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중국 재정이 삼농 투입에 대한 역사, 현황 및 발전 추세. 서두르셔서 감사합니다.
오랫동안 국가 재정은 당 중앙, 국무원의 방침을 성실히 관철해 농업기반시설 건설 지원, 농업종합생산능력 향상, 농산물 공급능력 향상, 생태환경 개선, 자연재해 방지, 농촌 빈곤 완화 등에 긍정적인 공헌을 해 왔으며, 현 농업농촌 발전에 적합한 재정지농 정책 체계를 점진적으로 형성하였다. 우리나라 사회경제 발전과 농업 농촌 발전이 새로운 역사적시기에 접어들면서 삼농 문제는 몇 가지 새로운 특징을 보였다. 재정지농의 경우 포괄적이고 조정되며 지속 가능한 과학 발전관을 확고히 세워야 한다. 국민 경제 사회 발전과 농업 농촌 발전의 현실을 겨냥하여 사람 중심적이다. 농민 소득 증대, 국가 식량안전 보장, 농촌 종합개혁 심화를 둘러싼 3 대 임무, 재정지농 정책을 적극 조정하고 보완하며 재정지농 방식을 점진적으로 바꾸고, 관리를 강화하고, 효율성을 높이고, 농촌 사회경제의 조화로운 발전을 촉진하기 위해 노력한다.
첫째, 재정 지원 농업 정책의 역사적 진화와 기본 발전 추세
재정지농정책은 국가재정이 분배와 재분배를 통해 농업 농촌 농민 문제 해결을 촉진하는 일련의 정책의 합이다. 재정지농정책의 제정과 시행은 사회경제 발전 단계, 정치경제체제, 국가재력, 각기 다른 시기의 농업농촌 발전 목표 임무의 영향을 받아 뚜렷한 시대적 특징을 가지고 있다.
(a) 재정 지원 농업 정책의 역사적 진화. 신중국이 성립된 이래 전체 사회경제가 발전함에 따라 재정지농 정책은 끊임없는 진화를 거쳤다. 대략 5 단계로 나눌 수 있다.
1 단계 (1949- 1958). 이 시기는 사회주의 개조 시기이고 농업은 국민경제의 주도 산업이다. 당시 국가의 재력은 아직 비교적 약했다. 새 정권을 안정시키기 위해 국가는 점차 농산물 통매를 실시하여 공업화의 추진을 보장하였다. 통일구매가 조직제도에서의 시행을 보장하기 위해 협동조합에서 인민공사에 이르기까지. 재정지농은 주로 소량의 자금을 배정하여 농업 생산의 회복을 지원하는데, 농업에서 얻은 재정 수입은 농업에 대한 재정 투입보다 훨씬 크다. 같은 기간 재정수지 채널의 부족으로 재정지농자금의 출처 채널과 투항이 상대적으로 단일했다.
2 단계 (1958- 1978). 사회주의 개조의 완성과 인민공사' 일원 양학교' 체제의 수립으로 국가는 고도로 집중된 계획경제체제를 실시하기 시작했고, 그에 따라 고도로 집중된 재정관리체제를 실시하기 시작했다. 동시에, 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는' 농업세 징수 조례' 를 반포하여 농산물 통일수매 제도를 실시하기 시작했다. 이 기간 동안 국가 재정은 인민공사가 농업 생산 조건을 개선하고 농업 생산을 발전시키도록 일부 자금을 마련했다. 그러나 통구매통조제도의 시행으로 공농업 완제품 무역환경이 공업으로 심각하게 기울어졌다. 공농 가격 가위차는 국가가 농업에서 상당한 액수의 자금을 축적하여 산업화를 하게 했다. 1978 까지 국가가 농업에서 축적한 자금은 약 6000 억원으로 추산된다. 농업은 중국의 산업화에 큰 공헌을 했다. 상대적으로 농업에 대한 재정 투입 점유율은 매우 적다. 그러나 형성된 정치 동원력으로 이 시기에 대규모로 수리와 농토 기본건설을 건설하여 어느 정도 농업 생산력을 높이기 위한 기초를 쌓았다. 자력갱생을 위주로, 국가 지원이 보좌하다' 는 농업 농촌 사무는 주로 농민 자신의 역사적 관념에 의존한다.
3 단계 (1978- 1994). 65438 년부터 0978 년까지 중국의 개혁은 농업과 농촌에서 시작되었다. 가정 도급 경영의 실시는 농민들의 적극성을 크게 동원하여 장기간 속박된 생산력을 해방시켰다. 동시에, 산업과 농업의 불평등 교환을 바꾸고 농민 수입을 늘리기 위해 국가는 농산물 인수 가격을 대폭 올렸다. 국가 재정이 농업에 대한 투입도 크게 늘면서 통수통지의 고도로 중앙화된 관리체제가 재정책임제로 대체되었다. 중앙재정과 지방재정은 농업에 대한 지원에 각각 중점을 두고 있다. 이 중 가장 전형적인 것은 당시 재정체제에 따라 농업기반시설 건설을 위한 소형 농토수리자금이 지방정부에 하청된다는 것이다. 80 년대 후반에 이르러 투입이 부족하여 중국 농업은 뒷심이 부족해 발전을 배회하는 국면을 보였다. 농업 투입을 더욱 늘리고 뒷심을 강화하기 위해 국가재정은 경작지 점유세를 징수하고 농업발전기금을 주요 자금원으로 세우고 대규모 농업종합개발을 실시한다. 이 시기는 현행 재정지농 정책의 형성 시기이다. 자금 경로가 많고 정책 적용 범위가 넓어 농업 농촌 발전과 관련된 많은 분야.
4 단계 (1994-2002). 이 단계는 중국이 사회주의 시장경제체제 개혁의 목표를 확립하고 실천에 옮기는 중요한 역사적 단계이다. 재정개혁의 경우 첫 번째는 1994 중 분세제를 핵심으로 하는 재정관리체제 개혁이다. 두 번째는 1998 부터 적극적인 재정정책을 실시하는 것이다. 셋째, 2000 년 이후 재정지출, 세비 개혁, 공공재정틀 건설. 이러한 개혁은 사회주의 시장 경제에 적응하는 현대 재세 제도의 점진적인 형성을 촉진시켰다. 이 기간 동안 재정지농 투자가 점차 증가했다. 농업 인프라 건설, 농업 과학 기술 진보, 농업 재해 구제, 농촌 빈곤 구제 개발을 계속 지원하면서 생태건설과 농촌 개혁, 특히 농촌 세비 개혁에 대한 지지력을 높였다.
5 단계 (2003-). 2003 년은 획기적인 해다. 당 중앙은' 도시와 농촌 발전을 총괄하다' 가' 삼농' 문제를 해결하는 기초 위에서 포괄적이고, 조화되고, 지속 가능한 과학 발전관을 더욱 제기하여 전당이' 삼농' 문제 해결을 모든 일의 우선 순위로 삼도록 요구하였다. 재정지농 방면에서 기존 정책을 계속 집행하는 것 외에, 첫째, 공공재정이 농촌을 포괄하는 정책을 제시하고 시행하는 것, 새로운 교육, 위생, 문화 등의 지출은 주로 농촌에 쓰인다. 동시에 농촌 공공인프라 건설 방면에서 국채를 포함한 자본 건설 투자를 늘렸다. 두 번째는 재정지농 방식을 바꾸고 농민에 대한 직접 보조금을 실시하는 것이다. 셋째, 농업세제를 개혁하고, 농업특산세를 폐지하고, 농업세 감면 시범을 실시하고, 심지어 점차 농업세를 폐지한다.
수년간의 진화와 조정을 거쳐 사회주의 시장 경제 체제와 농업 농촌 발전 상황에 적응하여 식량 생산 지원, 농민 소득 증대, 생태 건설 강화, 농촌 개혁 추진, 농촌 교육 위생 문화 발전 가속화 등의 정책을 주요 내용으로 하는 재정 지원 농업 정책 틀 체계를 형성하였다. 특히 2003 년 이후' 삼농' 에 대한 중국의 재정 지원이 전략적 변화를 이루기 시작했다. 하나는' 공공재정의 햇빛이 점차 농촌을 비추어야 한다' 는 지도 사상을 확립하는 것이다. 이것은 전통적인 공공 재정 자원 배분 구도를 깨는 전주일 뿐만 아니라 공공 재정 이론 건설과 실천의 중대한 혁신이기도 하다. 둘째, 지출 구조의 조정, 지출 방식의 변화, 재정 지원' 삼농' 의 범위를 넓히는 것은' 5 개 통일발전' 의 요구를 반영한 것이다. 농민소득 증가와 농업기반시설, 생태건설, 공익사업 발전을 결합하면' 삼농' 을 해결하는 주요 모순을 포착할 뿐만 아니라' 농촌 경제사회 발전 조정, 인간과 자연의 조화로운 발전' 정신을 반영하고 있다. 재정 지원과 농민의 직접적인 이득이 결합된 것은 국가와 농민 간의 경제적 이익 분배 관계를 초보적으로 합리화할 뿐만 아니라, 재정 지원' 삼농' 과' 사람 중심' 의 정신을 반영한 것이다. 농업과 농촌 경제 발전을 지지하는 것과 농촌 노동력 이전과 농촌 사회 사업 발전을 확대하는 것을 결합하면 농민을 줄이고 산업화와 도시화 과정을 가속화할 뿐만 아니라' 도시와 농촌 발전, 지역 조화 발전' 의 정신을 반영하고 있다. 이 모든 것은' 삼농' 문제를 효과적으로 해결하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 농촌 소강 사회 건설을 효과적으로 추진할 것이다.
(b) 농업 재정 정책 발전의 기본 동향. 재정지농 정책의 역사적 진화를 분석해 크게 세 가지 기본 추세가 있음을 알 수 있다.
첫 번째 추세는 지지력이 커지고 있고 재정지농의 안정적인 성장 메커니즘이 규모를 갖추기 시작했다는 것이다. 최근 몇 년 동안 재정이' 삼농' 에 투입된 수량이나 비율의 증가는 매우 뚜렷하여, 재정에 대한 농업 투입의 지속적인 증가를 보장하는 것은 안정적인 성장 메커니즘의 초보적인 형성이다. 현재는 주로 네 가지 방면에 나타난다. 첫째,' 중화인민공화국 농업법' 은 농업에 대한 재정의 총투입 증가 폭이 재정 경상소득의 증가 폭보다 높다고 규정하고 있다. 둘째, 새로운 교육 위생 문화 지출은 주로 농촌에 쓰인다. 셋째, 새로운 지농 경로를 개척하고, 국유지 양도금이 농업토지 개발에 쓰이는 비율은 15% 이상이다. 넷째, 각종 수단을 이용하여 다른 사회자금을 동원하여 농업과 농촌에 투입하도록 독려한다.
두 번째 추세는 시장 지향이 점차 강화되어 공공 재정의 성질이 두드러지게 나타난다. 사회주의 시장 경제 체제의 수립과 보완으로 공공 재정 체계의 틀이 형성되면서 농업 농촌 농민 발전에서 정부의 사권이 점차 분명해졌다. 시장경제 조건 하에서 정부 기능의 요구에 따라' 삼농' 에 대한 금융 지원이 과거부터 농산물 생산 경영을 직접 지원하는 것에서 농산물 생산 경영을 지원하고 농업 시장 체계를 개선하는 것으로 바뀌기 시작했다. 지원은 주로 농업 인프라 건설, 농업 과학 기술 진보, 생태 건설, 농산물 시장 체계 건설, 농업 재해 구호 등에 초점을 맞추고 있다. 이것은 대중의 재정적 성격을 반영합니다. 농산물 생산 경영에 대한 지원도 식량 면화 등 관계국계 민생의 대종 작물에 주로 집중되고 있다.
세 번째 추세는 전반적인 발전이 분명하고 지출' 이원' 구조가 깨지기 시작했다. 2003 년 이후 농촌 세비 개혁 시범이 본격화되면서 재정지출 약정의' 통일발전' 성향이 점차 드러나고 있다. 도시와 농촌의 전반적인 발전을 지지하는 방면에서 농촌 농민 발전에 대한 지지력을 높이고, 점차 농촌 주민들의 세금 부담을 경감하고, 도시와 농촌 주민들이 공공 재정이 제공하는 공공 상품과 서비스를 동등하게 누리며, 동등한 세수 의무를 부담한다. 농촌 경제 사회 발전을 지지하는 방면에서 새로운 교육 위생 문화 지출이 주로 농촌에 쓰이는 정책을 전면적으로 시행하고, 지출을 점진적으로 조정하고 이전 지불을 늘려 농촌 교육 위생 문화 등 사회사업 지출을 늘린다.
이러한 기본 추세는 긍정적이며 포괄적이고 조정되며 지속 가능한 과학 발전 개념과 "5 가지 조정" 의 요구 사항을 충족하며 도시와 농촌 사회 경제의 조화로운 발전을 촉진하고 전반적으로 잘 사는 사회를 건설하는 데 긍정적 인 의미가 있습니다.
둘째, "농업, 농촌 및 농민" 정책에 대한 재정 지원의 주요 내용
(a) 재정 지원' 삼농' 정책의 주요 유형. "세 가지 농촌 문제" 에 대한 재정 지원에는 두 가지 주요 범주가 포함됩니다. 하나는 지출 정책, 주로 투자, 보조금, 보조금 등, 다른 하나는 조세 정책, 주로 경세, 감면, 세금 환급 등이다.
지출 방면에 있다. 중앙재정이' 삼농' 을 직접 지지하는 자금은 15 종류로, 기초건설투자 (국채), 농업과학비용, 과학기술 3 개 비용, 농촌생산비용 지원, 농업종합개발비용, 농림수산가스부문 비용, 저개발지역비용 지원, 수리건설기금, 이 구경은 현재 중앙재정이' 삼농' 을 지지하는 가장 큰 구경으로, 중앙재정이' 삼농' 을 지원하는 모든 측면을 기본적으로 다루고 있다. 65438 년부터 0998-2003 년까지 중앙재정은' 삼농' 지출에 직접 9350 억원이 넘는다.
세금 방면에 있다. 국가 재정은 농업과 농촌에 대해 줄곧 경세와 세금 우대 정책을 시행해 왔다. KLOC-0/958 년 전국인민대표가' 농업세 징수관리조례' 를 반포한 이후 농업세는 줄곧 증산하고 증세하지 않았다. 1999 농촌세 개혁 파일럿 이전에는 농업세 실질세율이 2.5% 에 불과했다. 농촌 세비 개혁 시범 이후 농민의 전반적인 부담이 현저히 감소했다. 2004 년에 중앙정부는 농업 특산세와 농업세 감면을 취소하는 시범을 내놓았다. 한편, 국가 재정은 특정 지역과 집단에 대해 사회 구제 정책을 시행하고, 피해 지역과 농민에 대해서는 재해 구제 정책을 실시한다. 농산물 가공 부가가치세와 수출 세금 환급, 국가 재정은 농산물 가공 부가가치세에 대한 매입공제 정책을 시행하고 농산물 및 가공품 수출에 우선 세금 환급 정책을 실시한다.
또한, 국가 재정은 각종 불합리한 요금을 청산하고 취소함으로써 농민의 추가 부담을 경감한다. 외자를 이용하여 농업과 농촌 발전을 지원하다.
(2) 재정 지원 농업, 농촌 및 농민 정책의 구체적인 내용. 첫째, 농업 농촌 인프라 건설을 지원한다. 주로 대강 통치, 중소형 기본 농토수리시설 건설, 농업과학연구기반시설 건설, 대종 농산물 상품기지 건설, 농촌도로 건설, 농촌전력망 개조, 인축식수시설 개선 등이다. 재정지농자금에는 농업기본건설투자 (국채투자 포함), 농업종합개발, 소규모 농토수리건설지출, 농촌 소형 공익시설 건설자금, 빈곤자금 등이 포함된다. 둘째, 농업 과학 기술 진보를 지원한다. 주로 농업 과학 연구, 과학 기술 성과 전환 시범, 농업 과학 기술 보급 응용 및 농민 과학 기술 훈련이다. 이 방면의 재정지농자금에는 농업과학연구지출, 과학기술세 가지 비용, 농업과학기술보급지출, 농업과학기술성과전환자금, 농민과학기술훈련자금, 재정빈곤자금 등이 포함된다. 셋째, 식량 생산과 농업 구조 조정을 지원한다. 식량 등 주요 농작물 생산 발전, 농업구조조정, 농업산업화, 농촌노동력 이전을 주로 지지한다. 이 방면의 재정지농자금에는 양종보조금, 농업산업화자금, 농민취업기술훈련자금, 농민전문협력기구 지원자금, 농산물 정책보조금 등이 포함된다. 넷째, 생태 건설을 지원한다. 주로 생태 악화를 지지하는 중점 지역이 생태 환경을 개선하고 국민 경제와 사회의 지속 가능한 발전을 위한 토대를 마련하는 것이다. 재정지농자금에는 농지를 숲으로 되 돌리는 것, 천연림 보호, 삼림 생태효과 보상, 초원 생태관리, 수토보전 등의 자금이 포함된다. 다섯째, 재해 구제를 지원한다. 주로 홍수방지, 동식물 병충해 등 자연재해를 지원하여 피해 지역과 군중이 생산생활을 회복하도록 돕는 데 쓰인다. 재정지농자금에는 특대 홍수 방지 가뭄방지 자금, 동식물 병충해 예방자금, 삼림 초원 방화자금, 농촌 구제자금, 농업세 구제보조금, 체적보상금 등이 포함된다. 여섯째, 빈곤 완화 개발을 지원한다. 주로 빈곤 지역을 지원하여 생산 생활 조건을 개선하고 빈곤 지역의 사회경제 발전을 촉진하는 것이다. 이 방면에 사용된 자금으로는 재정빈곤자금과 국채자금 (공대구제로) 이 있다. 일곱째, 농촌 사회 사업 발전을 지지하다. 주로 농촌 교육 위생 문화 등의 사업 발전을 지지하고 농촌 사회 경제의 조화로운 발전을 촉진하다. 이 방면에 쓰이는 재정자금으로는 교육지출, 의료위생지출, 문화지출이 있다. 여덟째, 농촌 개혁을 지지하다. 주로 농촌 심화 개혁을 지지하고, 농촌 경제 관계의 합리화를 촉진하고, 농촌 시장 경제 체계 건설을 가속화하는 것이다. 이 방면에 쓰이는 재정자금에는 농촌세비 개혁 이전 지급과 농산물 정책적 보조금이 포함된다.
(3) 몇 가지 주요 농업 재정 정책 평가. 2003 년 이후 농업 농촌 농민 문제가 다시 한 번 사회적 관심의 초점이 되어 전당 전국 모든 일의 우선 순위가 되었다. 특히 식량, 농민 소득, 농촌 사회 발전 문제가 중점이다. 중앙의 요구와 배치에 따라 국가 재정은 이들 지역에 대한 정책 지원을 강화했다.
첫째, 식량 생산을 지원하는 정책. 식량 생산을 지지하는 것은 한때 재정지농 정책의 우선 순위였다. 오랫동안 재정지농자금은 대부분 식량 생산에 집중되었다. 1990 년대 후반 식량 수급 관계의 변화에 따라 식량 생산에 대한 금융 지원이 약화되었다. 2003 년, 지속적인 감산에 따라 식량 총생산량이 최근 몇 년간 최저치로 떨어졌다. 식량 문제가 다시 한 번 주목을 끌자, 재정이 식량 생산을 지원하는 정책이 갑자기 강화되었다. 현재 식량 생산을 지원하는 재정 정책은 주로 농업세 세율을 낮추고 흑룡강 길림 양성에서 농업세 면제 시범을 실시하고, 곡물 농민에게 직접 보조금을 지급하고, 식량 생산, 특히 벼 생산에 보조금을 지급하며, 농업 자본 건설 투자와 농업 종합개발자금을 식량 주산지에 집중시키고, 일부 식량 주산지에 대형 농기계를 매입하고, 일부 토지 양도금을 농업토지 개발과 농업생산수단 가격 보조금에 집중한다. 재정 관련 식량 생산 정책에는 양질의 식량 산업 진흥 공사와 식량 생산도 포함된다.
이러한 정책의 시행은 식량 생산을 촉진하고 종곡 농민의 수입을 늘리는 데 효과가 빠르고 단기적인 효과가 뚜렷하다. 지금 농사를 짓는 농민의 적극성이 높기 때문에, 하곡 증산은 이 점을 설명한다. 그러나 현재 이러한 정책의 시행을 보면 직보정책과 기본건설자금, 농업종합개발자금의 집중 사용을 제외한 다른 조치들은 모두 보편적이다. 만약 미래에 기존의 노력을 유지한다면, 양곡 농민의 적극성을 유지할 수 있을지는 여전히 문제다. 동시에, 이러한 정책 조치의 시행은 또한 몇 가지 새로운 상황을 가져왔다. 하나는 외근 아르바이트를 하는 농민들이 고향으로 돌아가 농사를 짓는 것이고, 두 번째는 일부 기존 농업 구조조정의 토지가 재배되는 것이다. 이러한 문제는 경제 구조와 농업 구조 조정을 반대 조절하는 경향이 있으며, 식량 생산 경영의 규모화에 불리하고, 식량 생산의 장기적 메커니즘 형성에 불리하다. 셋째, 식량 생산 과학 기술 지원 정책에는 실질적인 조치가 없다. 정책 요구는 있지만 확실한 고정지원 자금은 없다.
둘째, 농민 소득 증대 정책. 농민 소득을 늘리는 것은 사회경제 발전의 핵심 문제이며,' 삼농' 문제를 효과적으로 해결하고 식량 안정생산을 보장하는 관건이다. 최근 몇 년 동안 국가 재정은' 많이',' 적게',' 석방' 등에서 농민 수입을 늘리는 일련의 정책을 채택했다. 농민 취업 기술 훈련 정책, 농업 산업화 발전 정책 지원, 농민 전문 협력조직 정책 지원, 식량 생산 정책 지원, 농촌 세비 개혁 및 농업특세 폐지, 농업세율 인하 또는 농업세 면제 정책 등 정책 조치, 각종 불합리한 비용 정리, 농민공 성노동을 위한 환경 조성. 이 정책들은 농민 수입을 늘리는 데 매우 중요한 역할을 했다. 현재 문제는 환경조치와 농민 취업 기술 훈련 정책을 더욱 보완하는 것 외에 다른 정책조치가 약하고 분산돼 농민 소득 증대의 또 다른 주요 방향인 농민 자영업이 이뤄지지 않았다는 점이다. (윌리엄 셰익스피어, 자서왕, 자영업, 자영업, 자영업, 자영업, 자영업, 자영업, 자영업, 자영업)
셋째, 농촌 사회 발전을 지원하는 정책. 당의 16 대는' 도시와 농촌의 발전을 총괄하라' 는 방침을 제시했고, 2003 년 초 열린 중앙농촌업무회의는' 교육 위생 문화지출 증가, 주로 농촌에 사용' 이라는 방침을 제시했다. 과거 재정자원이 주로 도시에 분배되는 구도를 어느 정도 바꾸었다. 하지만 지금의 문제는 지난 2 년간 중앙정부의 농촌 교육 위생 문화 등에 대한 지출이 크게 증가했지만 체제가 작고 기수가 원시적이기 때문에 이 정책은 실제로 시행되지 않았다는 점이다. 성급 재정도 잘 시행되지 않았다. 현재 현향재정이 보편적으로 어려워 중서부 지역의 현 위주의 교육체계는 계승하기 어렵다.
셋째, "농업, 농촌 및 농민" 정책에 대한 재정 지원의 문제점
(1) 안정적인 성장 메커니즘이 형성되지 않았습니다. 최근 몇 년 동안,' 삼농' 에 대한 재정 투입이 꾸준히 증가했지만, 해마다 균형이 맞지 않아 재정지농지출이 재정총소득이나 총지출의 비중을 차지하는 비중은 줄곧 낮은 수준 (농촌 인구가 전국 총인구를 차지하는 비중) 을 맴돌고 있다. 최근 몇 년 동안 재정에 대한 농업 투입의 지속적인 증가를 보장하기 위해 중앙정부는 일련의 조치를 취했다. 예를 들어,' 중화인민공화국 농업법' 은 농업에 대한 재정 총 투입의 증가 폭이 재정 반복 소득의 증가 폭보다 높다고 규정하고 있다. 새로운 교육 위생 문화 지출은 주로 농촌에 쓰인다. 새로운 지농자금 경로를 개척하고, 국유지 양도금이 농업토지 개발에 쓰이는 비율은15% 이상이다. 각종 수단을 운용하여 다른 사회자금을 동원하여 농업과 농촌에 투자하도록 독려했지만, 잘 시행되지 못했다. 특히 일부 지방재정지농 투자가 부족해 도시와 농촌 간의 금융자원 배분이 비대칭인 상황은 완전히 변하지 않았다. KLOC-0/998 적극적인 재정정책 시행 이후 중앙재정이' 삼농' 에 대한 투자가 크게 늘면서 성장이 빨라져 재정지농 지출 전체에서 차지하는 비중이 높다. 관련 부서의 전형적인 조사에 따르면 중앙재정지농투입은 현급 재정지농투입의 50.8% 를 차지했으며, 그 중 서부지역은 68.6%, 중부지역은 53. 1% 를 차지했다.
(b) 자금의 분산과 중복이 공존한다. 농업 자본 건설 투자, 농업 과학 기술 지출, 농업 생산 지출 지원, 농업 종합 개발 자금 등을 포함한 농업에 사용되는 자금은 분산되어 중복된다. 원인을 분석하는 데는 크게 두 가지 측면이 있다. 첫째, 농업의 다재다능함과 농업 발전 정책의 다목표. 농업의 다기능성은 농업 발전이 식량 공급, 생산수단 공급, 자원의 합리적 이용, 환경효과를 고려해야 할 뿐만 아니라 농민 증수와 농촌 안정도 고려해야 한다고 결정한다. 따라서 농업 개발 정책은 일정 기간 또는 매년 여러 가지 목표를 동시에 설정해야 한다. 2004 년 중앙 1 호 서류가 농민 소득 증가에 중점을 두더라도 정책 목표는 여전히 다양하다. 각 농업 기능 부문까지 구체적으로 말하자면, 그해의 업무 목표에도 차이가 있었다. 이로 인해 국가 재정지농자금의 설립과 분배는 모든 정책 목표를 향해야 한다. 둘째, 제도적 변화의 불완전 성. 우리나라의 현행 재정지농정책은 모두 전통적인 계획경제체제를 계승하고, 지농자금의 과목 분류와 관리체제는 부문을 위주로 한다. 재정지농자금은 여러 부서에서 관리하므로 각 부처는 자금의 구체적인 이해, 시행 및 사용 요구 사항이 다르기 때문에 정책 간에 유기적인 조정이 없다. 각 부서는 중앙' 삼농' 정책을 집행할 때 각 방면에서 자금을 배정하고 분배할 것이다. 현재 가장 두드러진 것은 개발개혁위, 과학기술부, 재정부, 농업부문 간, 각 부처 내 기관 간 재정지농자금의 분배와 관리가 아직 효과적인 조율 메커니즘을 형성하지 않았다는 점이다. 기본적으로 각자 정치이며, 자금 사용은 분산, 중복 투입 현상이 더 심각하다.
(3) 효율적이고 표준화 된 농업 지원 메커니즘이 형성되지 않았다. 최근 몇 년 동안 재정지농자금관리체계 건설은 큰 진전을 이루었고, 관리에는 공식법, 요소법, 전문가 평가체계 등이 도입되었다. 그러나 자금은 각 부서에서 관리하므로 각 부처의 구체적인 요구와 규정이 다르기 때문에 운영 절차가 많고, 프로세스장, 관리 비용이 높으며, 규범적인 관리 감독 메커니즘을 효과적으로 형성하기가 어려워 자금 조달률이 낮다. 횡령 현상이 보편적으로 존재하고, 위법 위반은 각 부서와 분야에서 발생한다. 더하여, 국유 농업 기관 및 인원이 부풀어 오르고, "농업, 농촌 및 농민" 에 대한 국가 재정 지원의 상당 부분이 모든 수준의 기관 및 인원에 쓰이며, "농업, 농업" 현상은 심각합니다. 실제로 농업, 농민, 농촌에 쓰이는 자금이 크게 줄었다. 재정자금의 안전, 유효, 규범 사용에 상당한 영향을 미쳤다.
넷째, 재정 지원 농업 정책 개선에 대한 몇 가지 생각
농업, 농촌, 농민 문제는 광범위해서 인구가 많다. 삼농 문제를 해결하는 목표는 주로 세 단계로 나뉜다. 첫 번째 수준은 농산물의 효과적인 공급과 농업 현대화를 촉진하는 것이다. 특히 식량 면화 등 대종 농산물의 현대화 생산 경영과 효과적인 공급. 두 번째 수준은 농민 소득의 꾸준한 성장을 촉진하는 것이다. 세 번째 수준은 도시와 농촌의 사회 경제의 조화로운 발전을 촉진하는 것이다. 따라서 기존 재력과 재정지출 재고 구조가 상대적으로 강성한 상황에서 재정지농의 개혁과 보완은' 명확한 목표, 통합 균형, 자금 통합, 메커니즘 개선, 중점 강조' 에 따라 꾸준히 추진해야 한다.
(1) 재정 지원' 삼농' 정책을 개혁하고 개선하는 것은' 세 가지 원칙' 을 따라야 한다. 산업화, 도시화, 글로벌 경제 일체화 과정이 가속화됨에 따라 농업과 농촌 경제 사회 발전이 새로운 단계로 접어들었다. 농산물 수급 관계는 근본적인 변화를 겪고 있고, 식량 생산이 불안정하며, 농산물 과잉과 부족이 병존하고, 현대농업과 전통농업이 병존하고, 국내 시장 경쟁이 국제시장 경쟁과 병존하고 있다. 농민 수입이 계속 증가하면서 도시와 농촌 주민의 소득 격차가 커지고 있다. 도시와 농촌의 분할 구조가 깨지고 있지만, 도시와 농촌의 사회경제의 조화로운 발전을 실현하는 데는 여전히 체제와 정책상의 장애가 존재하고 있으며, 농촌 사회경제 발전은 뒤처져 있다. 농촌세, 유통체제, 금융체제 개혁이 부단히 추진되고 있지만 신구체제는 여전히 번갈아 가고 있으며, 혁신과 동시에 수익이 수시로 나타날 수 있으며, 농촌의 각 개혁은 중요한 단계에 있다. 이런 새로운 상황, 새로운 특징, 새로운 문제는 재정지농이 반드시 전반적인 발전, 시장화, 공공 재정의 원칙을 고수해야 한다는 것을 요구한다.
첫째, 전반적인 발전 원칙. 재정지출 안배에서, 도시와 농촌의 재정자원의 합리적인 배치를 총괄적으로 고려해야 한다. 농업, 농촌, 농민의 발전을 지지할 때, 사회경제의 조화로운 발전을 총괄적으로 고려해야 한다. 각 정책 시행에서 정책의 중점과 노력을 총괄적으로 고려하고, 지지의 중점과 전면적인 발전을 촉진하는 유기농을 결합해야 한다.
둘째, 시장화 원칙. 농업과 농촌 발전을 촉진하는 데 있어서, 정부의 지지와 보호는 중요한 방면이다. 농민 수입을 늘리든 농산물의 효과적인 공급을 늘리든 가장 중요한 것은 시장 메커니즘의 기초적인 규제 역할을 충분히 발휘하고 정부의 지원과 보호, 시장 메커니즘의 규제와 검증을 통해 농촌 지역의 농업 농민의 자주발전 능력을 점진적으로 높이는 것이다. 금융 지원의 중점은 시장 매커니즘 운영을 위한 좋은 환경을 조성하고 농민의 자질을 높이는 데 집중해야 한다. 재정 할인, 보조금, 투자, 세금 등의 수단을 통해 사회 각 방면의 자금을 동원하여 농업에 투자하고 농업을 발전시키다.
셋째, 공공 재정 원칙. 시장이 조절할 수 있는 일인가요, 아니면 미시주체가 할 수 있는 일인가요. 재정은 점차 퇴출해야 하고, 공공지출 범위에 따라 매 시기마다 재정지농의 중점을 정하고, 큰 일을 집중적으로 처리하고, 정부가 해야 할 일을 해야 한다.
(b) 정책 목표를 명확히 하고 정책 초점을 강조하다. 삼농 문제를 해결하는 것은 장기적인 임무이며, 장기와 눈앞 두 방면에서 서로 다른 시기의 정책 목표와 초점을 결정해야 한다.
장기적으로 우리는 포괄적이고 조정되며 지속 가능한 과학 발전 개념의 요구 사항에 따라 도시화 가속화, 농촌 사회 경제의 조화로운 발전 촉진, 농촌 잘 사는 사회 건설을 재정 지원 농업의 정책 초점으로 삼아야합니다. 도시와 농촌의 조화로운 발전을 총괄하여 투자, 보조금, 이자, 세금 등의 수단을 종합적으로 운용하여 도시와 농촌 금융 자원의 종합 균형과 합리적인 배치를 실현하고, 도시와 농촌의 통합과 농촌 경제 사회의 전면적인 번영을 촉진하다.
최근 중앙이 최근' 삼농' 문제를 해결하는 총체적 요구에 따라 우리나라 국정국력과' 삼농' 현실을 종합적으로 고려해 농민 소득 증가와 국가 식량안전 보장 관계를 제대로 처리하는 데 중점을 두어야 한다. 농민 소득 증가, 식량 생산 안정화, 농촌 개혁 심화 등 세 가지 측면에서 재정 지원 정책의 중점을 두고 있다.
(3) 자금 분류를 합리적으로 결정하고 지농자금을 통합하다. 재정지농의 목표와 중점에 따라 과거 재정지농경로가 많고 분류가 불합리한 국면을 점진적으로 변화시켜 시장경제체제와 공공재정체계 틀을 세우는 요구에 따라 지농자금을 적절히 합병해 재정지농의 공공성을 강조해야 한다. 초보적인 고려는 다섯 가지 범주로 나뉜다: (1) 기본 생산 조건 자금 개선. 주로 농업 생산을 지원하고, 농업 생산 조건을 개선하고, 농업 현대화를 추진하는 데 쓰이는 자금을 가리킨다. 현재 농림수 등 분야의 자본 건설 투자, 농업생산자금 지원, 농업종합개발자금, 수리건설자금, 농업과학연구보급자금, 양종보조금자금, 식량직접보조자금 등 이런 자금으로 통합될 수 있다. (2) 재난 구호 기금. 주로 농업 방재, 병충해 예방 및 농촌 재해 구제에 쓰이는 자금을 가리킨다. 현재 이런 자금은 특대 홍수 방지 가뭄방지 자금, 농작물과 삼림병충해 예방 자금, 동식물 방역자금, 농업세 구제보조금, 농촌 구제자금 등 합병할 수 있다. (3) 생태 환경 건설 자금. 농촌수, 토양, 숲, 풀 등 생태자원 건설, 보호, 개발 및 활용에 쓰이는 자금을 가리킨다. 농촌 수토유지보조금, 농지를 숲으로 되돌려주는 자금, 천연림 보호자금, 모래방지자금 등을 포함한다. (4) 구조 조정 기금. 농업 구조조정, 농산물 심도가공, 농촌 노동력 이전을 촉진하는 자금을 가리킨다. 현재 농업 산업화 자금과 농민 훈련 자금과 같은 자금을 합병할 수 있다. (e) 관리 서비스 자금. 농업, 임업, 물, 가스 등 주로 농업 농촌 발전을 조직하고 공공 서비스를 제공하는 데 사용되는 자금을 가리킨다. (6) 농촌 개발 기금. 주로 농촌 공익시설 건설과 농촌 사회 사업 발전을 지원하는 데 쓰이는 자금을 가리킨다. 현재 이런 자금은 저개발 지역 자금 지원, 농촌 공공인프라 건설자금, 농촌 교육의료위생 및 문화지출자금, 농촌세비 개혁 이체 지급자금으로 통합될 수 있다.
적절한 합병자금 분류에 기초하여 기존 재정지농자금을 통합하다. 통합은 단순한 조정 합병이 아니며, 일부 자금을 특정 부서 또는 기관 관리로 분류하는 것이 아니라 분류 과학, 분업, 관리 규범, 운영 질서 있는 자금 사용 관리 유효 메커니즘을 형성하여 재정지농자금 사용 효율을 높이고 정부의 지원을 높이고' 삼농' 을 보장하는 능력과 효율을 높여야 한다. 통합의 초점은 기존 농업 개발 자금이다.