도시 주민들이 농촌 지역에서 '집과 땅을 구입'할 수 있도록 허용하겠다는 전인대 대표의 제안과 관련해 상황은 어떤가요?

전인민대표대회 의원, 민주진보당 중앙상무위원, 칭화대학교 교수인 차이지밍은 가치관 연구로 잘 알려져 있다. 그리고 유통 이론. 지난 20년 동안 그가 양회에 제출한 법안은 늘 토지제도 개혁에 초점을 맞춰왔다. 올해 Cai Jiming은 토지 관리법 개정에 대한 보다 자세한 제안을 다시 한 번 제시했습니다. 그는 현행 '토지관리법'은 집합토지의 건설용지 사용권을 말소하고, 집합토지가 건설용지시장에 진입하는 것을 금지함으로써 집합토지와 국유지 간의 재산권 체계에 불평등을 초래하고, 집단 토지가 산업화 및 도시화 건설에 참여하여 산업화 및 도시화의 혜택을 공유하고 농민의 권익을 침해하며 농촌 농가는 처분권이 없어 이동할 수 없어 많은 "빈 마을"을 초래합니다. 유휴 땅.

자세한 내용은 다음과 같다.

'개정안'에서 그는 정부의 토지취득행위를 공공복지용지와 도시지역으로 엄격히 제한해야 한다고 제안했다. 농촌집체토지의 소유권주체를 명확히 하고, 농촌집체토지와 국유지가 동일한 위치에 있고, 동일한 권리를 가지며, 동일한 가격을 갖는다는 점 등을 명확히 해야 한다.

현재 이 법안은 30여 명의 전국인민대표대회 대표들의 검토와 서명을 마쳤으며 전국인민대표대회에 공동으로 제출될 예정이다.

제안은 분명하다. 농촌 집단토지소유가 주체다

일간경제신문 기자(이하 NBD) : '개정안에 관한 제안'에서 ' 농촌공동토지소유를 명확히 한다' '과제 실시'를 제안한 이유는 무엇인가?

까이지밍: 이제 분석해 보겠습니다. 농촌 집단 토지의 소유권은 누가 행사해야 할까요? 헌법은 농촌 토지는 집단 소유로 규정하고 있으며, 기존 토지관리법은 국무원이 도시 국유 토지를 대신하여 토지 소유권을 행사한다고 규정하고 있다. 그리고 집단토지의 소유권은 누가 행사할 것인가? 현재 명확한 규정은 없습니다.

실제로 토지관리법에 따르면 원래 마을위원회와 마을집단경제단체는 집단토지의 소유자가 아닌 관리자일 뿐이다. 그러나 이번에 중국공산당 중앙위원회는 농촌재산권제도 개혁 결정을 통해 집단경제조직이 집단을 대신하여 집단소유권을 행사한다는 점을 분명히 하였으므로 이를 토지관리에 반영해야 한다. 법.

'토지관리법' 제2조에서는 국유토지 소유권 행사의 주체를 "전국민이 소유한다. 즉 국유토지의 소유권은 국민이 행사한다"고 규정하고 있다. 국가를 대표하는 국무회의”라고 말했다. 그러나 제10조에서는 농민집체소유의 토지는 마을집체경제단체나 마을위원회가 운영·관리한다고 규정할 뿐, 토지집체소유권을 행사하는 주체를 정하지는 않는다. 국유토지소유권 행사 주체 결정에 부응하기 위해 '중국공산당 중앙위원회 및 국무원의 꾸준한 발전에 관한 의견'의 정신에 따라 실시할 것을 권장한다. 농촌집체재산권제도개혁법 제10조를 다음과 같이 변경한다. 농민집단소유의 토지는 마을위원회가 대표한다. 모든 농민은 소유권을 행사하고 마을집단경제단체가 운영·관리한다. 마을집단경제조직은 없으며 마을위원회가 운영, 관리한다.

제안은 분명합니다. 농촌 집단 토지는 동일한 위치에 있어야 하며 동일한 권리와 가격을 가져야 합니다.

NBD: 동일한 위치, 동일한 권리를 달성하기 위해 무엇을 해야 할까요? 농촌집합토지와 국유지가 가격이 같나요?

채지밍: 예전에는 국유 토지가 소유권과 사용권을 갖고 있었는데, 농촌 집단 토지에 대해 명확한 규정이 없었지만, 결코 국가와 같지 않았습니다. - 소유된 토지와 도시 건설 토지, 동일한 토지, 동일한 권리, 동일한 가격.

우리는 농촌 집단건축 용지에 많은 제한을 가했습니다.

먼저 건설용지는 부동산 개발이나 주택 개발에 사용할 수 없으며, 그렇지 않을 경우 소규모 재산권 주택으로 불리게 되어 불법입니다. 건설용 토지는 반드시 양도해야 하며, 농가 토지는 마을 집단 내에서만 양도할 수 있습니다. 농가 토지와 주택은 도시 거주자에게 임대할 수 없습니다.

또한, 집단건축용지를 건설에 사용하려면 먼저 이를 수용하여 국유지로 전환해야 건설을 할 수 있다.

그렇다면 농촌 집단건설용지의 소유권과 국유 도시건설용지를 비교한다면 그것이 동일한 토지, 동일한 권리, 동일한 가격을 갖는지 어떻게 보장할 수 있는가? 예를 들어, 우리 주민들이 도시의 국유 건설 토지에 집을 구입하면 부동산 증명서와 토지 사용권 증명서라는 두 가지 증명서가 있습니다. 이제 토지 사용권 증명서에는 거주 기간이 70년으로 규정되어 있습니다. 70년 동안 귀하의 주택은 저당권, 임대 또는 양도 및 재판매가 가능합니다. 그러나 농촌 집단 건설 토지는 주택을 매매할 수 있지만 주택을 양도할 수는 없습니다. 집합소유권자 이외의 구성원.

그러므로 저는 '토지관리법' 제63조에서 '농민집단소유 토지의 사용권은 비농업건축을 위해 양도, 양도, 임대할 수 없습니다. 법에 따라 전반적인 계획을 갖고 건설용지를 취득한 토지이용기업. 다만, 파산, 합병 등으로 인해 법률에 따라 토지사용권을 양도받은 기업은 제외한다."를 "공동소유 토지"로 개정하였다. 농민(건축 토지(농가 포함) 및 농경지 포함) 도시 및 농촌 계획 및 사용 통제 조건에 따라 국유 토지와 동일한 권리 및 가격으로 판매될 수 있습니다. 도시 및 농촌 건설에 있어 비공공 복지 토지의 필요성."

확장 권장: 농촌 농가 토지. 사용권 양도 범위

NBD: 또한 범위 확대를 제안합니다. 농가 사용권 양도를 제안하는 이유는 무엇입니까?

채지밍: 국토자원부의 최근 자료에 따르면 우리나라의 도시 토지 총면적은 91,612평방킬로미터이고, 농촌 집단건축 토지는 191,158평방킬로미터로 도시 면적의 2배가 넘습니다. 국유건설용지는 그 중 70% 이상이 주거용지이지만, 전체 인구의 56.1%가 도시지역에 거주하고 있으며, 농촌지역에는 43.9%만이 거주하고 있는 것으로 나타났다. 특히 농가의 토지는 매우 낮습니다. 특히 많은 농민이 일하고 정착하기 위해 도시로 이주함에 따라 많은 농촌 거주지와 농가가 유휴 상태가 되고 많은 마을이 빈 마을로 변했습니다.

현재 '3개 토지' 개혁 시범사업에서는 농촌 집단 상업건축 토지만 시장에 진입할 수 있도록 허용하고 있다. 농촌 농가는 집합소유권자 내에서만 양도가 가능하지만, 농촌 집단건설 토지는 진정한 상업건축 토지이다. 토지의 10%는 향촌 기업에 사용되며, 이렇게 적은 양의 농지가 시장에 진입하는 것만으로는 경쟁력 있고 질서 있고 통일된 도시와 농촌 건설 토지 시장을 구축하기에 충분하지 않습니다.

농촌 농가 사용권을 집합소유권자 외부로 양도할 수 있도록 허용할 경우, 미사용 농가 사용권의 3분의 1 이상을 담보대출을 통해 도시 및 농어촌 건설용지 증감과 연계할 수 있다. , 임대 양도 및 도시 및 농촌 건설 토지 도시 건설용 토지가 70% 이상 시장에 진입하면 농민의 재산 소득 경로를 넓힐 뿐만 아니라 농촌 집단 건설 토지의 경제적이고 집중적인 이용을 촉진할 것입니다. 또한 도시 주택 가격 상승을 효과적으로 억제하고 이주 노동자가 도시 지역에 정착하고 이주 노동자의 도시화 과정을 가속화하도록 돕습니다.

최근 중국공산당 중앙판공판공판과 국무원판공판공판부는 '재산권 보호 제도를 완비하고 재산권을 보호할 데 관한 의견'을 발표했다. 법”에서는 계약 토지, 농가 및 공동 상업용 건설 토지에 대한 규정을 시행할 것을 제안합니다. 용익권은 농민에게 더 많은 재산권을 부여하고 재산 소득을 증가시킵니다.

일종의 용익권으로서 국유 건설 토지의 사용권은 입찰, 경매, 경매 등을 통해 도시 주민과 농촌 주민을 포함한 중화인민공화국 모든 공민에게 임대, 양도될 수 있다. 외자기업에 임대할 수도 있고... 농민의 농가를 사용할 권리도 우리나라의 재산법에 의해 용익권으로 인정되며, 농민은 도시의 국유 농가와 동일한 권리를 가져야 합니다. 주택은 공동주택 사용권과 함께 임대, 저당권 설정 및 도시 거주자에게 양도가 허용되어야 합니다.

그뿐만 아니라 농촌 농가의 시장 진출을 허용함으로써 도시 마을의 소규모 주택이 자연스럽게 합법화되고 도시 및 농촌 건설 토지의 증감이 반드시 정부 토지취득 제도 내에서 도시마을의 변화를 촉진하는 것은 전적으로 가능하며, 이를 통해 고비용의 토지취득 연계를 우회할 수 있고, 농민과 개발자가 자유롭게 협상하고 문제를 해결할 수 있다. 도시 계획 준수를 전제로 한 시장 메커니즘.

현재 상황에 대해 차이지밍은 어떤 제안을 했나?

현실: 국유토지는 국무원 소유이다.

그리고 집단토지의 소유권은 누가 행사할 것인가?

권고: 농촌 집단토지 소유권 행사 주체를 명확히 하라

현실: 농촌 집단건설 토지는 예를 들어 건설용 토지를 실용화할 수 없는 등 많은 제한을 받아왔다. 부동산 개발 및 농가 토지는 마을 집단의 내부 이전에만 사용할 수 있습니다.

제안: 도시 및 농촌 계획 및 사용 통제 조건에 따라 다음과 같은 기준으로 시장에 진입할 수 있습니다. 동일한 권리와 가격을 갖는 국유지

현실: 농촌 농가 토지는 집단으로만 양도가 가능하며 소유권 구성원 간 내부 양도가 가능하지만 농촌 집단 건설 토지의 10%만이 실제 상업용 건설 토지입니다

권고사항: 농촌 농가 사용권은 외부 공동 소유권 구성원에게 양도할 수 있도록 허용해야 하며, 그 중 최소 1/3은 유휴 농가 토지 사용권 중 하나가 시장에 진입할 수 있습니다.