한국의 해외 광산자원 개발 전략에서 영감을 얻다

진칭화

(중국지질조사국 개발연구센터, 베이징, 100037)

1. 자원개발 소개

한국 Mineral Resources Limited(표 1 참조)에는 56개의 합법적 광물이 있으며, 2002년까지 23개의 광물(금속 광물 7개, 비금속 광물 16개 포함)이 여전히 생산되어 필요한 광물의 90%를 공급할 수 있습니다. 증가하는 수요를 충족하려면 10종의 광물과 많은 광물을 수입해야 합니다. 2002년 통계에 따르면 우리나라의 금속광산 자급률은 0.27%이고, 석탄, 구리, 철, 납, 아연 등 국내 시급히 필요한 광물자원 자급률은 73.41%이다. 광석, 석고, 마그네슘 광석 및 인산염은 거의 100% 해외에서 수입되어야 합니다. 지난 반세기 동안 우리나라의 철강, 자동차, 조선, 전자 등 중공업은 급속한 발전을 이루었고, 광물자원에 대한 수요는 해마다 증가해 왔지만, 국내 광물자원 공급은 턱없이 부족합니다. (그림 1 참조) 한국 정부와 기업은 무역수입, 광산매수, 단독 또는 협력개발 등 다양한 방법을 채택하고, 국내 자원의 부족을 보충하기 위해 해외 광물자원을 적극적으로 활용하며, 지속적으로 개발, 활용 및 개발에 참여하고 있다. 글로벌 광물자원 재분배 경쟁. 2003년까지 36개국과 석유, 석탄, 우라늄, 기타 광물 등 284개 해외 자원개발 사업을 협력했으며, 그 중 130개 사업이 협력을 통해 완료됐다. 현재 예멘, 호주, 인도네시아, 캐나다, 중국 등에서 석유, 천연가스, 갈탄, 금속광석 탐사 및 개발이 진행되고 있습니다. 해외 자원개발 사업을 통해 국내 에너지 및 광물자원의 회수 가능한 매장량을 확보하고 해외 탐사개발을 통해 수입함으로써 우리나라 에너지 및 경제산업 발전에 필요한 기초원자재를 안정적으로 공급하고 있습니다.

표 1 한국의 주요 금속광물 매장량 단위: 천톤, 금: 킬로그램

자료 출처: 한국 산업자원부, 2004.

그림 1: 한국의 생산량 대비 주요 금속광물 수입량

자료 출처: 한국 산업자원부, 2004.

2. 해외 광산 개발 현황

한국은 광물자원이 부족하여 석유, 갈탄, 우라늄광석, 구리광석 등 주요 광물과 철의 99%를 의존하고 있다. 수요. 한국은 광물자원의 안정적인 공급을 위해 정부의 지원체계를 중심으로 자원경쟁체제를 형성하고 효율적인 탐사협력 메커니즘과 효율적인 개발과정을 수단으로 삼아 세계적인 성과를 거두었다. 결과.

(1) 정부 지원 제도

안정적인 국민생활을 유지하고 지속적인 경제성장을 이루기 위해 한국 정부는 국내의 가장 기본적인 수요를 충족할 수 있도록 해외 자원개발 사업을 적극적으로 추진해야 한다. .에너지와 자원의 안정적인 공급. 해외자원개발사업은 고투자, 고위험, 장기 투자회복기간이라는 특성을 기반으로, 한국정부는 해외자원개발사업의 안정성과 경제적 안정을 보장하기 위해 일정한 규제와 기술 및 재정적 지원을 통해 민간기업의 해외자원개발 참여를 장려하고 있습니다. 투자 프로젝트 혜택.

1. 광업 규정을 제정하고 점진적으로 개선

지질 및 광업 작업 관리 방법과 관련하여 한국 정부는 다양한 관련 규정 제정을 특히 중요하게 여기며 지속적으로 개선하고 있습니다. 규제 시스템. 이미 1951년 12월, 광업권 관리를 강화하기 위해 신광업법이 공포(10차례 개정)되었습니다. 한국광업진흥공사법은 1967년 3월 공포(9차례 개정)되었으며, 정부지원기관으로서 한국광업진흥공사의 기능과 목적, 업무내용을 규정하고 있다. 국내 에너지자원이 개발됨에 따라 정부는 1978년 1월 해외자원개발에 관한 종합조사에 착수하였고, 같은 해 12월 5일 「해외자원개발촉진법」이 공포되어 공식 출범하게 되었다. 해외자원개발사업 입니다. 이 법은 한국광업진흥공사가 해외 탄광 및 일반광물의 개발 및 조사에 필요한 자금을 지원하기 위해 해외자원개발기금을 설치하도록 규정하고 있다. 1982년 12월, 한국정부는 '해외자원개발촉진법'을 '해외자원개발사업법'으로 명칭 변경(2차례 개정)하여 해외자원의 범위에 속하는 농축산물, 수산물, 임산물을 포함한다. , 많은 콘텐츠와 개선 사항이 추가되었습니다. 1986년 12월에는 해외자원개발 보조금 예산 및 관리규정이 공포되어 국고보조, 우대융자, 조세감면 등의 방식으로 국내 기업의 해외 광물자원 탐사개발 대열 진출을 지속적으로 유치하였다. 1994년 3월 '에너지·자원산업 특별심사법'이 공포되어 해외자원개발기금, 석유산업기금 등 5개 기금을 취소하고, 에너지·자원산업특별심사협의회의 기금 및 대출을 일원화하였다. 1997년 8월에는 해외자원개발사업 지원체계를 강화하고, 해외자원개발사업을 적극적으로 추진하기 위해 신고제로 전환되었던 해외자원개발 관련 규정을 대폭 개정하였다. 위의 법령은 해외 광물자원 개발에 관한 한국의 체계적인 업무를 명확히 규정하고 있으며, 정부와 기업의 해외 광물 개발 과정이 원활하게 진행될 수 있도록 효과적으로 보장하고 있습니다.

2. 전문기관을 구성하고 합리적으로 기획

한국의 해외 광물자원 개발사업은 산업자원부, 에너지자원사업 등 3개 부서에서 관리한다. 광업진흥공사(KORES) 특별협의회.

산업자원부(구 산업통상자원부, 현재 대한민국 18개 부처 중 하나)는 국내외 광물자원 개발을 담당하는 정부 최고 행정부서이다. . 해외 광물자원 개발사업 승인, 보조금 지급, 융자 승인 등은 모두 산업자원부의 검토와 승인을 거쳐야 한다.

에너지자원사업특별협의회는 해외자원개발사업법에 따라 산업자원부가 설립한 전문의사결정자문기구다. 심의위원회는 해외자원개발 기본정책 심의, 해외자원개발 사업 승인 및 취소, 기업간 경쟁 및 분쟁 조정 등의 업무를 담당한다. 1994년부터는 해외자원개발에 종사하는 기업이나 개인에게 자금과 대출을 일률적으로 지원하기 시작했다.

광업진흥공사는 정부가 광산업을 지원하는 전문기관이다. 이 기관의 성격은 정부 기관과 기업 부서 사이에 있으며 정부의 자금 지원을 받고 법률에 따라 설립되었으며 공공 복지를 목적으로 재정, 기술, 장비 및 기타 특정 수단을 사용하여 정부의 다양한 업무를 수행합니다. 광산 정책 및 지질 및 광산 기업 개발을 안내하고 지원합니다. 코뮌에는 정부를 대신하여 프로젝트 신청을 접수하고 광물 자원 탐사, 기술 및 재정 지원, 감독 및 검사에 대한 특정 작업을 수행하는 해외 자원 부서가 있습니다.

3. 시기적절하고 효과적인 정부 투자

해외 자원 개발업자의 열정을 동원하기 위해 정부는 해외 광물 자금, 석유 프로젝트 자금, 해외 투자 자금, 등. 1995년부터는 기존의 각종 자금 형태의 해외자원개발 지원을 에너지자원특별협의회로 전환하여 국내 민간기업 및 개인에게 정부예산 형태로 금융대출을 제공함으로써 금융시스템을 단순하고 투명하게 만들었습니다. 정부의 거시적 통제가 가능해졌습니다. 1995년부터 2003년까지 우리 정부가 해외자원개발사업에 지원한 보조금 총액은 큰 변동이 없이 안정세를 유지하였다(그림 2 참조). 이 가운데 2001년 정부의 석유개발조사 보조금은 러시아 이르쿠츠크 천연가스전 타당성조사에 38억5000만원을 투자해 크게 늘어난 것으로 나타났다.

그림 2: 우리나라 정부의 해외자원개발사업 지원금액(단위:억원)

자료출처: 산업자원부, 2004.

1977년부터 2003년 상반기까지 한국 정부는 해외 자원개발에 총 59억 5천만 달러를 투자했고(표 2 참조), 이 중 44억 9천만 달러를 회수했으며, 투자 회수율은 75.5%. 2004년 산업통상자원부 보고서에 따르면 정부의 해외자원개발 재정지원 규모를 확대하기 위해 정부대출 금리를 현행 3.5%에서 2.5%로 낮추었다. 2005년에는 해외자원개발 재정지원 규모를 2000억 원(약 2억 달러 이상)으로 확대해 재정·금융 지원을 대폭 강화한다.

표 2 우리나라의 해외자원개발사업 투자 단위 : 천달러

자료출처 : 산업자원부, 2004.

① 에너지자원산업특별협의회의 약칭.

석유 및 천연가스 부문에서는 2003년 상반기 기준 총 투자액이 42억 4천만 달러, 회수액은 34억 5천만 달러(회수율 81%)였으며, 그 중 예멘의 마리브(MAREB) 유전은 7억 4,300만 달러로, 갈탄 및 일반 광물 개발 분야에서는 2003년 상반기 기준으로 16억 4,100만 달러(회수율 221%)의 회수율을 기록했다. 17억 1천만 달러 회수 10억 4천만 달러(회수율 61%)) 중 파히르 석탄광산 총 투자액은 3억 3,300만 달러로 회수액은 4억 4,900만 달러로 전체 투자액의 135% 차지 , 높은 투자회수율을 보이고 있습니다. 위의 두 항목은 우리나라의 해외자원개발 및 투자 분야의 가장 대표적인 성공사례 두 가지이다.

4. 지속적인 재정 지원

한국 정부가 해외 자원 개발 사업에 제공하는 재정 지원에는 크게 세 가지가 있습니다. ① 재정 보조금. 정부는 해외자원개발 조사업무, 해외자원개발 기술 및 전문인력 양성, 해외자원개발 관련 국제협력 및 기술교류, 기타 해외자원개발 촉진사업 등 4가지 업무에 국고보조금을 지원하고 있다. 구체적으로는 한국광업진흥공사가 보조금을 관리하고 발행한다. ② 각종 대출. 해외자원개발사업을 위한 정부대출에는 각종자금대출, 해외투자자금대출, 대외경제협력기금대출, 해외투자자금 외환대출 등 4가지 종류가 있다. 2004년만 해도 우리나라의 해외자원개발계획 차관금액은 630억원으로, 이 중 에너지자원산업특별협의회가 500억원, 광업진흥공사가 130억원을 출연했다. 대출비율은 신청금액의 80%이며, 특정사항에 대해서는 100% 지원이 가능합니다. 대출기간은 원칙적으로 15년입니다. 대출위험이 있는 해외자원개발사업의 경우 보증이 면제되며, 사업실패시 대출금 원리금이 면제 또는 면제되나, 사업성공 시 일정액이 부과된다. ③ 우대조세제도. 우리나라는 해외투자손실충당금제도, 외국세금공제제도, 외국과세제도, 외국배당소득에 대한 면세제도 등 4가지 조세특혜제도를 통해 기업의 해외광물개발사업을 지원하고 있다.

(2) 효과적인 공동탐사 메커니즘

제안된 개발사업을 조속히 확정하기 위해 한국정부는 다음과 같은 방법을 채택하여 정부간 광물자원 탐사협력을 실시하고 있다. , 그리고 자원 잠재력이 있는 개발도상국과 협력하여 자원 협력 관계를 구축합니다.

(1) 자원 잠재력이 있는 개발도상국의 자원 발생 유망 지역에 대한 기초 탐사를 동시에 수행하여 광체의 크기, 등급, 개발 정도 등을 결정합니다. 이를 통해 광물의 타당성 평가와 개발 및 생산량 증대에 필요한 지층자료를 제공하고, 경제적 이익을 창출할 수 있는 광물개발을 수행할 수 있습니다. ***조사사업은 국고보조사업, 한국국제협력단(KOICA) 용역사업, 해외광물자원개발 신청자 유상 민간기술지원사업 등 3개 부문으로 구분된다.

(2) 한국 정부는 에너지 및 광물자원에 관한 정부 간 위원회의 자문위원으로 활동함으로써 국가의 자원 수급 및 교역 상황과 수출입 관련 문제를 파악하고 있습니다. 국내 기업의. 호주, 인도네시아 등 자원국가를 수출입 대상으로 삼고, 자원협력위원회를 설치하고, 국가 간 투자환경 개선 신청, 지원 프로그램 등 협약을 체결해 민간기업의 수출입 인프라를 결정한다.

(3) 국내 경제 및 산업 발전에 필요한 산업 원자재의 장기적 안정적인 공급을 보장하기 위해 자원 국가와 긴밀한 자원 협력 위원회를 구성하여 자원 협력 강화 방안을 연구합니다. 우리 정부는 1990년부터 2004년 1월까지 10개국과 정부간 '자원에너지협력위원회'를 설치하고 여러 차례 회의를 가졌다. 이 중 중국 국토자원부(구 지질광물부), 비철금속공사 및 산시성, 광둥성, 윈난성 및 기타 성의 기타 부서와 순차적으로 자원 개발 협력 조사를 실시했다(표 3 참조).

표 3: 한·중 자원개발협력 실태조사

자료출처: KORES 해외조사실, 2004.

(3) 효율적인 개발 과정

정부 지원 및 지원, 지원 및 참여는 물론 민간 기업의 참여 및 자금 통합 등 일련의 절차를 통해, 한국은 해외 광물을 개발하는 자원의 운영 프로세스가 효율적이고 강력합니다. 개발 작업은 3단계로 구분됩니다(그림 3 참조). 3단계의 효과적인 사업 추진은 한국의 경제 발전에 필요한 광물 자원의 지속적인 공급을 보장하는 무성한 나무와 같습니다.

그림 3: 한국의 해외자원개발 3단계 과정

1단계에서는 정부가 주도적으로 대상 선정과 조사 준비를 진행한다. 정부는 국내외 유관 기관 및 지역에 인력을 파견해 국가별, 광물 종류별, 프로젝트별, 광산별 예비자료 수집 및 대상 선별을 진행하고 있다. 해외자원개발사업법에 따라 기업은 한국광업진흥공사에 해외광물 조사를 신청하고, 해당 광물이 국가에 긴급하게 필요한지 여부를 판단해 사업 추진 여부를 결정하고 사업 타당성을 입증한다(조사). 긴급하게 필요한 광물 이외의 광물에 대해서는 요금이 부과됩니다.) 국가는 조사 작업에 보조금을 제공하고 타당성 조사에 50% 보조금을 제공합니다.

2단계는 여전히 정부 주도다. 정부는 원조나 국고보조 등을 통해 기업의 리스크를 공유하고, 외국과의 경험을 적극적으로 교류한다. 항공 및 지표 조사(지구물리학적 탐사, 지구화학적 탐사 및 기타 방법 활용)를 통해 광물 매장지의 발생, 위치, 규모, 등급, 매장량, 지질 구조를 파악하고, 채굴 가치를 입증하며, 채굴 장소를 선택하고 탐사 계획을 수립합니다. . 이 단계에서 주 재무부는 상세한 탐사, 시추 및 터널 엔지니어링에 보조금을 지급하여 회사의 위험을 크게 줄였습니다.

세 번째 단계는 민간 주도다. 정부는 지원과 참여, 광산 활성화 자금의 사용을 통해 기업을 감독하고 규제합니다. 기업은 점차 안정된 발전기에 접어들었고 채굴, 광물 가공, 운송 및 생산의 적절한 규모를 연구하기 시작했으며 동시에 생산 계획을 수립하고 생산을 시작했습니다. 마지막으로 순수수입과 광업수입을 통해 국가자원 수요의 안정적인 공급이 보장된다. 이 단계에서 한국광업진흥공사는 해외광물자원개발기금을 활용하여 기업이 해외에서 광업권을 취득하기 위한 자금, 조사자금, 설비자금, 토지이용자금, 보상자금의 80%를 대출해주며, 15년 이내에 운전 자본의 80%까지 상환하고, 수입 광물 구매 자금의 80%를 상환하며, 대출 이자는 6%입니다. 특정 상황에 따라 8%까지 감면될 수 있습니다. 광물 제품이 국가로 반환될 때 운송 비용은 국내 기업이 투자 자금을 송금할 때 광물 제품이 배송될 때 지불됩니다. 광물제품에서 파생된 자금이 본국으로 송환되면 정부는 특혜세를 제공합니다.

3. 우리나라의 '외출' 전략 실행에 대한 영감

우리나라는 인구가 많고 자원이 풍부한 나라입니다. 12%로 미국과 러시아에 이어 두 번째), 그러나 1인당 소유는 세계 1인당 소유의 58%에 불과하다. 국가의 경제 생명선과 관련된 일부 광물은 해외에서 수입해야 한다. 현재 우리나라 전체의 해외 광물자원 의존도는 20%를 넘었고 그 중 철, 구리, 크롬, 칼륨염 등 중요 전략광물 수입의존도는 50%를 넘어 세계 3위를 차지하고 있다. 세계 최대의 광물 제품 수입국이며, 수입 광물의 98% 이상이 무역 수입을 통해 국제 광물 제품 시장에서 직접 구매됩니다. 광물자원에 대한 외국의존도가 높아지고 수입방식이 단순화됨에 따라 국가경제건설에 시급히 필요한 전략광물자원의 안전하고 안정적인 공급에 명백한 위험이 초래되어 우리나라의 자원안보에도 영향을 미치고 있습니다.

우리나라는 개발도상국으로서 급속한 경제 성장을 뒷받침하기 위해 광물 원료와 기타 천연자원 제품을 대량으로 소비하는 시대에 처해 있으며, 국가 현대화를 실현하기 위해 자국의 자원과 국내 시장에 전적으로 의존하는 것은 불가능하며 반드시 참여해야 합니다. 전 세계 광물자원 할당에 있어 국내에 있으면서 '두 자원, 두 시장'을 최대한 활용하고 '외출' 전략을 실행하며 안정적인 해외 광물 자원 공급 기지를 모색 및 구축하여 우리나라의 자원 안보를 유지하고 지속 가능한 발전을 보장해야 합니다. 국가 경제의. 한국의 해외 광물자원 전략 이행의 성공적인 경험을 바탕으로 우리 나라의 개방 전략 이행을 효과적으로 추진하기 위해 다음과 같은 점부터 시작할 수 있습니다.

1. 관련 관리 기관을 설립하고 장기 계획 목표 및 정책을 수립합니다.

'외출' 전략의 중요성과 경제적 이점에 대한 충분한 이해를 바탕으로 관련 전문가 관리 기관을 조직하고 국내 기업의 해외 광물 자원 탐사 및 개발에 대한 지원, 지도 및 감독을 강화하고 해외 광물 자원 개발 촉진 시스템을 효과적으로 구축합니다. 글로벌 자원개발 전략을 출발점으로 하여 우리나라의 국정 및 광물 여건에 기초하여 두 자원의 활용을 위한 중장기 계획목표 및 관련 산업정책을 수립하고 이를 조직, 지도, 조정 및 서비스를 제공합니다. 해외자원 리스크 탐색 및 개발 활동.

2. 해외 자원 개발을 위한 경제 지원 체제 개선

이러한 상황에서 한국은 1970년대 초반부터 해외 자원 개발에 있어 많은 경험과 기술 노하우를 축적해 왔다. , 우리나라는 후발개발국으로서 필요한 개발 경험이 부족하고, 상대적으로 재원이 취약하여 장기적인 투자 결정을 내리기가 어렵습니다. 해외 광물 자원 개발 분야에서 중국 기업의 국제 경쟁력을 향상시키기 위해 다양한 보조금, 금융, 세금 및 보험 시스템을 구축하고 개선해야 하며, 자격을 갖춘 기업이 이러한 활동을 수행할 수 있도록 지원하는 인센티브 정책과 상응하는 정책 조치를 마련해야 합니다. 해외 광물자원 탐사 및 개발.

3. 자원정보 수집 및 서비스 기능 강화

광물개발사업 및 국가 조세제도에 대한 정보를 제공할 수 있는 종합투자정보시스템을 구축한다. 투자하고, 자원 정보에 대한 이해도를 높입니다. 신기술 개발, 인재양성, 정보서비스 등 종합적인 역할을 수행할 수 있는 자원개발 종합기술부서를 신설하고, 국내 기업이 '글로벌 진출'을 할 수 있도록 체계적이고 종합적인 정보를 제공한다.

4. 자원 외교 전략을 적극적으로 추진하고, 자원이 위치한 국가와의 협력을 강화한다.

시장 우위와 현재의 양호한 국제 투자 환경을 최대한 활용하고, 자원 외교 전략을 적극적으로 추진한다. 자원 외교 전략을 수립하고 세계와 협력합니다. 자원이 풍부한 국가와 우호적인 정부 관계를 구축하고, 정부 간 자원 탐사 및 개발 협력과 무역 협정을 체결하기 위해 노력하며, 외교적 수단을 포함한 정치적, 경제적 조치를 사용하여 국가의 정당한 권익을 보호합니다. 우리의 해외 기업. 주로 국제적으로 통용되는 대외 원조 방식인 정부 보조 대출을 적극적으로 추진함으로써 수원국이 현지 또는 국내에서 필요하고 자원이 있는 생산적인 프로젝트를 구축하고 대외 원조를 투자 및 무역과 결합하며 중국 기업과 수혜국 간의 협력을 촉진하도록 돕습니다. 기업 간의 장기적인 협력은 기업과 금융 기관의 역할을 충분히 발휘하여 수혜국의 경제 발전을 도울 뿐만 아니라 중국 기업이 다른 개발도상국의 시장을 개척하도록 촉진합니다. 이는 광물자원을 탐사 및 개발하고 세계 자원의 재분배에 적극적으로 참여하기 위한 국가의 글로벌 진출 전략의 중요한 부분이 되어야 합니다.

5. 국가 해외 광물 자원 위험 탐사 기금 또는 특별 기금 설립

지난 10년 동안 서방 국가들은 세계 경제의 세계화, 무역 자유화, 기업 민영화를 급속히 발전시켰습니다. 우리는 국익을 바탕으로 자원외교를 통해 광물자원의 글로벌 전략을 추진하고 전략적 자원 비축량을 확보하며 전 세계 자원배분을 최적화하는 등 유리한 위치를 점해왔습니다. 이런 종류의 통제는 우리 나라의 자원 수입과 공급의 안전에 극도로 해롭습니다. 광물자원 해외진출 전략을 실질적으로 추진하기 위해서는 기업이 국가 산업정책에 부합하는 해외 광물자원 탐사 및 개발 활동을 수행할 수 있도록 지원하기 위해 특별기금이나 해외 광물자원 리스크 탐사개발 자금을 설치해야 한다. .

참고자료

[1] 국토자원부 지질탐사부. 다양한 국가의 광산법 선정(1권 및 2권), 중국 Dadi 출판사, 2005. .

[2] 국토자원부 정보센터. 외국 광물자원 개발 및 활용을 위한 "외출". 베이징: 중국 다디출판사, 2001.

[ 3] Wu Rongqing, Hu Xiaoping. "외출" 개방 전략에 관한 연구, 중국 Dadi 출판사, 2002.

[4] Zhang Yinghong, Wen Zhiyue. 광물 자원에 대한 글로벌 전략 실행이 시급합니다. China Geology, 2000 (6): 20~ 22.

[5]여러 국가의 지질학 및 광물 자원 개요. (내부 정보), 1997.

저자 소개

Jin Qinghua, 중국 지질학 연구 인턴, 수사국 개발 연구 센터.