새로운 36개 기사의 구체적인 내용

1. 민간 투자 분야와 범위를 더욱 확대합니다.

(1) '비공기업 발전 장려, 지원 및 지도에 관한 국무원의 여러 의견'을 철저하게 이행합니다. 개인 및 민간 기업의 경제 발전'(국무원 문제 [2005] 3호 등 일련의 정책 및 조치)은 법률 및 규정에서 명시적으로 금지하지 않는 산업 및 분야에 민간 자본이 진출하도록 장려하고 안내합니다. 투자 접근 기준을 표준화하고 공정한 경쟁과 평등한 접근이 가능한 시장 환경을 조성합니다. 시장 접근 기준과 우대 지원 정책은 개방적이고 투명해야 하며, 모든 유형의 투자 주체를 동등하게 대우해야 하며, 민간 자본에만 추가 조건을 설정해서는 안 됩니다.

(2) 정부 투자 범위를 명확하게 정의합니다. 정부 투자는 주로 국가 안보와 관련되고 시장이 자원을 효과적으로 배분할 수 없는 경제 및 사회 분야에 사용됩니다. 시장 지향적 운영을 구현할 수 있는 인프라, 도시 엔지니어링 및 기타 공공 서비스 분야의 경우 민간 자본의 진입을 장려하고 지원해야 합니다.

(3) 국유 경제의 배치와 구조를 추가로 조정합니다. 국유자본은 국민경제의 생명선과 관련된 중요산업과 중점분야를 지속적으로 강화하고 공고히 하는 데 투자를 집중해야 하며, 일반 경쟁분야에서는 민간자본을 위한 보다 넓은 시장공간을 창출해야 합니다.

(4) 의료, 교육 및 기타 사회 사업 분야의 개혁을 적극적으로 촉진합니다. 민간사회사업을 사회공공서비스 발전의 중요한 보완물로 간주하고 총체적인 계획과 합리적인 배치를 수립하며 정부투자를 주체로 하고 민간투자를 보완하는 공공서비스 체계 구축을 가속화할 것입니다.

2. 민간자본의 기간산업 및 기반시설 진출을 장려하고 지도한다.

(5) 민간자본의 교통건설 참여를 장려한다. 개인 소유, 지분 참여 등을 통해 고속도로, 수운, 항만 및 터미널, 민간 공항, 일반 항공 시설 및 기타 프로젝트 건설에 민간 자본이 투자하도록 장려합니다. 철도 시스템 개혁 계획을 신속히 연구 및 제정하고 시장 경쟁을 도입하며 투자 주체의 다각화를 촉진하고 주요 철도 노선, 철도 지선, 철도 여객선 및 역 시설 건설에 민간 자본의 참여를 장려하고 민간 자본의 참여를 허용할 것입니다. 석탄 운송 채널, 여객 전용선, 도시 국제 철도 운송 및 기타 프로젝트 건설에 참여합니다. 철도 산업 투자 기금 조성을 모색하고, 철도 회사의 주식 개혁 및 상장을 가속화하는 데 적극적으로 지원하며, 민간 자본이 철도 건설 분야에 진입하는 경로와 경로를 확대합니다.

(6) 민간 자본이 수자원 보존 프로젝트 건설에 참여하도록 장려합니다. 수수료 보상 메커니즘을 구축하고, 정부 보조금을 시행하며, 민간 자본을 유치하여 소유자 입찰, 계약 및 임대를 통해 농경지 수자원 보존, 유역 간 물 전환, 수자원의 포괄적 이용, 토양 및 수자원 보존 및 기타 수자원 보존 프로젝트에 투자합니다.

(7) 민간 자본이 전력 건설에 참여하도록 장려합니다. 풍력에너지, 태양에너지, 지열에너지, 바이오매스에너지 등 에너지 신산업 건설에 민간자본의 참여를 장려한다. 민간자본이 개인 소유, 보유, 지분 참여 형태로 수력발전소, 화력발전소 건설에 참여할 수 있도록 지원하고, 원자력발전소 건설에도 참여할 수 있도록 지원한다. 전력 시장을 더욱 자유화하고 전력 가격 개혁을 적극적으로 추진하며 온라인 입찰 실시를 가속화하고 발주자 입찰을 촉진하며 전력 감독 시스템을 개선하고 민간 발전 기업이 평등하게 경쟁에 참여할 수 있는 좋은 환경을 조성합니다.

(8) 민간 자본이 석유 및 가스 건설에 참여하도록 장려합니다. 민간 자본이 석유 및 가스 탐사 및 개발 분야에 진출할 수 있도록 지원하고, 국영 석유회사와 협력하여 석유 및 가스 탐사 및 개발을 수행합니다. 원유, 천연가스, 정제유를 위한 저장, 운송, 파이프라인 운송 시설과 네트워크 건설에 민간 자본의 참여를 지원합니다.

(9) 민간 자본이 통신 건설에 참여하도록 장려합니다. 지분참여를 통해 민간자본의 기초통신운영시장 진출을 장려한다. 부가가치 통신 서비스 개발을 위한 민간 자본을 지원합니다. 통신 분야의 독점 및 불공정 경쟁에 대한 감독을 강화하고 공정한 경쟁을 촉진하며 자원 공유를 최대한 촉진합니다.

(10) 민간 자본이 토지 정리와 광물 자원 탐사 및 개발에 참여하도록 장려합니다. 입찰과 입찰을 통해 민간자본이 토지 정리, 매립 및 기타 프로젝트 건설에 참여하도록 적극적으로 유도하고, 민간자본이 광산 지질 환경 복원 및 관리에 투자하도록 장려 및 유도하며, 광업권 시장이 전면적으로 활성화되도록 주장합니다. 민간 자본에 개방되어 있습니다.

3. 민간 자본이 지방 공공 시설 및 정책 주택 건설 분야에 진출하도록 장려하고 안내합니다.

(11) 민간 자본이 지방 공공 시설 건설에 참여하도록 장려합니다. 민간 자본이 도시 물 공급, 가스 공급, 난방, 하수 및 쓰레기 처리, 대중 교통, 도시 조경 및 기타 분야에 진출할 수 있도록 지원합니다. 지방 공공 기업 및 기관의 재편 및 구조 조정에 민간 자본이 적극적으로 참여하도록 장려합니다. 조건을 충족하는 지방 공공 유틸리티 프로젝트는 시장 지향적 운영 방식을 채택하고 재산권 또는 운영 권한을 민간 자본에 이전할 수 있습니다.

(12) 지방 공공 유틸리티 시스템의 개혁을 더욱 심화합니다. 시장 경쟁 메커니즘을 적극적으로 도입하고, 지방 공공 시설의 투자 주체와 운영 주체에 대한 입찰 시스템을 적극적으로 촉진하며, 지방 공공 시설의 프랜차이즈 시스템을 구축 및 개선합니다. 정부 조달 시스템을 개선하고 완성하며, 표준화된 정부 감독 및 재정 보조금 메커니즘을 구축하고, 지방 공공 제품 가격 및 요금 시스템 개혁을 가속화하고, 민간 자본이 지방 공공 시설 분야에 진입하도록 장려하고 안내하는 좋은 제도적 환경을 조성합니다.

(13) 민간 자본이 정책 주택 건설에 참여하도록 장려합니다. 민간 자본이 저렴한 주택, 공공 임대 주택 및 기타 정책 주택 건설에 투자하고 판자촌 개조에 참여하며 상응하는 정책 주택 건설 정책을 누릴 수 있도록 지원 및 안내합니다.

4. 민간 자본이 사회적 사업 분야에 진출하도록 장려하고 안내합니다.

(14) 민간 자본이 의료 사업 발전에 참여하도록 장려합니다.

다양한 유형의 병원, 지역사회 보건 서비스 기관, 요양원, 외래 진료과, 진료소, 진료소(진료소) 및 기타 의료기관 설립에 민간 자본을 지원하고, 공공병원의 구조 조정 및 개편에 참여합니다. 민간의료기관이 공공의료서비스, 기본의료서비스, 지정의료보험 서비스를 제공할 수 있도록 지원합니다. 비영리 의료기관에 대한 조세정책을 효과적으로 시행합니다. 의료인력 자원이 민간의료기관으로 합리적으로 유입되도록 장려하고, 민간의료기관이 인재도입, 직위평가, 과학연구사업 등에서 공립병원과 동등한 대우를 받도록 보장한다. 각종 의료기관에 대한 의료질, 의료행태, 요금기준 등에 대한 감독을 강화하고 민간의료기관의 건전한 발전을 촉진한다.

(15) 민간 자본이 교육 및 사회 훈련 개발에 참여하도록 장려합니다. 대학, 초·중등학교, 유치원, 직업교육 등 다양한 교육·사회 훈련기관 설립에 민간자본을 지원한다. 《중화인민공화국법 시행 및 사교육 진흥에 관한 조례》를 개정하고 보완하며 사립학교 인재 장려 정책과 공적 재정 지원 정책을 실시하고 재정, 재산권, 권리 보장 제도의 제정과 개선을 가속화합니다. 사립교육의 발전을 촉진하기 위한 사회보장 정책. 사립학교에 대한 출구 메커니즘을 정책, 연구 및 확립합니다.

(16) 민간 자본이 사회 복지 사업 개발에 참여하도록 장려합니다. 토지 보증, 신용 지원, 정부 조달 등 다양한 형태를 통해 민간 자본을 전문 서비스 시설 건설에 투자하고 노인 돌봄 서비스, 장애인 재활 및 돌봄 서비스 등 다양한 사회 복지 기관을 설립하도록 장려합니다.

(17) 민간 자본이 문화, 관광, 스포츠 산업 발전에 참여하도록 장려합니다. 민간 자본이 광고, 인쇄, 공연 예술, 엔터테인먼트, 문화 창의성, 문화 전시회, 영화 및 TV 제작, 온라인 문화, 애니메이션 및 게임, 출판 유통, 문화 제품 및 관련 서비스의 디지털 제작 등의 활동에 참여하도록 장려하고 박물관, 도서관, 문화 센터, 영화관 및 기타 문화 시설. 관광자원을 합리적으로 개발하고, 관광시설을 건설하며, 다양한 관광·레저 활동에 민간자본이 참여할 수 있도록 장려합니다. 민간 자본이 스포츠 용품 생산에 투자하고, 다양한 스포츠 경기장과 체력단련 시설을 건설하며, 스포츠 체력단련, 대회 공연 및 기타 활동에 참여하도록 장려합니다.

5. 민간 자본이 금융 서비스 분야에 진출하도록 장려하고 안내합니다.

(18) 민간 자본이 금융 기관을 설립하도록 허용합니다. 실효성 있는 감독 강화, 업무 표준화 촉진, 금융위험 예방 등을 전제로 금융기관 지분율 제한을 완화한다. 민간자본이 지분참여를 통해 시중은행의 증자 및 지분확대에 참여할 수 있도록 지원하고, 농촌신용협동조합과 도시신용협동조합의 구조조정에 참여한다. 민간 자본이 농촌 은행, 대출 회사, 농촌 뮤추얼 펀드 및 기타 금융 기관의 설립에 참여하거나 발의하도록 장려하고 마을 은행 또는 지역 은행에서 기업 은행의 최소 자본 출자 비율에 대한 제한을 완화합니다. 중소기업대출에 대한 세전손실충당금 전액을 제공하는 정책을 실시하고, 중소기업 금융기관에 대한 대손상각 심사절차를 단순화한다. 소액대출회사에 대한 단일 투자자의 지분비율 제한을 적절하게 완화하고, 소액대출회사의 농업 관련 사업에 대해 마을은행과 동일한 재정 보조금 정책을 시행합니다. 신용보증회사 설립을 위한 민간자금을 지원하고 신용보증회사의 위험 보상 및 위험 공유 메커니즘을 개선합니다. 민간자본이 금융중개서비스기관 설립에 착수하고 증권, 보험 등 금융기관의 개편과 구조조정에 참여하도록 독려한다.

6. 민간 자본이 상업 유통 분야에 진출하도록 장려하고 안내합니다.

(19) 민간 자본이 상품 도소매 및 현대 물류 분야에 진출하도록 장려합니다. 민간 도매 및 소매 기업의 발전을 지원하고 민간 자본이 체인 운영, 전자 상거래 및 기타 새로운 유통 형식에 투자하도록 장려합니다. 민간자본이 제3자 물류서비스에 투자하도록 유도하고, 민간물류기업이 전통 제조 및 무역산업에서 물류사업 아웃소싱을 수행할 수 있는 여건을 조성하며, 중소 민간무역 및 무역유통기업의 공동발전과 통합유통을 지원한다. . 물류 산업 관리 시스템 개혁을 가속화하고, 물류 기반 시설 자원의 통합 및 완전한 활용을 장려하고, 물류 기업의 네트워크 운영을 촉진하고, 편리하고 효율적인 금융 플랫폼을 구축하고, 공정하고 표준화된 시장 경쟁 환경을 조성하고, 사회화를 촉진합니다. 물류 서비스와 자원 활용 시장화의

7. 민간자본의 국방과학기술산업 진출을 장려하고 지도한다.

(20) 민간자본의 국방과학기술 투자 및 건설 분야 진출을 장려한다. 산업. 군수산업 기업의 질서 있는 재편과 구조조정에 민간기업이 참여하도록 지도 및 지원하고, 민간기업이 양용 첨단기술의 개발 및 산업화에 참여하도록 장려하며, 민간기업이 군수생산 및 과학연구 업무에 참여할 수 있도록 허용한다. 관련 규정이 있습니다.

8. 민간 자본이 국유 기업의 개혁에 참여하고 재편하도록 장려하고 지도합니다.

(21) 민간 기업이 재산권 시장을 활용하도록 지도하고 장려합니다. 민간 자본을 결합하고 재산권의 합리적인 흐름을 촉진하며 지역 간, 산업 간 합병 및 재편을 수행합니다. 국내 민간자본의 합리적 흐름을 장려하고 지원하며, 산업의 질서 있는 그라데이션 이전을 달성하고, 서부 지역의 발전, 동북 지역 등 노후 산업 기반의 활성화, 중부 지역의 부상, 새로운 농촌 지역의 건설과 빈곤 완화 및 개발. 합동 재편 등의 방법을 통해 우수 민간기업의 대형화, 강화를 지원하고, 뛰어난 특성과 강력한 시장 경쟁력을 갖춘 그룹사로 발전한다.

(22) 지분 참여, 보유, 자산 취득 등 다양한 형태를 통해 민간 기업이 국유 기업의 구조 조정 및 재편에 참여하도록 장려하고 안내합니다. 국영기업에서 국유자본의 비율을 합리적으로 줄인다. 민간 기업이 국유 기업의 구조 조정 및 재편에 참여할 때 자산 처분, 채무 청산, 사회 보장 등에 관한 국가 정책 요구 사항을 성실히 이행하고 법에 따라 직원을 적절하게 배치하며 합법적인 권리와 권리를 보장해야 합니다. 기업 직원의 이익.

9. 독립적인 혁신, 변혁 및 업그레이드를 강화하기 위해 민간 기업을 장려합니다.

(23) 기업의 R&D 투자 증가를 장려하고 민간 기업의 R&D 투자 증가를 장려하는 우대 조세 정책을 시행합니다. 독립적인 지적재산권으로 독립적인 혁신 역량을 강화하고 핵심 기술을 습득합니다. 민간 기업이 엔지니어링 기술 연구 센터 및 기술 개발 센터를 설립하고 기술 보유량을 늘리며 기술 인력 교육을 제공하도록 지원합니다. 민간기업이 국가의 주요 과학기술 프로젝트와 기술연구에 참여할 수 있도록 지원하고, 기업의 기술수준과 연구개발 역량을 지속적으로 향상시킨다.

(24) 과학 및 기술 성과의 전환을 촉진하고 기술 시장을 적극적으로 개발하며 과학 및 기술 성과 등록 시스템을 개선하고 첨단 기술의 이전 및 구매를 촉진하기 위한 인센티브 정책의 이행을 가속화합니다. 민간 기업의 기술. 분석 및 테스트, 검사 및 테스트, 기업 육성, 과학 기술 평가, 과학 기술 컨설팅 등 과학 기술 서비스 기관의 건설 및 메커니즘 혁신을 가속화하고 민간 기업의 자주 혁신을 위한 서비스 플랫폼을 제공합니다. 정보서비스 아웃소싱, 지적재산권, 기술이전, 성과전환 등 첨단기술 서비스 분야의 시장경쟁을 적극적으로 촉진하고, 민간기업의 기술서비스 활동을 지원한다.

(25) 민간 기업이 신제품 개발을 늘리고 제품 업그레이드를 실현하도록 장려합니다. 신제품 개발에 소요되는 연구개발비는 규정에 따라 우대 연금공제 혜택을 받을 수 있습니다. 민간 기업이 브랜드 개발 전략을 실행하고 유명 브랜드 제품을 만들기 위해 노력하며 제품 품질과 서비스 수준을 향상하도록 장려합니다. 고정자산의 감가상각과 기타 방법을 가속화함으로써 민간기업이 기술 변혁을 실시하고 낙후된 생산 능력을 제거하며 기술 업그레이드를 가속화하도록 장려합니다.

(26) 민간 기업이 전략적 신흥 산업을 개발하도록 장려하고 안내합니다. 정보 기술 및 기타 첨단 기술을 광범위하게 적용하여 전통 산업을 변혁 및 업그레이드하고 순환 경제 및 녹색 경제를 적극적으로 발전시키며 에너지 절약 및 배출 감소, 물 절약 및 소비 감소, 생물 의학, 정보 네트워크, 신에너지, 신재료, 환경 보호에 투자합니다. , 자원의 종합적 활용 등 발전 잠재력이 있는 신흥 산업.

10. 민간 기업이 국제 경쟁에 적극적으로 참여하도록 장려하고 지도합니다.

(27) 민간 기업이 "세계화"하고 국제 경쟁에 적극적으로 참여하도록 장려합니다. 민간기업이 R&D, 생산, 마케팅 등의 국제적 운영을 수행하고 전략적 자원을 개발하며 국제 판매 네트워크를 구축할 수 있도록 지원합니다. 민간 기업이 자체 브랜드, 독립적인 지적 재산권 및 독립적인 마케팅을 활용하여 국제 시장을 개척할 수 있도록 지원하고 다국적 기업 및 국제적으로 유명한 브랜드의 육성을 가속화합니다. 민간기업 간, 민간기업과 공기업 간 컨소시엄 구성을 지원하여 각자의 장점을 최대한 발휘하고 다양한 형태의 해외투자를 공동으로 추진한다.

(28) 해외 투자 촉진 및 보호 시스템을 개선합니다. 민간자본의 국제적 흐름을 장려 및 촉진하고, 다양한 형태의 대화와 교류를 수행하며, 장기적이고 안정적이며 호혜적인 협력 관계를 발전시키기 위해 관련 국가와 정책 협의 메커니즘을 구축합니다. 양자간 민간투자협력협정 체결 및 다자간 협정체제를 활용하여 우호적인 투자 및 무역 환경과 민간기업의 '글로벌 진출'을 위한 보다 우대 정책을 마련하도록 노력하겠습니다. 해외 투자 장려 정책을 개선하고 완성하며 민간 기업은 금융 지원, 금융 보험, 외환 관리, 품질 검사 및 통관 측면에서 다른 기업과 동일한 대우를 받습니다.

11. 민간 투자를 위한 좋은 환경 조성

(29) 민간 투자 발전에 도움이 되지 않는 법률 및 규정을 정리하고 개정하며 합법적인 권리와 권리를 효과적으로 보호합니다. 민간 투자의 이익을 도모하고, 투자를 위한 공평한 경쟁의 장을 조성하고 유지합니다. 민간 투자와 관련된 법률, 규정, 정책을 제정할 때 우리는 관련 상공회의소와 민간 기업의 의견과 제안을 듣고 민간 기업의 합리적인 요구를 충분히 반영해야 합니다.

(30) 예산 투자, 특별 건설 자금, 벤처 캐피탈 지도 자금, 국제 금융 기관의 대출 및 외국 정부 대출을 포함하여 각급 인민 정부 관련 부서에서 마련한 정부 자금은 다음과 같이 이루어져야 합니다. 규정을 명확히 하고 기준을 통일하며 민간투자를 포함한 모든 투자주체를 동등하게 대우합니다. 민간 기업의 제품과 서비스가 정부 조달 카탈로그에 진입할 수 있도록 지원합니다.

(31) 다양한 금융기관은 위험 예방을 기반으로 다양한 금융수단을 혁신하고 유연하게 활용하며 민간투자에 대한 금융지원을 확대하고 민간투자에 대한 금융서비스를 강화해야 한다. 각급 인민정부와 관련 감독당국은 민간투자 자금조달 보증제도를 지속적으로 개선하고 기업가적 투자 메커니즘을 개선하며 지분 투자 자금을 개발하고 민간기업의 주식 및 채권시장을 통한 자금조달을 지속적으로 지원해야 한다.

(32) 민간 투자 관리와 관련된 행정 승인 문제를 종합적으로 정리 및 통합하고, 링크를 단순화하고, 기한을 단축하며, 관리 내용, 표준 및 절차의 개방성과 표준화를 더욱 촉진하고 행정 효율성을 향상시킵니다. 서비스. 민간 기업의 부담을 효과적으로 줄이기 위해 기업 관련 비용을 더욱 정리하고 표준화합니다.

12. 민간 투자에 대한 서비스, 지도 및 표준화된 관리 강화

(33) 통계 부서는 민간 투자 및 분배 진행 상황을 정확하게 반영하기 위해 민간 투자에 대한 통계 작업을 강화해야 합니다. 투자당국, 산업관리부서, 산업협회는 민간투자를 효과적으로 감시, 분석하고 민간투자 동향을 적시에 파악하며 민간투자를 합리적으로 지도해야 한다. 투자 정보 플랫폼 구축을 강화하고, 국가 산업 정책, 개발 및 건설 계획, 시장 접근 기준, 국내외 산업 동향 및 기타 정보를 적시에 공개하고, 민간 투자자가 상황을 올바르게 판단할 수 있도록 안내해야 합니다. 맹목적인 투자를 줄이세요.

(34) 민간투자 서비스 시스템을 구축하고 개선한다.

상공회의소, 산업협회 등 자율규제기관의 역할을 충분히 발휘하고, 민간투자를 위한 법률, 정책, 컨설팅, 금융, 기술, 경영, 시장정보 서비스를 제공하는 중개기관을 적극 육성·발전시킨다.

(35) 시장 접근을 완화하는 동시에 감독을 효과적으로 강화합니다. 각급 인민정부 관련 부서는 관련 법률, 규정에 따라 민간 투자 기업이 투자 및 건설 절차를 수행하도록 효과적으로 촉구해야 하며, 환경 보호, 토지 이용, 에너지 절약, 품질에 관한 국가 산업 정책 및 규정을 엄격히 준수해야 합니다. , 그리고 안전. 기업신용제도를 건전히 구축하고 민간기업이 표준화된 재산권, 금융, 고용 및 기타 제도를 확립하고 법에 따라 운영하도록 지도해야 합니다. 민간투자기업은 지속적으로 품질과 역량을 향상시키고, 성실성과 책임감을 확립하며, 시장접근 요건을 충족할 수 있는 여건을 적극적으로 조성하고, 이에 상응하는 사회적 책임을 솔선적으로 수행해야 합니다.

(36) 민간 투자의 건전한 발전에 도움이 되는 좋은 여론 분위기를 조성합니다. 비공유제경제의 발전을 장려, 지원, 지도하기 위한 당중앙과 국무원의 지침, 정책, 조치를 힘차게 선전한다. 경제 발전 촉진, 산업 구조 조정, 도시 및 농촌 시장 번영, 사회적 고용 확대에 있어 민간 투자의 긍정적인 역할을 객관적이고 공정하게 홍보하고 보고합니다. 법에 따라 사업을 운영하고, 정직하고 신뢰할 수 있으며, 사회적 책임을 성실히 이행하고, 사회복지 사업에 적극적으로 참여하는 민간 기업가의 앞선 행위를 적극적으로 홍보합니다.

모든 지역과 부서는 민간 투자의 건전한 발전을 장려하고 인도하는 데 더 중요한 위치를 차지하고, 더 많은 정신을 해방하고, 개념을 바꾸고, 개혁을 심화하고, 혁신적이고 현실적이며 요구 사항에 따라야 합니다. 이 의견에 대해 구체적인 시행 방법을 신속히 연구하고 수립하며 관련 정책과 조치를 조속히 시행하고 민간 투자의 건전한 발전에 도움이 되는 정책 환경과 여론 분위기를 조성하기 위해 노력하며 민간 투자의 지속적이고 건전한 발전을 효과적으로 촉진합니다. 투자, 합리적인 투자 성장 촉진, 구조 최적화, 효율성 향상 및 경제 및 사회 활성화 좋고 빠른 발전.

국무원

2010년 5월 7일