2019년 생산안전사고 신고·조사 및 처리 규정 전문 해석

'생산안전사고의 보고, 조사 및 처리에 관한 규정'의 해석

'규정'의 입법배경

'보고, 조사 및 처리에 관한 규정' 생산안전사고 조사 및 처리'(이하 '규정'이라 약칭)는 우리나라의 생산안전법규 중 매우 중요한 법규로서, 생산안전사고의 보고, 조사 및 처리를 규제하는 중요한 제도입니다.

우리나라는 건국 이래 생산안전사고에 관한 세 가지 규정을 공포했다. 그 첫 번째 처리규정은 2019년 국무원에서 공포한 '근로자 재해의 보고, 조사 및 처리 규정'이다. 1956년. "산업위생안전규정", "건축물안전규정"과 함께 3대 안전규정이라 한다. 이 3대 안전규정은 35년 동안 우리나라의 생산안전업무를 이끌어 왔다. 이는 당시 계획경제의 산물이었다. 당시 특히 심각한 사고에 대해서는 해당 규정이 없었기 때문에 1991년 국무원에서 '기업 근로자 재해 보고 및 처리에 관한 규정'을 공포했다. 이에 따라 사고조사 및 처리에 있어서 규정할 필요가 있는 사항이 있어 '특이중대재해 조사 및 처리에 관한 규정'을 공포하였다. 이 두 규정은 예정된 것의 경과규정이다. 시장 경제가 발전함에 따라, 이번에 발표된 "생산 안전 사고의 보고, 조사 및 처리에 관한 규정"은 "청정 개발, 경제적, 책임감 있는 개발"이라는 요구 사항을 충족합니다. 안전한 발전'은 중국 공산당 제16기 중앙위원회 3중전회에서 제기된 '과학적 발전관'을 배경으로 제안되었으며, 2007년 4월 9일 원자바오(溫家寶) 총리가 발표했다. 제172차 국무원 상무회의. 우리는 이를 보통 국무원령 제493호라고 부른다.

'규정' 입법의 목적은

이 '규정'은 크게 3가지이다. 입법 목적:

(1) 생산 안전 사고의 보고, 조사 및 처리를 표준화합니다.

생산 안전 사고의 보고 및 처리 조사는 감독 과정에서 매우 중요한 연결 고리입니다. 생산 안전 검사 및 생산 안전 관리 과정은 각급 인민 정부의 책임과 수준이 다르기 때문에 각 정부가 파견하는 절차, 방법 및 관련 대상이 일관되지 않고 크게 다릅니다.

(2) 생산 안전 사고에 대한 책임 조사를 실시합니다.

정상적인 상황에서 대부분의 생산 안전 사고는 책임 사고이며 책임을 구별하고 관련 책임 단위입니다.

(3) 생산 안전 사고를 예방하고 줄이려면 먼저, 원인을 분석해야 합니다. 둘째, 책임자와 책임자에게 책임을 물음으로써 사고로부터 교훈을 얻고 생산 안전에 대한 책임감을 향상시킵니다.

범위 "규정"의 유효성

여기서 언급된 유효성은 "규정"의 법적 유효성을 의미하며, 여기에는 주로 시간 효율성, 공간 효율성 및 개인적 효율성이 포함됩니다.

(1 ) 유효기간

본 규정은 2007년 6월 1일부터 시행된다. 즉, 2007년 6월 1일 이후 발생한 모든 생산안전사고는 이 규정의 규정에 따르며, 그 이전에 발생한 사고는 현행 규정에 따라 처리된다.

(2) 공간 효과

이 규정은 중화인민공화국 영토(영해, 영공 및 영해 포함) 내에서 생산 및 경영 활동 중에 발생하는 사고를 말한다. 영토) . 소유 구조 측면에서 이 규정은 중화인민공화국 영토 내에서 생산 및 경영 활동에 종사하는 자영업 기업, 집단 ​​경영 기업, 외자 기업, 합작 기업 등에 적용됩니다.

(3) 인명에 대한 영향

본 '규정'에서 규정하는 인명에 대한 영향의 범위는 생산안전에 관한 다른 규정과 다른 점을 말한다. 본 규정은 "생산 및 사업 활동"을 의미하는 반면, 둘 사이에는 차이점과 연관성이 있는데, 이에 대해서는 다음 강의에서 구체적으로 논의하겠습니다.

또한 환경오염사고, 원자력시설사고, 국방과학연구로 인한 사고에는 이 규정이 적용되지 않는다. 자연재해로 인한 생산안전사고는 환경오염으로 인한 생산안전사고로 간주되며, 기타 생산 및 운영 작업장은 이 규정을 적용한다.

'생산 및 사업 활동'이란 무엇입니까

일반적으로 생산 및 사업 단위는 특정 조직을 의미합니다. 국가산업안전총국의 "생산안전사고 보고, 조사 및 처리에 관한 규정의 벌금 및 처벌에 관한 잠정규정"에 따른 본 "규정"의 "생산 및 사업활동에 있어서"를 어떻게 이해합니까? (국가산업안전총국 장령 제13호), 중앙기율검사위원회, 국무원 법제처, 국가산업안전국이 모두 이 문제를 설명하고 기자들의 질문에 답변하여 설명했다. 또한 "생산 안전 사고 보고, 조사 및 처리에 관한 규정"에 따라 산업안전국의 "생산 안전 사고 확인 방법" "서한"을 통해 생산 안전 사고 조정 범위를 크게 확대했습니다. 생산안전사고의 조정 범위로서 법인, 자연인, 불법생산 및 영업활동을 포괄하여 통칭하는 용어로 사용되었습니다. 과거에 우리는 생산 안전 사고에는 세 가지 분명한 특징이 있다고 말했습니다.

1. 생산 및 사업 단위 2. 생산 및 사업 현장에서 발생합니다. 근무 시간 중 업무 활동 사고. 국가 산업안전국의 생산 안전 사고에 대한 현재 정의에 따르면 원래 기준으로 크게 확대되었습니다.

1. 합법적인 기업에서 발생하는 사고;

2. 생산 활동으로 인해 자연인에게 발생한 사고 사고,

3. 불법적인 사업 활동 중에 발생한 사고.

이러한 사고는 생산안전사고로 간주됩니다. 예를 들어 개인이 집을 짓는 경우 세 가지 방법이 있는데, 하나는 자격을 갖춘 건설업체에 집을 계약하는 것이므로 그 사고는 당연히 생산안전사고이고, 두 번째는 자연인의 행위이다. , 인근 마을 사람들을 초대하여 합류하는 등 새로운 "규정"에 따르면 근로자의 상호 도움과 교류를 통해 발생하는 사고도 셋째, 스스로 만든 경우에는 생산 안전 사고가 아닙니다. 생산안전사고로 간주됩니다. 불법적인 사업활동도 생산안전사고로 간주되는데, 예를 들어 사람이 실수로 폐탄가마에 들어가거나 개인 굴착으로 인한 생산안전사고, 과도한 채굴활동 등이 모두 생산안전사고이다. 우리가 흔히 이야기하는 생산 및 사업 단위는 아니지만, 생산 및 사업 활동 중 인명 피해나 직접적인 경제적 손실을 초래하는 사고는 생산 안전사고입니다.

생산안전사고 분류

'규정'에서는 생산안전사고를 일반사고, 중대재해, 중대재해, 특히 중대재해 등 4가지로 분류하고 있다.

1991년 제정된 '기업재해사고 보고 및 처리에 관한 규정'에서는 사고를 일반사고, 중사고, 극중사고, 극중사고의 4단계로 구분하여 사용하는 경우가 많다. 극중사고와 극중사고는 혼동하기 쉽고 구분이 불가능하여 이번에 사고 분류가 크게 변하지는 않았지만 예전에는 4급으로 나누어져 있고 지금도 4급으로 나누어져 있지만 원래는 매우 심각한 사고가 문구상 취소되었습니다. 그리고 사망, 중상, 재산 피해 등 세 가지 상황이 모두 나열되어 있습니다.

(1) 일반사고란 3명 미만의 사망, 10명 미만의 중상 또는 1천만 위안 미만의 직접적인 경제적 손실을 초래한 사고를 말한다.

(2) 중대재해란 3명 이상 10명 이하의 사망이나 10명 이상 50명 이하의 중상을 입힌 사고, 또는 20명 이하의 직접적인 경제적 손실을 초래한 사고를 말한다. 1,000만 위안 미만 ~ 5,000만 위안 이하

(4) 특히 심각한 사고는 사망 30명 이상, 중상 100명 이상, 직접적인 경제적 손실 1억 위안 이상의 사고를 말한다.

사고 분류에는 몇 가지 개념을 설명해야 합니다.

1. 심각한 부상

국가에서는 심각한 부상을 식별하기 위한 표준을 특별히 발표했습니다. 즉, 품질감독검사검역총국 국가표준위원회는 1996년에 공포된 국가 표준을 개정하고 국가 표준 GB/T16180-2006, "근로자의 업무 관련 부상 및 직업병 장애 등급에 대한 노동 능력 평가"를 재공포했습니다. 이 표준은 2007년 5월 1일부터 시행됩니다. 일반적인 의학적 정의와 달라 일반적인 의학적 정의로 사용될 수 없다. 의료적 식별이 주된 방법이며, 생산안전사고 중 중상을 판정하는 국가방법에 기초해야 한다.

2. 경제적 손실의 계산

재해로 인한 경제적 손실의 계산방법 및 기준은 "기업재해로 인한 경제적 손실에 관한 통계기준"에 따라 계산된다. (GB6721--1986). 일반적인 추정치나 일반적인 행동 습관을 바탕으로 계산할 수는 없습니다.

3. 국가 산업안전국에 따르면, 국가 산업안전국은 국무원 관련 부서와 협력하여 사고 등급 분류에 대한 보충 규정을 제정할 수 있습니다. 국무원 명령 제493호가 발표된 후, 국가산업안전관리국은 "중대 아차 사고 식별 및 처리 규칙에 대한 방법"이라는 새로운 표준을 제정했으며, 이 규칙에 따라 보고서도 작성해야 합니다.

4. 사고분류 중 위의 숫자에는 숫자가 포함되고, 다음의 숫자에는 숫자가 포함되지 않습니다. 예를 들어, 대형사고는 3명 이상 10명 미만의 사망을 의미하며, 3명 이상은 3명이 포함되고, 10명 미만은 10명이 포함되지 않습니다.

사고 보고 시간 규정

국무원 명령 제493호는 세 가지 시간 제한을 명확히 규정하고 있습니다. 첫 번째 제한은 사고 현장의 관련 직원이 본인에게 보고해야 한다는 것입니다. 보고 시간, 이 시간 요구 사항은 즉시 해당 부서 책임자에게 보고하는 것입니다. 두 번째 제한 시간은 다음과 같습니다. 부서 책임자는 보고를 받은 후 산업 안전 감독 및 관리 담당자에게 보고해야 합니다. 세 번째 제한 시간은 예입니다. 향, 진, 현 이상 모든 수준의 보고에서 각 수준의 보고 시간은 2시간을 초과할 수 없습니다. 기한이 이렇게 명확한 이유는 크게 두 가지 상황에 근거한다. 첫째, 산업안전 분야의 정당 규율과 정치 규율에 관한 조항을 포함한 '형법'과 명령 493호 모두 인원을 늘렸다. 생산안전사고를 은폐, 누락, 보고, 예방하는 행위 지연보고, 허위보고, 기타 사고에 대한 처벌은 두 번째로 사고보고 전 과정에 대한 기본 원칙을 정하고 정확한 이해를 돕기 위해 사고 보고 시기를 매우 엄격하게 규정하는 것입니다. , "규정"은 과거를 기반으로 하며 개선을 위해 기존 규정에는 종료 지점만 있고 각 레벨에 대한 합리적인 시간 및 수준 구분이 없습니다. 원래 규정에 규정된 대로 일반 사고는 24시간 이내에 지방 안전 감독 부서에 보고해야 하며, 중대 사고는 12시간 이내에 국가 산업 안전 관리국에 보고해야 하며, 특히 중대 사고는 6시간 이내에 국무원에 보고해야 합니다. 시간. 기존 규정에는 각 등급별로 어느 정도의 시간을 사용해야 하는지 명시하지 않았고, 각자의 책임을 정의하는 것도 불가능했다. 즉, 특정 등급의 구금 시간이 24시간을 초과하지 않으면 규정을 준수한다. 규정에 따르면 많은 동지들이 이것을 이해하고 있으며, 사업장에서 사고가 발생한 후 24시간을 초과하지 않는 한 카운티에 보고하는 것이 합법적입니다. 카운티 수준에서 시 수준으로 보고하는 것은 불법이 아닙니다. 시 수준에서 지방 수준에 보고하는 것은 심각한 사고를 초래할 수 있습니다. 따라서 새로운 "규정"은 크게 조정되었습니다.

사고 보고 책임 부서 및 부서

'규정'에는 사고 현장의 관련 인력이 해당 부서의 책임자에게 보고해야 한다고 규정되어 있습니다. 단위는 안전감독부서와 안전생산감독 책임인원에게 보고해야 한다. 즉, 현급 이상 생산안전감독관리부서와 관련 책임부서에 보고해야 한다. 본 규정에서 설명해야 할 사항은 다음과 같습니다. 1. 사고 발생 후 현지 생산 안전 감독 관리 부서에 먼저 보고해야 합니다. 관리 부서에서 보고한 후 안전 감독 부서에서 공안에게 통보합니다. 노동, 보위, 노동조합, 인민검찰원에 보고하고 동급 인민정부에 보고한다. 2. 안전 생산 감독 및 관리를 담당하는 관련 부서를 이해하고 파악합니다. 일반적인 이해는 생산 및 운영 단위의 산업 관리 기관과 전문 감독 및 관리를 담당하는 부서를 의미합니다. 예를 들어, 탄광의 산업 담당 부서는 석탄국이고 산업 감독 관리 부서는 석탄 감독국입니다.

예를 들어 교통사고의 경우 교통과가 산업 당국이 되고 교통경찰대가 산업 감독 부서가 된다. 교통사고의 경우 기업의 관할 부서 외에 품질 및 기술 감독 부서도 있습니다. 따라서 일반적으로 관련 부서는 산업 관리 부서와 기업의 관할 당국을 의미합니다.

사고보고 내용

'규정' 제12조 및 제13조는 일반 조항을 규정하고 있습니다. 실제 업무에서의 사고보고에는 대략 세 가지 과정이 있는데, 첫 번째 과정은 사고에 대한 최초 보고이고, 두 번째 과정은 사고에 대한 중간 보고이고, 세 번째 과정은 사고에 대한 최종 보고입니다. 때로는 이 세 가지 프로세스가 한 번 완료될 수도 있고, 두 번 완료될 수도 있으며, 사고 보고서가 최종적으로 완료되기 전에 세 번 또는 여러 번 완료될 수도 있습니다. 왜 사고보고 규정에 따르면 사고보고서는 6개 부분을 제공해야 하며, 이 6개 부분이 사고 최종 보고서에 충분히 반영될 수 있는 내용이어야 하는데, 사고 당시에는 이를 이루지 못했습니다. 나는 "규정"에 규정된 내용을 잘 이해하고 있으므로 실제 작업 중에 사고 보고서를 3개로 나누어 작성했습니다. 첫 번째는 초동신고의 내용으로, 실종자 수를 포함해 사고 발생 시간, 장소, 인원, 사상자 수 등이 포함된다. 사고 신고서를 받을 때에는 사고의 일반적인 상황만 알 뿐 구조 과정이나 기타 상황은 알 수 없기 때문에 사고 신고서에는 시간 제한이 있어 짧은 시간 안에 사고 내용을 자세히 설명하기 어렵습니다. 시간의. 이처럼 사고 발생 장소, 시간, 단위, 사고 성격, 간략한 사상자 등 5가지 요소를 명확히 설명하면 사고 예비보고가 이루어질 수 있다. 두 번째 과정은 사고 중간보고입니다. 사고 중간보고는 상대적으로 복잡하고 파악 및 정의가 어렵습니다. 일반적으로 사고 구조 대원이 현장에 도착한 후 사고 상황을 더 잘 이해하게 됩니다. 사상자 변화, 응급 및 구조 과정의 변화, 응급 및 구조 과정 중 조직 상황의 변화 등을 포함하여 최초 보고 이후에 발생하는 모든 변화는 이 보고서에서 적시에 보고되어야 합니다. 프로세스는 사고에 대한 중간 보고이며 긴급 구조 상황에 따라 한 번만 보고될 수도 있고 여러 번 보고될 수도 있습니다. 사고 구조 및 구조가 완료된 후 "규정"의 6개 측면에 따라 사고 결론 보고서가 제공되어야 합니다. 사고의 전반적인 상황을 충분히 반영해야만 최종적으로 사고보고서가 마무리될 수 있습니다.

사고 신고 과정에서 여러 가지 문제를 처리해야 합니다.

첫째, 적시에 구조를 조직해야 합니다. 사고 발생 후 생산경영단위는 사고긴급구조계획을 가동하고 적시에 구조작업을 조직해야 한다. 사고 보고를 받은 인민정부와 안전감독, 사고현장 관련 부서는 즉시 사고현장으로 달려가 구금시간 없이 구조작업을 조직해야 한다.

둘째, 관련 부서 및 인력은 사고 현장을 훼손하거나 관련 증거를 인멸해서는 안 된다. "규정"은 기업이나 단위가 사고 구조 및 구조 중에 현장과 증거를 보호할 책임을 져야 한다고 요구합니다. 교통을 정리하고 사고 확대를 방지해야 하는 경우 구조 인력 및 기타 긴급 구조 인력은 관련 물체를 보호해야 합니다. , 장면 및 자료를 추출하고 사용하려면 표지판을 작성하고 현장 도표를 작성하고 기록을 작성해야 하며 사진, 영상 등 중요한 흔적과 물리적 증거를 보존해야 합니다.

세 번째는 사고 결론 보고서의 무결성을 더욱 강화하는 것입니다. 실제 업무에서는 '규정'에 규정된 6가지 측면에 대한 완전한 보고 외에, 먼저 관련 정부 부처 및 지도자가 현장에 도착한 후 긴급구조를 지휘하는 상황이 반영되어야 한다. 사고 결론 보고서에서. 이 부분의 내용은 규정 제14조 및 제15조에서 요구됩니다. 둘째, 사고 결론 보고서에는 피해 상황, 부상자의 치료, 사상자 수위 판단 등을 정확하게 기재해야 하며, 부상 등의 모호한 개념을 기술할 수 없다. 사상자.

넷째, 사고 보고는 객관적이고 정확하게 이루어져야 합니다.

1. 과거 신고에서는 사망, 부상, 경상 등의 인명피해만 강조하고, 재산 피해에 대해서는 많이 신고하지 않았으나, "규정"에는 재산 피해 신고 내용을 추가하였습니다. 사고 경위를 보다 정확하게 기술하기 위해서는 피해자의 시신이 발견되지 않을 때까지 실종신고를 해야 합니다. 3. 어떤 사고에서는 사람이 먼저 부상을 입고 사망하는 경우도 있습니다. 과거에는 사고 구조 및 구조 이후 당시 사상자와 부상자를 기준으로 사망 신고만 했다는 규정이 없었다. 새로운 '규정'에는 생산안전사고로 부상자가 30일 이내에 사망한 경우 이를 사고로 기록하고 사고로 신고해야 한다고 명시하고 있다. 도로교통, 화재사고, 7일 이내 사망 등은 신고로 보완해야 합니다.

사고조사의 관할권

국가는 사고조사는 계층적 책임의 원칙에 따라 조사해야 한다고 규정하고 있다. 특히 심각한 사고는 국무원 또는 국무원이 위임한 부서가 조사하며, 중대 사고는 성 인민정부가 조사하거나 성 정부가 위임한 부서가 조사한다. 정부 또는 그 위임을 받은 부서는 현급 인민정부 또는 현급 인민정부가 위임한 부서가 조사를 실시한다.

설명해야 할 세 가지 예외가 있습니다.

먼저, 인명 피해가 발생하지 않은 사고는 사고 부서에 맡겨 조사를 조직할 수 있습니다. 사고 및 경미한 재산 피해 사고 등;

둘째, 상급 부서가 필요하다고 판단하면 하급 인민 정부에서 조사하는 사고를 직접 조사할 수 있습니다. 예를 들어, 1~2명이 관련된 사고는 현급 인민정부에서 조사해야 하며, 시정부가 필요하다고 판단하면 시정부는 사고조사팀을 구성해 하급기관에서 조사하는 사고를 조사할 수 있다. 수준의 정부 ;