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중국은 언제 보편적 서비스 기금을 설립합니까?
보편적 서비스 기금은 국가 정보화 과정을 추진하는 데 도움이 된다.
기자: 통신 재편성 후 보편적 서비스 기금 도입의 의미는 무엇이라고 생각하십니까? 중국 통신 사업자에게 어떤 영향을 미칩니까? 중국의 정보화 건설에 어떤 영향을 미칩니까?
진카이: 현재 통신보편서비스를 전개하고 있는 중국전신의 경우, 보편서비스기금 설립은 공정한 경쟁의 기회와 조건을 제공할 것입니다. 보편적 서비스를 아직 부담하지 않은 사업자에 대해서는 기금 설립 후 상응하는 의무를 져야 한다. 따라서 보편적 서비스 기금의 설립은 운영자가 보편적 서비스를 제공할 의무가 명확하고 법적으로 근거가 있게 할 것이다.
통신업은 국민 경제의 기초이자 중요한 구성 요소이다. 거의 모든 업종에 침투하여 농업, 산업화, 서비스업 정보화의 중책을 짊어지고 있다. 정보화 자체의 중요한 구성 요소이기도 하고 정보화에 결정적인 역할을 한다. 따라서 그것의 발전은 국가 정보화의 수준과 과정에 직접적인 영향을 미친다. 그리고 통신의 발전이 어떻게 균형 발전과 관련이 있는지 알 수 있습니다.
각종 연구에 따르면 중국 통신업의 발전은 균형이 맞지 않아 주로 동부와 중서부 사이에 나타난다. 지역간 격차가 커지는 것을 막기 위해 보편적 서비스 펀드를 설립하는 것이 현명하다. 이는 현재 통신업 발전의 불균형을 개선하고 정보화 건설을 촉진할 것이다.
Zhao Huaiyong: 보편적 서비스 기금 도입의 주요 출발점은 시장 경제에서 통신 보편적 서비스의 실현을 보장하고 중서부 지역과 농촌 지역의 통신 네트워크의 조화로운 발전을 보장하며 중국 통신의 전반적인 발전을 촉진하는 것입니다. 과거 중국은 주요 통신사업자가 동서부와 도심 사이의 교차 보조금에 의지하여 서부와 농촌 지역의 통신 발전을 지원했다. 세계무역기구에 가입한 후 중국은 통신업체 내부의 불합리한 교차 보조금을 허용하지 않는다. 그리고 시장을 개방한 후 각종 통신업무의 요금이 이미 원가에 가까워져서 기업은 더 이상 업무 간 교차 보조금을 실시할 수 없다. 한편, 입세 후 외국 통신업체들은 먼저 고수익의 동부와 도시 지역에 집중적으로 투자할 수밖에 없고, 경쟁이 심해지면 통신업체들이 고수익의 동부와 도시 지역에 먼저 투자할 수 있게 되고, 낙후된 지역의 통신 수요는 간과될 수밖에 없다. 이러한 현실 문제는 낙후된 지역 네트워크 건설에 대한 투자, 중국 보편적 서비스의 실시, 그리고 중국 텔레콤의 전반적인 발전에 영향을 미칠 것이다. 따라서 새로운 보편적 서비스 비용 보상 메커니즘을 수립하는 것이 시급하다. "보편적 서비스 기금" 을 설립함으로써 낙후된 지역에 보편적 서비스를 제공하는 사업자에 대한 보상을 통해 낙후된 지역의 통신 수요를 실현하여 보편적 서비스의 시행을 보장하고 중국 통신업의 조율된 발전을 촉진한다.
전신 보편적 서비스의 발전 수준은 한 나라의 정보화 정도를 반영한다. 통신보편적 서비스를 잘해야 통신상의 빈부불평등과 지역차이를 없애고 절대다수의 주민에게 가장 기본적인 통신서비스를 제공하여 국가 정보화 건설을 위한' 소프트웨어' 와' 하드웨어' 기반을 제공하고 정보화 사업의 조율 발전과 전반적인 추진을 촉진할 수 있다.
합리적인 급여 방식을 수립하는 것이 중요하다.
기자: 어떤 방법으로 자금을 모아야 경쟁에 참여하는 모든 운영회사가 동등한 기회를 얻을 수 있고, 외진 지역 서비스가 간과되는 것을 막을 수 있습니까?
진카이: 국내 현존하는 상황으로 볼 때 보편적 서비스 관련 법률이 없기 때문에 시장은 여전히 표준화되지 않고 불완전한 상태에 있습니다. 단순히 보편적 서비스 펀드를 설립하고 각 통신업체 소득의 일정 비율에 따라 수거하면 국내 통신사업자의 운영 투명성이 떨어지기 때문에 문제가 생길 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 서비스, 서비스, 서비스, 서비스, 서비스, 서비스, 서비스, 서비스) 실제 수익 데이터를 얻을 수 있는지 여부와 이를 바탕으로 필요한 보편적 서비스 기금을 받는 것이 관건이다. 허가증을 발급할 때 관련 보편적 서비스 조항을 첨부할 수 있지만, 법률의 미비는 기업의 보편적인 시행을 보장, 감독 및 통제할 수 없다. 국가 예산에서 자금을 모으는 것은 너무 복잡한 것 같다. 회사마다 발전 수준이 다르기 때문에 감면 규모를 파악하기가 어렵다. 다른 말로 하자면, 중국 텔레콤 발전의 특수성은 보편적 서비스의 융자 모델을 다른 나라로 옮길 수 없고, 중국의 특징을 충분히 고려해야 한다는 것이다. 위의 분석을 감안하여 우리나라의 보편적 서비스 자금 조달은 상술한 방식의 우세를 종합해야 한다. 첫째, 보편적 인 서비스 기금을 수립하고 시스템을 형성해야합니다. 둘째, 수거 방식의 선택은 공정하고 합리적이며 신뢰할 수 있는 원칙으로 경영자가 법적 공백을 이용해 보편적인 서비스 의무를 회피하는 것을 방지해야 한다. 마지막으로 공개 입찰을 통해 보편적 서비스 펀드를 발행한다. 만약 입찰자가 없다면, 정부는 운영자를 지정하여 보편적인 서비스를 제공할 것이다. 다양한 사업자에게 보편적 서비스를 제공하는 방법에 대한 선택은 한 가지 방법에만 국한되지 않고 유연할 수 있습니다.
Zhao huaiyong: 첫째, 보편적 서비스의 자금 조달 채널을 결정하십시오. 저는 통신 보편적 서비스가 정부와 모든 통신 사업자의 공동 의무라고 생각합니다. 그들은 모두 보편적 서비스 실시를 위한 자금 지원을 제공해야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 통신명언) 이러한 인식을 바탕으로 보편적 서비스 기금은 국유주 배당, 번호자원 사용료, 통신사업자, 통신업체의 업무수입 등 다양한 채널에서 모금할 수 있다. 관건은 입법을 통해 보편적 서비스 자금의 출처를 확정하고, 통신보편적 서비스 주도자가 이를 회피할 수 없는 의무로 간주하고 매년 보장해 주는 것이다. 둘째, 보편적 서비스의 범위와 비용을 결정하고, 우리나라 국정에 적합한 보편적 서비스 목표와 방안을 확정하여 보편적 서비스 기금 추출 비율을 확정한다. 일단 보편적 서비스 기금의 인출 금액을 정하면 통신업체와 통신업체의 영구 지출이나 고정 지출이 될 수 있기 때문에 신중히 고려해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 통신업체, 통신업체, 통신업체, 통신업체, 통신업체, 통신업체, 통신업체) 셋째, 보편적 서비스 공급자를 결정하고, 일반적으로 공개 입찰을 통해 운영자를 선택하여 보편적 서비스를 제공하고, 입찰 가격이 가장 낮은 회사는 펀드가 출자하여 건설한다. 제 생각에는, 그것은 선도적인 사용자에 의해 먼저 제공 되어야 합니다, 그리고 점차적으로 입찰 방법을 고려 하는 것이 중국의 국가 조건에 더 적합 합니다. 넷째, 보편적 서비스 운영자가 보편적 서비스를 제공하는 비용을 합리적으로 보상합니다. 여기서 가장 먼저 해결해야 할 것은 보편적 서비스의 검증, 즉 보편적 서비스가 무엇인지입니다. 중요한 문제는 통신 사업자가 표면적으로 보편적 서비스라는 기치를 내걸고 있어 막대한 이윤 수익을 거둘 수 없다는 점이다. 이를 위해서는 우리 통신감독부가 세밀한 조사를 하고 양적처리를 전면 실시할 필요가 있다. 예를 들어, 투자 수익률은 일정 비율 이하입니다 (예: 1? 0.5) 보편적 서비스에 사용됩니다. 그렇지 않으면 보편적 서비스 보상 기금이 제공되지 않습니다. 다섯째, 보상 금액, 즉 보편적 서비스를 제공하는 경영자가 얼마나 보상을 받는지 결정한다. 보상 외에도 일정 기간 동안 낙후된 지역에 보편적 서비스를 제공하는 경영자에게 세금 혜택을 주고 보상과 세금 혜택을 결합하여 보편적 서비스를 경영자의 주동성으로 바꾸는 것도 고려해 볼 수 있다.
모든 통신 사업자는 보편적 서비스의 의무가 있다.
인터뷰어: 외국에서 어떤 성공 사례가 우리의 본보기가 될 수 있습니까?
진카이: 현재 전 세계적으로 보편적 서비스 펀드를 수거하는 방법은 다음과 같습니다. 첫째, 보편적 서비스 펀드를 설립하고 모든 통신사의 연간 수입에서 일정 비율로 요금을 징수하는 것입니다. 둘째, 국가 예산에서 자금을 조달하고, 회사를 지정하여 보편적 서비스를 제공한다. 보편적 인 서비스를 제공하는 회사에 대한 세금 감면; 넷째, 허가증을 발급할 때 보편적 서비스 조항 등을 첨부한다. 이러한 방식은 각국에서 보편적 서비스를 제공하는 과정에서 점진적으로 형성되며, 각각 장단점이 있으며, 적용 가능한 국가, 지역 및 발전 조건도 각각 다르다. 예를 들어, 첫 번째 방법은 선진국에서 많이 사용하고, 두 번째 방법은 개발도상국에서 많이 사용한다.
조회용: 각국의 국정이 다르기 때문에 보편적 서비스의 내용과 방식도 다릅니다. 그러나 국제적으로 각국의 통신법은 모든 통신사업자가 보편적 서비스를 할 의무가 있다고 규정하고 있으며, 모든 사업자는 보편적 서비스의 책임을 분담해야 한다. 보편적 서비스 실현 모델의 경우, 보편적 서비스 펀드를 보편적 서비스 전용 기금으로 설립하여 운영자가 보편적 서비스 부담으로 인한 손실을 보조하는 것은 국제 통행 관행이다. 예를 들어, 호주, 프랑스 등의 국가는 보편적 서비스 기금 제도의 법적 지위를 입법 형식으로 명확히 하고 보편적 서비스 기금의 지불 및 관리에 대해 명확하게 규정하고 있습니다. 한편 각국 정부는 보편적 서비스 실시에 적극적인 역할을 했다. 일본과 같은 일부 국가에서는 세금 혜택과 저리 또는 이자 대출을 통해 통신 사업자가 후진 지역에 통신 인프라를 구축하도록 장려하고, 미국과 같은 일부 국가에서는 저소득 사용자에게 보조금 (초장비 보조금, 전화 요금 보조금 등) 을 지급한다. ).
자금 관리는 전신의 보편적 서비스를 실현하는 보장이다
인터뷰어: 기금을 어떻게 관리해야 한다고 생각하십니까?
진카이: 보편적 서비스기금 관리를 실시하는 것은 특별자금이 전용인지 아닌지를 보는 것이 중요하다. 장애인, 실직자, 고아노인, 빈곤 지역의 농민을 포함한 일반 사용자 중 약자 집단이 기본적인 전화 서비스를 받는지 여부와 같은 보편적인 서비스 목적을 달성했는가. 보편적 서비스 기금 제공 후 지역 전화 보급 격차 변화 추세 연구. 합리적인 원가 회계 메커니즘을 확립하여 보편적 서비스 비용의 분배를 연구해야 한다. 따라서, 보편적인 서비스 조직을 설립하여 이러한 일을 감당해야 한다. 또한 정부 부처는 보편적 서비스 자금 징수를 정기적으로 발표하고, 자금 동향을 추적하고, 보편적 서비스 기업의 자금 운영을 제공하고, 보편적 서비스 자금 사용의 투명성을 높이고, 보편적 서비스 자금 사용의 모니터링 범위를 확대해야 한다. 통신 전체 발전에 대한 보편적 서비스의 중요성을 감안할 때, 정부는 면허 발급, 빈도, 번호 자원 요금 등과 같은 보편적 서비스에 대한 재정 보조금을 제공해야 합니다.
Zhao Huaiyong: 보편적 서비스 기금 관리의 주요 원칙은 기금의 사용이 통신 산업의 보편적 서비스 실현을 보장 할 수 있다는 것입니다. 첫째, 기금의 관리 및 감독 기관을 명확히했습니다. 둘째, 자금 사용에 대한 합리적인 계획과 독립적인 예산 통제, 즉 통신감독기관이 자금 사용에 지속 가능한 발전을 계획해야 한다. 셋째, 펀드의 가치를 보존하고, 펀드의 투자 채널을 명확히 하고, 다양한 투자 채널을 채택하여 펀드의 가치를 보존하고, 가치를 높여야 한다. 넷째, 보편적 서비스 제공자의 자금 사용을 감독한다. 장기적이고 효과적인 감독을 위해서는 정기적인 점검, 시기적절한 재방문, 엄격한 심사, 장기적인 계획과 조치, 보편적 서비스 자금을 보유하고 있지만' 일' 을 하지 않는 경영자의 자격을 취소하고 자금을 회수해야 한다. (참조)