많은 국영기업이 중앙기업으로 합병되면서 중앙정부와 지방정부의 혼합개혁이 가열됐다.

[요약] 일부 지역에서는 지역 국영 기업이 지역 경제에 중요한 세원 중 하나일 뿐만 아니라 지역 주민의 고용을 촉진할 수도 있습니다. 지방공기업이 중앙기업으로 합병된 이후 중앙정부와 지방정부 간 조세 귀속 문제가 주목된다.

타임스 위클리 베이징 천택시 기자

최근 중앙 기업과 지방 국유 기업 간의 인수 합병 및 재편이 집중적으로 시행되는시기에 접어 들었습니다. 6월 초, 중국 최대 철강회사인 차이나바오우(China Baowu)는 마안산 철강그룹(Maanshan Iron and Steel Group)을 재편성했다. 안후이성 국유자산감독관리위원회는 마안산 철강그룹 지분 51%를 중국 바오우(Baowu)에 양도할 예정이다. 무료로. 동시에 중국초상그룹은 랴오닝항그룹을 통제하고 다롄항과 잉커우항의 실제 통제권을 갖게 된다.

이 밖에 지난해 말부터 해협알루미늄(주), 운남알루미늄(주), 지홍아연(주), 게르마늄(주), 구이옌백금() 등 다수의 상장기업이 상장했다. Co., Ltd.와 Tin Industry Co., Ltd.는 중앙 기업과의 인수 합병을 계획하고 있다고 발표했습니다. 지배 지분은 이전되고 실제 컨트롤러는 현지 국영 기업에서 변경됩니다. 자산감독관리위원회는 국무원 국유자산감독관리위원회로 귀속된다.

“중앙 기업과 지방 국영 기업의 합병 및 재편은 최근 몇 년간 기업들이 중앙과 지방의 혼합 개혁을 추진하는 특별한 방법입니다. 중앙과 지방의 혼합 개혁이 가열되고 있는데, 이는 혼합 개혁과 관련이 있을 수 있다. 중국기업연맹 연구부 연구원인 Liu Xingguo는 타임즈 위클리 기자에게 중앙과 지방의 혼합 개혁, 특히 중앙과 지방의 혼합 개혁이 있다고 분석했다. - 중앙기업이 지분을 보유하는 동일 산업의 지역 혼합 개혁은 산업 집중화를 가속화하고 산업 집중 속도를 가속화하는 데 도움이 됩니다. .

여러 지역 국유 기업이 중앙 기업으로 합병되었습니다

6월 2일, Maanshan Iron & Steel Co., Ltd.는 안후이성 국유 자산 감독 관리를 발표했습니다. 위원회는 Maanshan Iron & Steel Group의 지분 51%를 중국 Baowu 지분에 무료로 양도할 예정이며, 회사의 실제 지배인은 안후이성 국유자산 감독관리위원회에서 국유자산 감독위원회로 변경됩니다. 국무원 관리위원회.

중국 바오우와 만산강철그룹의 조직개편 이면에는 중국 철강산업의 낮은 집중도 문제가 있다. "상위 10대 철강사의 생산량을 합친 비중은 40%도 채 되지 않고, 철강산업 집중 목표인 60과도 여전히 격차가 크다. 철강산업 구조조정 여지가 많다는 의미다." 중국 기업 연구소 연구원 Li Jin은 Time Weekly의 기자에게 말했습니다.

마안산강철그룹은 안후이성 국영기업으로 중국 최대 규모의 철강기업으로, 그 소속의 마안산강철주식회사는 A주와 H주 상장사다. 회사. 2018년 Maanshan Iron and Steel Group은 조강 생산량 1,964만 톤, 총 자산 970억 위안을 달성했습니다. China Baowu는 2016년 12월 원래 Baosteel 그룹과 우한 철강 그룹의 재편을 통해 설립된 중국 최대 규모의 철강 회사이자 세계에서 두 번째로 큰 철강 회사입니다. 2018년 중국 Baowu의 자산은 7,395억 위안에 달했고, 총 생산 능력은 약 7,000만 톤에 달했습니다. 이번 조직 개편 이후 China Baowu의 총 생산 능력은 약 9천만 톤으로 증가할 것이며, 이는 의심할 여지없이 현재 중국 철강 산업의 집중도를 높일 것입니다.

위에서 언급한 혼합소유제 개혁과 유사한 사례는 그 밖에도 중부권에 많이 있다. 또한 6월 2일 잉커우항과 다롄항은 모두 무료 양도를 통해 중국상인 랴오닝이 회사의 간접 지배주주인 랴오닝그룹 51의 지분을 보유하게 되며 회사의 실제 지배인은 랴오닝성 국영그룹에서 변경될 것이라고 밝혔다. 중국상국그룹 자산감독관리위원회. 5월 15일, Strait Holdings는 하이난성 국유자산 감독관리위원회가 회사의 지배주주인 Port Shipping Holdings 45가 보유한 지분을 COSCO Shipping의 전액 출자 자회사에 무료로 양도할 계획이라고 발표했습니다. 회사의 지배인은 국무원 국유자산감독관리위원회로 변경되었습니다.

Liu Xingguo는 이번 중앙 정부와 지방 정부의 혼합 개혁이 혼합 개혁의 기회를 활용하여 지분 이전을 통해 지방 국영 기업을 중앙 기업에 통합하는 것이라고 믿습니다. 두 가지 측면에서: 지분 이전과 통제 이전이 주요 특징입니다.

올해 국영기업 혼합소유제 개혁 속도가 '포인트'에서 '와이드'로 가속화됐다는 점은 주목할 만하다.

국가발전개혁위원회는 이전에 제4차 국유기업 혼합개혁 시범사업이 160개로 급증했으며 총 자산이 2조 5천억 위안을 초과하고 107개 중앙 기업과 53개 지방 기업이 참여한다고 밝혔습니다.

China National Gold Group의 Wan Zhe 수석 이코노미스트는 Times Weekly 기자에게 현재 민간 기업이 혼합 소유 개혁을 추진할 때 민간 기업이 큰 재정적 압박을 받고 있다고 말했습니다. 참여에 그다지 열정적이지 않지만 중앙 기업은 자금, 신용 및 기타 이점을 갖고 있지만 지방 국유 기업과 중앙 기업 간의 협력은 상호 보완적인 이점을 얻을 수 있습니다. “향후 국가가 자원기반 산업과 에너지 기반 산업의 산업체인 배치를 계획할 수 있다는 점을 고려하면 이들 산업이 중앙정부와 지방정부 간 혼합개혁을 실시할 가능성이 높다.”

전문화를 향해

최근 국무원 국유자산 감독 관리위원회는 중앙 기업과 운영 성과 책임 서한을 체결하여 2019년 중앙 기업의 순이익 목표가 9% 증가할 것임을 분명히 했습니다. 작년에 비해. 그 중 항공우주과학기술, 중국전자기술, 페트로차이나 등 20개 중앙기업은 2019년 순이익 목표가 12개로 전체 목표인 9개를 초과했다.

Liu Xingguo는 경제에 대한 하향 압력으로 인해 위의 이익 성장 목표를 달성하기가 쉽지 않다고 생각합니다. 중앙 기업은 비용 관리, 기술 발전, 시장 다각화 및 기타 측면에서 필요한 조치를 취해야 하며 사업 확장 측면에서도 단순히 수익성이 좋지 않은 많은 사업 분야에 참여할 수는 없습니다. 대규모 개발의.

"현재 중앙 기업의 상황으로 볼 때 자원이 분산되고 주요 사업이 눈에 띄지 않는 현상이 여전히 존재합니다. 또한 두 세션 동안 특정 직업에서 동질적 경쟁과 무질서한 경쟁이 발생하는 문제도 있습니다." 2019년 국유자산감독관리위원회 주임 Xiao Yaqing은 시장 발전 요구에 따라 중앙 기업의 전문적인 통합을 촉진하여 기업 자원을 서로 통합하고 경쟁 우위를 강화할 것이라고 말한 적이 있습니다. .

Liu Xingguo는 중앙 정부와 지방 정부의 혼합 개혁이 윈윈(win-win) 상황을 이룰 수 있다고 믿습니다. 한편으로, 지방 국유 기업의 혼합 소유 개혁에 참여함으로써 중앙 기업은 신속하게 시장 확장을 완료하거나 산업 범위를 확장하고 새로운 수익 및 이익 성장 포인트를 얻을 수 있습니다. 한편, 중앙기업을 전략적 투자자로 도입함으로써 지방 공기업은 중앙기업으로부터 재정적 지원을 받을 수 있을 뿐만 아니라, 참여를 배경으로 중앙기업으로부터 기술 및 시장 지원도 얻을 수 있다. 중앙 기업의 경우 기업이 발전할 수 있고 더 많은 기회가 있을 것입니다."

중국소금서남회사를 예로 들면 지난 5월 17일 충칭소금공업그룹에서 개편된 중국소금서남회사가 중앙기업과 국가가 합작한 첫 사례다. 국가소금산업체제 개편 이후 자영업으로의 지방기업 개편. "China Salt Group은 China Salt Southwest Company를 통해 서남 지역의 시장 배치를 더욱 개선할 것입니다. China Salt Southwest Company의 고품질 소금 제품은 China Salt Group의 전국 네트워크를 최대한 활용하여 신속하게 국내 시장에 진출할 수 있으며 상호 보완적인 이점을 실현할 수 있습니다. 중국소금그룹(China Salt Group) 회장 리야오창(Li Yaoqiang)은 중국소금남서부회사(China Salt Southwest Company) 창립회의에서 이렇게 말했다.

지난해 Chinalco Group은 운남성에서 1000억 규모의 통합을 시작하여 광범위한 관심을 끌었습니다. Chinalco Group은 Yunye Group을 재편하여 Yunnan Aluminium Co., Ltd.와 Chihong Zinc and Germanium을 자회사로 편입시켰습니다. Yunnan Aluminium Co., Ltd.는 발표에서 지분 양도가 윈난성의 비철금속 자원의 장점과 중국 비철금속 산업에서 Chinalco Group의 주요 장점을 통합하고 활용하는 데 도움이 될 것이라고 밝혔습니다. Chinalco Group을 세계적 수준의 비철금속 기업으로 더욱 경쟁력 있게 만드는 데 도움이 됩니다.

“국영기업 개혁이 지속적으로 심화되면서 앞으로는 중앙기업과 지방국영기업을 중심으로 한 재편 속도가 가속화될 것이다. 핵심 기업의 변혁을 추진하는 주요 방법은 주요 사업이 더 크고 강력해질 것입니다."라고 Li Jin은 분석했습니다.

인수합병의 어려움

중구 혼합소유제 개혁은 단순히 '혼합'의 문제가 아니며 많은 어려움에 직면해 있습니다.

일부 지역에서는 지역 국영 기업이 지역 경제에 중요한 세원 중 하나일 뿐만 아니라 지역 주민의 고용을 촉진할 수도 있습니다. 지방공기업이 중앙기업으로 합병된 이후 중앙정부와 지방정부 간 조세 귀속 문제가 주목된다.

Liu Xingguo는 조세와 이윤 이양의 관점에서 중앙 지역 혼합 개혁이 약간의 저항에 부딪힐 것이며 이는 혼합 개혁 계획이나 조세 이윤 이양의 설계에서 해결해야 한다고 말했습니다. 문제는 중앙에서 처리되어야 합니다. 지방 정부가 지방 국유 기업의 통제권을 중앙 기업으로 이양하는 것을 촉진할 충분한 동기를 갖도록 새로운 조치를 취해야 합니다.

Caixin.com에 따르면 중국 Baowu의 Maanshan Iron and Steel Group 개편을 예로 들면, 내부자는 Maanshan Iron and Steel Group의 과세 및 등록이 앞으로도 현지에서 유지될 것이라고 밝혔습니다. 또 다른 고위 관계자는 기존 구조조정 방식에 따르면 지방재정수입도 고려해야 한다고 말했다.

반면 중앙 기업의 경우 인수, 합병 및 재편의 대상은 모두 강력한 지방 국유 기업이 아니라 운영에 어려움이 있고 재무 회전율이 낮은 일부 기업이기도 합니다.

올해 1월 선양공작기계는 선양시정부가 중국종합기술그룹과 기본협약을 체결했다는 발표를 했고, 중국종합기술그룹은 심양공작기계그룹을 전략적으로 개편해 첫 번째 사업을 시작했다. 올해는 중앙정부와 지방정부의 혼합개혁이다. 현재 중국종합기술그룹(China General Technology Group)의 선양공작기계(Shenyang Machine Tool) 조직 개편이 진행 중이지만 이번 발표에서는 중앙 기업이 지배 지분을 맡을지 여부에 대해서는 언급하지 않았다.

심양공작기계는 중국 공작기계 산업의 선두기업이지만 오랫동안 부채 부담이 컸고 한때 상장폐지 위기에 직면하기도 했다. 회사의 2018년 연례 보고서에 따르면 보고 기간 동안 회사의 총 자산은 397억4400만 위안, 총 부채는 386억8100만 위안, 총 영업 수입은 64억9100만 위안, 총 이익은 -21억7900만 위안에 달했습니다.

심양공작기계그룹 관시유 회장은 지난해 11월 '중국 개혁 포럼'에서 회사의 '지렛대'는 주로 세 가지 측면에서 나온다고 말했다. 첫 번째 지렛대는 "대출 충당"(대출 충당) 정책 이후에 형성되었으며, 두 번째는 중국 동북 지역의 기초 산업 분야 기업으로서 이전에 일부 부실한 기업과 기업을 흡수했습니다. 셋째, 경쟁력을 높이기 위해 기술 연구 및 개발에 많은 돈을 투자했습니다.

"이러한 합병에서는 새로운 지배 주주로서 중앙 기업이 기존 자원을 합리적으로 활용하고 초과 생산 능력을 매각하며 역동적인 새로운 메커니즘을 형성하는 것이 어려운 문제입니다." Li Jin은 중앙 정부와 지방 정부의 혼합 개혁에서 기존 자원을 재편성하여 산업 체인을 형성하고 새로운 추진력을 창출해야 한다고 믿습니다. 역사적 고충 등 부정적 요인은 개혁을 통해 해결해야 한다.

또한 Wan Zhe는 현지 국유 기업이 인사 임명, 투자 레이아웃 등 측면에서 지방 국유 자산 감독 관리위원회와 같은 부서에서 통일적으로 관리된다고 믿습니다. 중앙기업으로의 전환을 위해서는 기업지배구조 수준을 어떻게 정할 것이며, 합병 및 전환이 가능한지 여부. 따라서 새로운 지배주주와 이사회가 인사, 투자 배치 등을 결정하는 것이 큰 문제입니다.

리진은 또한 중앙구 혼합 소유제 개혁은 일반적으로 조직 조정, 재산권 분할, 산업 체인 조정, 기업 문화 통합 등의 문제에 직면한다고 지적했습니다. "이러한 문제가 해결되지 않으면 구조조정의 실효성이 영향을 받을 것입니다."