생태 환경 보호와 광물 자원 개발의 조화로운 발전 - 제18차 CPC 당 대회 보고서의 정신을 활용하여 광물 탐사 돌파구를 위한 전략적 조치를 안내합니다.

요약 중국 공산당 제18차 전국대표대회에서는 2020년까지 모든 면에서 소강사회를 건설하여 2010년 대비 GDP와 도시 및 농촌 주민의 1인당 소득을 두 배로 늘리겠다는 야심찬 목표를 세웠습니다. , 생태 보호를 강화하고 광물 탐사의 돌파구를 마련하는 것은 아름다운 중국을 건설하고 중화 민족의 지속 가능한 발전을 실현하는 계획이기도합니다. 광물탐사에서 전략적 돌파를 이루기 위해서는 중국공산당 제18차 전국대표대회 보고 정신에 따라 생태문명 건설을 통한 자원탐사 개발과 생태환경 보호를 지도하고 관계를 적절하게 처리해야 한다. 정부와 시장 간 정부의 거시적 통제 하에 광물자원의 시장배분을 실현한다. 탐사개발의 근본적인 역할.

1. 제18차 전국대표대회 보고서의 정신을 활용하여 광물 탐사 돌파구를 위한 전략적 행동을 지도하십시오.

중국공산당 제18차 전국대표대회는 다음과 같은 야심찬 목표를 설정했습니다. 2020년까지 모든 면에서 소강사회를 건설하고 GDP를 달성한다. 도시와 농촌 주민의 1인당 소득이 2010년에 비해 두 배 증가했다. 이 야심찬 목표를 달성하기 위해서는 자원 부족, 심각한 환경 오염, 생태계 파괴 등 심각한 상황에 직면하여 생태 환경 보호를 강화하고 지질 탐사의 돌파구를 마련해야 현실적 문제를 해결할 수 있을 뿐만 아니라 국가적 환경을 구축할 수 있습니다. 아름다운 중국을 실현하고 중화민족의 지속가능한 발전계획 목표를 실현합니다.

지질탐사돌파전략행동을 실시하려면 중국공산당 제18차 전국대표대회의 정신을 지침으로 하여 광물자원 탐사개발 배치문제를 총체적인 패턴으로 해결해야 한다. 생태 문명 건설, 정부와 시장 간의 관계를 처리하는 데 필요한 조직 관리 문제.

중국 공산당 제18차 전국대표대회 보고서는 '생태문명'을 더 높은 전략적 수준으로 끌어올려 경제건설, 정치, 정치 등 중국 특색의 '5위일체' 사회를 형성했다고 밝혔다. 건설, 문화건설, 사회건설, 생태문명 건설 등 사회주의 사업의 총체적 배치. 보고서는 자원절약과 환경보호라는 국가기본방침을 견지하고, 자원을 절약하고 환경을 보호하는 공간패턴, 산업구조, 생산방식, 생활양식을 형성하고, 생태환경 악화 추세를 근원적으로 역전시킬 것을 제안하고, 인민들을 위한 좋은 생산과 생활환경을 조성한다. 돌파구를 모색하기 위한 전략적 행동의 전개는 반드시 생태문명 건설의 전체 구도에 종속되고 봉사해야 하며, 생태문명 건설은 광물자원 탐사 및 개발과 생태환경 보호를 지도해야 합니다.

중국 공산당 제18차 전국대표대회 보고서는 경제체제 개혁의 핵심 문제가 정부와 시장의 관계를 적절하게 처리하는 것임을 분명히 했다. 돌파구를 모색하는 전략적 조치가 결실을 맺고 기대한 목표를 달성할 수 있는지 여부의 핵심 문제는 정부와 시장 간의 관계를 적절하게 처리하는 것입니다. 현재 정부와 시장 관계에 존재하는 많은 문제를 해결하고, 시장의 법칙을 더욱 존중하며, 거시적 통제 시스템을 개선하고, 서비스 지향적인 정부를 구축하고, 배분에 있어서 시장의 근본적인 역할을 진정으로 실현합니다. 정부의 거시적 통제에 따른 광물자원 탐사 및 개발.

2. 생태문명 건설로 자원개발과 환경보호에 앞장선다

생태문명 건설은 국민의 안녕과 국가의 미래와 관련된 장기계획이다. 생태문명 건설은 자연을 존중하고 민족의 요구에 부응하는 것을 기본으로 하여 자연을 전제로 경제사회활동을 전개하고 자연을 보호하며 생태문명 건설을 통해 광물자원 탐사 및 개발과 생태환경 보호를 이끌어야 한다. 생태환경 보호를 최우선으로 삼고 자원탐사를 합리적으로 전개하며 생태환경 보호와 자원개발의 조화로운 발전을 실현한다.

(1) 자원과 환경가치론을 바탕으로 자원개발과 환경보호를 지도

생태문명시대는 인간사회와 자연생태계가 조화롭게 살아가며, 이를 바탕으로 발전하는 시대이다. 문명의 형태는 인류사회의 물질적, 정신적, 제도적 성과뿐만 아니라 자연생태계의 존재와 발전에도 반영됩니다. 생태문명 시대에 자원과 환경의 가치는 더 이상 인간이 상품교환 활동을 하기 위한 측정 도구일 뿐만 아니라 인간의 건강과 생존을 위한 기본적인 환경 품질 보장이자 기능입니다. 자연 생태계의 균형과 발전을 유지합니다.

생태문명시대 자원과 환경의 가치는 생태를 보호하고 발전을 보장하는 기능에 따라 생태적 가치와 생산성적 가치로 구분할 수 있다. 자원, 환경, 생태적 가치, 생산성 가치의 반대는 자원과 환경으로 통일됩니다. 환경을 보호한다는 것은 생태적 가치를 보호한다는 뜻이고, 자원을 개발하는 것은 생산성이라는 가치를 반영하는 것이며 생태문명 발전 과정에서 서로 영향을 끼치는 것입니다. 인간은 생태적 가치를 실현하는 과정에서 생존하며, 생산성 가치를 실현하는 과정에서 발전을 추구해야 합니다. 지속가능한 발전은 생태적 가치와 생산성 가치가 동시에 실현될 때 가능합니다. 생태적 가치와 생산성 가치 사이의 균형은 지속 가능한 발전의 근본적인 보장입니다.

(2) 자원 및 환경 수용 능력 평가를 바탕으로 국토 공간 개발 계획을 잘 수행합니다.

자원 및 환경 수용 능력은 지역이 다음을 보장할 수 있는 능력입니다. 생태가 회복 가능하고 지속 가능하며 일정 기간 동안 인간이 필요로 하는 자원과 환경의 양과 질, 그리고 지속 가능한 경제 및 사회 발전의 요구를 충족시킬 수 있는 능력. 자원 및 환경 수용 능력 평가는 한 지역이 인구, 총 경제 규모, 총 하수 배출량 및 기타 운반 대상에 대해 견딜 수 있는 규모를 결정하는 것입니다. 이는 특정 부동 범위를 갖는 임계값입니다.

자원과 환경의 수용 능력은 경제 및 사회 발전을 이끌고 제약하는 데 이중 역할을 합니다. 자원 및 환경 수용 능력은 지역적, 역동적인 특성을 가지고 있습니다.

자원의 자연 구역 설정과 환경 수용 능력을 바탕으로 생태 환경 보호와 자원 개발에 중점을 둔 지역별 기능적 위치를 구분하고 토지 및 공간 개발 계획을 수립하고 시행합니다. 계획 및 규제 역할을 충분히 발휘하고 개발 강도를 제어하며 공간 구조를 조정하고 집약적이고 효율적인 생산 공간, 살기 좋고 적당한 생활 공간, 아름다운 생태 공간을 촉진하고 토지 및 공간 개발 패턴을 최적화합니다.

(3) "지형 개발"을 통해 "표면 보호"를 촉진

우리나라의 중요한 생태 기능 지역과 중요한 광물 지역에서는 생태 환경의 우선 순위를 고수해야 합니다. , 보호하면서 발전하고, 개발하면서 보호하고, 자원 절약형 환경 친화적 사회 건설을 촉진하는 정책, 구체적인 정책과 조치는 발전과 전반적인 보호를 촉진하기에 충분합니다.

생태 환경 수용 능력이 약하고 중요한 생태 기능을 지닌 광물 자원이 풍부한 지역에서는 국가 및 지역 경제 및 사회 발전의 요구에 따라 광물 토지의 규모, 생태학적 기능과 같은 요소를 충분히 고려합니다. 생태환경에 있어서 환경 수용력 등 보호를 우선으로 하는 것을 전제로 '포인트 개발'과 '표면 보호'를 조화시켜 나갑니다. 가장 엄격한 진입 기준, 가장 선진적인 관리 개념과 방법, 가장 선진적인 전문 팀과 기술 장비를 사용하여 광물 자원 탐사 및 개발을 수행하고 생태 환경을 엄격하게 보호하며 과학 기술 진보에 의존하고 절약하고 집중적으로 수행해야 합니다. 자원을 활용하고, 광물자원이 있는 주민들과 협력한다. 모두가 개발혜택을 누리고, 생태환경을 공동으로 보호한다. 광물자원 탐사 및 개발은 경제 건설을 위한 광물자원을 제공할 뿐만 아니라 생태 및 환경 보호를 위한 물질적 기반을 제공합니다. 점 기반 개발은 지표 보호를 촉진하고 광물 자원 탐사 및 개발과 생태 환경 보호의 조화로운 발전을 촉진합니다. win-win 상황을 달성합니다.

(4) 시장 공급과 수요를 반영하고 생태적 가치를 구현하는 보상 메커니즘을 구축합니다.

생태 환경을 보호하고 조화로운 발전을 촉진할 목적으로 보상 메커니즘을 구축 및 시행합니다. 생태적 가치를 바탕으로 인간과 자연의 생태적 보호비용을 충당하고 생태보호 이해관계자 간의 이해관계를 중재하는 생태보상제도의 기본원리는 '누가 보호하든지 이익을 얻느냐'와 책임과 권리의 통일이다. 생태 보상 시스템을 구현하려면 정부 리더십과 시장 거래를 결합하고 협의와 대화를 수행하며 다양한 보상 유형, 보상 대상, 보상 내용 및 보상 방법의 구현을 조직하는 생태 보상 플랫폼을 구축해야 합니다.

정부는 기초지질작업, 광물전망조사, 부분인구조사 등으로 인한 생태환경의 훼손과 오염을 보상하는 주체로서 광물자원의 전략적 비축기반을 형성하는 주체이다. 광산 탐사로 인해 발생한 생태 환경의 피해와 오염을 보상하는 것은 기업입니다. 작업구역, 광산구역의 생태가치 손실에 대한 보상기준은 생태환경 복원 비용을 기준으로 결정한다.

녹색 채굴 시스템을 개발하고, 책임을 강화하며, 임시 관리를 강화합니다. 녹색 광산을 건설하고 녹색 광산을 개발하세요.

3. 정부와 시장의 관계를 적절하게 처리하고 광물 탐사 돌파구를 위한 전략적 조치를 촉진합니다.

중국 공산당 제18차 전국대표대회 보고서는 이를 심화할 것을 제안했습니다. 개혁은 경제발전방식의 ​​전환을 가속화하는 관건이다. 경제체제 개편의 핵심은 정부와 시장의 관계를 적절하게 처리하는 것이다. 돌파구를 모색하는 전략적 활동을 더욱 촉진하기 위해 우리는 시장 법칙을 더욱 존중하고, 정부 역할을 더 잘 발휘하며, 거시적 통제 시스템을 개선하고, 자원을 할당하는 데 있어 시장의 근본적인 역할을 수행해야 합니다. 더 광범위하고 더 넓은 범위에서.

(1) 부서 시스템 개혁을 촉진하고 부서 책임 시스템을 개선합니다.

시장 경제 시스템 개혁을 심화하고 새로운 광물 자원 관리 시스템을 구축하며 " 광물자원의 수평적 집중화 및 수직적 통합. 계층적, 분류적 관리” 시스템. 광물자원의 수평적 관리와 권력과 이익의 수직적 경쟁 문제를 해결하고 기관의 중복과 책임의 중복 문제를 해결하기 위해 국무원 광물자원 관리부서의 기능을 다음과 같이 조정할 것을 권고한다. 광물자원 관리를 수행하여 “광산” 관리까지 광물자원 탐사 및 개발 확대. "채굴"의 통일된 계획 및 중앙 집중식 관리 책임을 수행합니다.

(2) 정부는 법률 및 규정의 간접 관리 및 거시적 통제 역할을 충분히 발휘해야 합니다.

현재 국가에 영향을 미치는 일부 법률, 규정 및 정책은 돌파구를 모색하는 전략적 조치를 수정하고 조정해야 합니다.

현행 광물자원법을 개정하세요. 현행 광물자원법은 계획경제에서 시장경제로 전환되는 시기에 제정된 것으로 시장경제의 전반적인 요구와 국제관례와는 거리가 멀다. 광물자원이 국가 안보, 지속 가능한 경제 및 사회 발전과 관련되어 있으며 국민 생활에 도움이 된다는 표현은 광물 자원의 탐사 및 개발과 생태 건설 및 환경 보호를 생태 건설과 조화시킬 법적 규정이 없습니다. 재산권법과 양립할 수 있는 광업권이 부족합니다. 용익권과 관련된 법률 조항은 상대적으로 일반적이고 작동성이 좋지 않아 개정이 필요합니다.

자원세 및 수수료를 징수하는 현재 방법을 조정합니다. 현재의 광물자원 세금 및 수수료 시스템은 더 이상 광물자원 탐사 및 개발의 새로운 상황에 적응할 수 없으며, 자원의 경제적이고 집약적인 이용에 도움이 되지 않으며, 광산 개발 방법의 전환에 도움이 되지 않습니다. 중요한 내용은 자원 보상 수수료와 자원세 조정이다. 광물자원의 유료이용은 일반 용익권과 다르며, 그 이용은 소진입니다. 광물자원보상은 자원자산의 고갈에 대한 금전적 자산보상으로 현행 세율이 낮으며, 자원세는 광물자원이 생산 및 운영활동에서 자원자본으로 발생하는 차등소득에 대한 조정이다. 확대하고 세율을 높여야 합니다.

광산권 '가격' 체계에서 소외 문제를 해결하라. 현재 광업권 관리에 있어서 가장 두드러진 문제는 광업권의 “가격” 체계의 소외이다. 광권가격제도는 우리나라의 계획경제체제에서 시장경제체제로의 전환이라는 특수한 조건 하에서 확립된 것으로, 국가가 형성한 광물토지를 양도할 때 평가하여 지급하는 국가의 투자수익에 대한 수수료이다. - 탐사 자금 지원. 최근에는 "가격"의 범위가 확대되어 모든 탐사권과 채굴권이 "가격"을 부과하게 되었으며, "가격"의 금액은 광산 탐사 투자 비용을 초과하여 전액 징수됩니다. 자원보상비와 자원세를 훨씬 뛰어넘어 사실상 자원을 투기하고 있는 셈이다.

가격 개념의 확대와 불규칙한 운영으로 인해 광업권 시장이 교란되고 광물자원 수입의 불공정 분배가 심각하게 발생하고 있습니다. 광업권 시장이 완벽할 때, "광업권 가치"(투자자의 권리와 이익)는 시장에 의해 결정됩니다. 서로 다른 소유권을 가진 광업권 보유자들이 시장에서 평등하게 거래하며, 시장은 자원 배분에 있어 근본적인 역할을 합니다.

어떤 곳에서는 '자금'의 전위 문제를 연구하고 토론하십시오. 지질탐사기금은 우리나라의 지질탐사위험자본시장이 형성되지 않았을 때 탐사위험을 줄이고, 상업적 광물탐사를 수행하기 위한 사회자금을 안내하며, 간접적으로 상업적 지질탐사에 대한 자금조달 역할을 하는 것이 그 목적이다. 운전 자본으로서 지질 탐사 자금은 그 가치를 유지해야 합니다. 지질탐사기금제도를 시행한 이후 지질탐사에 긍정적인 역할을 해 왔다. 그러나 현재 일부 지방자치단체의 지질탐사자금 사용은 정부의 광물탐사 재정투자와 동일하며, 이는 자금의 불일치로 인해 전력 및 기업의 이익을 놓고 시장과 경쟁하는 문제를 야기하고 있다. 사회자금이 압수된다. 광물탐사돌파전략행동의 건전한 발전을 보장하기 위해서는 일부 지역에서 지질탐사자금이 잘못 배치되는 문제를 연구하고 해결해야 한다.

지질 조사 및 광물 탐사 작업에 대한 기술 규정 및 사양을 개정하고 개발합니다. 탐사 기술 절차는 탐사 활동의 사양이자 탐사 품질의 척도입니다. 새로운 시대에는 지질 조사 작업의 서비스 분야가 지속적으로 확장되고 광물 탐사 작업의 새로운 기술과 새로운 방법이 지속적으로 업데이트됩니다. 현재 지질 조사 및 광물 탐사에 대한 기술 규정 및 사양 중 일부는 낡고 심각하게 노후화되어 있습니다. 일부는 개정이 뒤처져 있으며, 새로운 요구 사항은 탐사 작업의 새로운 요구에 따라 가속화된 개정을 요구하며 시장 경제 하에서 지질 조사 및 광물 탐사 작업의 요구에 맞게 개발되어야 합니다. 정황. 또한, 표준화 구축 체계의 미비, 관련 표준의 조율 부족, 정보화 표준의 불일치, 정보 공유를 위한 낙후된 핵심 기술 표준 등의 문제도 연구하고 해결해야 합니다.

(3) 행정 시스템 개혁을 심화하고 정부와 시장 관계를 적절하게 처리합니다.

행정 시스템 개혁을 심화하고 정부와 시장의 분리를 더욱 촉진합니다. 기업, 정부 자본 분리, 정무 분리 및 정부와 사회 분리, 행정 비준 시스템 개혁을 심화하고 행정 합리화 및 권한 위임을 계속 추진하며 좋은 발전을 창출하기 위한 정부 기능 전환을 촉진합니다. 환경을 보호하고, 고품질 공공 서비스를 제공하며, 사회적 공정성과 정의를 유지합니다. 일부 지방자치단체가 광물자원 탐사 및 개발에 있어 여전히 과도한 행정관리를 하고 있는 문제를 효과적으로 해결합니다. 또한, 정부는 채굴권과 중앙화된 관리자, 소유자 및 운영자를 하나로 통제합니다.

현재 해결해야 할 중요한 문제는 정부 투자를 규제하고 지질 탐사를 위한 새로운 메커니즘을 개선하는 것입니다. 국토자원부는 “공공 복지 우선, 상업적 후속 조치, 자금 연결, 통합 탐사 및 신속한 돌파”라는 새로운 지질 탐사 메커니즘을 추진합니다. 핵심 내용은 다양한 투자 주체의 투자 방법과 경제적 관계입니다. 시행 후 2년 동안 새로운 메커니즘은 광물 탐사 투자를 해결하는 데 중요한 역할을 했습니다. 최근 몇 년 동안 광물 탐사에 있어 상당한 진전은 주로 광물 탐사 투자의 급속한 성장의 결과입니다. 특히 정부가 투자를 늘리고 상업 투자를 장려한 결과는 명백합니다. 현재 새로운 메커니즘을 더욱 개선하고 완성하기 위해서는 정부 투자와 사회적 투자 간의 관계를 연구하고 해결하는 것이 필요합니다. 정부 투자를 표준화하고 지질 탐사의 새로운 메커니즘을 개선하는 데 중점을 둡니다. 조사에 따르면 일부 성정부가 투자하는 자금의 기본 출처는 자원보상비용과 권리가격이다. 운영 측면에서 일부 성 및 지역에는 광업권을 보유하지 않고 성 재정 프로젝트와 성 기금 프로젝트를 수행하고 "정부를 위해 일하는" 단위가 상당히 많습니다. 광업권 가격 체계의 소외와 자금의 불일치는 정치적 자본과 광업권에 대한 정부 통제의 무분별한 분리를 초래했으며, 이는 탐사 및 개발을 위한 광물 자원을 할당하는 시장의 근본적인 역할을 저해하고 광업에 영향을 미쳤습니다. 광물 탐사 혁신을 위한 전략적 행동의 건전한 발전.

(4) 시장 법칙을 존중하고 광업 시장을 개선합니다.

광물 자원 탐사 및 개발을 더 많은 규모로 할당하는 데 있어 시장의 근본적인 역할을 수행합니다. 범위를 더 넓히려면 전국적으로 통일되고 경쟁적이며 개방적이고 질서 있는 광업권 시장과 광업 요소 시장을 구축하고 개선해야 합니다. 정책 지원 및 정보 안내를 강화하고, 광업권 시장 운영 규칙을 수립 및 개선하며, 시장 감독을 강화하고, 시장 질서를 유지하며, 다양한 시장 주체의 합법적 권리와 이익을 보호합니다. 광업권 시장과 광업 요소를 실현합니다. 시장은 질서 있게 규제되고 규제됩니다.

마이닝 시장에 맞는 시장 시스템 구축과 개선이 필요하다. 이미 형성된 광물 탐사 기술 노동 시장의 경우 다양한 자격 유형과 수준, 엄격한 접근 시스템을 공식화하고 시장 행동을 표준화해야 하며 광물 탐사를 위한 자금 조달 플랫폼을 구축하고 광물 탐사에 대한 위험 인센티브 메커니즘을 구축해야 합니다. 표준화된 광산 자본 시장, 광산 권리 시장과 광산 자본 시장 간의 긍정적인 상호 작용을 형성합니다.

중개기관을 규제하고 업계협회의 역할을 더욱 잘 수행해야 한다. 기존의 중개조직을 정비하고 그 자격을 표준화하며 엄격히 통제하고 자율성을 강화하며 수준을 높이고 객관적이고 공평한 중개역할을 충분히 발휘해야 합니다. 업계 협회의 역할을 충분히 발휘하십시오. 업계 협회는 관련 기술 표준 및 규정을 제정, 개정 및 개선하고 점차적으로 국제 표준과 통합하는 일을 담당하는 것이 좋습니다. 광물권 평가 및 매장량 평가 관련 시스템을 개선합니다.

(5) 광업 시장 주체 건설을 지도하고 지원합니다.

광업 시장 주체 건설을 지도하고 지원하기 위해 개혁 방법, 좋은 정책 환경 및 사회 환경을 사용합니다.

국영 광산 기업의 개혁을 심화하고, 주식회사 시스템으로 전환하며, 계획 경제 체제 하의 탐사와 광업의 분리에서 시장 경제 조건 하의 탐사와 광업의 (기계적) 통합으로 전환하고, 과학적인 시스템을 구축합니다. 기업지배구조는 소유와 경영권의 분리를 실현하고, 국유지배와 지분참여는 제도적 관점에서 정부와 기업의 분리문제를 해결한다. 재산권 제도 개혁을 활용하여 의욕을 높이고 활력을 자극하며 시장 주체의 역할을 적극적으로 발휘합니다.

민간 광산 기업의 발전을 지도하고 지원합니다. 우리나라의 경제 시스템 개혁이 심화되고 광업 개발이 가속화됨에 따라 민간 광산 기업은 중요한 광산 시장 주체가 되었습니다. 민간 광산 기업의 관리 시스템과 조직 구조, 운영 메커니즘 및 인재 관리는 시장 경제 시스템의 추세와 일치합니다. 그러나 민간 기업은 사회적 인식과 공정한 정책 환경에 있어 해결해야 할 장애물이 있습니다. 기술인력이 부족하고 필요합니다. 교육 및 지도를 강화합니다.

국영 지질 탐사 단위는 우리나라의 지질 사업 발전에 상당한 기여를 했으며, 인재 정보, 장비 등에서 큰 이점을 갖고 있으며, 현재의 지질 탐사 활동에서 여전히 중요한 역할을 하고 있습니다. 광물 탐사의 획기적인 발전. 그러나 이러한 장점은 현재 시스템에 의해 제한되며 완전히 활용되지 않습니다. 공공기관 개혁 추진에 관한 중앙정부 문건을 분류별로 정확히 파악하고, 개혁을 적극 추진하며, 국유지질탐사단위 중 생산·경영 활동 종사자와 공익 활동 종사자를 분리할 필요가 있다. 생산 및 사업 활동에 종사하는 지질 탐사 단위를 기업으로 전환하고 광산 시장으로 전환합니다. 주체는 획기적인 발전을 모색하는 데 더 큰 역할을 할 것입니다.

(원본은 "중국 토지 및 자원 경제" 2012년 12호에 게재됨)