국가발전개혁위원회: 1억 명을 도시 지역에 정착시키고 거주 허가 제도를 전면 시행합니다.

호구제도 개혁은 중국이 심해수역에 진입한 이후 직면한 '딱딱한 뼈' 중 하나다. 중앙정부의 계획에 따르면 2020년까지 1억 명의 비호구민이 도시에 정착할 예정이다. 현재 국가발전개혁위원회 등 부처에서는 관련 계획을 수립하고 있다.

동시에 올해 '체류허가 임시규정' 시행으로 우리나라는 2억 명의 농업 이주노동자가 시민권을 받을 것으로 예상된다. 체류허가제도를 통해

도시 호적 1억 명 실시

국가발전개혁위원회는 최근 '2016년 경제체제 개혁 심화를 위한 핵심사업에 대한 의견'을 발표했다. 호적제도 개혁을 추진하고 '토지건(Land Qian)' 연결 메커니즘을 구축하고 개선하며 약 1억 명의 농업 이주 인구와 기타 영주권자가 도시에 정착할 수 있도록 계획을 수립하고 시행한다. 도시에서 안정적인 고용과 생활을 할 수 있는 농업 이주 인구가 가족과 함께 도시에 정착합니다.

“우리 나라가 도시와 마을에 수억 명의 인구를 정착시키자고 제안한 것은 이번이 처음이며, 12차 5개년 계획 기간 동안 도시화율 목표를 제시했습니다. 이번에는 등록 인구의 도시화 비율에 대한 목표를 제안했는데, 이는 실행하기가 더 어렵습니다. 국가 발전 개혁 위원회의 사회 발전 연구소 소장인 Yang Yiyong은 중국 기자에게 말했습니다. 비즈니스 뉴스.

'12차 5개년 계획' 기간 동안 우리나라의 도시화는 급속히 진전됐다. '12차 5개년 계획' 개발계획에 따르면 상주인구의 도시화율을 4%포인트 높일 계획이다. 당시 국가통계국 자료에 따르면 2010년 우리나라 상주인구의 도시화율은 49.95명이었다. 실제로 2015년 우리나라 상주인구의 도시화율은 56.1명에 달해 예상 목표를 초과했다. 실제로 지난 2014년 3월 16일 발표한 '국가 신도시화 계획(2014~2020)'에서는 2020년까지 중국 상주인구의 도시화율을 60명에 도달하겠다는 목표를 제시한 바 있다. 등록인구의 도시화율은 45명에 이르렀습니다.

2013년 우리나라 상주인구의 도시화율은 53.7명, 등록인구의 도시화율은 36명 정도에 불과하다. 이는 선진국 평균 수준인 80명에 비해 훨씬 낮을 뿐만 아니라, 우리나라와 비슷한 1인당 국민소득을 가진 개발도상국보다는 낮습니다. 이는 우리나라의 도시화가 아직 발전할 여지가 많다는 것을 의미합니다.

2013년 데이터를 기준으로 하면 등록 인구의 45% 도시화 목표를 달성한다는 것은 9%포인트 증가를 의미하며 약 1억 명이 도시와 마을에 정착해야 합니다. 이 목표는 '13차 5개년 계획'에도 명시되어 있습니다.

이러한 목표에 직면한 국가발전개혁위원회 기획부장 쉬린(Xu Lin)은 최근 "이 일은 매우 힘든 일이다"라고 솔직하게 말했다.

인 양이용의 새로운 도시화는 사람을 강조한다. 도시화는 사람의 권리에 관한 것이어야 하며, 사람의 경제적, 문화적, 사회적, 정치적 권리를 포함한 사람의 기본권을 '지역화'하는 것이어야 한다. 예를 들어, 도시에서 일하는 이주 노동자는 도시가 아닌 농촌 지역에서 투표하고 선출될 권리가 있습니다. 도시에 정착하는 것은 이 네 가지 권리를 실현하는 것입니다.

그러나 국가발전개혁위원회도 '13차 5개년 계획' 개요에서 제시한 등록인구 대비 도시화율 45%는 예상 목표이지 구속력 있는 목표는 아니라고 밝혔기 때문에 강제로 밀어 넣는 데에는 문제가 없습니다.

체류허가제 종합시행

그러나 2020년까지 우리나라 등록인구의 도시화율이 45%에 도달하더라도 추산에 따르면 여전히 약 2억 명이 거주할 것으로 예상된다. 여전히 취업이 불가능한 농업 이주 노동자 및 거주지의 호적. 이는 이 2억 명이 거주 허가 제도를 통해 시민권을 취득해야 한다는 뜻이다.

“이 집단의 시민권은 주로 거주 허가 시스템을 기반으로 하는 기본 공공 서비스의 전체 범위에 반영되어야 합니다. 거주 허가가 있으면 이곳에서 기본적인 공공 서비스를 누릴 수 있습니다." Xu Lin이 말했습니다.

우리나라의 중요한 제도안으로 '체류허가 임시규정'이 2016년 1월 1일 정식 시행됐고, 현재 각지에서 지방 대책이 마련되고 있다.

호적제도에 비해 서린은 거류허가제도의 중요한 전제는 호적제도처럼 많은 전제조건을 설정할 수 없다는 점이라고 말했다.

실제로 최근 몇 년간 체류허가 제도의 확립이 주목을 받고 있는데, 그 핵심은 국민이 공공서비스를 누릴 권리이다.

"일반적으로 말하면, 어떤 곳에서 호적을 보유하고 있는 경우 원래 호적 인구와 동일한 공공 서비스 대우를 받게 됩니다. 거주 허가는 기본 공공 *** 서비스에만 중점을 두고 있습니다. 기본 공공 *** 서비스와 공공 *** 서비스 사이에는 여전히 차이가 있습니다. , 격차가 더 큽니다. 장소 간의 차이는 매우 작을 수 있습니다."라고 Xu Lin은 말했습니다.

'체류허가 잠정규정'에는 체류증 소지자는 거주지에서 근로를 향유하고 사회보험에 가입하며 주택공제금을 예치, 인출, 사용할 권리가 있다고 규정하고 있다. 법으로. 또한 의무 교육, 기본 공공 고용 서비스, 기본 공중 보건 서비스 및 가족 계획 서비스를 누리고, 관련 국가 규정에 따라 출입국 서류를 신청하고, 주민등록증을 갱신 및 교체하고, 출산 서비스 등록 및 기타 업무를 처리합니다. 가족계획 인증자료 등 기본적인 공공서비스나 편의시설을 제공합니다.

“일반적인 생각은 거주자가 한 장소에서 거주 허가를 오래 보유할수록 누리는 공공 서비스 수준과 등록 인구 수준 간의 격차가 줄어든다는 것입니다. "라고 쉬린이 말했다.

제도 설계에 따르면 거류증과 호적제도에 차이가 없을 경우 중국의 호적제도는 결국 거류증제도로 대체될 것으로 보인다. 그러나 전문가들에 따르면 이 과정은 매우 오랜 시간이 걸릴 것이라고 한다.

체류허가제도는 호적개혁의 중요한 내용 중 하나이다. 2014년 6월 30일, 중국공산당 중앙정치국은 '호구제도 개혁을 더욱 추진하기 위한 의견'을 검토하고 승인했습니다. 같은 해 7월 30일, 국무원은 "호적 제도 개혁을 더욱 촉진하기 위한 의견"을 발표하여 모든 지방자치단체가 "지역에서 구체적이고 실행 가능한 호적 제도 개혁 조치를 신속히 도입"하고 인구 500만 이상 대도시에 대한 체류허가 제도를 개선하고, 현행 정착정책을 개선하고 포인트 정산제도를 구축·개선하겠습니다.

현재 전국 28개 성(직할시, 자치구)에서 호적제도 개편을 위한 구체적인 방안을 내놨다. 국가발전개혁위원회는 올해 첫 번째 과제는 모든 지방에서 국무원의 호적 제도 개혁을 구체적으로 시행하는 관행과 정책을 도입할 수 있도록 하는 것이라고 밝혔습니다.

기자는 각지의 호구제도 개혁안에서 아직까지 거대도시에 정착하기 위한 기준이 높다는 점에 주목했다. 시행 의견을 낸 거의 모든 도에서는 거대도시의 인구 규모를 100%로 설정해야 한다고 제안했다. 합리적으로 통제됩니다.

중소도시 육성 가속화

1억 인구 정착 목표를 실현하기 위해 국가발전개혁위원회도 '' 사람, 땅, 돈'의 연결 메커니즘.

서린은 한 장소에 정착하는 사람이 더 많으면 그곳에 할당되는 건설 토지의 양은 정착하는 사람의 수와 연결되어야 한다고 말했습니다. 정착인구가 많을수록 건설부지 규모도 커져야 한다. 동시에 농민의 도시화가 더 빨리 촉진되고, 더 많은 주민이 정착하고, 기본 공공 서비스가 향상되는 곳에서는 재정 이전 지불 규모가 더 커질 것입니다.

현재 우리나라 농촌에는 약 6억 명이 살고 있다. 중앙농촌사업지도그룹 사무처 한준 부국장은 이주노동자의 시민화는 장기적인 과정이라고 생각하지만, 공공서비스 제공 등 여러 조건으로 인해 전체 과정의 속도가 제한된다. 그리고 재정상태.

“단순히 서울시민이요 새시민이라고 하면서 호적부를 발급해주는 게 아니다. 도시 거주자. 공공 서비스." 한준이 말했다.

'체류 허가에 관한 임시 규정'은 현급 이상 인민 정부가 재정 이전 지불 시스템을 개선하고 기본적인 공공 서비스와 편의를 제공하는 데 필요한 비용을 재정 예산에 포함해야 한다고 규정하고 있습니다.

현재 재무부는 재정이전지불과 농업이전인구의 도시화를 연계하는 관련 정책을 마련하고 있는 것으로 파악된다.

양이용은 중앙재정이전지불에만 전적으로 의존하기보다는 중앙재정과 지방재정 책임비율을 명확히 하는 정책이 필요하다고 본다.

현재 농업이전인구는 대도시, 메가시티로 집중되는 추세를 보이고 있다는 점에 주목했다.

국가발전개혁위원회가 편찬하고 최근 발표한 '2015년 국가 신도시화 보고서'에 따르면 중국 이주 노동자의 70% 이상이 현과 시 이상으로 유입되고, 10% 미만이 소도시로 유입되는 것으로 나타났습니다.

쉬린은 대도시와 대도시가 자원과 요소를 보다 효율적으로 수집할 수 있기 때문이라고 솔직하게 말했다.

이러한 흐름 추세는 1980년대 우리나라의 도시화 과정에서 이주노동자들이 대도시와 대도시 대신 중소도시로 유입될 것이라는 주장과 모순된다.

이주 노동자들이 중소 도시로 이주하도록 안내하는 방법은 무엇입니까? 쉬린은 정부가 할당을 통해 중소 도시와 대도시 간의 격차를 바꾸기 위해 최선을 다할 것이라고 말했습니다. 공공 서비스, 특히 공공 서비스의 측면에서 차이가 있습니다.

현재 중국의 인구는 14억에 육박하지만, 600개 남짓만이 진정한 '도시'가 되었고, 인구 10만명이 넘는 마을은 이미 200개가 넘는 것으로 파악된다.

(위 답변은 2016-04-24에 게재되었으며, 실제 현행 주택구입 정책을 참고하시기 바랍니다)

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