공공기관 개혁의 과정

개혁개방 이후 경제체제 개혁과 행정관리체제 개혁이 심화됨에 따라 공공기관 개혁도 지속적으로 추진되어 일부 산업과 특정 장소에서 중요한 진전이 있었다. . 중국 공산당 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의 이후 우리나라 공공기관 개혁은 전반적으로 4단계를 거쳐왔다.

제1단계: 제11기 제3차 전원회의부터 1978년 중국공산당 중앙위원회에서 1992년 중국공산당 제14차 전국대표대회까지. 이 단계는 주로 혼란을 시정하고, 사회적 사업을 회복하며, 각종 공공기관의 경영권을 적절하게 분권하는 단계로, 대부분의 공공기관은 행정장책임제를 시행하고 있으며, 행정기관은 단위를 운영하고 관리하는 권한을 갖고 있다. 조직, 인력 채용의 자율성, 할당 결정권을 강화합니다. 1985년 3월 중앙정부는 '과학기술제도 개혁 결정'을 발표하고 과학기술제도 개혁이 본격화됐다. 과학 연구 기관의 개혁은 주로 많은 연구 기관과 기업의 분리, 연구, 설계 및 교육, 생산 간의 단절, 군과 민간, 부서 및 지역 부서의 분리를 변경하고 협력을 촉진하는 것입니다. 연구 기관, 디자인 기관, 대학 및 기업 간의 협력 및 합류. "결정"에 따르면, 기술 개발에 종사하는 일부 연구 기관은 점차적으로 경제 주체로 발전하고, 일부는 공동 기업으로 합병되며, 일부는 과학 연구 및 생산 중심 기업으로 발전하거나 공동 기술이 될 것입니다. 중소기업 메커니즘의 개발 기관. 과학 연구 기관의 개혁과 동시에 같은 해 4월 국무원은 보건 개혁에 대한 요구 사항을 제시하는 보건부의 "보건 업무 개혁의 여러 정책 문제에 대한 보고서"를 승인했습니다. 기관: 의료 기관의 자율성을 확대하고, 병원, 역, 책임자 책임 시스템을 구현하고, 집단 의료 기관을 개발하고, 집단 경제 조직, 도시 및 거리 조직이 의료 및 보건 시설을 조직하도록 장려하고 지원하며, 개별 기업이 의료를 실천하도록 지원합니다. 수준의 보건기관은 집단경제단체로 조직하거나 농촌 의사와 계약하여 보건의료 종사자들이 집단적으로 조직할 수도 있고, 보건소가 시골에 진료소를 설립할 수도 있다. 지난 5월 중앙정부는 '교육제도 개혁 결정'을 발표해 교육기관을 개혁하기로 결정했다. 기초교육은 지역 책임 하에 계층적으로 관리하면서 9년 의무교육을 단계적으로 실시한다. 중등교육 구조를 조정하고 직업기술교육을 적극적으로 발전시키며 대학의 입학 계획과 대학원 배정 제도를 개혁하고 학교 운영에 있어서 대학의 자율성을 확대한다. 그 후, 중공중앙 총판공청과 국무원 총판공판부는 문화부의 '예술 공연 단체 개혁에 관한 의견'을 전달하고 문화 기관 개혁을 위한 안배를 했습니다. 상기 문건의 지침에 따라 1985년부터 우리나라 공공기관의 개혁이 과학연구, 보건, 교육, 문학, 예술 분야에서 점차적으로 진행되어 왔습니다.

2단계: 1992년 중국공산당 제14차 전국대표대회부터 2002년 중국공산당 제16차 전국대표대회까지. 1993년 당중앙위원회에서 발표한 《당과 정기관 개혁계획》과 《당과 정기관 개혁계획 실시에 관한 의견》에는 공공기관 개혁의 방향이 명시되어 있다. 행정분리를 실시하고 공공기관의 사회화를 촉진하는 것이다. 각급 당, 정부 기관, 특히 중앙 및 지방 기관은 공공 기관의 직접 관리를 줄이고 자격을 갖춘 공공 기관을 분권화하여 부서별 소유권과 분할을 타파하고 공공 기관의 서비스 영역을 확대하며 공공 기관을 포괄적으로 만들어야 합니다. 사회에 서비스를 제공하고 공공 기관의 통합과 경제 건설을 촉진하는 독립 법인은 공공 기관의 설립을 위해 집단, 기업, 개인 및 다양한 사회 세력을 장려해야 하며, 기능, 인사 시스템, 임금과 일치해야 합니다. 시스템, 관리 시스템 등 당과 정부 기관이 구별됩니다. 공공기관은 자금원에 따라 세 가지로 구분된다. 첫째, 스스로 자금을 조달하고 스스로 비용을 지불하는 기관은 기업의 자율성을 누리고 기업경영을 실시하는 기관, 둘째는 국가와 정부의 보조금을 받는 기관이다. 관리가 적절하게 유연하며, 세 번째는 국가에서 전액 할당하고 수량과 규모를 엄격하게 통제합니다. 이 시기 공공기관 개혁은 당, 정부 기관 개혁과 동시에 이루어졌다. 이를 바탕으로 1996년 중국공산당 중앙판공청과 국무원판공판공판부는 '공공기관 개혁에 관한 여러 문제에 대한 중앙기관설립위원회의 의견'을 발표했다. 이는 당과 국가가 공공기관 개혁과 관련해 발행한 첫 번째 특별 문건이다.

이 문서는 공공기관 개혁의 지도사상과 목표, 공공기관 개혁의 구체적인 방안을 제시했다. 당정기관과 공공기관 간 책임을 합리적으로 분담하고 행정관리 책임을 원칙적으로 맡는다. 일부 보조 및 행정 기능은 당 및 정부 기관과 분리됩니다. 기술 작업은 "지역 범위" 및 인근 서비스 원칙에 따라 지역 경제 및 정부 요구 사항에 따라 수행됩니다. 사회 복지 발전, 공공 기관의 설립은 중앙, 지방, 시 정부 산하 공공 기관을 중심으로 지방 관리에 집중하고 사회주의 시장이 시급히 필요로 하는 공공 기관을 적극적으로 발전시키도록 계획되어야 합니다. 경제와 자금의 자체 조달이나 기업 경영을 실시하고, 국가 경제와 사회 발전의 필요를 충족시키지 못하는 공공 기관을 압축합니다. 이 문서에 따르면 주로 생산 및 사업 활동에 종사하지만 공공 기관으로 관리되는 공공 기관은 원칙적으로 기업 관리를 구현하고 주로 시장이 할당을 주도할 수 있는 일부 응용 기술 개발 단위로 변경되어야 합니다. 자원 등을 기업으로 합병하거나 재편해야 하는 기술선도형 기업입니다. 공공기관 개혁에 대한 구체적인 정책을 제시하기 위해 당중앙과 국무원은 이 기간 동안 다음과 같은 일련의 구체적인 문건을 발표했다. 국무원 사무국은 1998년 12월 교육부 및 기타 부서의 "합병 부서 학교 관리 시스템 조정에 관한 실시 의견"을 전달했습니다. 국무원 사무국은 국무원 사무국과 중앙조직부의 '해산·합병부서 산하 학교 관리체계 강화에 관한 의견' '물류체계 개혁에 대한 의견'을 전달했다. 1999년 2월 국무원은 과학기술부와 과학기술부 등 5개 부서로부터 "국가경제무역위원회 산하 10개 국 산하 과학연구기관 관리체계 개혁에 관한 의견"을 전달했다. 중앙기관실, 1999년 4월 국무원 총판에서는 국토자원부, 중앙기관실, 경제개혁실의 '지질탐사대 관리체계 개편안'을 1999년 8월 총국에 제출했다. 중국공산당 중앙판공청과 국무원판공판공판부는 <중앙국가기관과 성, 자치구, 직할시 부처 조정에 대하여>, <국의 신문과 직할시 조직에 관한 통지>를 발표했다. 1999년 8월과 2000년 5월에 국무원은 각각 "경제보장을 위한 사회적 중개기관의 정리 및 시정에 관한 고시"와 "경제보장을 위한 사회적 중개기관과 정부 부처의 분리에 관한 고시"를 발표했다. 구조조정에 관한 의견', 2000년 2월 국무원은 교육부 및 기타 부서로부터 '국무원 산하 학교의 관리 시스템 및 배치 구조 실시 조정에 관한 의견'을 전달했다. 2001년 8월, 중국공산당 중앙판공청과 국가총판공판부는 중앙선전부, 국가광전영화총국, 언론출판총국에 '심화 심화에 관한 여러 의견'을 제출했다. 언론·출판·라디오·영화·텔레비전 산업 개혁”. 이들 문서는 모두 다양한 유형의 공공기관 개혁을 위한 구체적인 정책을 제시하고 있으며, 공공기관 개혁은 다양한 분야에서 지속적으로 추진되어 왔다.

제3단계: 2002년 중국공산당 제16차 전국대표대회부터 2007년 중국공산당 제17차 전국대표대회까지. 중국공산당 제16차 전국대표대회 보고서에서는 "정치분리 원칙에 따라 공공기관 관리체계를 개혁한다"고 강조했다. 공공기관 개혁을 촉진한다”고 제안했고, 중앙위원회 4·5차 전원회의에서는 “공공기관 개혁을 가속화한다”는 분류개혁을 추가로 제안했다. 이러한 정신에 따라 모든 성, 자치구 및 지방자치단체는 분류된 개혁의 포괄적인 시범 프로젝트를 수행하기 위해 일부 분야와 여러 현 및 시를 선택했습니다. 이 기간 동안 9개 도·구·시에서는 분류적 개혁계획을 도입·연구·작성했으며, 13개 도·구·시에서는 공공기관에 대한 철저한 조사와 청소를 실시했으며, 7개 도·시에서는 대국민 감사를 실시했다. 모의 분류에 따르면, 13개 성, 지역, 시는 개혁 시범 작업을 진행했으며 그 중 진행 속도가 빠른 성, 지역, 시는 이미 시범 작업을 완료했습니다. 공공기관 분류개편 종합시범사업을 각처에서 추진하는 주요 방법으로는 정치적 책임을 합리적으로 분담하고, 공공기관이 담당하는 행정기능을 행정기관에 이양하고, 기관이 담당하는 일부 보조·기술·서비스 기능을 이양하는 방법 등이 있다. 단위를 사회화하고, 공공기관의 법인등록제도를 구축하며, 공공기관의 수평적 제휴를 장려 및 지원하고, 공공기관을 국가가 운영하고 "서비스 비용을 국가 자금에 의존"하도록 변경합니다. ”; 완성되었거나 심각하게 부족한 공공기관은 폐지 또는 합병하고, 주로 생산·경영활동에 종사하는 공공기관은 기업으로 전환하며, 행정기능을 가진 일부 공공기관은 행정기관으로 합병한다. 이 기간 동안 문화기관의 시범적 개혁은 공공기관 개혁의 하이라이트가 되었다. 2003년 7월부터 당중앙과 국무원의 령도와 중앙문화체계개혁시범사업영도소조의 구체적 지도밑에 문화체계개혁시범사업이 전국 9개 지역, 35개 단위에서 진행됐다. 국가.

시범사업은 문화기관을 공공복지와 운영의 두 가지 범주로 분류하는데, 전자는 투자 증대, 메커니즘 전환, 활력 강화, 서비스 개선에 중점을 두고 있으며, 후자는 시스템 혁신, 메커니즘 전환, 시장 대응, 역량 강화에 중점을 두고 있다. 시범 프로젝트 이후 문화 기관의 제도적 메커니즘은 큰 진전을 이루었고 개혁을 통해 많은 기관이 활성화되었습니다. 2005년 말, 당중앙과 국무원은 《문화체계개혁을 심화하기 위한 여러 의견》을 발표하고 문화기관 개혁을 전면적으로 추진했다. 2003년부터 시작된 농촌지원개혁의 향제도개편에서는 향공공기관의 개혁이 중요한 측면으로 간주되어 향행정기관과 연계하여 개편되었다.

4단계: 2007년 중국 공산당 제17차 전국대표대회부터 현재까지. 중국 공산당 제17차 전국대표대회에서는 공공기관 분류 개혁을 더욱 심화할 것을 촉구했습니다. 중국공산당 17기 2차 전원회의에서 통과된 '행정관리체계 개혁 심화에 관한 의견'은 공공기관 개혁을 심화하기 위한 구체적 요구를 제시하고 '정무분리 원칙에 따라'를 분명히 했다. , 업무분리, 경영분리, 운영분리 등 기존 공공기관을 3개로 나누어 개편하고, 주로 행정업무를 담당하는 기관을 점차 행정기관으로 전환하거나 행정기능을 공공기관에 맡긴다. 주로 생산 및 경영 활동에 종사하는 기관은 점차적으로 공공 복지 서비스에 종사하는 기관으로 전환되고, 기업 지배 구조를 개선하고, 정부 감독을 강화하며, 공공 복지 서비스에 종사하는 기관을 강화할 것입니다. 공공기관의 연금보험제도와 인사제도 등을 개선하고 관련 재정정책을 개선한다”고 밝혔다. 제17차 당대회와 제17기 중앙위원회 제2차 전원회의의 요구에 따라 공공기관 개혁은 계속해서 심화되었다. 국무원의 지도 하에 관련 부서는 광범위하고 심층적인 조사와 연구를 바탕으로 공공 기관 개혁을 심화하기 위한 전반적인 계획과 지원 개혁 조치를 신속하게 작성했습니다. 경험을 탐구하기 위해 국무원은 2008년에 산시(Shanxi), 상하이(Shanghai), 저장(Zhejiang), 광둥(Guangdong), 충칭(Chongqing)에서 공공 기관의 시범 개혁을 실시하기로 결정했습니다. 문화 기관의 개혁은 전체적으로 진행되고 있으며, 달성된 성과를 바탕으로 다양한 지역의 개혁이 지속적으로 범위를 확대하고 심층적으로 발전하고 있습니다. 개혁을 촉진하기 위해 2008년 10월 국무원은 "문화 시스템 개혁에서 영리 문화 기관의 기업 전환 및 문화 기업 발전 지원에 관한 두 가지 규정에 관한 고시"를 발표했습니다. 개혁을 위한 정책과 조치를 지원한다. 2008년 말까지 전국 333개 현급 시 중 117개 시가 문화 기관 개혁을 단행했습니다. 2009년에는 출판사 개편을 통해 전국 4개 출판사를 제외하고 모두 기업화를 진행하였으며, 잡지의 기업화도 점진적으로 이루어졌다. 수년에 걸쳐 의료 기관의 개혁은 중단되지 않았습니다. 신형 농촌협동의료체계와 도시공동체 보건서비스기관이 기본적으로 개선된 후 당중앙과 국무원은 2009년 4월 《의료보건체계개혁을 심화할데 관한 의견》을 발표하여 의료보건을 제의하였다. 제도개혁은 공공의료의 공공복지 성격을 견지하고 행정, 관리, 사무, 의료, 영리, 비영리의 분리를 실시하여 도시와 농촌 주민을 위한 기본의료보건체계를 구축하고 건전화한다. "어렵고 비용이 많이 드는 의료" 문제를 효과적으로 완화합니다. 의료보건기구 개혁을 심화하려면 공공위생제도, 의료서비스제도, 의료보장제도, 약품공급안전제도를 완비하고 기본의료보장제도, 국가필수약품제도, 기층사회에 중점을 두어야 한다. ***5대 핵심 개혁에는 의료 서비스와 공립병원의 평등화가 포함됩니다. 2010년 2월 보건부, 중앙조직판공실, 국가발전개혁위원회, 재정부, 인적자원사회보장부가 공동으로 '공공기관 개혁 시범적 의견 발행에 관한 고시'를 발표했다. 병원'을 선정해 성·자치구·직할시를 별도로 선정하기로 했다. 1~2개 도시(도시)가 공립병원 개혁 시범사업을 진행하는 가운데 국가는 대표 16개 도시를 선정해 공립병원 개혁 시범사업을 실시하기로 했다.