정부의 역할은 무엇인가요?

정부 역할 포지셔닝

현재 우리나라는 계획경제에서 시장경제로 전환하는 시기에 있으며, 시장 메커니즘은 아직 완성되지 않았고, 법제도도 완벽하지 않습니다. , 법적 인식이 약합니다. WTO 가입 후, 서구적 가치관, 생활방식, 문화적 개념의 급격한 유입에 직면한 우리 정부는 관리 개념, 관리 규정, 관리 방법 측면에서 시장 경제와 WTO에 적응해야 합니다. 다음에서 변경해야 합니다: 측면 재배치.

1. 서비스 역할 - '지배' 관리에서 '서비스' 관리로

현재 우리나라는 고도로 중앙집권화된 계획경제체제에서 사회주의 시장경제체제로 점차 전환되고 있다. 역사적 전환단계에서 우리나라의 행정관리체계는 장기간에 걸쳐 전환기 경제체제의 흔적을 여전히 지니고 있다. 그 징후는 다음과 같습니다. (1) 다양한 정부 부서가 여전히 기업에 대한 많은 통제와 개입을 유지하고 있으며, 지역 산업 조직의 비공유 경제 발전을 장려하는 정책이 아직 완전히 이루어지지 않았습니다. (2) 2장 7개 행정개혁의 효과는 아직까지 기관의 기능이 중복되고 인력이 과잉되는 상황이 존재하며, 이에 대한 비용을 효과적으로 통제할 수 없다. 시장 주체의 참여도가 높고, 정부 부처의 국정 투명성이 확보되지 않았습니다. 그러므로 정부의 권력관계를 조정해야 하고, 정부의 기능을 전환해야 하며, 정부를 통치자에서 사회 봉사자로 전환해야 한다. '거버넌스 중심' 경영에서 '서비스 중심' 경영으로.

'서비스 중심' 경영의 확립은 전통적인 정부 관리에 대한 도전을 제기하며, 그에 따른 정부 관리 목표와 관리 방식의 변화는 역사적 필요성이다. 서구 국가들은 품질, 비용, 고객 만족에 초점을 맞춘 경영 개념을 정부 관리에 주입하여 혁신, 무결성, 효율성 및 고품질을 추구하는 정부 관리 목표를 결정하고 시작했습니다. 기업경영정신을 정부경영에 도입합니다. 우리는 WTO에 가입했습니다. 우리의 시장경제 체제는 아직 완벽하지 않기 때문에 이러한 문명의 성과로부터 정부의 역할을 배울 수 있습니다. 그러나 우리는 시장경제를 구축하는데 있어서 초점을 맞춰야 합니다. 경제주체로서의 정부의 역할을 변화시켜 시장을 경제정책 규제의 중심으로 부각시키되, 여전히 정부의 규제역할을 강화하고 강력한 정부를 구축하는 것이 필요하다. “개인의 이익을 추구하기보다 공익을 위해 헌신하는 것이 시민의 덕목이자, 정부 참여의 삶의 원천”이자, 정부 업무의 “궁극적 이상”으로 이해됩니다.

2. 경제적 역할 - 현재 규칙의 수호자에서 새로운 규칙의 창설자로

정부는 원래 규칙의 수호자이자 유지자에서 새로운 사회 규칙으로 전환해야 합니다. 경제규칙의 창시자. 중국이 WTO에 가입한 후에는 필요한 경우 경제 주체로서 정부의 역할을 철회해야 합니다. 예를 들어 거시적 통제는 시장 메커니즘에 양보해야 하고, 투자 주체는 민간 부문에 양보해야 합니다. 정부는 정책과 규정을 제정하며, 정부의 주요 기능과 경제 활동은 다음과 같은 측면으로 제한되어야 합니다.

1. 지속적이고 안정적인 경제 발전을 유지하기 위해 경제 및 사회 발전을 위한 전략 계획을 수립합니다. 모든 수준의 정부는 중장기 계획을 통해 경제 및 사회 발전을 위한 단계적 목표를 결정하고 신경제의 성장을 촉진하며 경제 구조를 최적화 및 업그레이드하고 지속적이고 안정적인 경제 발전을 유지합니다.

2. 거시적 통제를 강화하고 경기변동주기를 늦춘다. 정부는 경제 규제자로서 주로 경제적 수단, 법적 수단, 필요한 행정적 수단을 결합한 종합 통제 시스템을 통해 경제의 변동 주기를 적시에 규제합니다. 시장의 단점을 시정하고 지속적이고 안정적인 경제 성장을 유지하며 재정과 외환의 균형을 맞추고 인플레이션과 디플레이션을 통제하며 경제 및 사회 발전을 위한 계획 목표를 달성합니다.

3. 법률 시스템을 개선하고 시장 주체의 행동을 표준화합니다. 국가 및 거시경제 통제가 승인한 프로젝트는 적법한 절차에 따라 처리되어야 하며, 승인 조건 및 통제 조치를 합법화하여 공정성과 투명성을 높여야 합니다. 정부는 법률에 따라 시장 규칙을 제정하고 행정권을 사용하여 시장과 시장 주체의 행위에 관한 특정 강제 조항을 제정하고, 시장 경쟁을 위한 공정한 환경을 조성하며, 시장과 시장 주체의 행위를 표준화합니다.

4. 공공 제품과 서비스를 사회에 제공합니다.

공공시설과 공공복지상품은 투자가 많고 경제적 이익이 낮고 사회적 이익이 높다는 특징을 가지고 있다. 일반적으로 시장주체는 투자를 꺼리거나 투자할 능력이 없으나 사회활동과 경제발전을 위해 꼭 필요하고 정부가 참여해야 한다. 이러한 공공 부문 부서의 활동은 시장 시스템 개선과 지속 가능하고 건전한 경제 발전을 위해 필요하고 우수한 공공 시설과 공공 서비스를 창출합니다.

5. 소유권 구조를 조정하고 국유자산 관리 시스템을 구축합니다. 정부는 국유경제, 집단경제, 기타 공유경제의 구조를 조정하면서 개인경제, 민간경제, 외국인투자경제의 발전을 장려하고 주식경제의 발전을 적극 옹호하여야 합니다. 국유 자산을 적절하게 관리하고 운영하는 것은 언제나 국유기업의 제도적 혁신에 있어 중요한 부분이었습니다. 국가 소유, 계층적 관리, 권한 있는 운영, 노동 감독 분담 원칙에 따라 새로운 국유 자산 관리, 감독 및 운영 시스템을 구축해야 합니다.

6. 국제경제협력에 적극 참여한다. 중국정부는 대국으로서 국제경제규칙의 제정과 국제경제사무의 조정에 참여할 책임과 의무가 있다. 국제공동공조를 통해 지역적 금융위기와 경제위기의 확산과 전파를 방지하기 위해서는 전 세계 국제경제기구 및 정부와 위기방지공조동맹을 구성하는 것이 필요하다.

3. 사회적 역할 - 국가 혁신 시스템의 지지자

WTO 가입 후, 정부의 경제 활동은 세계 경제 발전 추세에 직면하게 됩니다. 지식경제와 정보기술을 선두로 하고 서비스 산업을 고용의 주요 채널로 하는 '신경제'는 확실히 중국에 더 큰 영향을 미칠 것이다. 신경제 발전으로 인해 중국 기업은 산업화와 정보화 촉진을 결합하고 혁신 시스템 구축을 가속화해야 합니다. 정부는 법률과 규정을 제정하고, 편안한 환경과 필요한 조건을 조성하고, 정책 지도와 서비스를 제공하고, '생산, 연구, 학계' 기술 혁신 시스템의 지지자이자 촉진자가 되어야 합니다.

1. 기업을 주체로 하는 혁신체계를 구축하는 것이 필요하다. 우리나라의 과학연구 투자는 정부가 주도하고 있으며 과학기술혁신 투자의 절반 이상을 정부가 차지하고 있지만 성과는 좋지 않습니다. WTO 가입 이후에는 정부의 주 투자자 지위가 민간투자와 기업투자에 양보되며, 정부는 벤처캐피탈 체제 구축을 강력히 지원할 예정이다. 기술 기업은 채권과 주식 발행을 통해 사회적 금융을 제공할 수 있습니다. 과학 연구, 학교, 기관(연구소)이 기업에 진입하면 기업 자체도 과학 기술 발전을 위한 새로운 시스템을 구축할 것입니다.

2. 정부는 지식재산권 혁신 시스템 구축을 지원하기 위한 정책 지침을 채택해야 합니다. 기술정보, 경영 등 지식요소는 할인된 가격으로 주식에 투자할 수 있으며, 기업의 소득분배에 참여하기 위한 재산권으로 활용될 수 있습니다. 이는 지적재산권과 기업재산권을 결합한 새로운 시스템으로, 기업의 지속적인 혁신 역량을 발휘할 수 있습니다. 정부는 지적재산권 평가체계 구축과 지적재산권 유료양도 중개기관 구축을 적극적으로 지도하고, 지적재산권 보호체계를 구축하며, 지적재산권 보유자의 권익을 보호하기 위한 정책을 마련해야 한다.

3. 혁신적인 인재의 흐름과 구조 최적화에 도움이 되는 시스템을 구축합니다. 인재의 부서별 소유권과 단위별 소유권을 깨고 혁신적인 인재가 경쟁 흐름에서 결합을 최적화하도록 장려해야 합니다. 뛰어난 혁신 인재를 기업, 과학 연구 기관, 대학의 과학 기술 혁신 기관에 유치하여 그들의 혁신 잠재력을 최대한 동원합니다. 국가는 전 세계의 우수한 인재를 유치하여 중국에서 사업을 시작하기 위해 인재 정책과 혁신 시스템을 공식화합니다.

4. 국가 경제 안보의 수호자인 수호자의 역할

중국이 WTO에 가입하면 개혁개방을 확대하고 세계 경제 통합으로 통합하면서 개별 산업은 따라서 우리는 국가 경제 안보 유지에도 관심을 기울여야 합니다. 정부는 국가경제안보의 수호자가 되어야 한다. 왜냐하면 국가의 경제적 이익은 국가와 민족이 생존하고 발전하며 번영하기 위한 가장 근본적인 이익이기 때문입니다. 특히 냉전의 종식과 소련과 동유럽의 급격한 변화 이후 군사안보와 이념적 이익이 국가안보의 최우선이었던 냉전시대와는 달리 국제정치경제적 환경은 엄청난 변화를 겪었다. , 경제 안보는 국가 이익의 주요 내용이되었습니다. 국가 안보는 주로 국가의 경제적, 무역적 이익을 획득하고 유지하는 데서 나타납니다. 국가 안보의 3대 안보요소인 군사안보, 정치안보, 경제안보 중 일차적인 '목적'의 위치를 ​​차지하고 있으며, 경제안보가 결정적이고 근본적인 역할을 한다. 국가의 군사안보와 정치안보는 경제안보를 기반으로 하지만 동시에 경제안보에도 기여하고 경제발전을 달성하기 위한 폭력적, 비폭력적 정치적 도구를 제공한다. 국가의 경제 규모가 확대되고 경제 세계화에 진입함에 따라 더 큰 규모, 더 높은 수준에서 국제 분업에 참여하는 것은 경제 안보를 달성하기 위한 중요한 선택입니다.

경제적 안보는 장기적이고 연속적이며 다단계적이고 반복적이며 지속적인 게임 프로세스입니다. 경제 세계화는 당신과 내가 형성하는 경제 및 무역 이익의 패턴이 경제 및 무역 대결과 보복을 양날의 검으로 만든다는 것을 완전히 입증했습니다. 경제적 이익의 부여, 공유, 위험 공유 및 이익 조정은 국가 경제 안보를 보호하는 중요한 수단입니다. 상호 의존과 의존의 정도가 깊어질수록 국가 경제 안보에 특정 위험을 가져올 뿐만 아니라 국가 경제 안보를 높은 수준과 더 큰 규모로 획득하고 유지할 수 있는 새로운 기회도 가져올 것입니다.

5. 공정성과 정의의 역할

우리 정부는 부패를 억제하고 공정하게 사회적 부를 분배하는 역할을 해야 합니다. 시장경제가 번영하려면 기업의 발전뿐 아니라 사회의 상당한 구매력도 필요하다는 사실은 역사를 통해 입증되었습니다. 이를 위해서는 정부가 시장을 육성하면서 사회적 공정성을 고려해야 한다. 특히 급속한 경제성장 사회에서는 사회적 부를 어떻게 상대적으로 합리적으로 분배할 것인가는 정부가 고민하고 해결해야 할 현실적 문제이다. 그렇지 않으면 과도한 빈부격차와 부족한 구매력으로 인해 시장침체와 사회불안이 초래될 수 있다. 마찬가지로 부패문제는 주로 공권력의 '지대추구현상'이나 공직자의 부패에서 ​​나타나기 때문에, 현대화를 진행하고 있는 우리 나라의 경우 이를 효과적으로 억제하지 못한다면, 현대화의 결과는 동쪽으로 흘러갈 위험이 크게 줄어들 것입니다. 따라서 정부는 이러한 문제를 해결하기 위해 효과적인 조치를 취해야 한다. 또한, 사회의 다양한 이해관계가 충돌하는 경우, 일부 집단이나 개인은 다수의 자원을 통제할 수 있다는 장점으로 인해 갈등에서 지배적인 위치에 있게 됩니다. 사실을 왜곡하거나 고의로 혼란을 조성하는 경우도 있습니다. 이때 정부는 사회 정의를 수호하고 분쟁 피해자를 보호해야 합니다.

6. 사회 보장의 공급 역할

개혁 개방 이후 우리나라의 농촌 빈곤 인구는 크게 감소했습니다. 그러나 1990년대 이후 우리나라의 도시빈곤인구는 홀아비, 고독, 노인, 약자, 병자, 장애인을 지원하는 민원부 외에 주로 해고자와 실업자, 연금을 받는 일부 퇴직자로 구성되어 있다. 연체 중입니다. 중국의 빈부격차는 점차 확대되고 있다. 이제 우리나라가 WTO에 가입한 이상, 정부는 사회 안정과 경제·사회 조화 발전과 관련된 '안전망'인 건전한 안보체제 구축과 개선에 속도를 내야 합니다. 연금보험, 실업보험, 의료보험, 산재보험, 출산보험 등 사회보장체계를 조속히 개선해야 하며 특히 농촌연금보장과 농촌의료보장체계를 확립하고 사회부조를 확립해야 한다. 도시 및 농촌 빈민가구에 대한 지원을 강화하고, 빈곤층에 대한 지원을 강화하여 취약계층의 기초생활곤란을 효과적으로 해결해 나갈 것입니다. 첫째, 사회보험 보장범위를 급속히 확대하고, 연금, 실업, 의료, 산재, 출산 등 5대 보장제도를 전면 보장하는 등 경제 전 분야, 전 지역을 전면 보장하기 위해 노력해야 합니다. 둘째, 법에 따라 사회보장 관리를 강화해야 한다. 국무원은 이를 규정으로 제정하고 최종적으로는 개별 규정을 제정한 후 종합적인 사회보장법을 제정한다. 법률을 통해 사회보장기금의 안전성을 확보하고 표준화된 관리를 실현한다. 셋째, 빈곤가정에 대한 사회부조체계를 확립하고, 빈곤가정에 저렴한 임대주택을 제공하고, 도시주민을 위한 최저생활보장제도를 마련하며, 빈곤가정과 그 자녀의 평등한 교육권을 보호하고, 평등한 기회를 실현한다. 빈곤층을 위한 사회복지 시스템을 구축합니다. 빈곤층 전문병원에는 재난 구호를 위한 공간이 마련되어 있습니다.

7. 책임을 지는 역할

당의 행정 체계 개혁 정신을 구현하고, 정부 기능을 변화시키며, 각급 정부가 새로운 사회주의적 책임 정부 건설을 위해 노력하도록 요구합니다. , 조속히 확립하는 것이 최우선 과제입니다. 정치적 책임, 행정적 책임, 법적 책임, 도의적 책임 등 정부 책임 체계를 개선합니다. 행정집법집행책임제도를 엄격히 실시하고, 불법행정에 대해서는 상응하는 책임을 져야 한다. 국가의 법률, 규정, 규칙에 책임으로 규정된 각급 행정기관의 기능과 권한을 통일하고, 권한을 책임으로 제한하는 것이 핵심이다. 현재 정부의 서비스 인식은 약하고 이념적 개념은 낙후되어 있습니다. 정부의 관리란 통제, 승인, 감독, 처벌이라는 낙후된 개념이 뿌리 깊게 박혀 있으며, 직접적인 수단에 의존하는 관리 방식이 너무 많고, 인간에 의한 관리도 과도하게 사용하고 있습니다. 문제를 해결하기 위한 경제적, 법적 수단은 전체 시대의 발전 속도에 매우 적합하지 않습니다.

사회주의 시장경제는 법체계에 기초한 경제이기 때문에 정부 스스로도 법적 제약을 받아들여야 한다. 법에 따른 감독 측면에서, 이는 모든 수준과 부서의 정부 활동이 법적 틀 내에서 수행되어야 함을 강조할 뿐만 아니라 정부와 공무원에 대한 국민의 감독도 강조합니다.

행정기관과 공무원은 경미한 위법행위, 직무유기, 관료주의 행위로 인해 국민과 법인에게 사과할 도의적 책임을 져야 한다. 공무원은 해임, 사임 또는 명령 명령에 대한 책임을 지며, 공무원은 불법 직무유기, 직권 남용, 부패 및 뇌물 수수로 인해 행정 제재 및 형사 처벌을 받을 수 있습니다.

8. 무제한 정부에서 제한 정부로 변화하는 정부의 역할 인식

무제한 정부는 정부 기능의 무한한 확장으로 나타납니다. 정부는 관리해서는 안되는 많은 것들을 관리합니다. , 관리할 수 없고 잘 관리할 수 없습니다. WTO에 가입하려면 사회 및 경제 발전에 있어 정부의 기능이 전략적 조정과 변화를 달성해야 합니다. 일반적으로 정부가 활동할 수 있는 영역을 지속적으로 축소하고, 미시적인 사무에 있어서 정부의 기능을 약화시키며, 사회나 시장이 수행하고 완성해야 할 일을 사회와 시장에 맡기는 것이 필요하다. 다루지 말아야 할 것들은 상관하지 말고, 통제할 수 없더라도 상관하지 말고, 잘 통제할 수 없더라도 상관하지 말라. 동시에 우리는 경제운영에 대한 거시적 통제, 조율과 지도, 정책과 규제제정, 검사와 감독을 강화하고 시장 지향적인 정부를 구축하기 위해 노력해야 합니다. 정부가 기여하는 분야는 주로 시장이 불완전하고 기능할 수 없는 곳에 시장주체와 사회를 위한 질서, 법률, 제도, 규제 등 추상적인 공공제품을 제공하는 것이다.

제한적 정부 수립은 시장경제와 WTO에 적응하기 위한 객관적인 요구사항이다. 행정개혁을 실시하고 '작은 정부, 큰 사회' 모델을 기반으로 제한된 정부를 수립합니다. 첫 번째는 정부의 권한과 기능을 제한하는 것입니다. 분권화를 통해 정부는 기업과 사회서비스 분야에서 물러나 원래 정부가 관리하던 기업과 공공기관의 경영을 사회단체와 민간단체에 이양하고 관리권한을 위임한다. 업무 효율성을 높이기 위해 가능한 한 서비스 대상에 가까운 모든 수준의 행정 단위에서 행정 의사 결정 및 구현을 수행하도록 지역 및 풀뿌리 수준에 적용됩니다. 두 번째는 정부 규모를 제한하는 것이다. 정부기관을 효율화하고, 공무원 수를 줄이고, 행정비용을 절감하고, 행정 효율성을 향상시킵니다. 세 번째는 정부의 행동과 운영 메커니즘을 제한하는 것입니다. 기업 경영 경험에서 교훈을 얻고, 전체 품질 관리 또는 새로운 기업 지배구조를 구현하고, 경쟁적인 인센티브 메커니즘을 도입하고, 시장 개념, 투입-산출 개념 및 서비스 인식을 확립합니다.