동관이 현재 직면하고 있는 문제 (생산 구조. 환경 자원. 온도)

동완도시화 과정의 두드러진 문제 개혁 개방 이후 동완도시화 과정이 꾸준히 추진되면서 도시화 수준이 점차 높아지고 있다. 그러나, 현대화 도시를 건설하는 과정에서 동완은 네 가지 두드러진 문제에 직면해 있다. 도시 계획이 미비하고, 농촌 집단재산권 제도 개혁이 뒤처져 있고, 도시화가 산업화에 뒤처져 있고, 농촌 관리 체제가 조각화되는 것이다. 동관시의 조화 발전을 실현하려면 계획을 총괄하고 관리를 강화하고 농촌 체제 개혁과 혁신을 강화해야 한다. 개혁개방 이후' 집밖으로 나가지 않는다',' 시내에 들어가지 않는다' 등 분산된 농촌 산업화 정책의 영향을 받아 동관은 농촌 기층 공동체가 이끄는 상향식 도시화의 길을 형성했다. 게다가 도시와 농촌의 혼합지, 농촌 호적, 토지, 행정 등 관리제도 개혁이 뒤처져 인구와 비농산업 공간 이전이 비농산업에 뒤처져 도시화가 산업화에 뒤처져' 촌락, 향향' 의 반도시화 상태를 보이고 있다. 동관의 도시화 과정에서 직면한 네 가지 문제. 동관 도시화 과정에서 문제는 (1) 도시 계획이 미비하다는 네 가지 측면에서 두드러진다. 동완의 도시화 발전은 전형적인 도시 기반 상대적 분산과 조잡한 발전 모델로, 도시 범위의 무한한 확장과 공간의 무질서한 만연이 특징이다. 토지 이용 계획은 전반적인 조화를 이루기 어렵고, 분산된 도시화 집단을 형성하며, 농촌과 도시의 경계가 매우 모호하다. 한편, 농촌 지역은 이윤을 목적으로 하는 자건재산에 대한 수요가 왕성하다. 농촌 토지 집단 소유제의 영향을 받아 농촌 공업 발전은 농업 생산의 토지 관리 제도를 따르고, 경내에 건설된 공업 공장의 수와 규모는 끊임없이 확대되어,' 마을 등향연' 의 구도를 제시하여 산업 규모 집결을 실현하기 어렵고, 소유권불명확하게 분쟁을 일으키고, 농촌 토지 집약 이용과 농촌 자산 거래 시장의 건강한 발전에 매우 불리하며, 규범과 지도가 시급히 필요하다. 한편 농촌 주택은 택지를 경계로 하고, 건물 매스가 작고, 건축 배치가 부서지고, 토지가 비경제적이다. 농민들은 왕왕 새 건물을 짓고 낡은 건물을 버리지 않아, 건물이 신구와 뒤섞여, 계획지도가 부족하고, 주거와 공업지가 뒤섞여, 주거환경이 열악하여 전형적인' 도시의 마을' 이 된다. (b) 급속한 도시화 과정에서 농촌 집단 재산권 제도 개혁이 뒤쳐졌다. 동관 농촌 토지 징용난, 농촌 집단자산 운영의 효율성이 지속적으로 향상되기 어렵고, 농촌 건설 집약 무질서, 농민 이전 취업난 등 일련의 새로운' 삼농' 문제가 대부분 기존 농촌 경영 제도, 특히 농촌 집단재산권 제도가 빠른 도시화의 요구에 부응할 수 없기 때문이다. 1, 농촌 집단 경제 조직 관리가 표준화되지 않았습니다. 첫째, 농촌 집단경제조직은 대부분 주식협력제 형식을 채택하고 있으며, 상당수 마을은 주식을 굳히지 않고, 주주 수는 끊임없이 조정되어' 외혼녀' 등의 분쟁을 일으키고 있다. 주식협력제의 주주는 협력조직 내 농가로 제한되고, 주식은 대외적으로 양도되지 않고, 자산 유동성의 증가를 제한하고, 농촌 자본이 지역 간, 업종 간 최적화 조합을 방해한다. 둘째, 경제조직의 관리자는 기본적으로 마을 양위 간부로 제한되고, 마을 간부도 마을 기업의 관리자이며, 사회행정사무의 관리와 기업의 관리를 혼동하여 심각한 정기업 분리 문제를 야기했다. 2. 토지 취득 모순은 농촌 집단 토지가 농촌 집단 자산의 중요한 구성 요소임을 강조한다. 대량의 농촌 토지 징수가 어떻게 보상을 받는지는 실제로 농촌 집단 자산의 가치 평가와 유동 수익을 포함함으로써 정부와 농민들의 토지 징수 문제에 대한 이해 상충이 크다. 농민 상방 징지 보상 문제는 여전히 심각하다. 특히 국무부가 토지시장 질서 정돈을 실시한 이래 이 모순은 더욱 두드러진다. 정부가 농촌 개발지 예약, 농민 주택 건설, 농민이 사회보험 구매 등을 통해 농민을 간접적으로 보상했지만, 어떻게 농촌 집단 토지 징수 보상 기준을 합리적으로 제정할 것인가는 아직 해결되지 않았다. (3) 도시화는 산업화보다 뒤떨어져있다. 외향형 경제의 급속한 발전은 동관의 산업 구조와 취업 구조를 크게 변화시켰지만 도시화 수준은 비농화 수준보다 훨씬 낮다. 1, 현지 농민들은 시민으로 전환하기가 어렵다. 한편, 특수구역의 독점경영 등으로 집단과 농민의 토지세 수입이 크게 증가했다. 농민들은 고액의 현금 수입을 얻었을 뿐만 아니라 집단자금의 축적으로 마을 사람들의 교육, 의료, 취업, 연금 등 복지와 보장을 크게 높였다. 이로 인해 많은 농민들이' 좌지 임대' 로 생계를 이어가고 창업의식이 부족해' 재벌 2 세' 가 되었다. 게다가 현지 농촌 호적 뒤의 후한 복지와 부가가치까지 더해져 동관의 많은 비농종사자들은 여전히 농민 신분을 유지하고 있으며, 일부는 이미 도시로 이주했다. 그들은 또한 호적을 돌려보내 집단복지를 공유하고 촌민 대우를 누리려고 요구하면서 동관 현지 인구의 도시화 수준이 현지 비농수준보다 훨씬 낮아졌다. 반면에 수동적으로 도시화된 농촌 공동체는 문화관념과 사회관계에서 원시 농촌 사회의 특징을 유지했기 때문에, 대부분의 농촌 노동력 문화 수준과 전문 기술 수준이 낮기 때문에, 입성 취업은 매우 어렵다. 생존 위기, 전통 농민의 자질, 도시 주민의 경제 수준을 지닌' 농촌인' 이 도시에 들어갈 동력이 부족해 도시화 과정을 더욱 방해했다. 이주 노동자는 도시의 주류 사회에서 자유 롭습니다. 오랫동안 호적 제도가 농민공을 많이 제한하고 문턱이 높다. 그들은 도시의' 변두리인' 으로 존재할 수 있을 뿐, 도시의 주류 사회에서 벗어날 수 밖에 없다. 정치적으로, 그들의' 임시 거주지' 신분으로 시민의 선거권과 피선거권을 행사할 수 없고, 수직 유동 채널이 부족하기 때문에, 도시 정부의 의사결정층에는 이 집단의 이익 대변인이 없다. 따라서 도시의 의료, 연금, 실업, 주택제도, 교육제도 등 사회보험제도의 복지와 유동 인구는 멀리 떨어져 있어 소속감이 없는 집단이 되어 도시의 사실상' 이등시민' 이 되었다. 경제적으로 그들도 약세에 처해 있다. 외래인구의' 임시 거주지' 신분으로 전체적으로 도시의 2 급 노동시장으로 제한된다. 수입이 높고, 근무환경이 좋고, 대우가 좋고, 복지가 우수한 노동시장은 현지 인구로 제한된다. 빈부 격차와 생존 공간의 단절로 인해 대량의 유동 인구가 사회적 정체성이 결여되어 도시의 주류 사회 밖에서 벗어나는 특수한 집단이 되었다. (윌리엄 셰익스피어, 빈부, 빈부, 빈부, 생존, 생존, 생존, 생존, 생존) (4) 관리체제 조각화된 농촌관리체제는 20 여 년의 빠른 발전을 거쳐 동완의 산업구조는 기본적으로 비농구조조정 과정을 완료하고, 도시경제는 기본적으로 형성되지만, 행정관리는 여전히 향진의 관리사상을 따르고 있다. 외자를 유치하고 현지 경제 발전을 촉진하기 위해 도시 간의 경쟁이 매우 치열하다. 자신을 홍보하고 영향력을 높이고 경쟁 우위를 확보하기 위해 국익만 고려하고, 각자 정치, 자율체계, 독자적으로 마스터 플랜을 편성하고, 공공서비스 시설과 사회서비스 시설을 독자적으로 건설하며, 기반시설 건설이 적당한 규모에 이르지 못하고, 공간적으로 연결하기가 어렵고, 기능급이 부족해 비교적 완벽한 도시급수, 하수도, 전력 공급 등 기반시설과 상업을 형성하기 어렵다 동완은 투자 환경 개선을 위해 인프라와 서비스 수준을 높이기 위해 경쟁하고 있으며, 같은 마을에서도 통일된 조화를 이루기 어려워' 촌이 자기 일을 하고, 촌이 자기 일을 하는 현상' 이 두드러지는 것으로 조사됐다. 둘째, 동관 도시화의 조화로운 발전을위한 대책. "마을 개거" 를 출발점으로 하는 농촌 도시화는 방대한 시스템 공사로, 총괄적으로 병행하여 관리를 강화해야 한다. (1) 동관이 실시한' 4 가지 프로젝트' 와 연계하여 경제 사회 발전 계획, 도시 계획, 국토계획 간의 포지셔닝이 명확하고 기능이 보완되는 계획 체계를 수립합니다. 경제사회 발전 계획은 공간 제약 기능을 강화하여 도시 계획 편성의 근거를 제공해야 한다. 도시 계획은 새로운 마스터 플랜의 요구 사항을 충족해야 한다. 한편으로는 도시 기반 시설을 더욱 보완하고 물, 전기, 가스, 도로, 항구를 중점적으로 인프라 건설을 적당히 앞당겨야 한다. 한편, 도시 용량, 도시 범위 내 주거 지역, 공업구, 상업구, 녹지 시스템의 기능구역을 잘 만들어 토지 계획 편성을 위한 근거를 제공한다. 마스터 계획에서 파악된 신설 개발구와 주거 지역에 대해 상세한 계획을 세워야 한다. 계획 건설을 기초로 현대문명공동체 기준에 따라 구시 가지의 개조와' 마을 개거' 작업을 강화하여 농촌 주민의 아파트화 개조를 기본적으로 실현하고 도시화의 심도 있는 발전을 촉진하여 농촌을 도시 발전의 새로운 포인트로 만들었다. 임촌, 대랑, 황강, 탕하진 농촌 아파트 건설의 실천은 관념의 변화가 이익에 의해 추진되고, 이익의 좋은 지도가 되고, 농민들은 곧 걱정과 관망에서 지지로 바뀐다는 것을 증명했다. (2) 농촌 집단재산권기구 제도 개혁을 가속화하는 것은 정기업의 분리, 주식 정량화, 회사제 수립이다. 농촌 집단주식협력사 지분 경화를 가속화하고 마을급 집단자산경영회사를 설립하여 집단경제경영주체, 독립채산, 자업자득으로 손익을 부담하다. 마을' 양위' 멤버들은 더 이상 회사 법정대표인을 겸임하지 않고 감사회를 구성해 회사 운영을 감독하고, 마을위원회, 거주위원회의 업무 기능은 사회관리와 지역사회 서비스 위주로 전향한다. 둘째, "직접 선거" 제도의 개선을 가속화한다. 단기간에 집단 자산 관리를 마을' 양위' 와 분리하는 것은 비현실적이다. 우리가 지금 할 수 있는 것은 마을 사람들의' 직선' 제도를 개선하는 것이다. 한편, 마을 사람들이 직접 마을 위원회를 선출하는 것은 마을 사람들이 주인이 된다는 의식을 크게 자극하고 농촌 집단 자산 관리에 대한 감독을 강화하고 농촌 관리의 민주화 과정을 촉진시켰다. 한편,' 3 년 임기' 는 마을위원회의 단기 행위로 이어지기 쉽고, 사회 안정과 농촌 집단자산의 장기 수익에 더 많은 불확실성을 더해 악세력과 종족 세력에' 임대료 추구' 를 가져올 수도 있다. 다음과 같은 조치를 취하는 것이 좋습니다: 첫째, 전국 또는 지방 인민 대표 대회 입법을 통해 각 마을위원회의 임기를 5 년으로 연장하고 타운십 정부의 임기와 일치합니다. 두 번째는 마을 업무의 공개를 가속화하고, 집단 자산 관리를 더욱 구체화하고, 마을 위원회의 업무 성과에 대한 마을 사람들의 이해를 늘리는 것이다. 셋째, 마을위원회의 선거 자격은 적절하게 제한되어야 한다. 상술한 조치를 취함으로써 농촌 집단재산권 제도 개혁을 위해 더욱 안정된 환경을 조성하고 농촌 집단자산이 더욱 장기적이고 안정적인 수익을 얻을 수 있도록 촉진하다. (c) 토지 개발권의 시장화 배분을 실시한다. 현행 농민 집단 토지 소유권은 토지의 집약경영에 불리할 뿐만 아니라 토지 수익 분배 제도가 도시화 과정을 방해하기 때문이다. 따라서 현행 토지 제도를 개혁할 필요가 있다. 우선, 토지 발전권의 시장화 구성으로 현행 행정할당을 대체함으로써 산업의 공간집결과 기본 농지의 보호를 촉진한다. 개발권 양도가능 이론을 참고하여 개발권을 한 무더기의 권리에서 분리하여 토지 개발권이 시장 메커니즘을 통해 A 지 (자원이 풍부하지만 개발 조건이 열악하다) 의 토지 소유자로부터 B 지 (개발 조건은 좋지만 계획에 의해 제한됨) 의 토지 개발자에게 양도할 수 있도록 한다. 이런 식으로, A 토지의 토지 소유자는 보상을 받았고, B 토지의 토지 개발업자는 원지의 개발 밀도를 높이고 규모의 경제적 효과를 높일 수 있다. 이 방법은 A 지의 경작지를 보호하고 B 지 토지 개발의 집결을 촉진하며 비용을 지불하지 않고' 윈-윈' 효과를 달성했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈윈, 윈윈, 윈윈, 윈윈, 윈윈, 윈윈, 윈윈, 윈윈) 둘째, 농촌 집단 건설지의 유통과 집결을 가속화하다. 동완토지징수와 유통제도 수립과 관련된 가장 큰 문제는 농촌 집단토지의 가치를 합리적으로 확정하여 보상기준과 유통가격 제정을 위한 이론적 근거를 제공하는 것이다. 도시 국유토지에 비해 농촌 집단토지재산권이 불완전하고 농촌 집단토지와 국유토지는 당분간' 동지, 동가, 동권' 이 되어서는 안 된다. 징발 보상 가격이 도시 토지의 시장가로 오르도록 내버려 두면 도시화 추진에 큰 저항이 되고 지역 발전과 마을 주민 자체의 장기적인 이익에도 불리하다. 개혁의 돌파구는 가능한 한 빨리 징지 보상 기준과 집단 토지유통가격을 통일해 정부, 농민, 토지업체들이 징지와 토지거래 과정에서 너무 많은 가격 흥정을 하지 않도록 하는 것이다. 충돌과 마찰을 야기한다. 운영상 국토부는 지역경제발전수준에 따라 지역구분을 진행하고 주변 도시 땅값, 농작물생산액, 기반시설 투입 등 여러 요인을 종합해 농지와 집단건설지 기준땅값 체계를 마련할 수 있다. 공익성 사업과 경영성 사업의 징집보상은 같은 기준땅값 체계를 채택해야 하지만, 징집보상은 마을급 개발지 예약, 보상, 토지입주 예약 등 보완방식을 채택해 농촌 집단경제가 신설 부지 프로젝트에 일정 비율의 토지나 주식을 보유하도록 할 수 있다. 또한 농촌 집단 건설 토지의 집결을 적극 유도해야 한다. 상공업이 모이는 지역을 건설할 때는 가능한 교체를 통해 주변 농촌에 흩어져 있는 건설지를 모아 토지 취득을 줄이고 각급 정부와 마을의 이익을 균형 있게 유지하는 것을 고려해야 한다. 관련 토지 심사 업무는 전문 정책과 규범의 제정을 가속화해야 한다. 농촌에서 집단 토지를 이용하여 불법 건설과 교역을 하는 것은 강한 이익 동기가 있다. 만약 정부가 제때에 지도를 하지 못한다면, 사회자원의 낭비는 상당히 심각할 것이다. (4) 호적관리제도 개혁' 유동인구 시민화' 가 더디게 진행되고 있다. 겉으로는 호적제도의 장애, 심층적인 원인은 호적제도 뒤의 사회보장, 의료, 교육, 도시기반시설 등 방면의 도시분할체제다. 도시 정부의 관점에서 볼 때, 인구 증가는 공공 서비스 지출의 증가와 도시 재정 부담의 증가를 의미하기 때문에 농민공을 시민으로 받아들이고 싶지 않다. 동관의 경우 호적제도 개혁은 호적제도의 신분 기능을 점차 약화시키고' 도시호적' 신분 라벨에 부착된 일련의 불합리한 사회복지를 점진적으로 박탈하고 지역사회 주민들의 주체 평등을 점진적으로 실현하는 것이다. 따라서, 정부는 사회적 공평의 원칙에 부합할 뿐만 아니라, 외래인구의 전반적인 자질 향상에도 도움이 되는 특정 지식 기술 요구 사항을 충족하는 유동 인구가 도시 근로자의 대우를 받을 수 있도록, 집단적 배제가 아닌 개인적 배척을 취하는 전략을 채택해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자기관리명언)