국립수의센터가 처음 검사했을 때 광우병 4 건이 발견됐다. 1 1 월 1987, 영국 80 개 농장에서 95 건의 사례가 발견됐다. 1988 까지 25 12 건의 사례가 발견됐다. 1989 는 총 8443 건의 광우병을 등록했다. 연말까지 1990, 17323 건의 광우병이 전염되었다. 1992 ~ 최고 44,544 건.

(b) 광우병 위기의 발발

발병 인원으로 볼 때 위기는 1992 이후 다소 둔화되었지만 1990 에서 고양이와 돼지가 광우병에 감염된 사례가 발견되자 광우병이 인간에게 전염될까 봐 우려하기 시작했다. 불행히도 1996 까지 3 월 20 일 영국 정부는1 1996 ~ 2002 년 5 월 6 일 영국은 89 명이 뉴크야병으로 사망했다는 사실을 확인했다. 영국 프랑스 독일 등은 모두 공개시위 항의 등을 통해 위기관리 무능에 대한 불만을 나타냈다. 오랫동안 숨겨온 광우병 위기가 갑자기 수면 위로 떠오르면서 농업과 축산업 분야의 경제 위기에서 사회와 정치 위기로 확대됐다.

3 월 27 일 1996, 유럽위원회는 영국 쇠고기와 관련 제품의 수출을 금지했다. 1996 년 5 월 24 일, 영국은 유럽 법원에 수출 금지령 재개를 요구하며 기각되었지만 정부는 동맹국과의 협상 해제를 승인했다. 6 월 26 일 EU 회원국 정부는' 플로렌스 프레임워크 협정' 에 서명하고 영국이 다음과 같은 요구 사항을 충족하는 전제조건을 바탕으로 영국 쇠고기 수입에 대한 제한을 조용히 인정한다. 감염 위험에서 벗어난 동물을 도살하는 것이다. 영국의 동물 신분과 추적 시스템을 개선하면 포유동물의 고기와 뼈를 동물 사료로 사용하고 30 마리의 소를 도살하는 법을 제정할 것이다. 동물의 시체를 도살한 후 남아 있는 유해 물질을 효과적으로 방지하다.

유럽연합은 광우병 위기의 만연을 막기 위한 수출 금지령 외에도 4 월 1, 1997 부터 동물 배설물 처리를 위한' 엄격한 처리 기준' 을 시행하는 등 다른 예방 조치를 취했다. 5 월/KLOC-0 이러한 조치로 인해 EU 소비자들은 쇠고기 안전과 소비자 신뢰에 대해 반등했지만, 2000 년에는 독일, 프랑스 및 기타 국가에서 위기가 발생해 새로운 소비자 신뢰가 다시 떨어졌다. 이로 인해 유럽연합은 시장 자신감과 쇠고기 소비를 회복하기 위한 긴급 조치를 취하게 되었다. 조치가 빡빡함에도 불구하고 유럽연합 전역에서 광우병 위기가 발생했고, 지금까지 3 개국만이 광우병을 발견하지 못했다.

2000 년 2 월 초 유럽연합농업부장회의는 광우병 위기가 유럽연합의 경제와 사회에 미치는 압력이 이미' 비상사태' 에 이르렀다고 입을 모았다. 2006 년 10 월 프랑스의 여러 마트에서 광우병 바이러스에 오염된 것으로 의심되는 쇠고기가 발견돼 광범위한 공황을 일으켰다. 광우병 위기로 프랑스 쇠고기 판매가 급감하고 수출이 타격을 받아 프랑스 농목민의 경제적 손실이 막심했고, 정부는 이 위기에서 각 방면에서 엄청난 사회적 압력을 받았다. 한편으로는 소비자의 이익을 위해 광우병의 만연을 통제하기 위해 엄중한 조치를 취해야 하고, 다른 한편으로는 소 농민들이 위기를 극복하도록 최선을 다해야 한다. 그 후 얼마 지나지 않아 독일 스페인 이탈리아도 광우병 사례가 발견되면서 서유럽 전체가 심각한 광우병 위기에 빠졌다. 2006 년 2 월 22 일 광우병 위기로 큰 피해를 입은 프랑스 농목민은 프랑스 총리 조스팽이 제 38 회 파리 국제농업박람회를 방문했을 때 항의 시위를 벌였다. 그들은 정부가 농목민의 이익을 보호하기 위해 효과적인 조치를 취하지 못한 것에 대해 강한 불만을 표시했다.

(c) 광우병 위기의 확대

유럽연합 내부의 광우병 위기는 무역 마찰을 악화시켰다. 가장 분명한 예는' 영법 쇠고기 전쟁' 이다. 1999 년 유럽연합은 영국 쇠고기 수출에 대한 금지령을 폐지했지만 프랑스 정부는 여전히 금지령 해제를 거부했고, 2000 년 12 월 유럽연합법원은 프랑스에 금지령을 해제해 프랑스 정부의 거절을 받았다. 영국은 프랑스에서는' 광우병 전파 방지' 가 아니라 무역보호주의라는 강한 불만을 품고 있다. 이를 위해 일부 영국 수입상들은 프랑스 과일, 알코올 및 기타 식품에 불참해 양국 무역에 부정적인 영향을 미쳤다. 광우병이 더 확산되면서 비슷한 무역 마찰도 불가피하게 되면서 유럽연합 내 상품의 자유로운 흐름의 정상적인 운행에 영향을 미쳤다.

유럽연합 공동농업정책을 둘러싼 이견이 더욱 확대됐다. 광우병 위기 이후 일부 회원들은 농예산에서 다른 프로젝트에 자금을 배정하여 축우업을 지원할 것을 요구했다. 그러나, 일부 회원들은 이것이 유럽연합 농업 정책의 혼란을 초래할 것이라고 생각한다. 회원국의 이익에 더 많은 손해를 끼치다. 유럽연합집행위원회 농업 담당 위원인 제록비는 공동농업 정책을 재검토하겠다고 말하기까지 했다. 독일과 프랑스 양국 정부는 유럽연합농업정책을 개정하여 공동농업정책의 목표를 확정했고, 근본적으로 변화해야만 사람들이 공동농업정책의 신뢰성을 믿게 할 수 있다. 그들은 또한 농업 지원을 재조정하여 소비자의 권리 보호, 환경 보호, 동물 보호 기준에 부합하는 농업 및 재정 지원을 마련하여 제대로 관리되지 않는 농업세 지원 정책을 대체할 것을 제안했다. 유럽연합 농업 정책 개혁은 줄곧 매우 민감해 왔으며, 그 결과는 유럽연합 내부의 분열을 일으키지 않을 것이다. 광우병 문제에 대한 유럽연합집행위원회 농업 개혁 방안이 여러 차례 제기됐지만 유럽연합 각국의 이익이 다르기 때문에 입장이 조율되기 어려워 합의에 이르지 못했다.

통일된 유럽연합 시장에 의문이 제기되었다. 유럽연합의 내부 국경이 개방되어 무역과 수송이 편리했지만, 여러 가지 조치가 취소되어 질병의 전파를 억제하고 각종 범죄자들에게 편리한 문을 열어 질병의 전파를 더욱 쉽게 했다.

광우병 위기는 유럽연합 확대에 부정적인 영향을 미쳤다. 유럽연합은 이미 2003 년 초부터' 성숙한 발전 1' 이라는 원칙으로 중앙유럽과 동유럽의 신입 회원을 수용하기로 결정했다. 하지만 이 질병으로 인한 유럽연합 내 분쟁은 입맹 신청한 많은 국가들의 신뢰를 크게 떨어뜨릴 것이며, 유럽연합과 입맹 신청 국가 간의 협상도 더욱 어려워질 것이다. 2000 년 6 월, 유럽연합과 첫 후보국들은 협상에서 가장 민감한 농업보조금과 노동력의 자유유동 등을 다루며 입장이 다르기 때문에 협상이 교착 상태에 빠졌다. 중앙유럽과 동유럽 후보국은 대부분 농업국으로, 유럽연합의 공동농업정책으로부터 보조금을 받아 회원국이 되는 것이 회원자격의 중요한 목표 중 하나이며, 우루과이 라운드 협상이 달성한 최종 합의에 따라 유럽연합은 농업정책에 대한 고액의 보조금을 점차 줄여야 한다. 이에 따라 유럽연합이 유럽연합 산하기구를 쟁취한 이후 중동유럽 국가는 한계가 있어 후보국의 초심과는 다르다.

(d) 광우병 위기는 계속되고 있다

2002 년 초 런던 왕립과학기술의학연구소가 인정한 전염병학자들의 최근 추산에 따르면, 2000-2008 년 영국인들은 오염된 쇠고기를 먹음으로써 광우병에 걸린 사망자 수가 5 만명으로 늘어나면서100,000 명에 이를 가능성이 가장 높다. 실험실 테스트는 소 뇌에 감염된 양 물질을 주사하거나 감염된 사료를 먹임으로써 광우병이 양에게 전염될 수 있다는 것을 증명했다. 그렇다면 총 사망자 수는 20 ~ 50% 증가할 수 있다. 최악의 예측에 따르면 영국은 80 시간 안에 15 만명이 소와 양고기를 먹어서 광우병에 감염돼 사망할 것으로 예상된다. 런던 왕립연구소의 연구원들은 많은 미지의 요소, 특히 감염된 소와 양고기를 먹은 후의 잠복기, 감염의 임상 증상이 확실치 않을 때 나타날 수 있다고 강조했다. 200 1 년 예비 연구에 따르면 1% 의 양이 광우병에 감염될 수 있다는 사실이 밝혀져 영국 전국 4000 만 마리의 양이 모두 파괴될 수 있다는 우려가 나왔다. 2002 년 5 월 23 일 유럽식품표준국은 광우병 감시협회가 양이 광우병에 걸리지 않도록 조치를 취할 것을 제안했다고 보고했다. 그 기관은 소비자들에게 양고기, 양고기, 양고기를 먹지 말라고 건의했다. 과학자들은 새로운 크야씨병이 수십 년 동안 지속된 잠복기, 광우병이 인류에게 미치는 영향은 장기적이고 큰 불확실성을 가지고 있다고 예측했다.

[시나리오]

(a) 영국 정부의 후기 위기 관리 성공

1, 정보 교환에 더 많은 관심을 기울이십시오. 정부 위기관리와 위기소통의 정보 채널은 정기적으로 대중과 유럽연합집행위원회 모두에게 위기관리 과정을 통보한다.

2, 위기 부서 및 관리 협력 강조. 각종 연구기관을 통해 대중이 위기를 정확히 인식하게 하여 과도한 공황을 피하다. 위기에 대처하는 능력을 높이다. 기관 간 위기에 대한 정보 공유, 위기관리원은 훈련 등을 통해 위기관리와 정보기술의 교류를 높인다. 환경, 식품, 농촌 사무부가 지정하여 주로 위기 관리를 책임진다.

3. 식품 안전을 보장하기 위한 구체적이고 효과적인 조치를 취하고 광우병에 대한 연구를 강화했다. 감염된 소를 도살하다. 쇠고기 시장 보호 도살보조금, 소비자의 신뢰 증대, 시장에서 조기 구매, 쇠고기 가격 체계 유지, 정부가 전체 업종 지원, 회사 재편성 및 기타 개인의 지원.

4. 유럽연합 및 기타 유럽 국가들과 조율하여 위기 악화와 확대를 방지한다. 유럽연합은' 플로렌스 프레임워크 협정' 을 준수하여 금지령을 해제하고 영국 쇠고기 산업을 재편하려고 한다. 영국 정부의 위기관리의 효과를 감안하여 유럽연합은 8 월 1, 1999 일 영국 쇠고기 수출에 대한 금지령을 해제했다.

(b) 광우병 위기 관리에서 영국과 eu 의 교훈

1, 충고를 듣지 않고 자신을 속이고 있다. 한편 영국 정부는 원전 광우병에 대한 전문가 임명을 발표했고, 한편 광우병이 인간에게 전염될 수 있다는 증거가 없어 안심할 수 있다고 밝혔다. 농업부장은 심지어 텔레비전 프로그램에서 쇠고기 햄버거를 공공연히 먹기까지 했다. 996 년 3 월에야 광우병이 인간에게 전염될 수 있다는 것을 공식적으로 인정했지만, 이미 늦었다. 영국 정부 위기관리의 실패는 최초 위기의 만연과 연쇄반응을 직접적으로 초래했다.

2, 괜찮아, 잘못하면 틀렸어. 소 농민과 쇠고기 경영자와 소비자에게 위기의 심각성을 전달하는 것은 분명하지 않지만, 동시에 우병 시장가격을 구매하기를 거부하고, 소 농민은 손해를 보고 싶지 않기 때문에 감염된 소 시장을 찾아 판매할 수 있어 대량의 쇠고기가 시장에 진입할 가능성이 있다.

3, 시야가 짧고 말썽을 일으킨다. 눈앞의 경제적 손실을 줄이기 위해 과감한 조치를 취하지 않는다. 영국은 1988 에서 동물 사료의 단백질이 광우병의 가장 큰 의심 원인이라고 생각했지만 1996 이 되어서야 전 세계적으로 이런 사료의 판매를 공식적으로 금지했고, 이 때 8 년 동안 지연되었다. 눈앞의 경제적 손실을 줄이기 위해 과감한 조치를 취하지 않아 최대 70 개국이 광우병 바이러스에 감염될 수 있는 단백질 사료를 수입하게 됐다.

4, 느린 반응, 관리 지연. 1990 독일, 프랑스, 오스트리아 등은 이미 영국 쇠고기 수입을 금지했고, 유럽연합과 유럽연합집행위원회 측은 이 조치를 실시할 것을 제안했다. 그러나 위원회는 심각한 결과를 인식하지 못하고 있다. 한편으로는 시민의 건강과 위생을 보호하기 위한 조치에 동의하는 한편, 유럽 법원 회원들은 금지령의 합법성을 판단하고 각국이 금지령을 해제하도록 강요하고 있다. 1996 사람들이 광우병에 감염될 수 있다는 것을 알게 된 후에야 위기의 심각성을 깨닫고 광우병 위기가 터진 지 10 년이 넘었고, 발견될 수 있는 해결책은 이미 시대에 뒤떨어졌다.

5, 메커니즘 결함, 아무도 금문이 없습니다. 광우병 위기의 발발과 확대는 유럽연합의 국내 위기, 특히 유럽연합 내부의 제도 문제를 폭로했다. 24 EU 총국의 지도하에 위기에 대한 연구와 관리는 거의 군사-안전 분야에 집중되어 있다. 유럽의 공중위생 보호를 담당하는 전문 사무총장이 하나도 없다. 이것이 광우병 문제가 유럽연합 김문에서 발발하기 시작한 원인이다.

(c) 사례 계몽

1, 유럽 통합이 심화됨에 따라 한 나라의 문제가 유럽 연합 전체에 영향을 미칠 수밖에 없으며, 내부 위기에 대처하는 능력을 어떻게 강화할 것인가가 점점 더 중요해질 것입니다.

2, 위기 관리 전문가의 역할은 매우 중요합니다. 현대 사회는 점점 더 복잡해지고, 과학기술의 급속한 발전은 인류에게 더 많은 신비를 가져왔다. 위기 관리자는 위기의 불확실성에 대처하기 위해 많은 정보 전문가와 관련 분야의 전문가가 필요하다.

3, 자연의 법칙에 어긋나는 무거운 대가. 소는 원래 초식동물로 생계를 꾸려 비용 절감, 이익 증대를 위해 현대생명기술을 이용해 인공사료를 대량 생산하고, 이런 인공고단백 소를' 강제' 먹고, 사료를 먹으면 프리온 바이러스로 인한 질병에 감염되기 쉽다. 광우병은' 우리 인간이 자연질서 위반으로 치르는 대가다' 고 말했다

4, 식량 안보 위기에주의를 기울일 필요가있다. 식품 안전은 인민 대중의 절실한 이익과 관련이 있으며, 정부의 식품 안전 위기에 대한 예방과 통제는 정부의 관리 수준을 반영하고 있으며, 그 연대 효과는 광범위하며 국가의 사회, 정치, 법률, 경제 생활의 모든 측면을 포괄할 것이다.

5. 전환국가는 회색 경제로 홍수와 위기의 충격을 더 잘 받는다. 모든 엄밀한 위기 예방 및 관리 조치가 효과적이려면 정부의 관리 능력과 시장의 질서에 달려 있다. 그렇지 않으면 감독하기 어렵다. 거대하고 무질서한 시장에서 조만간 광우병 문제가 발생할 것이다.

6. 광우병 위기는 순수한 정치, 경제, 사회위기와는 달리 전염병의 확대에 따라 깊은 과학적 배경뿐만 아니라 관리 수준과 공공위기 등 사회학 문제도 다루고 있다. 위기관리 분야에서는 위기현장의 가시도가 낮을수록 관리가 더욱 복잡하고 까다로워진다. 이런 위기에 대처하기 위해서는 종합적인 능력이 필요하며, 심도 있는 과학 연구, 과학적 위기 처리, 정부 기능 개선, 효과적인 관리 강화, 적시에 대중과 소통해야 한다.