혁신적인 농지 보호 메커니즘 탐색 및 실천

Zeng Min, 쓰촨성 청두시 토지자원국장

1. 경작지 보호가 직면한 딜레마와 문제

1.8 10억 에이커의 경작지에 대한 책임은 당중앙의 소관이고 국무원은 인구, 자원, 환경 등 우리나라의 기본적 국정과 장기적 발전 목표를 종합적으로 분석한 후 중대한 과학적 결정을 내린다. 청두는 항상 경작지 보호를 매우 중시해 왔으며 도시 내 경작지의 양과 질이 저하되지 않도록 토지 보호라는 국가의 기본 국가 정책을 엄격하게 시행해 왔습니다. 그러나 실제로 우리는 현재의 경작지 보호 시스템이 경작지 보호를 위한 집단적 책임 이행 측면에서 여전히 일부 결함과 해결해야 할 문제를 갖고 있음을 발견했습니다.

(1) 건설용지의 경직된 확장은 경작지 보호에 큰 압력을 가하고 있다

현재 우리나라는 여전히 급속한 도시화와 산업화, 건설의 시대에 처해 있다. 필연적으로 일정량의 경작지를 차지하게 됩니다. 동시에 경작지의 비축 자원은 점차 감소하고 경작지 보충의 어려움은 점차 커지고 있으며 경작지 보호와 경제 발전 사이의 모순은 더욱 첨예해지고 있습니다. 경작지를 보호하는 임무는 점점 더 중요해지고 있습니다.

(2) 경작지 보호의 상대적 이점은 낮다

현재 경작지 보호 시스템 하에서 경작지의 가치는 상품 경제적 가치만을 표현할 수 있으며, 경작지 가치의 대부분은 생태환경적 가치와 사회보장적 가치가 공유재산이므로 토지 취득비용이 매우 저렴합니다. 낮은 토지 취득 비용과 건설용 토지 임대의 엄청난 이점으로 인해 상대적으로 발전된 지역의 정부는 상대적으로 경제적으로 낙후된 지역의 정부에 농지 보호 책임을 회피하거나 최종적으로 책임이 떨어질 때까지 층층이 책임을 회피하게 되었습니다. 농지를 보호하기 위해 경쟁하는 농민. 농지가 건설용지로 전환되면 우리는 농지의 전환에 따른 토지이득과 경작지의 보호를 통해 발생하는 경제적, 사회적, 생태학적 이익을 누릴 수 있습니다.

(3) 농민은 경작지를 보호하려는 내부 동기가 부족합니다.

경작지는 농민에게 중요한 생존 자원이지만 오랫동안 농민이 직접 얻는 혜택은 없습니다. 이는 경작지에 엄청난 양의 노동을 투자하여 농민의 경작에 대한 열정을 약화시키는 것과는 대조적입니다. 행정적, 법적 수단에 주로 의존하는 현재의 농지 보호 메커니즘은 보호 방법과 방법이 상대적으로 단일하여 정부와 농민 간의 책임, 권리 및 이익 관계를 조정하기가 어렵습니다. 농민은 이에 대한 내부 동기가 부족합니다. 생활 조건을 대가로 농지를 보호하십시오. 기업의 토지 이용 개선은 경작지의 한계선을 고수하는 데 엄청난 압력을 가해왔습니다.

2. 경작지 보호를 위한 '5대 메커니즘' 혁신

2007년 6월, 청두는 국가의 승인을 받아 '국가 조정 도시 및 농촌 종합 지원 개혁 실험 지역'으로 지정되었습니다. ". 경제 발전을 촉진할 수 있을 뿐만 아니라, 특히 농민 소득을 늘릴 수 있을 뿐만 아니라 자원을 효과적으로 보호하고 보호와 개발의 관계를 적절하게 처리할 수 있는 새로운 농지 보호 메커니즘을 탐색하는 방법은 청두에서 해결해야 할 중요한 문제 중 하나입니다. 도시와 농촌의 조화로운 발전을 촉진합니다. 이를 위해 청두는 새로운 시대의 경작지 보호가 직면한 새로운 상황과 새로운 문제에 대한 과학적 분석을 바탕으로 행정, 법률, 경제 및 기타 수단을 통해 경작지 보호 메커니즘을 포괄적이고 체계적으로 혁신했으며 초기에 형성되었습니다. 유기적인 연결과 상호보완을 도모하고, 정부가 관리하는 농지보호를 위한 '5대 메커니즘'을 공동으로 시행합니다. 이러한 "5가지 메커니즘"에는 다음이 포함됩니다.

첫째, 경작지 보호를 통제하기 위한 전반적인 토지 이용 계획이 수립되었으며, 경작지 수와 기본 농지 수를 보장하기 위해 기본 농지에 대한 엄격한 제한 메커니즘이 확립되었습니다. 도시에서는 줄어들지 않습니다.

두 번째는 농지 보호를 위한 경제적 보상과 인센티브 메커니즘을 구축하는 것입니다.

세 번째는 경지정리 실시를 바탕으로 높은 수준의 기본 농지 건설과 경작지에 대한 '점유와 보상의 균형' 메커니즘을 구축하는 것입니다. 계획에 따르면 8~10년 내에 200억 위안 이상을 투자해 600만 에이커의 토지를 통합하고 약 60만 에이커의 경작지를 추가하며 수확량이 많고 안정적인 기본 농지를 대량 건설할 예정이다.

넷째는 토지의 집약적이고 경제적인 이용을 촉진하는 것을 핵심으로 하는 개발토지안전보장 메커니즘을 구축하는 것이다. 과학적 발전 전망의 이행은 경작지를 보호하고 발전을 보장하기 위해 토지의 집약적이고 경제적인 이용을 촉진하기 위한 구체적인 조치에 반영되어야 합니다.

다섯째, 탐지와 예방을 결합하고 예방에 중점을 두는 경작지 보호를 위한 역동적인 감독 메커니즘을 확립했습니다. 공동 토지 법 집행 메커니즘, 동적 조사 및 발견 억제 시스템, 토지 조사 월별 보고 시스템, 토지 법 집행 감독 및 책임 시스템과 같은 시스템과 조치를 구현함으로써 우리는 적시에 예방하고 적시에 예방할 수 있습니다. 발견, 효과적인 진압, 철저한 조사와 처벌이 필요합니다. 첨단기술 수단과 제2차 국토조사 결과를 활용해 경작지에 대한 동적 원격탐사 모니터링을 실시해 경작지 보호 수준을 높였다.

3. 경작지 보호 기금의 설계, 운영 및 효과

경작지 보호는 우리나라 경제와 사회의 지속 가능한 발전과 관련된 전반적인 전략적 문제입니다. 중국공산당 제17기 중앙위원회 전체회의 농지보호를 위한 보상체제를 구축할 것을 분명히 제안했습니다. 농지 보호 기금 설립에 대한 청두의 탐구는 단지 보상 메커니즘의 한 가지 방법일 뿐이며 이를 구현하기 위한 다른 더 나은 방법이 있어야 한다고 생각합니다.

(1) 경작지보호기금의 제도적 설계

경작지보호기금은 현재 주로 경작지 보호를 목적으로 지방자치단체가 설치하고 있다. 토지이전 및 신축에 따른 수입 납부된 토지사용부담금으로 조달된 자금은 농지이전보증 특별자금, 농업보험 보조금, 농지보호 책임을 지는 농민에 대한 연금보험 보조금, 집단생활자금 현금보조금 등으로 재정이전금으로 사용 농지보호를 책임지는 경제단체.

1. 자금 출처

시의 연간 경작지 보호 기금은 '통일 정책 및 차등 징수' 원칙에 따라 약 26억 위안입니다. 시와 구(시, 군)별로 설립 *** 함께 자금을 조달합니다. 그 중 지방자치단체 재정이 13억 위안, 구(시·군) 재정이 13억 위안을 조달했다. 주요 재원은 다음과 같습니다: 매년 시, 구(시, 군) 차원에서 새로운 건설 토지에 대해 지불하는 토지 사용료; 매년 시, 구(시, 군) 차원에 일정 비율의 토지 양도 소득을 지불합니다. 위 두 항목이 부족할 경우 정부재정지원을 통해 보완한다. 모금된 모든 자금은 지방토지자원국이 관리하는 경지보호기금 특별계정에 예치되며, 각 구(시, 군)의 경작지 면적 및 종류에 따라 편성됩니다.

2. 보조금 대상

농지보호기금은 주로 청두 내에서 토지계약관리권을 갖고 농지보호를 담당하는 농민과 농지보호를 담당하는 농민에게 사용된다. 가계에 위탁되지 않은 농지를 보호하는 책임있는 마을집단경제단체입니다. 계약된 토지의 양도로 인해 해당 대상이 변경되지 않습니다. 즉, 토지 계약 관리권이 양도된 후에도 농지 보호 기금 보조금은 여전히 ​​원래 계약 관리권 보유자에게 귀속됩니다. 원래 계약을 맺은 경영권자가 부담합니다.

3. 보조금 기준

시 경작지의 질과 종합적인 생산능력을 토대로 기초농지와 일반경작지에 따라 경작지를 보호하고 보조금을 지급한다. 농지는 연간 무당 400위안이고, 일반 경작지의 보조금 기준은 연간 무당 300위안이다. 경작지 보호 보조금 기준은 도시의 경제, 사회 발전 상황과 경작지 보호 기금 운용 상황에 따라 높아진다.

4. 사용 범위

경작지 보호 기금은 주로 경작지에 대한 책임을 지는 농민을 위한 경작지 양도 보증 기금 및 농업 연금 보험 보조금에 사용됩니다. 토지 보호, 가구와 계약되지 않은 경작지에 대한 책임을 집니다. 보호 책임이 있는 마을 집단 경제 조직에 현금 보조금을 지급합니다. 농지보호기금 전체 재원의 10%는 농지이전보증기금과 농업보험보조금으로 사용되고, 나머지는 농민연금보험보조금과 집단경제단체 현금보조금으로 사용됩니다.

5. 경작지 보호책임

경작지 보호책임자가 경작지 보호책임을 성실히 수행하지 아니하거나 경작지의 용도를 변경하거나 농지의 용도를 변경한 경우 경작지의 생산능력이 저하된 경우, 토지자원부는 기한 내에 경작지의 생산능력을 회복하도록 명령해야 하며, 경작지에 영구적인 피해가 발생한 경우 경작지 보호 기금을 지원해야 합니다. 발급된 내용은 복구되며, 관련 규정에 따라 과태료가 부과됩니다.

(2) 경작지 보호 기금 운영 관행

1. 경작지 보호 계정을 설정하고 경작지 보호 기반을 강화합니다.

2차 국토조사, 경작면적 등 도시 경작지 기본현황 확인, 경작지 보호 파일(지도, 표, 권) 구축, 경작지 보호 등록, 경작지 보호 책임 서한 발급, 마을, 집단 및 농민에게 경작지 보호 구역을 구현하고 농업, 임업, 통계 및 기타 관련 부서 데이터 및 관리 조정과의 통합을 달성합니다.

2. 농지보호계약을 체결하고 농지보호책임제도를 개선한다.

구(시,군)인민정부는 농지보호책임자(농민)와 계약을 체결한다. 및 농지 보호를 담당하는 마을) 그룹 집단 경제 조직)은 경작지 보호 구역, 면적, 범주, 기간, 보조금, 계약 위반에 대한 책임 등을 규정하는 "경작지 보호 계약"을 체결하고 포괄적으로 사용합니다. 경작지 보호 책임 시스템을 개선하기 위한 행정적, 경제적, 법적 수단.

3. 관련 부서가 협력하고 협력하며 각자의 책임을 집니다.

전체 토지 이용 계획 및 토지 이용 현황을 바탕으로 토지 자원 부서가 책임을 집니다. 농지 보호 기금의 운영 및 관리, 연간 분배 계획 수립, 농지 보호 범주를 정의하고 농지 보호 책임 이행을 감독 및 검사하기 위해 농업 부서가 감독 및 책임을 집니다. 농지보호기금의 조달 및 사용 관리, 농지보호 운영관리 책임을 지는 농민의 연금보험은 노동사회보장부에서 담당한다.

4. 농지 보호 대상 책임에 대한 감독을 강화하고 자금을 엄격하게 관리합니다.

토지자원부는 성과를 모니터링하기 위한 원격 감지 모니터링, 현장 점검 및 기타 조치를 시행합니다. 농지 보호 책임자가 계약을 체결하고 역동적인 감독 및 검사를 수행합니다. 시·구(시·군) 감독·토지자원부서는 농지보호신고 포상제도를 마련하고, 농지파괴 신고가 접수되면 신고우체통을 설치하고 신고전화를 개설한다. 사실이라면 신고자에게 일정한 보상이 주어질 것입니다. 이상의 조치를 통해 농민과 마을집단경제단체가 농지보호 책임을 다하지 못한 것으로 판명될 경우 그에 상응하는 법적 책임을 지게 될 것이다.

(3) 초기 결과 달성

현재 청두는 시범 지역(도시 및 현) 계약 체결 후 총 400만 위안의 경작지 보호 기금을 지급했습니다. '5·12' 지진 비상 및 재해 구호 작업이 초기 성공을 거둔 후, 청두시는 시범 작업 경험을 요약하여 농지 보호 자금의 수집, 관리, 분배 운영 및 보조금 대상을 더욱 표준화할 것으로 예상됩니다. 올해 무(시 전체 경작지의 10%) 농지보호기금 약 64만건을 완료하고, 총 보상기금 2억5000만위안을 지급했다. 2009년에는 도시 전체에 적용되도록 노력하십시오.

청두의 경작지 보호 기금 시스템은 경작지 보호를 위한 보상 메커니즘 구축에 중점을 두고 토지 보호 경작과 농민 소득 증대 측면에서 '상생' 상황을 달성하기 위해 노력하여 긍정적인 결과를 가져옵니다. 사회적, 경제적 영향.

한편으로는 토지 침해 발생을 크게 줄이고 경작지를 효과적으로 보호하는 데 도움이 될 것입니다. 경작지보호기금의 인센티브를 통해 농민들은 자신의 경작지를 의식적으로 보호하기 위해 효과적으로 동원될 수 있다. 추산에 따르면 3인 가족이 1년에 받는 농지보호 보조금은 일반적으로 2인의 연금보험료를 충당할 수 있는 수준이다. 동시에, 농지보호계약을 체결함으로써 농민들의 농지보호 책임의식을 강화한다. 농민들이 경작지로부터 경제적 이익을 얻을 수 있다면, 그들은 의식적으로 경작지를 보호하고 불법적인 토지 활동에 적극적으로 저항할 것입니다. 이러한 대규모 감독력으로 인해 토지 위반이 크게 줄어들 것입니다.

한편 농민 소득 증대, 농촌 사회 보장 모델 혁신, 도시와 농촌의 조화롭고 조화로운 발전을 촉진하는 데 도움이 됩니다. 경작지 보호 보조금을 특별 농민 연금 보험 계정에 통합하면 농민이 사회 보장에 참여할 자금이 부족한 문제를 어느 정도 해결하고 농민의 소득을 객관적으로 늘리는 동시에 농민의 장기 농민 문제를 해결합니다. 도시와 농촌의 격차를 점진적으로 좁히고 사회적 갈등을 줄이는 것은 도시와 농촌의 발전을 조화시키는 데 큰 의미가 있으며 농민들로부터 큰 환영을 받고 있으며 제3차 전원회의 정신과도 일치합니다. 제17차 공산당 중앙위원회.

(4) 경작지 보호를 위한 보상 메커니즘 개선을 위한 제안

토지 보호 작업 경작을 담당하는 농민에게 보조금을 지급하는 기준은 청두시의 재정 자원을 기준으로 합니다. 반복적인 계산과 시연을 통해 농민에 대한 매력과 경작지 보호 효과를 고려할 뿐만 아니라 재정적 지불의 경제성도 충분히 고려했습니다. 이는 현재 청두 경제 발전의 실제 수준과 일치한다고 해야 합니다. . 그러나 시행 과정에서 더 많은 연구와 해결이 필요한 문제가 있습니다. 예를 들어 토지 취득 비용이 증가하면 정부 재정에 큰 부담이 되며, 다양한 보조금 기준으로 인해 대중 간의 갈등과 과실이 발생할 수 있습니다. 부적절한 감독이 발생할 수 있습니다. 특히 농지보호기금제도의 시행에는 장기적인 재정지원이 필요하다. 동시에, 보상 메커니즘이 작동하기 시작하면 보상금은 장기간에 걸쳐 지급되어야 하며, 정부는 농지 보호 자금이 부족하다는 이유로 지급을 거부하거나 지급을 거부할 수 없습니다. 현재 농지보호기금은 주로 매년 일정 비율의 토지양도소득을 재원으로 삼고 있으나, 정부의 토지양도 규모는 제한적이다(장기적으로는 감소 추세를 보이고 있다). 순환적 시장 경제가 있습니다. 일단 거시경제 전체가 변화하고 토지 시장이 변동하면 토지 양도 소득이 크게 감소하고 농지 보호 기금은 자금원을 잃게 됩니다. 우리는 이에 대해 충분히 고려했습니다. 또한, 정책적 관점에서 볼 때, 중국 공산당 제17기 3중전회에서는 농지 보호를 위한 보상 메커니즘 구축을 요구했지만, 현재 재정, 감사 및 기타 부서에서는 농지 지불에 대한 구체적인 규정을 두고 있습니다. 새로 추가된 건설 토지에 대한 토지 사용료와 토지 양도 수익금 지출도 관련 부서에서 보상 메커니즘에 적응하기 위해 중앙 정부의 요구에 따라 조정해야 합니다.

이를 위해 국가는 농지보호 책임과 의무의 동등성 관점에서 도를 단위로 한 농지보호보상기금을 설치하고, 농지보호 업무가 적은 지역은 농지보호 보상기금을 조성할 것을 권고한다. 다른 방법을 통해 우리는 경작지 보호 임무가 너무 많은 지역에 경제적 보상을 제공하고 경작지 보호에 대한 여러 지역의 이익을 조정하여 경작지 점유의 합리적인 수요를 충족시킬 수 있습니다. 사회 및 경제 발전뿐만 아니라 경작지의 전반적인 활용을 극대화합니다. 농지 보호에 대한 공동 책임 목표를 이행합니다.