지방정부 부채관리 강화에 관한 국무회의 의견 내용

지방정부 부채 관리 강화에 관한 국무원의 의견

국파[2014] 제43호

각 성, 자치구 인민정부 , 중앙정부 직할시, 국무원의 모든 부처와 위원회, 모든 직속 기관: 지방정부 부채 관리를 강화하고 국민경제의 지속적이고 건전한 발전을 촉진하기 위해 중국공산당 제18차 전국대표대회 및 제18기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 다음과 같은 의견이 제시된다.

전체요구

(1) 지도 이념. 덩샤오핑 이론, '3개 대표' 중요사상, 과학적 발전관을 지도하여 중국공산당 제18차 전국대표대회와 제18기 중앙위원회 제3차 전체회의 정신을 전면적으로 관철할 것입니다. 중국공산당은 당중앙과 국무원의 결정과 약정에 따라 '대출, 사용, 반환' 정책을 수립한다. 부채를 규제함에 있어 재정 및 금융 위험을 효과적으로 예방하고 해결하며 국민 경제의 지속적이고 건전한 발전을 촉진합니다.

(2) 기본 원칙.

차단과 차단의 조합. 공개채널을 구축하고 지하도를 차단하며 지방정부에 법에 따라 적절한 차입 및 융자 권한을 부여하고 표준화된 지방정부 부채 조달 메커니즘 구축을 가속화할 것입니다. 동시에 지방자치단체가 불법적으로 차입하는 것과 불법적인 자금 조달을 단호히 막아야 합니다.

명확한 책임. 정부와 기업의 책임을 명확히 하십시오. 정부 부채는 기업을 통해 빌릴 수 없으며, 기업 부채는 정부가 상환해서는 안 됩니다. 정부가 사회적 자본과 협력하는 경우 합의된 규칙과 법률에 따라 관련 책임을 져야 합니다.

경영을 표준화하라. 지방정부 부채에 대한 규모 통제를 실시하고, 정부 부채 차입 절차와 자금 사용을 엄격히 제한하며, 지방정부 부채를 전면적인 예산 관리로 분류하고, '차입, 사용, 상환'의 일원화를 달성합니다.

위험을 예방하세요. 우리는 지역적, 체계적 위험을 예방하는 기본 원칙을 확고히 견지하고 재정 및 금융 위험을 효과적으로 예방하고 해결해야 합니다.

꾸준한 발전. 부채 관리를 강화하려면 이를 적극적으로 추진할 뿐만 아니라 신중하고 신중해야 합니다. 경영을 표준화하는 동시에 기존 부채를 ​​적절하게 처리하고 건설 중인 프로젝트의 질서 있는 진행을 보장하는 것이 필요합니다.

2. 표준화된 지방 정부 부채 조달 메커니즘 구축을 가속화합니다.

(1) 법률에 따라 지방 정부에 적절한 차입 권한을 부여합니다. 성, 자치구, 직할시 정부는 국무원의 승인을 받아 적절한 금액의 부채를 빌릴 수 있습니다. 만약 직할시, 현급 정부가 실제로 부채를 빌릴 필요가 있는 경우에는 성, 자치구, 직할시 정부가 부채를 빌릴 수 있습니다. 중앙 정부 직속이 그들을 대신하여 그렇게 할 것입니다. 정부와 기업 사이에 경계를 명확히 하십시오. 정부 부채는 정부와 해당 부서를 통해서만 빌릴 수 있으며 기업과 기관을 통해서는 빌릴 수 없습니다.

(2) 표준화된 지방정부 부채 조달 메커니즘을 구축합니다. 지방정부의 차입은 국채의 형태를 취합니다. 소득이 없는 공공 복지 사업의 발전으로 인해 정부가 실제로 일반 부채를 차입해야 하는 경우, 지방 정부는 자금 조달을 위해 일반 채권을 발행해야 하며, 이 자금은 주로 일반 공공 예산 수입으로 상환됩니다. 수익이 확실한 공공복지사업의 발전을 위해 정부가 특별채무를 차입해야 하는 경우 지방자치단체는 특별채권 발행을 통해 자금을 조달하고 이에 상응하는 정부자금 또는 특별수입으로 상환해야 한다.

(3) 정부-사회자본 협력 모델 활용을 촉진합니다. 프랜차이즈 및 기타 방법을 통해 사회적 자본이 도시 기반 시설 및 기타 공공 복지 사업의 투자 및 운영에 참여하고 특정 수익을 얻도록 장려합니다. 정부는 가맹권, 합리적인 가격, 재정지원 등 사전 공시된 수익계약 규정을 통해 투자자들이 장기적으로 안정적인 수익을 얻을 수 있도록 하고 있다. 투자자는 시장지향적 원칙에 따라 자본을 출자하고 단독으로 또는 정부와 협력하여 특수목적회사를 설립하여 합의된 규칙에 따라 협력 프로젝트를 구축 및 운영합니다. 투자자나 특수목적회사는 은행대출, 회사채, 프로젝트 수익채권, 자산유동화 등 시장지향적인 방법을 통해 부채를 늘리고 채무상환 책임을 맡을 수 있습니다. 정부는 합의된 규정 및 법률에 따라 투자자 또는 특수목적회사에 대한 가맹권, 합리적인 가격, 재정지원 등에 대한 관련 책임을 지며, 투자자 또는 특수목적회사에 대한 채무상환 책임을 지지 않습니다.

(4) 정부 우발채무에 대한 감독을 강화합니다. 금융 플랫폼 기업의 정부 금융 기능은 매각되어야 하며, 금융 플랫폼 기업은 새로운 정부 부채를 추가하는 것을 허용하지 않습니다. 지방자치단체가 발생하는 신규 우발채무는 법적 보증범위에 한해 엄격히 제한되어야 하며, 관련 책임은 법률에 따른 보증계약에 따라 부담해야 한다. 지방정부는 우발채무에 대한 통계분석과 위험예방, 통제를 강화하고 관련 감독을 잘해야 한다.

3. 지방정부 부채의 규모 통제 및 예산 관리를 실시합니다.

(1) 지방정부 부채의 규모 통제를 실시합니다. 지방정부 부채 규모는 한도관리 대상이며, 지방정부 부채는 승인된 한도를 초과할 수 없다. 지방정부의 일반채무와 특별채무의 규모는 국무원이 결정하고 전국인민대표대회 또는 그 상무위원회에 제출하여 승인을 받는 한도관리에 포함된다. 전국인민대표대회 또는 그 상무위원회가 승인한 지방정부 부채 규모 내에서 각 지역의 부채 위험, 재정 상태 및 기타 요소를 계산하여 국무원에 제출하여 승인을 받습니다.

(2) 지방 정부의 차입 절차와 자금 사용을 엄격히 제한합니다. 국무원이 승인한 구역 범위 내에서 지방정부가 부채를 빌릴 경우에는 반드시 동급 인민대표대회나 그 상무위원회에 보고하여 승인을 받아야 한다. 지방자치단체는 기업이나 기관을 통해 부채를 빌리는 것이 허용되지 않는다. 지방정부의 차입은 시장지향적 원칙을 따라야 합니다. 지방정부 신용평가 시스템을 구축하고 지방채시장을 점진적으로 개선한다. 지방자치단체가 차입한 부채는 공공복지 자본지출과 기존 부채의 적정상환에만 사용할 수 있으며 경상지출로는 사용할 수 없다.

(3) 지방정부 부채를 부문별 본격적인 예산관리에 포함시킨다. 지방자치단체는 일반부채 세입·세출을 일반공공예산관리에 편입하고, 특별채무 세입·세출을 국고재정관리에 편입하며, 재정지원금 등 정부-사회자본 협력사업 지출을 성격에 따라 해당 정부예산관리에 편입해야 한다. . 모든 지방정부 부서 및 단위는 부채 수입 및 지출을 부서 및 단위 예산 관리에 통합해야 합니다. 지방자치단체나 그 부서, 단위가 법에 따라 채무상환 책임을 져야 하는 채무가 있는 경우 채무상환자금은 상응하는 예산관리에 포함되어야 한다.

4. 지방정부 부채 위험 통제 및 해결

(1) 지방정부 부채 위험에 대한 조기 경고 메커니즘을 구축합니다. 재무부는 지역별 일반채무, 특별채무, 우발채무를 기준으로 부채비율, 신규채무비율, 부채상환비율, 연체채무비율 등 기타 지표를 측정하고, 지역별 부채위험 현황을 평가하고, 부채 위험이 높은 지역에 대한 위험 평가를 실시합니다. 위험경고 범위에 포함된 부채위험이 높은 분야는 위험을 점진적으로 줄이기 위한 적극적인 조치를 취해야 합니다. 상대적으로 부채 위험이 낮은 지역은 부채 잔액의 규모와 증가율을 합리적으로 통제해야 합니다.

(2) 부채 위험 비상 대응 메커니즘을 구축합니다. 예산 제약을 강화하고 도덕적 해이를 방지하는 것이 필요하며, 지방정부는 빌린 빚을 갚을 책임이 있고, 중앙정부는 구제금융이 없다는 원칙을 시행한다. 모든 수준의 정부는 비상 대응 계획을 수립하고 책임 메커니즘을 확립해야 합니다. 지방자치단체가 채무상환에 어려움을 겪을 경우 사업규모 조절, 공적자금 축소, 기존자산 처분 등 다양한 경로를 통해 자금을 조달해 부채를 상환해야 한다. 지방자치단체가 자체적으로 채무를 상환하기 어려울 경우 이를 적시에 보고해야 하며, 동급 및 상급 정부는 채무위험 비상대응계획과 책임메커니즘을 활성화하여 부채위험을 효과적으로 해결하고 관련 조치를 취해야 한다. 책임있는 직원.

(3) 엄격한 재정 규율. 불법 자금 조달, 정부 부채 자금 불법 사용에 대한 처벌 메커니즘을 구축하고 지방 정부 부채 관리에 대한 감독 및 검사를 강화합니다. 지방자치단체와 그 부서는 예산 외의 법률, 규정을 위반하여 채무를 차입해서는 안 되며, 경상 지출이나 건물, 회관 건설을 위한 공공 복지 사업 발전을 지원한다는 명목으로 채무를 차용해서는 안 되며, 채무 자금을 유용해서는 안 됩니다. 또는 자금 사용 의도를 변경합니다. 기업의 자본 투입, 금융 보조금 및 기타 행위는 법률 및 규정을 준수해야 하며 어떠한 방식으로든 불법적으로 어떤 단위나 개인의 부채에 대한 보증을 제공해서는 안 됩니다. 규정을 위반하여 금융기관 및 기타 기관의 정상적인 영업활동을 방해하는 행위를 하여야 하며, 금융기관 등에게 정부의 자금조달을 강요하여서는 아니 된다. 지방자치단체는 토지이전 관리를 더욱 표준화하고 불법적인 토지양도 및 자금조달 활동을 단호히 중단해야 합니다.

5. 지원 시스템 개선

(1) 부채 보고 및 공개 시스템을 개선합니다. 지방채무통계 보고체계를 완비하고 발생주의 정부종합재무보고체계 구축을 가속화하며 정부 자산과 부채를 전면적으로 반영한다. 판자촌 개조 등 중앙정부가 발표한 주요 정책과 조치로 인해 발생한 정부부채는 별도로 집계, 회계처리, 조사, 평가되어야 한다. 지방정부 채무공시제도를 구축하고 정부신용제도 구축을 강화한다. 모든 지역은 정기적으로 정부 부채와 프로젝트 건설 상황을 대중에게 공개하고 의식적으로 사회적 감독을 수용해야 합니다.

(2) 평가 및 책임 메커니즘을 확립합니다. 정부 부채를 성과 평가의 하드 지표로 포함시킵니다. 책임 이행을 명확히 하고 모든 성, 자치구, 직할시 정부는 해당 지역의 지방정부 부채에 대해 책임을 져야 합니다. 교육과 평가를 강화하고 잘못된 성과지향을 바로잡습니다. 현실과 동떨어진 과도한 차입, 불법 차입이나 보증, 채무자금의 불법 사용, 악의적인 채무 회피 등의 행위에 대해서는 해당 책임자에게 책임을 져야 한다.

(3) 채권자 제약을 강화합니다. 금융기관 등 기관은 법령을 위반하여 지방자치단체에 자금을 제공하여서는 아니 되며, 법령을 위반하여 지방자치단체에 보증을 요구하여서는 아니 된다. 금융기관 등은 지방채 매입 시 규제요건을 준수해야 하며, 정부 소속 기업이나 채무대부기관에 자금을 제공할 때 신용관리를 엄격히 규제하고 리스크 식별 및 관리를 효과적으로 강화해야 합니다. 법률, 규정을 위반하여 정부에 자금을 지원하는 금융기관 및 기타 기관은 상응하는 손실을 스스로 부담해야 하며 관련 기관 및 인력에게 상업은행법, 은행감독법 및 기타 법률 및 규정에 따라 책임을 물어야 합니다.

6. 기존 부채를 ​​적절하게 처리하고 건설 중인 프로젝트의 후속 자금 조달을 수행합니다.

(1) 기존 부채를 ​​예산 관리에 즉시 포함합니다. 2013년 국채감사 결과를 바탕으로 감사 이후 부채 증감 추이와 채권자와 채무자 간 협의 및 협의를 통해 확인한 지방채무 현황을 심사하였다. 지방자치단체와 그 부서가 차용한 부채는 일반채무와 특별채무에 각각 포함된다. 정부가 갚아야 할 채무인 기업, 기관이 차입한 채무는 이에 따라 일반채무와 특별채무에 포함된다. 지자체는 심사된 기존 정부채무를 단계별로 정리해 국무회의 승인을 받은 뒤 예산관리 항목으로 분류하게 된다. 예산관리에 포함된 부채의 본래 채권-채무관계는 변함이 없으며, 부채상환자금은 예산관리 요건에 따라 표준화된 방식으로 관리되어야 한다.

(2) 기존 부채에 대한 이자 부담을 적극적으로 줄입니다. 심사를 거쳐 예산관리에 포함된 기존 지방채에 대해 지역별 지방채 발행을 신청해 이를 대체함으로써 이자부담을 줄이고 기간구조를 최적화하며 핵심사업 건설에 더 많은 자금을 확보할 수 있다. .

(3) 기존 부채를 ​​적절하게 상환합니다. 기존 부채의 처분은 시장 규칙을 따르고 행정 개입을 줄여야 합니다. 프로젝트 자체의 영업수익을 통해 원리금을 적시에 상환할 수 있는 부채는 계속해서 프로젝트 수익을 통해 상환되어야 한다. 프로젝트 운영 수입이 원리금을 상환하기에 부족한 부채에 대해서는 법에 따라 고품질 자산 투입, 운영 및 관리 강화, 개혁 강화 등의 조치를 통해 프로젝트 수익성을 개선하고 부채 상환 능력을 향상시킬 수 있습니다. . 지방자치단체는 관련 부채차입단위를 지도하고 촉구하여 재정관리를 강화하고 부채상환자금 통로를 확대하며 부채상환자금에 대한 전반적인 배치를 마련해야 합니다. 실제로 지방자치단체가 상환해야 할 채무에 대해서는 지방자치단체가 채무상환 책임을 효과적으로 이행해야 하며, 필요한 경우 부채 상환을 위해 정부자산을 처분해야 한다. 지방자치단체가 보증이나 구제책임을 이행해야 하는 채무에 대해서는 지방자치단체가 법에 따라 합의를 이행하고 적절한 조치를 취해야 한다. 관련 채무유치단위와 공동책임자는 약정에 따라 채무상환책임을 성실히 이행하고 채무상환기한을 명시하며 원금과 이자를 제때에 상환해야 하며 원래의 채권-채무관계를 일방적으로 변경해서는 안 되며 채무상환을 양도해서는 안 된다. 책임을 지거나 빚을 회피합니다. 실제로 손실을 초래한 기존 부채에 대해 채권자는 상업 원칙에 따라 상응하는 책임과 손실을 부담해야 합니다.

(4) 건설 중인 프로젝트에 대한 후속 자금 조달을 보장합니다. 지방자치단체는 각종 자금을 조율하고 건설 중인 사업의 지속과 완성을 우선적으로 보장해야 한다. 부채 자금을 사용하는 건설 프로젝트의 경우 원래 대출 은행은 국가 관련 규정을 준수하는 프로젝트에 대해 재검토해야 하며 합의에 따라 계속 대출을 제공하고 부채가 없는 건설 프로젝트에 대한 프로젝트 건설을 촉진해야 합니다. 후속 자금 조달은 주로 정부-사회자본 협력 모델과 지방채를 통해 해결됩니다.

7. 조직적 령도를 강화하라

모든 지역, 부문에서는 이를 중시하고 당중앙과 국가의 의사결정과 배치에 사상과 행동을 통일해야 한다. 이사회. 지방자치단체는 지방정부 부채 관리 강화, 재정·재정 리스크 예방 및 완화 등의 책임을 효과적으로 맡아, 실태에 기초해 구체적인 계획을 수립해야 하며, 정부의 주요 책임자는 정책을 성실히 집행해야 한다. . 지방정부 부채 조정 메커니즘을 구축하고 지방정부 부채 관리를 조정 및 강화해야 합니다.

지방 정부 부채의 중앙 관리 부서로서 재무 부서는 부채 관리 시스템을 개선하고 부채 관리 능력을 강화하며 부채 규모 통제, 채권 발행, 예산 관리, 통계 분석 및 개발 위험 모니터링을 잘 수행해야 합니다. 개혁 부서는 정부 투자 계획 관리 및 프로젝트 승인을 강화해야 하며 부채 위험이 높은 분야의 신규 프로젝트를 엄격하게 검토 및 승인해야 합니다. 금융 규제 당국은 감독을 강화하고 올바른 지침을 제공하며 금융 기관 및 기타 불법 자금 조달을 방지해야 합니다. 규정에 따라 감사 부서는 법에 따라 지방 정부 부채에 대한 감사 감독을 강화하고 부채 관리 시스템을 촉진 및 개선하며 위험을 예방하고 관리를 표준화하며 자금 사용의 효율성을 향상시켜야 합니다. 모든 지역과 부서는 자신의 임무를 효과적으로 수행하고 조정과 협력을 강화하며 지방정부 부채 관리를 강화하기 위한 다양한 임무를 종합적으로 수행하고 정책이 제대로 실행되도록 보장해야 합니다.

국무원

2014년 9월 21일