토지 및 자원 자금의 공급을 보장하기 위해 토지 및 자원의 재정 관리를 강화합니다.

(2005년 5월 10일)

1. 전면적으로 샤오캉사회 건설이라는 원대한 목표를 달성하기 위해서는 과학적 전망을 수립하고 실행해야 합니다.

중국공산당 제16차 전국대표대회에서는 전면적으로 샤오캉하는 사회를 건설한다는 웅대한 목표를 제시했습니다. 즉, 더 발전된 경제, 더 완전한 민주주의, 더 진보된 과학과 교육, 더 번영하는 문화, 더 조화로운 사회, 더 풍요로운 인민생활을 전면적으로 건설하는 것입니다. .

1인당 GDP 측정기준에서는 1인당 GDP가 250달러일 때 1980년을 기준수로 사용한다. 2002년에 우리나라의 GDP는 처음으로 10조 위안을 넘어 세계 6위를 기록했고, 1인당 GDP는 1000달러에 가까웠고, 국민생활은 기본적으로 풍족했습니다. 이는 개혁개방 20년 동안 우리 나라 경제가 이룩한 세계적인 성과입니다. 2020년에는 모든 면에서 소강사회를 건설하면 1인당 GDP가 3000달러를 넘어설 것으로 예상됩니다. 이는 전국 각 민족에게 혜택을 주는 비약적인 발전 목표이자 야심찬 목표입니다. 이는 우리에게 중요한 역사적 책임도 안겨준다.

전면적으로 소강 사회를 건설하는 과정에서 우리는 필연적으로 여섯 가지 기본 과제에 직면하게 될 것입니다. 첫째, 우리나라 인구의 정점, 둘째, 비전통적인 에너지 및 천연 자원의 사용입니다. 셋째, 환경의 부분적인 개선과 전반적인 악화는 변하지 않았다. 넷째, 도시화 전략을 실행하는 데 어려움이 있다. 다섯째, 지역 경제 발전이 불균형하고, 국가 정보화 과정과 과학화 과정이 어렵다. 기술경쟁력. 이러한 중대한 도전과 어려움을 해결하려면 사람 중심적이고 포괄적이며 조화롭고 지속 가능한 개발 개념을 수립하고 실행해야 합니다. 과학적 발전 전망은 일곱 가지 주제를 파악하고 실행해야 합니다. 첫째, 항상 합리적인 경제성장을 유지하고, 인구, 자원, 환경 조건의 제약 하에서 지속 가능한 경제성장을 강조합니다. 둘째, 경제성장의 질적 향상을 강조하며, 둘째, 경제성장의 질적 향상을 강조합니다. 경제 성장은 과학 기술 함량이 높고 경제적 이익이 양호하며 자원 소비가 적고 환경 오염이 적으며 인적 자원 이점을 충분히 활용하는 새로운 산업화 경로를 따라야 합니다. 셋째, '사람 중심'의 기본 생존 요구 사항을 충족해야 합니다. 사회구성원의 생존보장 정도를 강조하고, 고용과 분배의 합리성을 강조하며, 신체적, 정신적 건강 수준이 점점 높아진다. 넷째, 인구 증가를 규제하고, 다섯째, 인구의 질을 향상시킨다. 여섯째는 발전의 '병목 현상'에서 과학 기술 혁신과 과학 기술 진보의 역할을 충분히 발휘하는 것입니다. 일곱 번째는 항상 환경과 발전 사이의 균형을 조절하는 것입니다. 인간과 자연의 조화로운 발전을 유지한다.

2004년 우리나라의 경제발전 추세는 우리나라 경제가 새로운 급속한 발전시기에 진입했음을 보여주고 있는데, 이는 세계 여러 나라의 초기 및 중기 산업화 단계의 전형적인 특징과 유사하다. , 그러나 동시에 몇 가지 명백한 격차가 있습니다. 첫째, 우리나라 경제의 이중구조적 특성이 매우 뚜렷하다. 현재 우리나라는 도시와 농촌의 발전 격차가 매우 큽니다. 2000년에 우리나라의 농촌 인구는 전체 인구의 2/3를 차지했지만, 농촌 주민 가족의 1인당 순수입은 1/3에 불과했습니다. 도시 거주자의 1인당 가처분 소득. 둘째, 우리나라는 인구와 총자원면에서 보면 대국이지만, 동시에 1인당 자원면에서는 가난한 나라이다. 우리 나라는 세계에서 인구가 가장 많은 나라이지만, 1인당 자원 보유량은 세계의 1인당 자원 보유 수준보다 훨씬 낮습니다. 우리나라의 산업화 과정은 경제의 이중구조가 매우 뚜렷하고 1인당 자원이 그다지 풍부하지 않은 상황에서 추진되고 있습니다. 그러므로 우리는 전통적인 산업화 경로의 약점과 단점을 극복하고 서구 선진국과 다른 중국 특성을 지닌 새로운 산업화 경로를 찾기 위해 노력해야 합니다.

대부분의 선진국은 산업화 과제 완료 이후 세계 경제·기술 발전 추세 변화에 맞춰 정보화를 추진했다. 일본과 미국이 산업화하는 데는 약 20~30년이 걸렸습니다. 우리나라는 산업화 초기~중간 단계에 있으며, 기본적으로 산업화를 실현하는 동시에 정보화를 적극적으로 추진해야 합니다. 정보산업을 중심으로 첨단산업을 적극 발전시켜 핵심경쟁력을 형성하고, 첨단산업의 도약적 발전을 이룩하여 하루빨리 우리 국민경제의 선도산업이자 신성장체인으로 자리잡도록 하겠습니다. 둘째, 첨단 기술, 특히 정보 기술을 통해 전통 산업을 변혁하고 산업 구조 최적화 및 업그레이드를 실현해야 하며, 특히 우리나라 제조업의 최적화 및 업그레이드 속도를 가속화해야 합니다. 국민경제와 사회의 정보화를 도모하고, 정무, 사업, 기타 국민경제 분야에 정보기술을 폭넓게 적용하고, 첨단산업이 주도하는 기반산업과 제조업을 지원하고 종합적으로 발전시키는 산업구조를 형성한다. 서비스산업은 산업화를 이끄는 정보화와 정보화를 촉진하는 산업화 사이의 긍정적인 상호작용을 창출합니다.

2003년 이후 우리나라의 산업화 과정에서 광역성장 모델이 다시 등장했다. 첫째, 고투입, 고에너지 소비, 고오염 원료에 대한 투자가 매우 빠른 속도로 증가했으며, 둘째, 철강, 시멘트, 전해알루미늄에 대한 투자가 두 배로 늘어났습니다. ; 다양한 유형의 개발 구역이 너무 많고 농지의 무분별한 점유로 인해 부동산이 너무 빨리 성장했습니다. 셋째, 민간 투자는 사회 전체의 투자 성장을 촉진하는 데 중요한 역할을 합니다. 다섯째, 곡물 생산량이 수년 연속 감소하여 1990년대 수준으로 떨어졌습니다. 여섯째, 에너지 소비가 크게 증가하여 석유 부족, 전력 부족, 석탄 부족이 발생했습니다.

이를 위해 국가는 2004년에 신용과 토지라는 두 '문'을 엄격히 통제하기 위한 일련의 거시적 조치를 채택하여 단계적인 성과를 달성했습니다.

일부 분야, 특정 산업에 대한 과도한 투자를 억제하는 한편, 농업 등 국민경제의 취약한 고리를 강화하고, 토지시장 거버넌스 및 조정을 전면적으로 추진하며, 사회 전체의 가격을 통제 가능한 범위 내에서 유지했다. . 토지자원부서는 거시적 통제에 관여하는 부서 중 하나로 자리 잡았다.

2. 우리나라의 개혁 및 개발 요구에 맞춰 토지 및 자원 시스템 개혁 과정을 가속화합니다.

국가 경제 시스템 개혁, 토지 및 자원 시스템의 요구 사항에 부응합니다. 많은 일을 해왔습니다. 자치구의 관점에서 볼 때 지질 탐사 노력이 더욱 강화되어 연간 지질 탐사 자본 투자가 현재 약 3억 위안에 달할 것으로 예상되며 지질 환경 보호, 지질 재해 모니터링 및 예방, 12개 지질 재해에 새로운 진전이 이루어졌습니다. 지질재해로 인한 인민의 생명과 재산에 대한 피해를 효과적으로 예방하고 토지개발 및 정리사업이 순조롭게 진행되고 있으며 12개 국가투자 토지개발사업이 점차적으로 증가하고 있습니다. , 경작지 2080.3헥타르를 추가하고 토지 및 자원 계획을 더욱 개선했으며 전 지역 66개 현(시)에서 토지 개발 및 통합 계획 준비를 완료했습니다. 토지 자원 계획, 광물 자원 산업화 프로젝트 계획. 토지자원개발 및 이용계획 등이 순조롭게 진행되고 있으며 토지등록표준화사업이 단계적인 성과를 거두고 기존의 토지등록 문제를 시정하고 있습니다.

토지와 자원의 관리와 개조가 좋은 성과를 거두었습니다. 토지시장 관리 및 조정은 단계적인 성과를 거두었고, 지역 내 개발구 수는 13개로 줄어들었으며, 이는 이미 정리된 각종 개발구 수의 40.6%를 차지하며, 계획 면적도 줄어들었습니다. 6,623.62 헥타르. 토지위법사건 595건을 조사처리하여 토지관리사업에서 일부 미해결 문제를 시정, 해결하였습니다. 광물자원의 관리 및 개량과 특별개정 분야에서 뚜렷한 성과를 거두었습니다. 전 지역의 광업 면허를 정리하고 일부 연체된 탐사 및 광업권 면허를 취소하여 우리 지역의 광업 질서를 더욱 향상시켰습니다.

도 차원의 토지자원관리제도 개혁을 적극적이고 착실하게 추진한다. 《국법》(2004년) 12호와 《조통자》(2004년) 22호를 발행한 후 우리 부서는 관련 부서와 함께 자치구 당위원회와 자치구 인민정부 요구 사항에 대한 특별 보고를 신속하게 진행했습니다. 자치지방의 토지 및 자원제도 개혁에 관한 연구, 토지 및 자원관리제도 개혁을 위한 선도그룹을 설립하고 두 문서의 정신을 이행하기 위한 자치지방의 의견과 조치를 연구하고 " 자치구 토지 및 자원 관리 제도 개혁 '실시 계획' 및 '자치구 하급 각급 토지 자원 주관부처 간부 관리 제도 조정에 대한 실시의견'. 2004년 11월, 자치구 토지자원관리제도 개혁 실무회의가 적절한 시기에 개최되어 토지자원제도 개혁의 과업과 목표를 명확히 하였다. 생각이 흩어지지 않고, 질서가 어지럽지 않고, 업무가 연속되고, 국유자산이 손실되지 않도록 모든 관리업무를 표준화하고 균형을 이루었습니다.

토지 및 자원 개혁 시스템의 요구 사항에 적응하기 위해 국토부는 일련의 개혁 조치를 시행했습니다. 토지와 자원에 대한 법집행 감독을 강화하기 위해 국토부는 법집행감독실과 법집행감독팀을 설립하고 각지에 법집행감독부대와 여단을 설치해 관리를 강화했다. 건설 토지 승인 작업, 토지 및 자원 간부 제도에 적응하기 위해 건설 토지 관리 사무소가 설립되었습니다. 개혁 요구에 부응하여 감사 사무소가 설립되었습니다. 시스템 개혁의 요구에 부응하기 위해 토지 및 자원 시스템의 재정 업무는 다양한 지역(주, 시) 및 카운티의 토지 및 자원 당국의 "시스템 개혁 시행에 대한 의견"의 요구 사항을 준수해야 합니다. (도시)는 독립적인 회계를 수행하고 엄격하게 집행하기 위해 내부 금융 기관을 설립해야 합니다. 두 가지 수입과 지출의 요구에 따라 토지 및 자원 자금 관리를 강화하고 토지 및 자원 관리 수수료 및 벌금과 몰수소득은 법에 따라 징수하고 각종 토지 및 자원특별자금의 관리에 따라 특별자금을 독점적으로 사용하도록 한다.

3. 법에 따라 재정 관리를 잘하고 토지 및 자원 관리에 대한 재정적 보장을 제공합니다.

(1) 금융 시스템 개혁의 요구 사항에 적응하고 부처 예산 편성 및 관리를 잘하라

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현 재정제도 개혁이 활발히 추진되고 있으며, 부처 예산편성 개혁, 정부중앙조달, 비세수입 개혁과 중앙 집중식 국고 지불이 점차적으로 시행되었습니다. 토지 및 자원 관리의 요구와 결합된 공공 재정 시스템 구축을 위한 요구 사항에 따라 다양한 재정 개혁의 정신을 명확히 이해하고 부서 예산, "세입과 지출의 두 가지 라인", 정부를 구현해야 합니다. 현실적인 조달, 중앙 집중식 국고 지불 및 기타 개혁 조치를 통해 비교적 완전하고 표준화된 금융 업무 시스템이 점차 확립되었습니다. 우리 부서 예산 준비는 토지 및 자원 관리에 대한 다양한 자금 요구를 충족할 수 있을 뿐만 아니라 부서 예산 준비에 대한 다양한 규정을 준수하고 포괄적이고 합리적이며 현실적입니다. 토지 및 자원 관리 사업 업무를 적극적으로 연구하고 연구하며 사업 업무의 구체적인 상황을 이해하고 모든 수준의 토지 및 자원 부서에 대한 예산 준비의 기초를 제공합니다. 동시에 예산 편성을 개선하고, 사업예산 전문가 검토체계를 개선하며, 사업예산 편성 정확성을 제고해야 한다. 재정 부서와 적극적으로 소통하고 조정하여 부서 예산 및 특별 자금 예산의 준비 및 발표 문제를 해결하여 시기적절하고 포괄적인 자금 도착을 보장합니다. 또한, 부서의 예산집행, 특별비에 대한 감독·점검, 사업완료결산의 검토 등을 잘 수행할 필요가 있다.

(2) 재정관리업무의 중요성을 인식하고 법에 따른 재정관리 의식을 제고한다.

재정업무는 토지 및 자원관리에 있어서 매우 중요한 기본업무이며, 원활한 작업 진행을 보장하는 것은 토지 및 자원 관리의 모든 측면에서 중요한 부분이며 다양한 토지 및 자원 작업의 진행 상황을 반영합니다.

최근에는 토지 및 자원 관리의 개혁과 발전으로 인해 토지 및 자원 관리의 거시적 통제 참여의 중요한 측면으로서 재정 업무가 점점 더 중요해지고 있습니다. 토지 및 자원 금융 업무를 재정 개혁의 요구에 맞게 조정하는 방법, 토지 및 자원 관리의 핵심 업무에 관한 법률에 따라 재정을 관리하는 방법, 토지 및 자원 사업에 대한 효과적인 자금 조달 보장을 제공하는 방법, 올바르게 실행하는 방법 국가의 재정 및 경제 정책, 토지 및 자원 관리 자금을 잘 관리 및 활용하고 토지 및 자원 관리에 있어 사회적 이익을 극대화하고 비용을 최소화하는 자원 관리 서비스는 우리 앞에 중요한 과제입니다. 지역토지자원제도의 지도간부와 재정인원은 앞장서서 '중화인민공화국예산법', '중화인민공화국회계법', '인민공화국감사법'을 학습해야 한다. 중국", "중화인민공화국 정부조달법, 중화인민공화국 입찰법 등 기본법을 숙지하고 관련 금융제도와 회계기준을 이해하며 재정개혁의 기본요구를 숙지하고, 합리적으로 "돈을 요구하는 것", 엄밀히 "돈을 관리하는 것", 효과적으로 "돈을 쓰는 것"을 배우고 법에 따라 다양한 수입과 지출을 조직하여 모든 수입이 법적 근거를 갖고 모든 지출이 시스템 규정을 준수하도록 하십시오. 학습을 통해 법에 따라 재정을 관리하는 재무부서의 능력을 향상시키는 것이 필요합니다. 또한 사업부서가 금융 업무의 기본 규칙을 이해하고 규칙 및 규정의 요구 사항에 따라 한 푼이라도 잘 지출할 수 있도록 하는 것이 필요합니다. 법에 따른 재정 관리를 모든 지도자, 모든 부서, 모든 부서의 의식적인 행동으로 만듭니다.

(3) 토지 및 자원 사업의 핵심 사항에 중점을 두고 재정 관리를 잘 수행합니다.

2005년 자치구 토지 및 자원 사업 임무는 다음과 같습니다. 결정되고 재정 업무는 부서의 중앙 업무를 중심으로 긴밀하게 수행되어야 합니다. 첫째, 토지관리를 엄격히 하고 토지이용 집약도를 향상시키는 과정에서 토지와 자원의 새로운 상황과 조건을 결합하여 새로 추가되는 건설용지에 대한 새로운 납부토지사용부담금 징수방법을 확립하고 개선해야 합니다. 시스템 개혁, 국유 토지 소득 기금 설립을 모색하고 상업 기반 시설 토지의 유료 사용을 위한 구체적인 시스템 구축을 촉진합니다. 토지 양도 계약의 최저 가격 기준을 개선하고, 다양한 지역(주, 시), 군(시)의 토지 취득을 위한 통일된 연간 생산 가치 기준 또는 종합 토지 가격을 제정합니다. 농촌집체경제조직 내에서 토지보상금 분배방법을 마련함에 있어 관련부서와 적극적으로 협력한다. 둘째, 광물자원 개발질서를 바로잡고 표준화하며 광물자원의 관리, 보호, 합리적 이용을 개선하며 자치구의 경제발전을 위한 자원보장에 힘쓰며 광물자원 보상 징수를 늘려야 한다. 합법적인 수집과 효과적인 사용을 보장하기 위해 수수료를 부과하고 탐사 및 채굴권 가격과 사용 수수료 관리 조치를 개선합니다. 셋째, 자치지역 경제발전 전반에 중점을 두고 토지 및 자원 조사평가 업무를 적극적으로 추진해야 하며, 토지 및 자원 조사평가 업무가 원활하게 발전할 수 있도록 다양한 특별기금 예산을 마련해야 한다. 계획, 토지 및 자원 조사 및 평가, 지질 환경 조사, 지질 재해 예방 및 통제 및 기타 작업에 대한 자금 요구를 보장합니다. 넷째는 인민의 정당한 권익을 적극적으로 수호하고 자치구의 사회안정에 새로운 공헌을 하는 것이다. 토지취득보상과 이주방법을 더욱 완비하고 토지취득보상과 이주비용 분배에 대한 감독을 강화하며 토지취득 시 농민의 정당한 권익을 침해하는 문제의 발생을 방지하고 대중의 이익을 효과적으로 수호해야 한다. .

(4) 법에 따라 엄격한 징수, 징수 및 관리를 하고 모든 세외 수입이 적시에 전액 입금되도록 보장합니다.

현재, 토지 및 자원 시스템의 프로젝트 자금은 주로 광물자원 보상비에서 나오며, 탐사 약정은 광업권 가격, 새로 추가된 건설 토지에 대해 지불된 사용료, 관리비 등 세외 수입으로 이루어집니다. 각 특별기금 프로젝트에 충분한 자금원이 확보되도록 하기 위해 추심 관리를 더욱 표준화하고, 각종 수수료의 징수 및 보관율을 높이고, 모든 미수금이 징수되도록 해야 합니다. 현재와 ​​미래의 주요 과제는 첫째, 시스템 미구현, 관리 미비 등 수집·관리 업무에 존재하는 문제점을 해결하는 것이다. 둘째, 세외수입의 재무관리를 더욱 강화해야 합니다. 자치구의 비과세 수입 관리 개혁 관련 요구를 엄격히 준수하고 "단위 발행, 은행 징수 및 재정 관리" 시스템을 준수하고 은행 계좌 관리에 대한 관련 국가 및 자치구 규정을 시행하며 다양한 특별 조치를 보장합니다. 토지 및 자원에 대한 자금을 적시에 전액 지불하여 창고에 보관하여 수집 면적과 창고 비율을 높입니다. 세 번째는 자치구 각급 토지자원부서의 특별 수수료 징수 및 관리 업무에 대한 감독 검사를 강화하고, 각종 특별 수수료 가로채기, 지불, 유용의 허점을 막고 엄격히 조사 처리하는 것입니다. 규정에 의거 수수료 관리 규정을 위반한 자.

(5) 시스템 개선, 행동 표준화, 감독 강화, 자금 관리 부패 방지 및 억제

다양한 재무 관리 시스템을 수정, 개선 및 공식화하는 것이 필요합니다. 토지 및 자원 사업이 발전하고 재정 개혁이 심화됨에 따라 우리가 직면한 상황과 관리 임무도 큰 변화를 겪었으며, 이러한 변화를 적시에 연구하고 적응하며 국가의 새로운 요구에 대응해야 합니다. 토지 및 자원 관리에 대한 자치구 및 새로운 상황을 개선하고 기존 재정 관리 시스템을 신속하게 수정 및 개선하며 토지 및 자원 관리 상황에 맞는 새로운 관리 시스템을 수립합니다. 동시에 감독의식을 강화하고 감독강도를 강화하며 감독범위를 확대하고 각종 지출에 대한 감시와 재정감독을 강화하며 불합리한 지출을 엄격히 통제해야 한다. 특히, 핵심자금과 핵심사업에 대한 감독·점검을 강화하고, 주요 지출사업에 대한 정기적인 보고 및 추적관리체계를 연구·구축할 필요가 있다.

각급 금융부서는 다양한 자금관리제도와 방법을 개선 개선하고 반부패와 청렴의 중요한 부분인 감독과 검사를 강화하여 부패가 원천적으로 발생하지 않도록 해야 한다. '엄격한 예산, 합리적인 수입과 지출, 표준화된 운영, 엄격한 감독'을 통한 재정 관리 및 감독 시스템을 점차적으로 구축하십시오.

금융인의 책임감을 더욱 제고하고 금융법규를 성실하고 모범적으로 준수한다. 관리감독방식의 현대화를 더욱 가속화하고 회계전산화를 전면적으로 추진하며 회계정보의 네트워킹을 점진적으로 실현할 것입니다. 각종 자금사용단위의 회계관리에 관한 동적인 정보를 적시에 파악하고 예산집행에 대한 감독검사를 강화한다. 감사 등 관련 부서와 적극 협력하고 자금 사용 관리 감독에서 중요한 역할을 충분히 발휘하며 수입 지출에 대한 전면적, 다층적, 입체적 감독 관리 시스템을 구축합니다. 다양한 토지 및 자원 자금.

(6) 시스템 내 금융 인력의 전반적인 자질을 교육 강화하고 엄격하게 관리하며 종합적으로 향상시킵니다.

토지 및 자원 관리 시스템 개혁이 심화됨에 따라 금융 관리 업무는 많은 새로운 상황과 새로운 문제에 직면해 있으며, 재정 업무 요구 사항은 점점 더 높아지고, 관리는 더욱 엄격해지고, 업무는 점점 더 무거워지고 있습니다. 각종 토지 및 자원자금을 잘 관리하고 활용하기 위해서는 특히 금융인력팀의 구축을 강화하는 것이 중요합니다. 새로운 상황과 업무의 요구사항에 적응하고, 시스템 내에서 금융인력의 자질을 향상시키기 위해 노력해야 합니다. 금융인재의 정치적 자질과 직업적 자질에 대한 교육을 강화하고 새로운 이론, 새로운 지식, 새로운 관리방법에 대한 학습을 ​​강화한다. 사회의 다양한 유해한 경향의 침식에 저항하고 부패에 저항하고 퇴보를 방지하는 능력을 향상시키기 위해 부지런하고 정직한 교육을 정기적으로 수행합니다. 엄격한 관리, 엄격한 규율, 업무 스타일 개선, 금융 인력 팀의 전반적인 관리 및 서비스 능력 향상, 법률에 따른 행정 수준 향상, 업무 효율성 향상이 필요합니다.

(자치구 토지자원제도 재무제표 요약회의 연설요약)