국법(2014) 제43호 문서의 토지관리 관점에서의 해석

10월 2일 국무원은 '지방정부 부채 관리 강화에 관한 의견'(이하 '의견'), 즉 국법 제43호를 발표했다. 이 '의견'은 각계각층에서 광범위한 관심을 끌었습니다. 이는 지방 정부 부채 상환 문제와 관련될 뿐만 아니라 수만 개의 지방 정부 자금 조달 플랫폼의 발전과 운명에도 영향을 미칠 것입니다.

1. 문서 내용

'의견'***은 7개 부분으로 구성되어 있으며, 이는 전반적인 요구 사항, 지방 정부 부채 관리 메커니즘 및 기존의 세 가지 중요한 측면으로 나눌 수 있습니다. 부채 처리.

우선, 이 '의견'의 지도 이념은 '대출, 사용, 상환'을 통합하는 지방정부 부채 관리 메커니즘을 구축하고, 부채 규제에 있어 지방정부의 긍정적인 역할을 효과적으로 수행하고, 재정 및 재정 문제를 효과적으로 예방하고 해결하며 국민 경제의 지속적이고 건전한 발전을 촉진합니다. 핵심 내용은 표준화된 부채 관리 메커니즘을 구축하는 것이며, 그 목적은 긍정적인 역할을 수행하고 위험을 예방 및 해결하며 건전한 발전을 촉진하는 것입니다. 위의 목표를 달성하기 위해 준수해야 할 기본 원칙은 "장애 완화, 책임 명확화, 관리 표준화, 위험 예방, 꾸준한 발전을 결합"하는 이중 정책입니다.

둘째, '의견'은 표준화된 지방 정부 부채 조달 메커니즘 구축을 가속화하고 지방 부채 규모 한도를 구현하는 등 지방 정부 부채 관리를 강화하는 방법에 대한 완전한 솔루션 세트도 제공합니다. 정부부채의 4가지 측면에는 통제 및 예산관리, 지방정부 부채위험의 통제 및 해결, 지원제도 개선 등이 포함된다.

채무 주체를 명확히 하고, 차입 방법을 표준화하고, 차입 절차를 엄격하게 하는 등의 조치를 통해 '차입 방법' 문제를 해결하겠습니다. 부채 규모 통제, 부채 목적 제한, 예산 관리에 반영 등의 조치를 통해 부채 상환 책임을 명확히 하고 위험 조기 경보 설정, 비상 대응 개선 등을 통해 문제를 "상환하는 방법", "어떻게 갚느냐"라는 문제를 해결할 수 있습니다. 또한 지원 시스템을 개선하면 부채 보고 및 공개 시스템 개선, 평가 및 책임 메커니즘 구축, 채권자 제약 강화라는 세 가지 측면에서 표준화된 지방정부 부채 메커니즘 구축을 위한 보호 장치를 제공할 수 있습니다.

마지막으로 '의견'에서는 개혁의 원활한 전환을 위해 기존 부채를 ​​적절하게 처리하여 건설 중인 프로젝트의 후속 자금 조달을 보장할 뿐만 아니라 효과적인 리스크를 예방하고 관련 조직 리더십 업무에 필요한 업무를 수행합니다. 표준화된 지방정부 부채 메커니즘을 구축하는 것이 장기적인 시스템이라면 기존 부채를 ​​소화하는 것이 현재의 어려운 문제에 대한 해결책이다. '의견'은 또한 기존 부채를 ​​적절하게 처리하기 위한 명확한 조치를 제시합니다. 즉, 지방 정부 부채를 정리하고 심사하는 것을 기반으로 첫째, 지방 정부와 그 부서가 빌린 부채, 기업 및 기관이 빌린 부채에 대해 설명합니다. , 정부가 해야 할 일입니다. 상환 부분은 예산 관리에 포함됩니다. 둘째, 정부가 상환할 수 없는 기업 및 기관의 부채 부분은 시장 규칙에 따라 처리하고 행정 개입을 줄여야 합니다.

2. 핵심사항 분석

(1) 정부 부채를 억제하는 메커니즘

'의견'에서는 표준화된 지방정부 부채 조달 메커니즘을 구축할 것을 제안합니다. '사용과 상환'을 통합한 지방정부 부채 관리 메커니즘은 이전의 광범위한 정부 부채 확대를 억제했습니다.

'대출'은 지방정부채무를 빌리는 주체와 형태를 명확히 한다. 지방(자치구, 직할시) 차원의 정부는 국무원의 승인을 거쳐야 적절하게 부채를 빌릴 수 있다. 시·군 정부는 지방정부를 통해 부채를 빌릴 수 있다. 기업과 기관을 통해. 둘째, 지방정부 차입은 국채 형태를 취하고 있으며, 일반채권과 특수채권을 발행하여 공공복지 사업 발전을 위한 자금 조달 문제를 해결한다. 이 형태는 미국 지방채와 매우 유사하다.

"사용"은 자금 사용을 엄격하게 제한하고 부채를 본격적인 예산 관리로 분류합니다. 지방자치단체가 차입한 부채는 공공복지 자본지출과 기존 부채의 적정상환에만 사용할 수 있으며 경상지출로는 사용할 수 없다. 국채를 전면적인 예산운용에 포함시키고, 예산 제약을 강화하며, 국채자금 불법사용에 대한 처벌 메커니즘을 마련해야 한다.

'갚다'는 주로 지방정부 부채에 대한 부채 상환 주체와 비상 메커니즘을 명확히 한다.

지방정부가 빌린 빚을 갚을 책임이 있다는 점은 분명하고, 중앙정부는 구제금융 불가 원칙을 시행하고 있다. 비상 메커니즘 측면에서 지방자치단체가 자체적으로 부채 상환을 위해 자원을 청산하고 지출을 줄이는 등 다양한 경로를 통해 자금을 조달하기 어려운 경우, 지방정부는 적시에 보고해야 하며, 정부는 이를 명확히 명시하고 있습니다. 동급 이상에서는 부채 위험 비상 대응 계획과 책임 규명 메커니즘을 시작하여 부채 위험을 효과적으로 해결하고 관련 인력에게 책임을 묻도록 해야 합니다. 이를 통해 지방정부 부채의 맹목적인 확대를 어느 정도 방지할 수 있다.

(2) 부채 문제를 해결하기 위한 두 가지 아이디어

2013년 6월말 정부 부채 감사 결과에 따르면 우리나라 중앙정부 부채는 전체 부채의 약 20% 수준이다. 반면 지방정부의 정부부채비율은 약 32%에 이르렀고, 전체 정부부채비율은 2013년 6월 이후 증가한 부채를 고려하면 현재 우리나라의 정부부채비율은 국제안보경고선인 2019년 12월에 근접하고 있다. 60%. 지방정부 채무상환이 정점을 찍은 시기는 정확히 2013년부터 2015년까지였다. 한편, 현재의 새로운 도시화를 배경으로 2020년까지 도시화 건설에 필요한 자금 격차는 42조에 달할 것으로 예상되며, 여전히 막대한 정부 부채가 필요할 것으로 예상된다.

기존 부채 문제를 어떻게 처리해야 할지 좋은 해결책을 제시하는 것이 바로 '대체'다. 무엇을 무엇으로 "대체"할 것인가? "교체"하는 방법? 기존 '예산법'에서는 지방자치단체의 차입을 허용하지 않았기 때문에 대부분의 부채를 금융플랫폼으로부터의 은행대출, 도시투자채권 등 상대적으로 높은 금리로 간접적으로 보유하고 있었고, 부채 상환이 최고조에 달합니다. 현재 지방정부 부채 중 '대체'가 필요한 것은 긴급하게 상환해야 하는 각종 부채, 특히 은행대출이다.

이러한 부채를 '대체'하기 위한 현재 상황에서 한 가지 옵션은 기존 지방 정부 부채 메커니즘에 따라 오래된 부채를 상환하기 위해 새로운 부채를 빌려주는 것입니다. 지방자치단체가 채권 발행 권한을 갖게 되면 직접 채권을 발행할 수 있는데, 이는 낮은 금리와 긴 만기의 직접 자금조달이다.

오래된 부채를 '대체'하면 지방 정부에 두 가지 이점이 있습니다. 첫째, 지자체 재정비용을 절감한다. 고금리채권을 저금리채권으로 대체해 이자부담을 줄인다. 지방채는 지방자치단체의 신용도를 보증하는 자산으로 이론상 리스크는 국채보다는 높을 뿐 회사채보다는 훨씬 낮다. 따라서 이자율은 일반적으로 상대적으로 낮습니다. 따라서 은행대출을 지방채로 대체하는 것은 지방자금조달비용을 절감하는데 도움이 될 수 있다. 둘째, 지자체의 단기 상환압력을 줄이고 올해와 내년 상환피크 문제를 해결한다. 단기 부채를 장기 부채로 대체하여 상환 기간을 연장하고 현재의 단기 상환 압력을 줄입니다. 지방자치단체가 채권을 발행할 때 예상 수입과 지출을 바탕으로 채권의 기간구조를 결정할 수 있어 만기가 짧은 다른 부채를 장기 지방채로 대체할 수 있어 연간 상환압력을 줄일 수 있다. '의견'에는 "심사를 거쳐 예산관리에 포함된 기존 지방채에 대해 각 지역에서 지방채 발행을 신청해 이를 대체하면 이자 부담을 줄이고 기간구조를 최적화하며 여유를 얻을 수 있다"고 명확히 명시됐다. ”

새로운 건설 자금 조달 문제와 관련하여 "의견"은 공공 복지 사업을 소득이 있는 경우와 없는 경우로 나눕니다. 일반채권발행은 지방자치단체에 채권발행권을 부여함으로써 해결된다. 해당 정부 자금 또는 특별 수입. 둘째, 정부와 사회자본의 협력 모델 활용을 촉진하고, 프랜차이즈 등의 방법을 통해 사회적 자본이 도시 기반 시설 투자 및 운영과 기타 공공 복지 사업에 참여하고 일정한 수익을 얻도록 장려하며, 새로운 건설 자금원을 해결합니다.

(3) 책임주체와 권리의 세 가지 경계

'의견'은 중앙정부와 지방자치단체 간의 책임주체와 권리의 경계를 명확히 규정하고, 지방정부와 플랫폼, 정부와 시장. 첫째, 중앙정부와 지방정부의 분리를 실현한다. '의견'에는 중앙정부가 지방정부의 부채를 감당하지 않고 중앙정부를 지방정부 부채로부터 고립시키며, 지방정부 부채 위기로 인해 중앙정부가 부채를 감당하고 정부로 전락할 가능성을 피하겠다는 점을 분명히 밝혔다. 국가채무위기.

둘째, 지방정부와 금융플랫폼의 분리를 실현한다. 정부 부채는 기업을 통해 빌릴 수 없으며, 기업 부채는 정부가 상환해서는 안 된다는 점은 분명합니다. 부채를 빌리거나 교환하는 사람은 누구나 자신의 위험을 감수해야 합니다. 금융 플랫폼 기업의 정부 금융 기능은 매각되어야 하며, 금융 플랫폼 기업은 새로운 정부 부채를 추가하는 것을 허용하지 않습니다. 셋째, 정부와 시장의 관계를 적절하게 처리해야 한다. 자원 배분에서 시장이 결정적인 역할을 하도록 하고 시장 시스템을 활용하여 부서, 지역, 경제 단위 간의 자금 흐름을 원활하게 하고 효율적으로 배분하도록 합니다.

3. 금융 플랫폼 기업은 앞으로 어디로 갈 것인가?

도시 개발의 맥락에서 특정 시기 중국 특성을 지닌 상품으로 금융 플랫폼 기업은 역할을 해 왔다. 1990년대 설립된 이후 도시 건설을 촉진하고 민생을 개선하는 중요한 수단이며 역사적으로 막대한 공헌을 해왔습니다. 그러나 플랫폼 기업이 지속적으로 성장하고 발전하는 가운데, 특히 2009년 폭발적인 성장 이후에는 규모 확대, 높은 부채, 수익성 악화 등의 문제가 두드러지고 잠재적인 위험도 있다는 점을 분명히 알 수 있습니다. 점점 더 커지게 되었습니다. 최근 몇 년간의 정책 동향은 더욱 명확해졌습니다. 플랫폼 기업의 갈 길은 다음과 같습니다.

(1) 파이낸싱 플랫폼의 기존 부채 처리

'의견'에서는 '파이낸싱 플랫폼 기업의 정부 자금 조달 기능을 매각해야 하며, 파이낸싱 플랫폼 기업이 이를 추가해서는 안 된다'고 요구합니다. "정부를 대신하여 자금을 조달하는" 기능은 지속 불가능할 것이며, 이는 자금 조달 플랫폼의 정부 자금 조달 기능이 점차 제거된다는 것을 의미합니다. 이는 중앙 정부의 지방 정부 자금 조달에 대한 표준화된 관리가 지속되는 것입니다. 앞으로 금융 플랫폼 기업은 점진적인 조정과 변화를 겪게 될 것입니다.

1. 정부 부채 매각. 플랫폼 기업의 기존 부채를 ​​분류해 '누가 혜택을 받고 누가 부담하는지' 원칙에 따라 플랫폼 기업이 조달하고 실제로 공공 복지 사업에 투자한 부채는 '의견' 요건에 따라 지자체가 직접 부담해야 한다. ", 지방정부는 지방정부에 의존해 시·군정부를 대신해 채권을 발행할 수 있고, 플랫폼 기업은 부채를 조달해 수도·가스 공급·가스 공급 등 준운영 사업에 투자할 수 있다. 사회적 자본 참여를 유도할 수 있는 쓰레기 처리. 부채와 자산을 패키지화할 수 있고, 지방정부가 이를 수행할 수 있습니다. 또는 플랫폼 회사가 PPP 사회 운영을 수행하는 주체 역할을 하고, 사회적 자본을 도입하고, 이로 인해 형성된 부채 위험을 해결합니다. 플랫폼 회사 자체의 운영 및 개발, 공공 서비스와 무관한 시장 행위에 대한 책임은 플랫폼 회사 자체에 있습니다.

2. 자체 자금 조달 역량을 강화합니다. '의견'에서는 '정부 부채는 기업을 통해 빌릴 수 없고, 기업 부채는 정부가 갚을 수 없다'는 점을 분명히 했다. 가치를 잃고 정부 승인과 정부 신용은 점차 효용성을 잃게 됩니다. 미래의 플랫폼 회사는 일반 기업으로 간주될 것이며 자금 조달 능력은 유효 자산, 미래 수익성 등에 따라 달라질 것입니다. 예를 들어, 2014년 9월 장시성이 공포한 "정부 부채 관리를 위한 장시성 임시 조치"에서는 "플랫폼 회사의 자금 조달 부채에 대해 정부는 자본 출자 금액에 한해 유한 책임을 진다"고 명시했습니다. 플랫폼 기업의 부채는 더 이상 '위험 없음'으로 간주되지 않습니다.

(2) 플랫폼 기업의 발전과 변화

플랫폼 기업은 특정 시대의 고유한 제품이며 수명주기를 가지고 있습니다. 도시 건설의 정점을 지나면서 일부 플랫폼은 특정 분야의 투자 및 건설 작업을 완료한 후 역사적인 무대에서 벗어나 폐쇄되거나 운영 주체로 전환되어야 합니다. 개혁 비용과 개혁 안정성 측면에서 플랫폼 기업의 전환을 촉진하는 것이 더 나은 해결책이다. 앞으로 플랫폼 기업은 운영을 탈플랫폼화하여 일반 경쟁력을 갖춘 지역 공기업으로 존재할 것입니다. 플랫폼 기업은 가능한 한 짧은 시간 내에 실질적이고 시장 지향적이며 표준화된 전환을 달성하고 시장 지향적 경쟁에 참여해야 합니다.

1. 참여해야 할 분야

첫째는 산업지도와 국유자산관리, 즉 지방자치단체의 산업배치 요구에 따라 적극적으로 방향을 제시하는 것이다. 공공사업, 철도교통, 광고사업, 에너지개발, 부동산, 문화관광, 환경보호산업, 금융서비스 등을 전면적으로 운영하면서 기업운영을 표준화하고 국유자산의 보존과 평가.

두 번째는 도시 운영 관리입니다. 즉, 시장 수단을 사용하여 도시 기반 시설(예: 도로, 교량 등), 도시 자원 자산(주로 도시 토지) 및 도시 무형 자산(예: 광장, 도로 등) 공공 제품 또는 공공 서비스를 제공하고, 도시 기반 시설을 완전히 운영 및 활용하며, 공공 제품을 최대한 활용하는 것을 목표로 명명권을 포함한 도시 자산에 대해 수행되는 다양한 형태의 운영 및 관리 활동 금융 플랫폼 기업의 서비스 제공자와 공공 서비스 제공자의 역할

세 번째는 도시 금융 서비스이며, 도시의 지속 가능하고 건강한 발전은 플랫폼 기업의 지원과 분리될 수 없습니다. 지방 공기업으로서 집중해야 할 금융권을 조성하기 위해서는 은행 및 은행결합에 참여할 수 있으며, 소액대출, 금융리스, 산업투자펀드, 보증회사, 보증회사 등 다양한 금융 형태에도 참여할 수 있습니다. 금융 부문은 수익성이 새로운 원동력을 부여할 뿐만 아니라 지역 경제 발전을 견인할 수 있기 때문에 일부 금융 플랫폼 기업의 미래 경제 성장의 중심이 될 것입니다.

2. 향후 발전 경로 분석

현재 금융플랫폼 기업은 공공복지 인프라 구축 분야에서 완전히 물러나지는 못하지만, 점차 단순 정부에서 발전 속도를 벗어나고 있다. 금융 플랫폼 회사. 사업 발전 측면에서 플랫폼 기업은 인프라 구축을 핵심으로 삼아 다각화와 지역 간 발전을 도모해야 하며, 인수합병이 플랫폼 기업과 살아남는 플랫폼 기업의 정상적인 발전이 될 것입니다. 그리고 새로운 영역이 사람들 앞에 드러날 것입니다.

(1) 지역 간 발전 방향

금융 플랫폼 기업의 초기 발전 단계에서는 회사의 발전이 주로 현지에서 완료됩니다. 변혁 단계에 진입한 이후 역량 있는 금융 플랫폼 기업들은 수평적 확장 전략을 펼치기 시작했다. 예를 들어, 인프라 건설 과정에서 기업이 형성하는 프로젝트 관리와 같은 다양한 전문 지식과 기술을 사용하여 도시 교외 및 카운티의 다양한 중소 물 회사와 부동산 회사를 통합하여 규모의 경제를 달성할 수 있습니다. 지역 외부의 인프라 건설은 엔지니어링 건설, 엔지니어링 프로젝트 관리 및 기타 서비스를 제공합니다.

(2) 다양한 개발 방향

현재 금융 플랫폼 기업은 한편으로는 자신이 위치한 도시의 발전과 함께 전략적 변화를 시도하고 있습니다. 기반 시설 건설과 토지 수준 개발에 참여하고, 한편으로는 실제 산업에 적극적으로 투자하며 다각적인 개발을 수행합니다. 대부분의 금융 플랫폼 회사의 전환 선택은 여전히 ​​토지 개발 관련 산업 체인에 초점을 맞추고 1차 및 2차 토지의 조화로운 개발을 수행합니다. 여건이 무르익으면 금융 플랫폼 기업은 지자체 고유의 자원과 기회를 활용해 비관련 다각적 확장을 과감하게 추진하고, 산업투자, 자산관리, 금융지주, 도시운영, 도시관광 등 다각적 사업으로 변신할 수 있다. 플랫폼의 운영 사업 부문은 플랫폼의 자체 창출 능력을 강화하고, 새로운 수익 성장 포인트를 형성하며, 영업 수익을 통해 공공 복지 프로젝트에 피드백함으로써 지자체의 재정 부담을 줄입니다.

(3) 수직계열화 방향

금융 플랫폼 기업의 기존 전문 역량을 바탕으로 상하수도, 쓰레기 처리, 가스 및 기타 산업을 선도하는 화학 기업은 투자, 건설, 운영 관리 및 기술 혁신 산업을 통합하는 대규모 그룹을 형성하여 전체 도시 공공 유틸리티 산업이 집단화, 집약화 및 산업화 방향으로 건전하게 발전하도록 이끌었습니다. 대규모 산업화를 선도하는 기업은 시군에 큰 영향력을 미치게 되며, 산업체의 합병과 재편이 일반화될 것입니다.

(3) 플랫폼 기업의 역량 강화

1. 정부와의 관계를 명확히 합니다.

금융 플랫폼 기업은 지방 정부와의 관계를 명확히 하고 규칙을 수립해야 합니다. 플랫폼 기업의 서비스 제공자와 지자체 서비스 구매자 간의 관계를 명확히 하는 동시에 부채 및 플랫폼 기업 운영 측면에서 플랫폼 기업을 포지셔닝합니다.

(1) 부채 측면

국무원, 중국인민은행, 중국 은행감독관리위원회의 요구에 따라 금융기관은 재평가를 실시하여 파이낸싱 플랫폼 기업의 프로젝트에 대한 리스크를 하나씩 점검하고, 대출사업 승인, 프로젝트 자본금, 상환원천, 모기지 보증 등을 정리·시행하는 등 지자체는 파이낸싱 플랫폼 기업의 실태를 토대로 효과적인 조치를 취하고 감독해야 한다. 파이낸싱 플랫폼 기업은 특정 프로젝트에 발행된 대출을 연계하고 프로젝트 자본을 구현하여 파이낸싱 플랫폼 기업의 부채 부담을 줄입니다.

(2) 자본 통합

정책 초기에 지방자치단체는 금융 플랫폼 기업에 유효 실현 가능 자산, 가맹권, 세금 환급금 등을 최대한 빨리 투입해야 한다. 회사의 현금 흐름 범위 수준을 높이고, 자본을 공고히 하며, 금융 플랫폼 회사의 시장 지향적 운영을 위한 재정적 기반을 제공하고, 기존 부채와 지방 재정의 완전한 분리를 달성하고, 지방 정부 기능 전환을 보장합니다.

(3) 자산 통합 및 플랫폼 재구축

금융 플랫폼 회사를 표준화 및 재편하고, 회사의 향후 발전 포지셔닝에 따라 공공 복지 자산과 향유를 위해 사업 관련 정책 지원 프로젝트는 사업 개발 수요에 따라 지역 내 국유 자산 및 자원, 도시 자원 및 국가의 재편 및 통합을 통해 플랫폼 기업의 운영 부담을 줄이기 위해 매각됩니다. 보유한 자산을 집중하여 사업규모를 확대하고 전문역량을 양성하는 종합도시건설금융산업플랫폼회사로 거듭나겠습니다. 또한 지역 투자 및 융자 플랫폼의 조화로운 발전을 적극적으로 모색하고 지구 및 카운티 플랫폼과 도시 간 지역 플랫폼 통합을 시도할 것입니다.

2. 기업 운영 표준화

(1) 건전한 법인 거버넌스 구조 구축

금융 플랫폼 회사는 명확한 재산권, 통일된 권리 및 책임을 구축해야 합니다. , 독립적인 운영, 자체 손익을 책임지는 법인 거버넌스 구조와 과학적인 관리는 금융 플랫폼 기업이 기관 법인에서 법인 법인으로의 전환을 촉진하고 진정한 시장 주체 지위를 확립하며 완전한 시장을 달성해야 합니다. 지향적인 운영.

(2) 내부 관리 최적화 및 경영 기반 강화

금융 플랫폼 회사의 향후 기능적 포지셔닝 및 사업 부문을 충분히 고려하고 합리적인 조직 구조 및 권한 시스템을 설정하며, 플랫폼 기업의 내부 경영구조를 공고히 하고 운영 효율성을 높이기 위해 부서 기능, 업무 분담 등을 명확히 합니다. 동시에, 그룹으로 운영되는 금융 플랫폼 기업의 경우, 플랫폼의 기능 포지셔닝, 사업 개발 계획 등을 기반으로 참여 자회사를 체계적으로 분류 및 분류하고, 완전한 활성화를 위한 목표 관리 및 통제 모델을 설계해야 합니다. 각 계열사 발전 추진력 .

(3) 인사팀 구축 강화

훌륭한 인적자원 개발 계획을 세우고, 다채널 마케팅을 통해 인재를 유치하고, 경영 아이디어의 합리적인 균형을 달성하고, 모든 면에서 인재의 경험과 발전 가능성을 매칭하여 경영 역량과 발전 동기를 모두 갖춘 인재팀을 구성합니다. 소개된 인재가 회사의 미래 개발 요구 사항을 충족할 수 있도록 인재 육성에 주의를 기울이십시오.

(4) 플랫폼 기업의 구조 조정을 촉진

경영권 지분, 기술 지분, 직원 지분 등을 통해 재산권 메커니즘을 확립하고 기업 지분 다각화 및 주식 개혁을 촉진합니다. , 내면의 활력을 자극합니다.

IV. 요약 및 전망

2014년 중국 공산당 제18기 3차 전원회의에서는 표준화되고 합리적인 부채 관리 및 위험 경고 메커니즘을 구축할 것을 제안했습니다. '정부업무보고''도 지방정부 부채관리 강화를 위한 관련 요구사항을 제시했다. 5월 20일, 국무원은 국가발전개혁위원회의 '2014년 경제 시스템 개혁 심화 핵심 임무에 관한 통지'(국법 제18호)를 승인하여 금융 플랫폼 기업의 정부 자금 조달 기능을 매각할 것을 제안했습니다. 6월 30일, 중앙정치국은 '재정세무제도 개혁 심화를 위한 총체적 계획'을 검토, 승인하고 지방정부 부채 관리를 규제하기 위한 전반적인 요구 사항을 제시했다. 8월 31일 전국인민대표대회 상무위원회가 심의하고 승인한 예산법 개정안에는 지방정부가 차입을 규제할 수 있도록 하는 조항이 추가됐다. 10월 2일, 국무원은 '지방정부 부채 관리 강화에 관한 의견'을 발표하고 지방정부 부채 관리 강화를 위한 포괄적인 방안을 마련했습니다.

10월 8일, 국무원은 '예산 관리 시스템 개혁 심화에 관한 결정'(국법 제45호)을 발표하고, 새로 개정된 예산법에 따라 예산 관리 시스템 개혁을 더욱 심화하기 위한 구체적인 조치를 취했습니다.

모든 것은 시대의 산물이다. 1994년 조세분담제도 개혁과 중국의 도시화 건설을 배경으로 지방자치단체의 자금조달 플랫폼이 탄생해 우리나라 도시 건설에 지울 수 없는 공헌을 했다. 그러나 시대는 변했고, '성공도 실패, 실패도 실패'라는 말이 있듯이 원래 금융 시스템에서 갑자기 등장한 금융 플랫폼 기업은 앞으로의 금융 시스템 변화에 따라 더욱 혹독한 시험에 직면하게 될 것입니다.

아직 나아갈 길을 모색해야 하지만 방향은 정해져 있습니다. 올해 말이나 내년 초에는 지방정부채 자율상환을 전면 자유화하는 정책이 도입될 것으로 예상된다. 또한, 국법 제45호의 발행은 매우 강력한 신호를 가지고 있습니다. 왜냐하면 예산 관리 시스템 개혁이 재정 및 조세 시스템 개혁의 핵심이기 때문입니다. 우리는 올해 재정 및 조세 시스템 개혁이 결정적인 진전을 이룰 것이라고 믿습니다. 지방정부 부채의 표준화된 관리와 금융 플랫폼의 기능 조정도 조정될 것입니다.

금융 플랫폼 부채 = 지방 정부 부채 = 중앙 정부 부채의 논리적 사슬이 끊어지면 지방 정부 금융 플랫폼은 지방 정부의 신용 승인과 토지 금융 지원을 잃고 시장 경쟁에 홀로 직면하게 됩니다. . 물론 이러한 변화는 하루아침에 이루어지지 않으며 변경하는 데 몇 년 또는 그 이상이 걸릴 수 있습니다. 정부 자금 조달 플랫폼의 경우, 국가 정책 조정에 적응하는 것을 기반으로 미래의 성공적인 변화를 위한 기반을 마련하기 위해 예방 조치를 취하고 조기 계획을 세우는 것이 필수적입니다.