중국적십자사의 위치

이 두 줄은 정부가 운영하는 자선단체로서 중국 적십자사의 이중적 정체성을 드러낸다. 중국적십자사의 구조가 왜 그렇게 독특한가요? 공식적인 자선단체여야 할까요, 아니면 독립적인 민간단체여야 할까요? 권력의 독점과 기업과의 동맹이 국제적십자의 전통과 가치에 부합하는가?

정부가 운영하는 '민간 자선 단체'

“자선 산업에는 행정 수수료 부과 등 현대적인 자선 규정이 있지만 공무원은 재정적으로 의존적이어서 한 푼도 청구할 수 없습니다. 그 둘을 합치면 뭔가 아주 이상한 게 나온다.”

'적십자적신월운동'(이슬람 국가에서는 종교적인 이유로 '적신월운동'이라고 부른다.”) 1864년 스위스 은행가 헨리 뒤낭(Henry Dunant)이 설립한 세계 최대의 공공 자선 단체입니다. 그 유래는 앙리 뒤낭(Henry Dunant)이 부상자와 포로를 구출할 사람이 없다는 사실을 발견하고 중립적이고 중립적인 민간 부상병 구호 단체를 창설한 것입니다.

국제적십자위원회(ICRC)의 동아시아 커뮤니케이션 이사인 디비드 피에르 마르케(Divid Pierre Marquet) 씨는 Southern Weekend 기자들에게 차세대 글로벌 적십자를 위한 세 가지 주요 조직이 있을 것이라고 말했습니다. 평시의 십자가 및 적신월 운동: 적십자의 전통을 따라 전쟁 포로를 위한 인도주의적 지원 임무를 수행하는 국제적십자위원회는 여전히 지역 전쟁 지역에서 독립된 적십자 및 적신월사로 활동하고 있습니다. 186개 국가, 국가 적십자사를 조정하고 국경을 넘는 구조 회의를 조직하는 국제 적십자사 연맹.

적십자운동은 창립 이래 인간성, 공평성, 중립성, 독립성, 봉사성, 통일성, 보편성이라는 기본 원칙을 정립해 왔다. 국적, 인종, 종교적 신념, 계급 편견 및 정치적 의견을 근거로 차별하며, 언제든지 정치적, 인종적, 종교적 또는 이념적 논쟁에 참여하지 않습니다. 국립 적십자사는 국가의 인도주의적 지원자입니다. 정부는 독립을 유지해야 하며, 운동은 어떤 식으로든 이익을 얻으려는 의도가 없는 자발적인 운동입니다.

즉, 적십자운동은 처음부터 정부로부터 '중립', '독립'을 시도하면서 의도적으로 각종 정치·상업세력과 거리를 두었다는 것이다. 적십자운동의 초월적 속성을 지지하기 위해 각국의 적십자사는 시민단체이지만, 그 '명예총재'는 대개 ​​국가 원수나 왕실 대표가 맡는다.

평화의 반세기 동안 공공 복지와 자선 활동이 여러 나라 적십자사의 주요 기능이 되었습니다. 중국적십자사도 예외는 아니다. 그러나 중국에서는 비정부기구여야 할 적십자가 전력계통과 긴밀히 통합된 정부 운영기관으로 변모했다.

중국적십자사는 국무원 직속의 차관급 단위로 중앙에서 현, 향까지 모든 수준의 정부 시스템과 연결되어 있다. . 명예회장은 지방자치단체의 최고지도자이고, 대통령은 정부의 문화·교육을 담당하는 행정차관으로 대부분의 이사는 정부 부처장과 공기업장을 겸임하고 있다. 각급 적십자사의 수장은 정부에 의해 임명되고 해임됩니다. 매년 적십자는 기부금 수입과 맞먹는 재정 지출로 약 3억 위안(2007년 자료)을 받습니다. 모든 수준의 적십자사는 수입과 지출에 대해 이사회에 대해서만 책임을 집니다.

중국에는 세 가지 유형의 공공 복지 조직이 있습니다. 재단(공공 또는 비공공 단체)과 민간 비기업 단위입니다. 중국적십자회는 두 번째 유형의 인민조직에 속하며 유사한 조직으로는 노동조합, 부녀연맹 등이 있다. 그러나 행정체계의 좌표로 보면 적십자는 사실상 일반 공공기관에 비해 '행정적'이다. 정부기관의 행정순서에 따라 등급이 매겨져 있기 때문에 공식적으로 임용된 직원은 '준거공무원' 제도에 속하며, 국가공무원 행정직 15급에 따라 등급이 매겨진다. 예를 들어, 적십자회 회장은 차관급 대우를 받는 반면, 카운티 적십자회는 보건국에 소속되어 부서급 단위입니다.

중국적십자회 공식 홈페이지 최신 통계에 따르면 2007년 기준 전국적십자회(홍콩, 마카오, 대만 지부 제외) 직원 수는 7,774명, 정규직 직원 수는 6,745명입니다. 남서부 카운티의 한 적십자회 부회장은 Southern Weekend 기자들에게 해당 카운티의 적십자사는 주로 지방 정부와 거래를 하고 있으며 상급 적십자사와는 거의 거래를 한 적이 없다고 말했습니다. 기반. 매년 현의 적십자회는 활동에 수만 위안을 지출하며 “각 정부 기관에 약간의 상환을 요청하면 충분합니다.”

법적 형태로 보면 적십자회는 사회적 모금을 하면 공적 자금 형태로 나타난다. 정부인 동시에 자선단체이기도 하다. "자선산업은 관리비를 부과하는 등 현대적인 자선 규정을 갖고 있습니다. 하지만 공무원은 재정의 가장이며 한 푼도 청구할 수 없습니다. 이 둘을 합치면 아주 이상한 일이 일어납니다. 뭔가요.” 민정부 자선추진국 전 국장인 Wang Zhenyao는 Southern Weekend 기자에게 이렇게 말했습니다.

왕진야오는 남부 주말 기자들에게 적십자가 실제로 중국의 계획 경제 체제 역사상 보존된 유일한 'NGO'라고 말했다. 신중국 건국 이후 '잉잉 탕' 같은 거의 모든 NGO는 1950년대 사회주의 변혁기에는 '과부', '당' 등이 모두 금지됐다. 적십자사의 국제적 위상과 적십자사를 받아들였을 때의 의지로 인해 그대로 유지되었으나 나중에 계획경제 시대에 '만능의 빛'에 의해 행정권을 갖게 되었다. Wang Zhenyao는 "수십 년이 지난 지금 이 시스템은 복구하기 어려워졌으며 이제는 이를 변환하는 것이 매우 큰 과제가 되었습니다."라고 말했습니다.

또 다른 중요한 이유는 “정부는 재정 할당을 비정부 기구에 마음대로 넘겨줄 수 없으며 자금에 대한 통제를 유지해야 한다고 믿고 있기 때문입니다.”라고 한 비정부 NGO 관계자는 말했습니다. 남부 주말의 기자.

도로가 열리기 전 샛길은 난장판이 될 것이다

공모 면허를 독점하는 중국 적십자사는 적극적으로 자금을 조달할 의욕이 없다. 반면, 자선기금은 경쟁압력이 없기 때문에 자선기금을 효율적으로 사용하거나 자선기금의 가치를 유지 및 증대시킬 유인이 없습니다.

중국 법률은 공공 자선 활동에 참여하려는 개인, 회사 또는 협회가 적십자에 2차 특별 기금으로 가입되어야 하며 독립적인 계정 및 법인 자격이 없다고 규정하고 있습니다. 자금은 적십자의 통제를 받습니다. 진정으로 자선활동에 관심이 있는 비정부세력은 수많은 정책적 제한을 뚫고 적십자연맹에 가서 자비를 구하고 이를 통과하기 위해 '야멘으로 가라'고 해야 한다. 이런 제도적 배치를 업계 전문가들은 농담으로 “황제의 은총만 허락하고, 백성이 선행을 해서는 안 된다”고 부른다.

다른 나라에서는 민간 자선의 기준이 중국보다 훨씬 낮습니다. 많은 국가에서 개인이나 가족은 재단을 설립하고 등록하여 기금을 모으고 자선 활동을 할 수 있습니다. 그 신뢰성은 전적으로 기부자에 대한 약속을 이행하는 정도에 달려 있습니다. "중국에서는 주요 도로가 개통되지 않아 작은 도로가 혼란에 빠졌습니다."

공모허가권을 독점하고 있는 중국적십자회는 2차자금으로 조달한 자금을 모두 자사계좌에 보유하고 있어 적극적으로 자금을 조달할 유인이 없다. 경쟁 압력이 없기 때문에 자선 기금을 효율적으로 사용하거나 자선 기금의 가치를 유지하고 높이는 데 대한 인센티브가 없습니다. 이는 중국 적십자회 산하 적십자재단의 연례 보고서에도 반영되어 있습니다. 자선 기금의 투자 수입은 해마다 0이고 계좌의 총 순자산은 약 1억 5천만 위안입니다. 2007년에는 약 2억 위안에서 2009년에는 7억 7천만 위안으로 늘어났습니다.

적십자는 막대한 양의 정부 자원을 통제하고 자선 라이센스를 독점하여 권력을 위한 지대추구 가능성을 만들어냅니다. 어떤 사업가들은 자선을 가장하여 적십자와 협력하지만 실제로는 적십자 뒤에 있는 큰 나무를 소중히 여깁니다. Guo Meimei 사건에서 Tianlue Group의 전 직원은 Tianlue의 자선 기부 목적이 정부 지원을 얻고 정부 시스템과 관계를 구축하는 것이라는 소식을 전했습니다.

모 재단 관계자는 남부주말 기자들에게 적십자연맹 일부 인사들이 지방자치단체에 가면 “국가발전개혁위원회 간부들과 같은 대우를 받았다”고 말했다.

개혁개방 이후 중국은 공공 복지와 자선을 표준화하기 위해 국제 현대 재단 관리 메커니즘을 도입했습니다. 1994년 중국적십자사의 직접기금인 적십자재단이 민정부에 등록되었습니다. 그러나 적십자의 당초 공적모금 자격과 공적모금 허가재원은 제도적 사유로 인해 동시에 취소되지는 않았다. 그 결과 중국에는 독립적인 공공 모금 자격을 갖춘 두 개의 조직, 즉 적십자회와 적십자재단이 있습니다. 이는 전 세계 적십자사에서도 드문 일이다.

더불어 국무원 직속의 적십자회는 적십자재단보다 직속 지부와 직속 기금의 설립에 있어서 적십자의 승인만 받으면 더 많은 자유를 누릴 수 있다. 중국 사회는 민정부의 승인을 필요로 하지 않습니다.