문화 체제 개혁의 배경

제 17 회 6 중 전회 전망의 9 < P > 문화체제 개혁: 진전, 난점, 전망 < P > 1, 문화체제 개혁의 배경과 동기 건국 초 우리나라 문화사업' 일빈이백' 의 조건 하에서 이런 체제는 자원을 집중해 문화기반시설 건설, 문화대오 건설, 문화제품의 창작과 생산에 유리하게 작용하여 일정 기간 동안 문화발전에 긍정적인 역할을 했다는 것을 인정해야 한다. 그러나 행정적 자원 배치 방식의 비효율성과 잦은 정치운동의 간섭 파괴로 문화상품과 서비스 공급에 심각한 부족을 초래했다. 개혁개방 이후 경제체제 개혁의 심화와 국민경제의 급속한 발전에 따라 문화생존과 발전의 경제기초, 체제환경, 사회조건, 전파 방식 모두 심각한 변화를 겪었다. 도시와 농촌 주민의 소득 수준이 크게 향상되고 식량과 의복이 기본적으로 충족되는 기초 위에서 인민 군중의 정신문화 수요가 날로 각성되어 다단계, 다원화, 다양화 문화 시장 구도를 형성하고 자율성, 상호 작용, 오락성 대중문화 소비 방식이 새로운 추세와 조류가 되어 문화 상품과 서비스의 생산 메커니즘과 제공 주체에 대한 새로운 요구를 제기하였다. 그러나 우리나라 문화체제 개혁이 심각하게 지연되면서 경제체제와 문화체제, 경제발전수준과 문화발전수준 사이에 뚜렷한 격차가 형성되었다. 시장경제 조건 하에서 어떻게 문화 상품의 사회적 속성과 상품 속성 관계를 인식하고, 문화 건설과 시장 매커니즘을 유기적으로 결합시키고, 문화 자원과 요소 배치 과정에서 시장의 기초적인 역할을 더 크게 발휘하여 문화와 경제가 조화롭게 발전하게 하고, 우리 문화의 활력과 경쟁력을 제고하고, 인민 군중이 날로 늘어나는 문화 수요를 만족시키고, 우리 문화 체제 개혁의 직접적인 동인이 되었다. < P > 국제적 관점에서 볼 때, 198 년대 이후 경제 세계화 과정의 가속화, 신기술 혁명, 지식경제의 발흥으로 경제와 문화가 점점 융합되고, 경제문화 문화화, 문화경제화가 새로운 발전 추세가 되고, 정보산업, 문화산업 등 신흥산업이 급속히 발전하여 미국, 영국, 일, 덕, 덕이 되었다. 미국의 영화산업, 영국의 창조산업, 독일의 출판산업, 일본의 애니메이션 산업, 한국의 영화산업은 모두 전 세계 소비자들의 눈길을 끌고 있다. 이윤과 부를 창출하는 중요한 원천이 될 뿐만 아니라 그 산업의 글로벌 확장을 실현하는 도구이기도 하다. 미국 시대 워너, 디즈니, 뉴스그룹, 독일 베타스만, 일본 소니사 등 서구 선진국의 문화 미디어 그룹은 창의적인 R&D 및 미디어 네트워크의 장점에 힘입어 다국적 운영의 국제 문화 미디어 거물로 빠르게 성장하여 전 세계 문화 무역 점유율의 7% 정도를 차지하고 있습니다. 문화시장은 글로벌 경쟁의 새로운 분야로서 문화의 엄청난 영향력과 관통력으로 전 세계의 경제정치 구도와 인류문명 발전 과정에 큰 영향을 미치고 있다. 우리나라는 세계 최대 개발도상국으로서 전통문화체제의 폐쇄상태로 인해 기본적으로 이 과정에 참여하지 않아 우리나라의 문화산업 규모가 작고 경쟁력이 강하지 않아 문화서비스무역이 오랫동안 큰 적자를 겪어 왔다. 이는 우리나라가 경제대국과 문화자원대국으로서의 지위와 어울리지 않는다. 동시에, 서구 선진국이 문화산업에서 가지고 있는 우세한 지위로 인해, 199 년대 우리나라가 WTO 에 가입한 협상 과정에서 문화저작권무역은 줄곧 우리나라와 협상의 초점 영역이었다. 미국을 비롯한 서방 선진국은 우리나라가 문화시장을 개방할 것을 강력히 요구하며, 이미 일부 분야에서 여러 가지 방법으로 우리 문화 분야에 진입했다. 경제 세계화의 조건 하에서 우리나라의 문화 건설은 인류 문명 발전의 궤도에서 벗어날 수 없고, 국제문화시장의 경쟁에 참여하지 않고 자신의 발전을 이룰 수 없다는 것은 명백한 이치이다. 어떻게 국제문화산업 발전의 추세와 조류에 순응하고, 국제규칙에 따라 문화시장을 점진적으로 개방하고, 국제문화산업분업체계에 가입하여 우리 문화산업의 발전을 가속화하여 국제다국적 문화미디어그룹의 도전에 대응하고, 우리나라의 문화경쟁력과 소프트파워를 제고하고, 중화문화의 국제적 영향력을 강화하여 우리 문화체제 개혁의 외부 동인이 되었다. < P > 신기술 혁명의 추진으로 인터넷, 디지털 기술의 출현과 응용으로 문화의 전파 방식 변화에 큰 변화가 일어나 우리나라 문화체제 개혁의 또 다른 중요한 원인이 되었다. 한편, 전파 방식, 디지털 기술의 문화 분야에서의 응용은 전통적인 단방향 문화 네트워크를 인터랙티브 전파로 전환시키고, 문화 상품의 생산자와 소비자의 거리와 경계가 점점 흐려지고 있다. 한편, 전파 채널과 전파체의 무한한 확장으로 내용이 심각하게 부족하고, 콘텐츠 혁신과 문화 창의성이 문화산업 발전을 촉진하는 핵심이자 관건이 되고 있다. 이러한 변화는 객관적으로 전통문화체제의 변혁을 요구하며, 국유단일 공급주체에서 다원, 상호 작용 제공주체로의 전환을 요구하며, 전 사회의 혁신 문화 발전을 형성하고, 풍부하고 다양한 문화상품과 서비스의 생동감 있는 국면을 제공한다. 동시에, 신흥 기술 및 전파 수단의 나날이 새로워지고 있으며, 전통문화체제 행정성 자원 구성 방식과 분열된 절구를 깨야 문화자원과 생산요소가 빠르게' 국경을 넘어' 흐름을 최적화하고, 조합을 최적화해 문화생산력 발전의 객관적인 요구에 적응할 수 있도록 해야 한다. 신세기 초 우리나라 문화체제 개혁이 시작된 것은 바로 인터넷, 디지털 기술이 우리나라에서 대대적인 보급을 시작했을 때 결코 우연한 우연이 아니었다. < P > 2. 문화체제개혁 시범진전에 대한 회고

22 년 11 월, 당의 16 대는 국내외 정세의 발전 변화와 우리나라가 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 전반적인 전략 목표에 따라 문화생산력을 종합국력의 중요한 표지로 제시하고, 문화산업 발전은 시장경제 여건 하에서 문화발전과 번영을 실현하고 인민 군중의 날로 늘어나는 정신문화 수요를 만족시키는 중요한 수단이라는 논단을 제시하며 해방을 제안했다. 문화사업, 문화산업의 각기 다른 특징분류에 따라 문화체제 개혁 시범을 진행하고 사회주의 정신문명과 시장경제에 상응하는' 당위 지도, 정부감독, 업종 자율학, 기업사업문화단위 법에 따라 운영한다' 는 새로운 문화체제, 해방과 발전문화생산력, 우리 문화시장의 발전과 번영을 추진한다. 23 년 6 월, 중앙에서 문화체제개혁 시범작업회의를 열어 베이징, 상하이, 저장, 광동, 선전, 리장, 충칭, 서안, 선양 9 개 성, 시, 35 개 국유문화단위를 선택하여 문화체제개혁 시범을 실시하기로 했다. 일부 주 () 시 () 도 연이어 몇몇 지역과 국유문화단위를 선택해 개혁 시범을 실시했지만, 국가 시범지역의 정책은 즐기지 않았다. 우리 나라 문화 체제 개혁의 서막이 이것으로 정식으로 열렸다. 파일럿의 진행 상황은

1, 개방문화시장 투자 진입 문턱, 민영과 혼합문화시장 주체 개발, 사회 전반을 동원해 문화건설에 참여하는 데 획기적인 진전을 이뤘다. 23 년 6 월 문화체제 개혁 시범 이후 문화부, 신문출판총국, 광전총국 등 관련 부처가 잇따라 일련의 서류를 발표해 비공유제 자본에 공연, 신문, 출판 발행, 영화프로그램 제작 및 발행, 영화관 건설 및 경영, 비뉴스류 방송프로그램 제작 등 투자 분야를 공개했다. 25 년 3 월 재정부, 세관총국, 국세총국은' 문화체제 개혁 시범에서 문화산업 발전을 지지하는 몇 가지 세금 문제에 대한 통지' 를 발표했고, 4 월 국무부는' 비공공공자본의 문화산업 진출에 관한 몇 가지 결정' 을 발표하고 격려, 허용, 제한, 금지 등 비공유제 자본이 문화산업의 여러 분야에 진입하는 경계를 명확히 규범화했다. 외국인 투자를 더욱 효과적으로 활용해 우리나라 문화산업을 발전시키면서 동시에 우리나라의 문화안전을 보장하기 위해 같은 해 8 월 문화부 등 5 개 부처가' 문화분야 외자 도입에 관한 약간의 의견' 을 발표하고 외자 입국에 대한 우리 문화시장의 범위와 지분 비율도 규범화했다. 위의 일련의 정책조치는 사회자본이 문화산업에 진입하려는 적극성을 동원했다. 문화부가 제공한 자료에 따르면 문화부문이 관리하는 문화산업 중 비공공자본이 창조한 문화산업 부가가치는 이미 전체 문화산업 부가가치의 절반 이상을 차지했고 취업자 수는 3 분의 2 를 차지했고, 사회자본과 외자가 촬영에 참여한 영화는 총 생산량의 8% 이상을 차지했다. 공유제를 주체, 사회자본, 외자가 광범위하게 참여하는 문화산업 발전 구도가 초보적으로 형성되어 우리나라 문화산업의 빠르고 건강하며 질서 있는 발전을 촉진시켰다.

2, 문화사업과 문화산업에 대한' 분류지도' 개혁 방침에 따라 국유경영문화사업단위는 기업개편, 시장주체 재편에 중요한 발걸음을 내디뎠다. 혁신 체제, 전환 메커니즘, 시장 지향, 활력 강화' 의 분류 개혁 요구 사항과 23 년 12 월 국무원 사무청에서 발행한' 문화체제 개혁 시범에서 문화산업 발전과 경영문화사업 단위를 기업으로의 전환을 지원하는 두 가지 규정에 대한 통지' 정신에 따라 각 시범 지역은 공연, 신문, 출판 발행, 인쇄, 광전기, 광고를 적극 추진하고 있다 26 년 말까지 전국에 이미 111 개 출판사, 11 개 국유영화 제작소, 23 개 영화회사, 29 개 성시 문예원단이 기업 개편을 완료했으며, 국유기업 개혁의 경험을 참고해 간부 인사제도 개혁, 소득분배제도 개혁, 사회보장체제 개혁, 국유문화자산관리체제 개혁 등을 적극 탐구해 일자리책임제를 보편적으로 실시했다. 그중 이미 기업을 옮긴 일부 국유경영문화사업단위도 주식제 개혁 시범을 실시했는데, 예를 들어 상하이 세기 출판그룹은 일부 경영출판발행업무를 주체로 관련 국유와 민영자본을 흡수하여 상하이 세기 출판주식유한회사를 설립했다. 25 년 4 월 설립된 중국 보험신문주식유한공사는 민영자본 투자의 1% 를 흡수하여 업계에 광범위한 영향을 미쳤다.

3, 국유공익성 문화사업 단위의 개혁 탐구와 건설공 * * * 문화서비스체계가 긍정적인 진전을 이뤘다. 공익성 문화사업 단위의' 투입 증가, 전환 메커니즘, 활력 강화, 서비스 개선' 에 대한 분류 개혁 요구 사항에 따라 베이징시 조양구 문화관, 상해화원, 충칭 홍암연결 등 문화사업 시범 단위는 간부 인사제도 개혁, 소득분배제도 개혁 추진, 시장 경쟁 메커니즘 도입, 공공 서비스 수 증가 시범 지역은 일반적으로 공공 * * * 문화 서비스 사업에 대한 투자를 늘렸고, 심천, 항주, 베이징 등지에서도 공공 * * * 문화 상품을 사회에 대한 정부 조달, 정부 보조금 탐구를 실시하여 좋은 효과를 거두었다. 25 년 4 월 국무부는' 25 년 경제체제 개혁 심화에 대한 의견' 을 발표하고 처음으로' 공공 * * * 문화서비스체계 건설 가속화' 를 제안했다. 1 월, 당의 16 회 5 중 전회에서 통과된' 중 * * * 중앙에서 국민경제와 사회발전 제 11 차 5 년 계획을 제정하는 건의' 에서' 문화사업에 대한 투자를 늘리고, 점차 전 사회를 포괄하는 비교적 완비된 공공 * * * 문화서비스체계' 를 형성해야 한다는 목표 요구 사항을 분명히 했다. 국가광전총국은 방송공사 * * * 서비스체계를 구축하고 25 년을' 대농복무년' 으로 확정해 농촌 외딴 지역 방송인' 촌통' 을 기본적으로 실현할 것을 분명히 제안했다. 문화부와 국가발전개혁위원회는 현급 도서관 문화관의 양관 건설 프로젝트를 공동으로 실시하여 22 년부터 25 년 4 년까지 국가재정이 4 억 8 천만 위안을 투입해 전국 178 개 현급 도서관, 문화관을 신축, 개축, 확장, 현급 양관 시설 공백 점 및 시설 낙후 문제를 해결하고 농촌 지역 공공을 개선하기 위해 * *. 광둥 () 성 () 은 문화체제 개혁의 선행시범 지역으로서 몇 년간의 노력 끝에 성 (), 지 (), 현 () 현 () 및 향진 () 4 급 공사 * * * 문화 서비스 네트워크를 초보적으로 형성하였다.

4, 문화시장 유통체계의 개혁과 건설이 중요한 성과를 거두었다. 시범작업의 요구에 따라 시장 유통주체를 육성하기 위해 오랜 기간 우리 문화시장에 존재해 온 국유경제 독점, 정부 관리 블록 분할의 폐단을 타파하고, 문화자원과 요소의 자유흐름과 최적화조합을 촉진하고, 각종 시장주체가 광범위하게 참여하고, 공정경쟁의 통일, 개방, 질서 있는 문화시장을 형성하고, 문화사업과 문화산업 발전을 위한 좋은 시장 환경을 조성하고, 각 시범지역은 민영과 외자에 시장을 개방하고 있다. 신문출판업을 예로 들자면, 현재 전국 각 성 시 자치구의 신화서점은 이미 기업그룹 구성과 기업 개편 작업을 거의 마쳤다. 전국적인 연쇄경영기업은 이미 29 개에 달하고, 23 개 성급 신화서점은 성내 또는 성간 연쇄경영을 실현하고, 전국에 1 만 평방미터 이상의 도서물류센터를 건설하고, 연간 이윤 수준이 천만 원 이상인 것은 1 개, 전국적인 민영 연쇄경영기업 8 개, 민영발행망은 1 만 개, 중외합자, 중외협력, 외국상투자서 신문 발행업체 4 여 개, 인터넷 발행업체들이 빠르게 성장하고 있다 이와 함께 문화부, 국가신문출판총국, 국가광전총국 등 국무원 주관부는 지방정부와 협력해 선전 국제문화산업거래박람회, 베이징국제문화창조산업거래박람회, 동북, 중부, 서부 3 개 지역문화산업박람회를 창설했다. 문화제품거래박람회, 포럼, 저작권거래, 투자융자를 일체화한 대형문화제품유통과 요소배치의 플랫폼을 형성하다. 또한 베이징서시, 상해국제영화제, 항저우국제애니메이션축제, 광저우 국제음향박람회, 청두방송영화박람회 등 대형 전문화된 문화제품 거래플랫폼도 각각 특색이 있다. 우리나라의 문화 상품과 요소 시장을 발전시키고 보완하기 위해 문화 산업의 발전을 촉진하는 데 적극적인 추진 역할을 했다.

5, 문화경제정책이 끊임없이 개선되면서 문화투자 융자 체제 개혁이 탐구에서 뚜렷한 성적을 거두었다. 문화체제 개혁은 당과 정부의 주도로 진행되며, 전통체제 하에서 형성된 국유경영문화사업단위는 기업 개편, 인적 신분 전환과 역사적 채무, 악재 등 일련의 문제를 해결하기 위해 정부의 도움이 필요하며 필요한 개혁비용을 지불해야 한다. 동시에 문화 제품의 혁신, 생산 및 보급은 일반 물질 제품과는 달리 어느 정도의 시장 실패를 지닌' 의미 있는 내용의 공적 * * * 성' 이기 때문에 정부가 재세 정책 방면에서 지원해야 한다. 시범 이후 중앙과 국무원의 각 주관부, 종합부문은 연이어 개혁 시범과 산업 발전을 지원하는 일련의 정책 조치를 제정하였다. 첫째, 세금 우대 정책. 시범 지역 기업 개편기업은 3 년간의 소득세 면세 정책을 제공하고, 전국 신문출판기관은 소득세 면제 정책 기간을 28 년으로 연장하고, 시범지역 신개문화기업은 3 년 소득을 준다