빈하이 신지역 개발 및 개방을 위한 토지 관리 시스템 개혁

천진시 토지자원주택국장 Wu Yanlong

빈하이 신지구의 개발 및 개방을 촉진하고 베이징-천진-허베이를 핵심 경제 구역으로 하는 환경을 구축합니다. 발해 지역의 동시 경제 발전의 전반적인 패턴은 선전과 푸둥에 이어 우리나라의 새로운 경제 성장 기둥을 형성했습니다. 국무원은 새 세기, 새 단계 우리나라의 전반적인 경제사회 발전에 기초를 두고 있다. 《천진 빈해 신구 개발 및 개방 추진 문제에 관한 국무원 의견》(국파[2006] 제20호)에서는 천진 빈해 신구의 토지 관리 개혁을 지원하고 토지를 최적화할 것을 명확히 제안했습니다. 이용구조, 토지관리방식 혁신, 토지이용 효율성 제고 등을 추진하고 있습니다.

국무원의 텐진 도시 마스터플랜 승인에 따라 빈하이 신구는 텐진의 핵심 개발 및 건설 지역이 될 것이며 북부 국제 해운인 현대적인 제조 R&D 변혁 기지로 건설될 것입니다. 현대제조, 물류, 전자정보, 생명공학 등 첨단산업과 새로운 지역의 입지를 구현하는 3차 산업을 산업화하기 위한 노력이 활발히 이루어져야 합니다. 집적, 기술 리더십, 기능적 방사선을 통해 발해 지역은 물론 중국 북부 지역의 경제 발전의 엔진이 될 것입니다.

빈하이신지구 개발개방전략을 공간적으로 전면적으로 관철하려면 그에 상응하는 규모의 개발과 건설이 필요하며, 토지이용 방향과 규모, 배치도 조정되어야 한다. 빈하이신구의 현재 토지이용 상황으로 볼 때, 빈하이신구의 건설용 토지에는 염전과 물 사용 토지의 비율이 높고, 도시 및 교통용 토지의 비율이 적으며 염분-알칼리성 토지가 많이 있습니다. 이용 가능한 담수 자원 및 생태 환경 요인의 제약과 경작지 예비 자원의 부족으로 인해 경작지 및 경작지에 적합한 토지가 적습니다. 과학적 발전관을 관철하고 빈하이신구의 개발과 개방을 보장하려면 토지 관리 방식을 혁신하고 토지 관리 개혁을 강화하며 개혁과 혁신을 통해 자원을 보호하고 발전을 보장하는 새로운 메커니즘을 모색해야 합니다. 네 가지 적응(즉, 토지 이용 구조 및 공간 레이아웃은 빈하이 신지구의 기능적 위치와 일치하고, 토지 이용 계획 시스템은 토지 이용의 거시적 통제와 일치하며, 도시 및 농촌 건설 토지 시장은 촉진과 일치합니다. 토지를 몰수한 농민에 대한 보상, 재정착 및 보장 메커니즘을 경제적이고 집약적으로 활용하며 최적의 토지 할당을 통해 도시와 농촌의 조화로운 발전을 달성함으로써 농민을 위한 새로운 토지 관리 시스템을 창출합니다. 빈하이 신구 개발 및 개방을 전면적으로 실시합니다.

1. 빈하이신지구 토지관리개혁의 지도사상, 목표, 임무

'개발 및 개방 촉진 문제에 관한 국무원 의견'에 따라 빈하이 신구 개발'(국가발전위원회 [2006] 20호) 문서에서는 빈하이 신구를 국가 종합 지원 개혁 시범 지역으로 사용하여 일부 주요 개혁 조치를 먼저 테스트하고 국가 발전과 발전을 위한 경험과 시범을 제공할 것을 요구하고 있습니다. 개혁은 빈하이신구의 발전개방을 실현해야 할 뿐만 아니라 우리나라의 발전과 적응에 대한 과학적 전망을 전면적으로 실시해야 하는 개혁개방의 새로운 역사적 시기에 진입해야 합니다. 따라서 경작지 자원을 효과적으로 보호하는 새로운 보전 및 토지 집약적 이용 패턴을 형성하기 위해 "통합 계획, 시장 할당, 정부 규제, 보존 및 강화"의 원칙을 따라야 하며 모든 유형의 토지가 보호됩니다. 효과적으로 보장되고, 토지 자산의 혜택이 효과적으로 작용하여 과학적 발전을 촉진하는 새로운 토지 관리 시스템과 메커니즘을 보장합니다.

개혁의 지도 이념은 과학적 발전관의 요구를 따르고, 토지 집약적이고 경제적인 토지 이용 원칙을 견지하며, 토지 이용 구조 최적화에 중점을 두고, 토지 관리 방식을 개혁하고, 토지 관리 메커니즘을 혁신하고 빈하이 신구의 도시 및 농촌 개발을 조정합니다. 개혁의 기본 목표는 새로운 제도와 메커니즘을 활용해 용도 통제를 핵심으로 하는 토지 시장 제도와 토지 관리 제도를 구축하고 사회주의 시장경제 제도에 부합하며 도시와 농촌을 통일하는 것이다. 개혁의 주요 임무는 토지 이용 계획 관리 및 경작지 보호 모델을 혁신하고 농지 전환 및 토지 수용 승인 시스템을 개혁하며 토지 취득 보상 및 토지 없는 농민의 정착을 위한 새로운 메커니즘을 구축하고 토지 이용을 개혁하는 것입니다. 집단건축토지제도와 토지소득분배제도.

2. 빈하이 신지역 토지관리 개혁의 주요 내용

(1) 혁신적인 토지 이용 계획, 계획적 관리 및 경작 토지 보호 모델

1. 혁신적인 토지 이용 계획 관리

빈하이 신지역에 대한 지역 토지 이용 종합 계획 준비 및 승인 시스템을 구축합니다. 천진시 토지계획, 빈해신구 개발계획, 토지이용종합계획에 따라 천진빈해신구 지역 토지이용 종합계획을 작성하고 천진시정부의 토지이용 기본계획을 비준하고 시행합니다. 빈하이신구.

전체 토지 이용 계획에 대한 동적 모니터링을 구현합니다.

빈하이 신구 개발을 위한 토지 수요에 따라 정기적인 평가 조정 및 단계적 수정을 시범 실시하고 승인 수준에 맞는 계획 수정 시스템을 통해 개발에 맞춰 다양한 토지 이용 규모와 배치를 조정합니다. 빈하이 신지구, 신축 토지 규모 확대 도시 전체 계획 범위 내에서 통제.

2. 혁신적인 토지이용계획 관리

빈해신구 개발 토지이용순서의 특성에 따라 천진시 토지이용계획 범위 내에서 전환계획을 조정하고 빈하이신구의 건설 시간 순서에 따라 배치하고 총량을 조절하여 건설 수요를 보장합니다.

3. 도시와 농촌 건설 토지의 증가 및 감소의 연계를 촉진합니다.

국토자원부가 프로젝트 규모를 승인하고 천진시가 철거 및 건설을 결정합니다. 토지이용계획 전반과 도시체계계획을 토대로 매년 신규 사업지역을 도시·농촌 건설용지의 증감과 연계한 실시계획을 수립하고 추진한다.

4. 경작지 보호 모델 혁신

(1) 경작지 보호를 위한 인센티브 메커니즘을 개선합니다. 농지개척, 기본농지건설, 농촌건설경지정리 등을 위한 농지보호기금을 구체적으로 설치하고, 농지보호 책임에 따라 농민에 대한 직접 보조금 등을 통해 농지보호를 효과적으로 강화하도록 노력한다.

(2) 농지를 보호하는 새로운 방법을 모색합니다. 해양생태 및 천연자원 보호를 전제로 해양기능구역제에 따른 간척사업을 실시하고, 갯벌자원을 개발·활용하며, 건설로 인한 경작면적을 감소시킨다. 매립을 계획대로 지원하고, 매립으로 인한 건설부지 규모의 조절방안을 모색한다.

(2) 농지 전용 및 토지 수용 승인 시스템 개혁

1. 토지 수용 승인 시스템 개혁

빈해신구, 전체 토지이용계획에서 건설용지로 지정된 집단 토지는 지역별, 구역별 관련 법률, 규정에 따라 시 정부가 계획적으로 수용하여 농민의 재정착과 토지의 전반적인 활용을 조율합니다. 땅.

2. 농업용 토지 전환 시스템 개혁

농업 토지는 빈하이 신지역의 연간 토지 사용 계획 할당량 내에서 빈하이 신지역의 토지 공급 계획, 프로젝트에 따라 승인되어야 합니다. 준비 및 건설 요구 사항을 전환합니다.

(3) 토지 수용 보상 및 토지 수용 농민의 정착을 위한 새로운 메커니즘 구축

1. 수용 지역의 종합 토지 가격을 개선합니다.

동일 토지 동일 가격 원칙에 따라 토지 수용 농민의 사회 보장 비용은 취득 지역의 종합 지가에 포함됩니다. 토지보상금은 주로 토지수용 농민에게 사용한다는 원칙에 따라 농촌집체경제조직내의 토지보상금 분배와 사용에 대한 관리방법을 제정하고 개선한다.

2. 토지 취득, 보상 및 재정착 분쟁에 대한 조정 및 판결 메커니즘을 더욱 강화합니다.

토지 취득, 보상 및 재정착 분쟁에 대한 조정 및 판결 메커니즘을 구축하고 원칙을 준수합니다. 공공참여 및 조정에 중점을 두고 분쟁 조정 및 재판 시스템을 더욱 개선하고 조정 및 재판 제도를 개선하며 조정 및 재판 절차를 표준화하고 토지수용 농민의 신청을 접수하며 토지수용 보상 및 재정착에 대한 법적 재판 및 지원을 실시합니다. 분쟁.

3. 다양한 토지 취득 및 재정착 모델을 시도

토지 유지 재정착, 토지 사용권 지분 참여, 토지 공유 등을 포함하여 빈하이 신지역의 토지 없는 농민을 위한 재정착 계획을 과학적, 합리적으로 수립합니다. 협력 등 다양한 모델을 시험하여 사회 보장 메커니즘을 개선하고 토지 없는 농민을 도시 고용 시스템에 통합합니다.

(4) 집단 건설 토지의 토지 사용 제도를 개혁합니다.

집단 건설 토지 사용권 유상 취득 및 양도 제도를 실시하고 할당 방법을 개선하며 점차 통일된 토지를 형성합니다. 도시와 농촌의 토지시장 시스템을 강화하고, 토지자원 배분에 있어 시장의 근본적인 역할을 충분히 발휘합니다. 집단 건설 토지 양도 시 토지소득 분배 메커니즘을 구축하고 완비하며 국유 토지와 동등한 권리와 이익을 갖는 집단 토지 재산권 제도를 구축하고 집단 토지 소득권을 보호합니다.

(5) 토지소득 분배 및 사용 관리 시스템 개혁

토지소득 기금의 특별 관리 시스템을 개선하고 토지소득 지출 및 사용 구조를 최적화하며 공정한 분배를 달성합니다. 토지 부가가치 소득. 토지 취득을 위한 예비 자금의 원천을 해결하기 위해 사회적 자금을 도입하기 위해 토지 채권의 위탁 및 발행과 같은 방법을 모색합니다. "토지 보유 관리 조치" 및 기타 관련 규정에 따라 토지 보유 시스템과 시장 통제 메커니즘을 개선하고 정부의 토지 시장 통제 능력을 강화합니다.

현재 천진시는 '빈해신구 농지개혁 특별계획'에 따라 개혁 실행 세부사항과 단기 행동계획을 연구하고 제정하고 있다.

다음 단계는 중국공산당 제17기 3중전원회의 정신을 성실히 관철하고, 이번 포럼을 전문가들의 연구성과를 배우는 기회로 삼는 것입니다. 또한 빈하이신구 토지관리제도 개혁을 적극적이고 안정적으로 추진하여 실질적인 성과를 달성할 수 있도록 실험, 요약, 개선을 주장한다.