어떤 방법으로 사회 보험을 늘리는가?

< P > 분담금 제도를 세금제로 대체하여 우리 시장경제하의 사회보장자금 조달의 목표 모델로 삼는 것은 단지 명칭과 형식의 교체가 아니라 이론적으로는 필요하고 실천적으로 반드시 가능해야 한다는 것이다. 이 글은 실증분석과 규범분석방법을 종합적으로 활용해 우리나라 사회보장제도 개혁의 관건인 사회보장자금 조달 모델의 선택 문제를 집중적으로 연구하고 사회보장세 부과, 현행 사회보장세 대체의 필요성과 타당성을 심도 있게 분석해 세제 설계 및 관련 문제에 대해 중점적으로 분석하고 초보적인 계획을 진행했다. "사회보장-사회보장자금 조달 모델-사회보장세" 라는 문구에 따르면 전문은 네 부분으로 나뉜다. < P > 제 1 부에서는 사회보장과 관련된 몇 가지 기본 이론 문제, 즉 사회보장이 무엇인지, 왜 사회보장을 세워야 하는지, 사회주의 시장 경제 하에서 사회보장이 재정이 직접 경영에 참여해야 한다는 문제를 설명하고, 이후 논술을 위한 이론적 토대를 마련했다. 두 번째 부분은 사회보장 자금 조달 모델에 대한 국제 비교 분석을 직접 전개한다. 우선, 예를 들어, 세금 납부, 지불 및 저축 제도의 세 가지 다른 자금 조달 모델을 구현하는 각 대표 국가의 구체적인 관행을 열거하고 이를 바탕으로 비교 분석을 실시하며 중국의 사회 보장 자금 조달 모델 선택에 직접적인 지침이됩니다. 국제 비교 분석 후 이어 우리나라 사회보장자금 조달 제도의 개혁 과정과 현황 특징을 간략하게 검토하고 총결하였다. 세 번째 부분은 처음 두 부분의 몇 가지 결론을 바탕으로, 이론과 실천에서 세금 납부를 우리 시장 경제 하에서의 사회보장자금 조달 모델의 필요성과 타당성을 심도 있게 분석하고, 구체적으로 네 가지 측면에서 논술한다. 국제비교에서 볼 때, 세금제도는 사회주의 시장경제하의 사회보장자금 조달 모델의 최우선 선택이 되어야 한다. 사회보장세를 징수하는 것은 사회주의 시장 경제를 확립하고 발전시키는 내재적인 요구이다. 현행 사회보험 분담금 제도에는 많은 문제가 있으며,' 수수료' 를' 세금' 으로 바꾸는 것은 현실 갈등을 해결하고 사회보장 새로운 메커니즘을 확립하기 위한 필연적인 요구이다. 현재 우리나라가 사회보장세를 징수하는 주관객관적 조건은 이미 기본적으로 구비되어 있다. 제 4 부는 우리나라 사회보장세제에 대한 기본 분석과 예비 계획을 세웠다. 우선 우리나라가 사회보장세를 징수하는 지도 사상과 따라야 할 기본 원칙을 명확히 하고 이를 지도로 세제 설계에서 징수 범위, 납세자, 세목, 세금 계산 기준, 축적 패턴, 세율, 세종 등 여러 요소의 선택과 결정에 대해 비교적 심도 있는 분석을 하였으며, 마지막으로 몇 가지 보조조치 건의를 제시했다. < P > 1. 사회보장에 관한 몇 가지 기본 이론 문제 < P > (-) 사회보장의 내포와 외연 < P > 사회보장, 영어는' SOCIAL, SECURITY' 로 직역된' 사회보장' 으로 미국 1 에서 유래했다 유엔 국제노동국은 사회가 실업, 노인, 질병, 출산, 산업재해, 사망으로 인한 임금 또는 소득 손실의 난관을 극복할 수 있도록 일련의 보호 조치를 취하는 것을 사회보장국에 정의한다. 영국 《 간결한 브리태니커 백과사전 》 의' 사회보장' 에 대한 해석은 개인과 그 가정을 실업, 노령, 질병 또는 사망으로 인한 소득상의 손실로부터 보호하고 공익서비스를 통해 복지를 높이기 위한 공공 복지 제도로 ... "라는 정의다. 우리 학계에도 사회보장은 정부와 사회가 경제 발전과 사회 안정을 유지하기 위해 노령, 장애, 질병으로 인해 노동능력이나 일자리를 잃거나 자연재해, 사고 등으로 생활난에 직면했을 때 국민소득 분배와 재분배를 통해 물질적 도움과 사회서비스를 제공하여 기본적인 생활요구를 보장하는 것으로 요약됐다. 상술한 몇 가지 정의는 비록 표현이 다르지만, 그 실질적 내포는 같다. < P > 넓은 의미에서 현대경제 여건의 사회보장은 크게 사회보험, 사회지원, 사회복지, 사회우대의 네 가지 측면을 포함한다. < P > 사회보험은 국가 관련 법률에 따라 근로자, 단위 또는 지역 사회, 정부 다방면 * * * 이 출자하여 근로자와 그 친척이 산업재해, 사망, 질병, 노령, 실업, 출산 등의 위험에 처했을 때 소득 중단, 감소, 손실을 방지하도록 돕는 것이다 사회보험은 국가가 입법 수단을 통해 전 사회에서 강제하고 이윤을 목적으로 하지 않고 자발적으로 보험에 가입한 상업보험과는 달리 보편성, 강제성, 상호 경제성, 보상성 등의 특징을 가지고 있다. 사회보험은 사회보장의 주요 내용을 구성한다. 사회 원조는 국가와 사회가 소득이 없고, 생활원이 없고, 가정이 의지하고 일할 수 있는 능력을 상실하는 사람, 또는' 빈곤선' 이나 최저생활기준 이하의 개인과 가족, 심각한 자연재해와 불행한 사고를 당한 피해자들에게 제공하는 재력물적 지원이다. 사회보장은 가장 낮은 수준의 사회보장으로, 그 자금은 주로 정부의 일반 세금과 사회단체와 개인의 기부, 국제기구, 외국의 원조 등에서 나온다. 사회복지는 국가나 사회가 법률과 정책 범위 내에서 주민주택, 공공 * * * 위생, 환경보호, 기초교육 등 분야에서 전체 시민에게 보편적으로 자금지원과 우대 서비스를 제공하는 사회제도로, 국가와 각종 사회단체가 개최하는 다양한 복지시설, 제공하는 사회서비스 및 각종 사회복지사업으로 표현된다. 사회복지와 사회보험에 비해 사회복지는' 고위층 사회보장조치' 라는 미칭이 있다. 그 사회는 적용 범위가 넓고, 대우기준이 균등하며, 삶의 질을 높이는 데 더 치중하기 때문이다. 그 자금원은 지역사회 서비스에서 개인에게 받는 소량의 비용을 제외하고는 대부분 정부와 사회가 제공한다. 사회 우무는 현역 군인과 그 가족, 은퇴, 재향군인, 열속 등 국가에 대한 법정 우무 대상이며, 일정한 생활수준을 보장하기 위해 제공되는 지원과 서비스로, 그 경비는 모두 정부 예산 지출에서 나온다. < P > 위 정의에 따르면, 사회보장은 본질적으로 정부를 주체로 하는 사회보장메커니즘으로 국민소득 사회화 소비의 분배와 재분배를 통해 이뤄진다는 두 가지 인식을 얻을 수 있다. 둘째, 사회보장자금의 원천에서 사회보험은 일반적으로 다방면 부담 원칙을 따르고 개인의 의무를 강조하는 반면, 사회지원, 사회복지, 사회우무는 모두 자금원의 일방화를 강조하며 정부가 대부분의 자금을 부담한다. 따라서 사회보장자금 조달 문제는 실제로 사회보험의 자금 조달 문제를 주로 연구하고 있다. 본 논문에서' 사회보장자금 조달' 은 기본적으로 사회보험을 가리키며, 여기에는 주로 연금 실업 의료사회보험이 포함된다. < P > (2) 사회보장 수립의 이론적 근거 < P > 는 왜 사회보장제도를 세워야 하는지에 대해 서구의 많은 이론학설들이 상세히 논술하고 있다. 예를 들어, 복지경제학은 국민복지 극대화를 촉진하는 관점에서 소득 재분배가 국민복지 극대화를 실현하는 중요한 방법이며, 소득 균등화를 실현하려면 누진세제에 힘입어 사회구제와 복지제도를 위한 자금을 마련해야 한다고 지적했다. 국가 개입 이론은 시장 실패의 관점에서 시장 메커니즘이 경쟁 중 열세 집단을 보호하기 어렵다는 점을 설명하고, 정부는 사회보장제도를 세우고 사회보장지출을 늘려 시장 실패를 메우고 사회경제의 안정적인 운영을 촉진해야 한다. 케인스는 1936 년 발표한' 취업 이자 통화통론' 에서 자본주의 사회의 생산 과잉과 실업은' 유효 수요' 부족으로 인한 것으로, 수요를 자극하는 경제정책을 시행함으로써 완전 취업을 달성할 수 있다고 지적했다. 동시에 그는 사회보장제도 수립, 빈곤 퇴치, 최저임금법 제정, 근로 시간 제한 등의 주장을 제시했다. 전쟁이 끝난 후 루즈벨트의 뉴딜은 케인스의 정책 주장을 흡수하고 경제에 대한 정부의 개입을 늘렸으며,' 사회보장법' 제정을 통해 사회보장제도를 수립함으로써 위기로 격화된 사회적 갈등을 크게 완화했다. 다른 비교적 영향력 있는 이론사상으로는 복지주의 국가이론, 베프리치 계획 등이 있다. < P > 마르크스주의는 인류의 생존 욕구, 사회재생산, 분배 재분배의 관점에서 사회보장 수립의 이론적 근거를 심도 있게 논술했다. 우선, 인간의 요구를 충족시키는 것은 사회주의의 생산 목적이자 사회주의 사회 보장의 이론적 근거 중 하나이다. 사람의 요구는 생존, 발전, 즐거움의 세 단계로 나뉘며, 생존의 필요성은 가장 기본적인 필요이다. 사회주의의 생산 목적은 사람들이 날로 늘어나는 물질문화생활의 요구를 만족시키는 것이고, 우선 생존의 필요성을 보장하는 것이다. 사회보장제도의 수립은 바로 사회주의 전체 시민의 기본생활이 보장되어야 하는 제도의 기초이다. 둘째, 사회보장기금의 공제는 마르크스주의 사회 상품 분배 이론의 중요한 구성 요소이다. 마르크스는' 고다 강령 비판' 에서 사회 총제품 분배의' 6 가지 공제' 이론을 천명했다.' 지금 그 안에서 공제해야 한다. ... 셋째, 불행한 사고, 자연재해 등에 대처하기 위한 예비기금이나 보험기금입니다. ...... 나머지 총 제품 중 다른 부분은 소비 자료로 쓰인다. 이 부분을 개인 배정하기 전에, 안에서 공제해야 한다: ... 둘째, 학교, 보건시설 등 * * * 같은 요구를 충족시키는 데 쓰인다. 셋째, 노동능력을 상실한 사람 등을 위해 설립된 펀드는 요컨대 지금은 이른바 관직 빈민 구제사업의 일부다. " 상술한' 6 가지 공제' 이론은 마르크스가 사회보장 건립에 관한 중요한 논술이며, 현재 사회주의 시장 경제의 요구에 부합하는 사회보장제도를 수립하는 데 여전히 중요한 이론적 근거이다. 마지막으로 사회보장 설립도 사회재생산, 특히 노동력 재생산의 기본 조건 중 하나다. < P > 사회주의 시장경제체제와 경제성장방식 개혁 목표의 제기는 우리나라 사회보장개혁의 방향을 제시했다. 사회보장제도는 사회주의 시장경제체제의 5 대 지주 중 하나로, 점차 새로운 사회보장을 건립하고 보완하는 것은 우리 경제사회 개혁, 발전, 안정에 큰 의미가 있다. < P > 첫째, 사회보장 설립은 우리 나라 체제 전환과 시장경제 발전의 내재적 요구로 우리 나라가 체제 전환의 관건이 되는 시기이자 각종 사회경제 갈등의 다발시기 현재 체제 전환이 순조롭게 이뤄질 수 있을지에 따라 상당히 완벽한 사회보장체계를 세울 수 있을지에 달려 있다. 우리 나라 경제 전환의 목표는 시장경제의 새로운 체제를 확립하는 것이며, 시장 매커니즘의 역할을 제대로 발휘한다는 전제하에 우리는 시장 규제가 사회경제생활에 미치는 영향과 부정적 영향을 충분히 평가해야 한다. 시장 경제는 자원의 최적 배분을 촉진하고 경제적 효율성을 향상시킬 수 있지만, 그 자체도 실명, 자발성, 지연성 등의 약점을 가지고 있으며, 시장 경제는 자발적으로 공정성을 추구하지 않고 노령, 장애, 병, 실업 등으로 인해 약자 지위에 있는 근로자를 보호하지 않을 것이며, 근로자의 소득 차이를 증가시켜 사회의 불안정을 유발할 수도 있다. 동시에 시장 경제는 주기성, 위험성 등의 특징을 가지고 있어 단순히 시장 규제에 의존하는 것은 불가피하게 사회경제의 주기적인 진동을 초래하여 사회생산성에 손해를 입힐 수 있다. 따라서 경제에 대한 국가의 거시적 규제가 특히 중요하며, 사회보장제도는 정부가 경제관계와 사회관계를 조절하는 중요한 정책 도구이다. 사회보장은 고유의 공정분배,' 안정기',' 충격 흡수 장치' 등의 기능으로 시장경제의 필수 구성 요소를 구성한다. 우리나라의 현재 경제 운영의 실천으로 볼 때, 체제 전환에서 해결해야 할 문제가 많지만, 가장 중요한 것은 미시 분야 개혁을 심화시키고 현대 기업 제도를 수립하는 것이다. 이것은 시장경제 설립과 관련된 기초문제이다. 현재 국유기업이 보편적으로 직면하고 있는 난제는 여유인원이 많고, 퇴직직원이 많고, 기업이 사회부담이 심하며, 현대기업제도 수립에 영향을 미치는 중대한 제약 요인이 되고 있다. 따라서 현재 사회보장제도를 확립하고 보완해 기업 개혁과 경쟁을 위한 거시적인 외부 환경을 조성해야 할 필요성이 절실하다. 이런 보증이 없다면 국유기업 개혁은 어려움을 겪을 것이며, 기업의 우승열적 기제가 형성되기 어려워 결국 경제 시장화 과정을 제약하게 될 것이다. < P > 둘째, 사회보장제도 수립은 우리 경제와 사회의 장기적인 지속가능한 발전을 실현하는 객관적인 요구다. 인구가 많은 것은 우리나라의 기본 국정이자 우리가 사회경제 발전을 고려하는 기본 출발점이다. 앞으로 인구가 급증하면서 국가의 거시적인 결정에 일련의 새로운 과제를 제기하면서 사회보장체계를 확립하고 개선하는 것도 갈수록 절실해지고 있다. 우선, 인구일총량을 보면 1995 년 우리나라 인구는 이미 12 억을 돌파했다. 인구의 자연 증가율이 이미 11% 정도로 떨어졌지만, 인구기수가 크기 때문에 앞으로 매년 14-15 만명에 달할 것으로 보인다. 21 년까지 우리나라 인구는 14 억에 이를 것으로 예상되며 23 년에는 16 억을 돌파할 것으로 전망된다. 방대한 인구는 경제의 지속가능한 발전에 큰 부담으로 인민옷, 음식, 생활, 행행 등 기본적인 필요와 취업, 교육, 의료, 복지, 생활수준 향상에 큰 압력을 가하고 있다. 이는 앞으로 중장기 경제 총량 성장을 가속화하는 과정에서 사회발전의 중요한 내용인 국민의 생존과 생활과 밀접한 관련이 있는 사회보장 문제를 동시에 고려해야 한다는 것을 객관적으로 요구하고 있다. 그래야만 사회경제가 장기적으로 안정되고 조화롭게 발전해야 믿을 만한 기초가 될 수 있다. 둘째, 인구 총량이 증가함에 따라 인구 고령화 문제가 날로 두드러지고 있다. 관련 전문가들에 따르면 우리나라 65 세 이상 노인 인구의 비율은 199 년 5.6% 에서 2 년 6.9%, 22 년 1.6%, 24 년 최고봉에 이르렀을 때의 17.4% 로 고령화가 빠르고 비율이 높을 것으로 전망했다. 고령인구의 급격한 증가는 경제사회 발전에 일련의 문제를 가져올 것이며, 지금부터 전 사회경제총량과 주민소득총량에서 일정 자금을 축적과 < P > 비축으로 내놓아 앞으로 늘어나는 노인인구를 보장할 것을 요구한다. 다시 한번 우리나라의 미래 노동력 고용 상황은 상당히 심각하다. 우리나라의 인구 기수가 방대하고 노동 적령인구의 비중이 높기 때문에 현재와 미래의 노동력 취업 형세는 낙관적이지 않다. 1997 년 도시 등록 실업률은 3.l％% 로, 아직 63 여만 공기업 해고 미취업자를 포함하지 않았다. 농촌에는 1 억 25 만 명의 잉여 노동력이 비농산업으로 전향했지만, 여전히 상당수의 잠재적 잉여 노동력이 농업에 남아 있다. 앞으로의 추세로 볼 때,' 구오' 기간 동안 노동연령 인구가 약 4 만 명 증가하였다. 개혁이 심화됨에 따라 기업의 여유 인력과 파산 기업 인원 등 약 2 만 명이 남아 있다. 농촌에는 약 1 억 2 천만 명의 잉여 노동력이 비농산업으로 이전해야 한다. 정부가 기능을 바꾸고, 기구를 간소화하고, 대규모로 중복 인원을 감축해야 한다. 고용 압력을 완화하는 근본적인 방법은 경제를 발전시키고 고용량을 확대하는 데 있지만, 사회보장도 의심할 여지 없이 중요한 부분이다. 앞으로 15 년은 우리 나라의 개혁과 발전의 중요한 시기이자 주민 소득 소비 구조가 크게 바뀌는 시기라는 점도 주목해야 한다. 우리나라가 저소득 단계에서 중간 소득 단계로 접어들면서 주민생활은 온 < P > 에서 소강 () 으로 향할 것이며, 삶의 질은 크게 향상될 것이며, 양로, 의료, 보건, 사회복지 등에 대한 요구가 날로 높아지면서 비교적 완벽한 사회보장체계를 구축해야 한다. 결론적으로, 앞으로의 추세 분석에서 사회보장 건립은 사회경제의 장기적이고 안정적인 발전을 위한 객관적인 요구이자 사회문명 진보의 중요한 표현이며 생산력 발전이다.