궈파(1997) 문서번호 35의 내용

'수자원 보호 산업 정책' 공포에 관한 국무원 통지

국파[1997] 제35호

(1997년 9월 4일)

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모든 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원의 모든 부처와 위원회, 국무원 직속 모든 기관:

국가 협의회는 국가계획위원회가 수자원부 및 기타 관련 부서와 협력하여 수립한 "수자원 보전 산업 정책"에 동의하며 이에 따라 귀하에게 발행됩니다.

수자원 보존 산업 정책

(국가계획위원회, 1997년 9월 4일)

국무원은 최근 국가계획위원회를 승인하고 공포했습니다. 수자원부 및 기타 관련 부서는 "물 보존 산업 정책"의 전문을 다음과 같습니다:

수자원의 합리적인 개발과 지속 가능한 활용을 촉진하기 위해 홍수와 홍수를 효과적으로 예방합니다. 가뭄을 완화하고 국가 경제 발전에 대한 물 보존의 제약을 완화하기 위해 이 정책이 공식화되었습니다.

본 정책은 '중화인민공화국 수자원법', '중화인민공화국 수질 및 토양보전법', '중화인민공화국 수질오염방지법'에 기초하여 제정되었습니다. 중화인민공화국법, 중화인민공화국 홍수조절법, 중화인민공화국 국민경제사회발전을 위한 제9차 5개년 계획과 장기 목표 개요 2010년.

본 정책은 중화인민공화국 영토 내 모든 지역(대만, 홍콩, 마카오 제외)에 적용되며 하천 및 호수의 종합 관리, 홍수 통제 및 침수 통제, 관개 분야에 적용됩니다. , 물 공급, 수자원 보호, 수력 발전, 토양 및 수질 보존, 하천 준설, 바다 제방 건설 및 수자원 보존을 개발하고 물 피해를 예방 및 통제하기 위한 기타 활동입니다.

제1장 일반 원칙

제1조 이 정책의 목표는 다음과 같습니다: 프로젝트의 성격을 명확히 하고, 투자 경로를 합리화하며, 자금 출처를 합리적으로 확대하고, 다양한 비용을 표준화합니다. 수자원 보존 산업화를 촉진하고 수자원 보호를 촉진하며 지속 가능한 개발을 달성합니다. 이 정책의 시행 기간 동안 우리나라의 홍수 예방 및 재해 저항 능력이 크게 향상되고 물 공급 갈등이 효과적으로 완화될 것입니다.

제2조 수자원 보호는 국민경제의 기반시설이자 기초산업이다. 각급 인민정부는 수자원 보호 건설 강화를 중요한 위치에 놓고 명확한 목표를 설정하고 효과적인 조치를 취하며 영도책임제를 실시해야 합니다. 각급 수자원 관리 부서는 관련 부서 및 지역과 협력하여 2000년 이전에 하천 유역 종합 계획과 지역 종합 계획을 준비하고 이를 물 보전 건설 계획 및 관련 특별 사항 수립의 기초로 법에 따라 승인을 위해 제출해야 합니다. 계획을 세우고, 계획의 점검과 실행을 잘 수행합니다. 계획을 위반하는 모든 건설 활동은 엄격히 금지됩니다.

제3조 국민 경제의 전반적인 계획, 도시 계획 및 주요 건설 프로젝트의 배치는 홍수 통제 안전과 수자원 조건을 고려해야 하며 홍수 통제 및 침수 제거, 물 공급, 수자원을 포함해야 합니다. 보호, 수질 및 토양 보존, 수자원 오염 예방 및 통제, 수자원 보존 등에 관한 특별 계획 또는 시연.

제4조 본 정책 시행 기간 동안 수자원 보호 건설의 초점은 하천과 호수의 홍수 조절 프로젝트, 도시 홍수 조절, 홍수 저장고 및 구류장의 안전한 건설, 수자원 유지 및 건설입니다. 바다 제방, 기존 수자원 보존 시설의 개선, 특히 위험한 저수지 및 제방의 제거 및 강화, 건조한 지역의 인간과 동물을 위한 식수, 지역 간 물 전환 및 물 부족 지역의 수원 프로젝트 물 공급, 물 절약 및 수자원 보호, 농경지 관개 및 배수, 토양 및 수자원 보호, 물 공급 자원의 종합 활용, 수력 발전, 물 보존 기술에 대한 연구 개발 프로젝트.

제5조: 국가는 수자원 관리를 강화하고 수자원 보호 건설을 위한 종합 계획, 합리적 개발, 종합적 이용 및 생태 보호 원칙을 실시하며 위해 제거와 촉진의 결합을 견지합니다. 새로운 건설과 혁신을 결합하고 수익 창출과 비용 절감을 결합합니다.

제6조: 국가는 수자원 보호 산업의 발전을 우선시하는 정책을 시행하고 사회의 모든 부문과 외국인 투자자가 다양한 경로와 방법을 통해 수자원 보호 프로젝트에 투자하도록 장려합니다. 사회적 이익을 견지한다는 전제하에 우리는 효율적인 수자원 보호 산업화 방법을 적극적으로 모색하고 수자원 보호 산업화 과정을 가속화해야 합니다. 물 보존 프로젝트의 경제적 이익을 향상시키기 위한 노력이 이루어져야 합니다. 도시와 농촌 주민의 국내 물 수요를 충족시키고 산업, 농업, 해운 부문의 물 수요를 조정합니다. 물환경 보호와 사업 다각화에 주의를 기울이고 점차적으로 물 보호 산업의 투입과 산출을 위한 건전한 운영 메커니즘을 형성하십시오.

제2장 프로젝트 분류 및 자금 조달

제7조 수자원 보호 건설 프로젝트는 기능과 역할에 따라 두 가지 범주로 나뉩니다. 범주 A는 홍수 조절 및 침수에 대한 중추 프로젝트입니다. , 농지 관개 및 배수, 도시 홍수 통제, 토양 및 물 보존, 수자원 보호 및 주로 사회적 이익과 강력한 공공 복지를 갖춘 기타 프로젝트 카테고리 B에는 물 공급, 수력 발전, 저수지 양식업, 수중 관광 및 종합적인 물 보존 관리가 포함됩니다. 주로 경제적 이익이 있는 프로젝트와 특정 사회적 이익이 있는 프로젝트. 카테고리 A와 B 프로젝트의 결정은 프로젝트 제안서 승인 시 프로젝트 승인 단위에 의해 명확화되어야 합니다.

제8조 가류 프로젝트의 건설 자금은 주로 중앙 및 지방예산, 수자원 보호 건설 자금 및 기타 수자원 보호 건설에 사용할 수 있는 재정 자금으로 편성된다. 카테고리 A 사업은 특정 정부기관이나 사회복지기관이 담당하고, 사업 건설 전 과정을 책임지며 위험을 부담한다는 점을 명확히 할 필요가 있다.

제9조 B등급 프로젝트의 건설 자금은 주로 비금융 자금 조달 경로를 통해 조달됩니다. 을류 프로젝트는 반드시 프로젝트 법인 책임 제도와 자본 제도를 실시해야 하며, 자본금은 국가 관련 규정에 따라 실시해야 합니다.

제10조 수자원 보호 건설 프로젝트는 혜택의 역할과 범위에 따라 중앙 프로젝트와 지방 프로젝트의 두 가지 범주로 구분됩니다.

중앙사업은 도(자치구, 직할시)의 대하천 중추관리사업과 도(자치구, 직할시) 및 하천유역의 물전환 및 수자원의 종합이용을 말한다. 기타 국가 경제 전반에 중대한 영향을 미치는 프로젝트. 지역사업이란 홍수조절 및 침수제거, 도시홍수조절, 관개배수, 하천조절, 용수공급, 토양 및 수질 보전, 수자원 보호, 중소수력발전 건설 등 지역에 이익이 되는 사업을 말한다.

제11조 중앙 프로젝트에 대한 투자는 혜택 정도, 혜택 범위, 경제력에 따라 중앙 정부와 수혜 성(자치구, 직할시)이 균등하게 분배한다. 주요 수질 및 토양 침식 지역의 관리는 주로 지방정부의 책임이며, 중앙정부는 지방정부에 이익이 되는 기타 유형의 물 보존 프로젝트를 수혜 지방정부가 공동으로 투자하고 건설합니다. "누가 혜택을 받고 누가 부담을 지는가"라는 원칙에 따라 부서는 혜택의 정도에 따라 중앙 정부가 다양한 경로를 통해 자금과 건설을 제공합니다. 소수 민족 지역과 빈곤층의 중요한 수자원 보호 건설 프로젝트에 적절한 보조금이 제공됩니다. 지역.

제12조 지방 프로젝트의 홍수 통제, 침수 통제, 도시 홍수 통제 등 A류 프로젝트에 필요한 투자는 지방 인민정부가 지방예산, 종합농업개발기금, 산업-농업 자금, 수자원 보호 특별 자금 및 기타 지방 자금과 보조금 대출을 마련하는 동시에 농업 생산 및 운영 조직과 농업 근로자의 자금 사용과 노동력 투입에 주의를 기울여야 합니다.

제13조 각급 인민정부는 동일한 수준의 재정 성장에 기초하여 물 보호 건설에 대한 투자를 점차적으로 늘려야 하며 물 보호 산업화를 촉진하기 위한 우대 정책을 연구하고 제정해야 합니다. 수자원 보호 건설을 위해 중국개발은행과 농업개발은행의 정책 대출은 물론 외국 정부와 국가가 통제하는 국제 금융 기관의 대출도 적절하게 늘려야 합니다.

제14조 물 보전 건설 자금의 재원을 확대하려면 《수자원 확보 및 사용에 관한 임시 조치》를 발표하는 국무원 고시 관련 규정을 준수해야 한다. 물 보호 건설 자금 관리"(국파[1997] 제7호), 중앙 및 지방 물 보호 건설 자금과 그 사용 및 관리 방법을 설립하고 개선합니다.

제15조: 중요한 하천의 홍수 재해가 발생하기 쉬운 지역의 홍수 예방, 침수 및 관리 프로젝트를 위해 현(시) 차원의 지방 인민 정부는 프로젝트별로 자금을 조달할 수 있습니다. . 기금 모금 계획은 성 인민정부의 승인을 받아야 하며 국무원 기획재정당국에 보고하여 등록해야 합니다. 농민의 자금 조달은 관련 법률과 국무원의 관련 규정을 엄격히 준수해야 합니다. 자금 조달에 사용되는 지폐는 성급 이상 금융 당국에서 통일적으로 인쇄해야 합니다. 감사 및 감독 부서는 자금 사용을 엄격하게 감독해야 합니다.

제16조: 수자원 보호 시설의 갱신 및 개조 속도를 가속화합니다. 각급 인민정부는 계획에 물 보존 시설의 갱신 및 재건축을 포함해야 하며 이에 상응하는 자금을 마련해야 합니다. 물 보존 프로젝트에 대한 감가상각비는 물 보존 시설의 갱신 및 재건에만 사용할 수 있으며 유용해서는 안 됩니다.

제3장 가격, 요금 및 관리

제17조 국가는 수자원 유료 사용 제도를 실시하고 직접 물을 끌어오는 단위에 관한 법률에 따라 수자원 요금을 부과한다. 지하에서 또는 강과 호수에서. 수자원 요금 징수 및 사용에 관한 방법은 국무원이 공식적으로 공포하기 전에 성(자치구, 직할시)의 관련 규정에 따라 일시적으로 시행됩니다. ). 징수된 수자원 사용료는 특별 자금으로 사용되어야 하며, 예산 관리에 포함되고 특별 용도로 배정되어야 합니다.

제18조 국가는 취수 허가 제도를 실시하며, 국무원 물 행정 부서는 국가 취수 허가 제도의 조직, 실시, 감독, 관리를 책임진다. 구체적으로는 국무원이 공포한 「물면허제도 실시방법」(국무원령 제119호)의 규정에 따라 시행한다.

제19조: 하천 프로젝트 건설 및 유지 관리 비용, 토양 침식 방지 및 관리 비용, 하천 모래 채굴 관리 비용, 관련 규정에 규정된 농업용 관개 수원지 및 ​​관개 및 배수 기술 시설 점유에 대한 보상 비용 법률, 규정, 관련 국가 정책 및 기타 행정 비용은 2년 이내에 각급 물 관리 부서에서 징수해야 합니다. 하천 유역 기관이 직접 관리하는 물 보존 프로젝트에 대한 부과 방법은 재정 및 기획 부서에서 결정합니다. 국무원은 수자원 행정 부서와 협력한다. 상기 비용은 수자원보전시설의 유지, 건설, 운영관리에 사용되어야 합니다.

제20조: 수자원 보호 산업화를 촉진하기 위해 물 공급, 수력 발전 및 기타 수자원 보호 제품과 서비스의 가격을 합리적으로 결정합니다. 새로운 물 보전 프로젝트에 대한 물 공급 가격은 운영 비용 및 비용 충족, 세금 납부, 대출금 반환 및 합리적인 이익 획득의 원칙에 따라 설정되어야 합니다. 원래 물 보존 프로젝트의 물 공급 가격은 국가 물 가격 정책과 비용 보상 및 합리적인 수입 원칙에 따라 다양한 용도를 구별하여 3년 이내에 점진적으로 조정되어야 하며, 이후 물가 변화에 따라 적시에 조정되어야 합니다. 물 공급 비용. 현급 이상 인민정부 가격부서는 수자원 관리부서와 회동하여 물 가격을 책정하고 조정한다.

제21조 성급 이상의 수자원 행정 부서는 관련 부서와 협력하여 기존 수자원 보호 건설 프로젝트를 카테고리 A와 B로 분류해야 합니다. 구체적인 분류 방법은 별도로 규정됩니다. 가류 프로젝트의 유지, 운영, 관리비는 각급 재정예산으로 지불하며, 나류 프로젝트의 유지, 운영, 관리비는 기업의 영업수입으로 지불한다.

제22조 물 가격을 인상하고 B류 프로젝트와 관련된 수리 관리비를 전액 징수한 후 B류 수리 건설 프로젝트의 관리 단위를 기업으로 전환해야 합니다.

제23조 국무원 수자원 관리 부문은 국유 수자원 보호 자산의 유지 및 가치 상승에 대한 감독을 책임진다. 통일된 국가 소유, 위계적 정부 감독, 기업의 자주적 운영 원칙에 따라 명확한 권리와 책임이 있는 국유 자산 관리, 감독 및 운영 시스템을 구축해야 합니다. 공동 소유 수자원 보호 자산의 가치 유지 및 평가를 위해 관련 국가 규정에 따라 별도의 관리 조치가 마련됩니다.

제24조 국가는 임대, 경매, 공동 주식 협력, 계약 및 기타 방식을 통해 공동 소유의 불모지, 불모지, 불모지, 불모지 및 기타 토양 및 물 손실 지역의 관리를 권장합니다. 사용기간 원칙은 상한은 50년입니다. 규정된 사용기간 내에 도급, 임대, 주식합작을 통해 경영, 관리하는 자는 법에 따라 이를 상속, 양도할 수 있다. 사용권을 구입한 자는 상속, 양도, 저당권을 향유한다. 법에 따라 합작투자에 참여합니다. 다양한 형태의 소규모 수자원 보호 프로젝트의 건설 및 운영을 장려합니다.

제4장 물 절약, 수자원 보호 및 물 보존 기술

제25조 계획된 물 사용을 강화하고 물 절약을 엄격하게 실시하며 수자원을 합리적으로 할당합니다. 인민경제의 모든 산업과 지역에서는 국가가 규정하는 각종 물관리제도를 관철하고 절수기술을 대대적으로 보급하며 각종 물을 절약해야 합니다.

제26조 농업은 물을 절약하는 관개를 적극적으로 장려해야 하며, 농업 건식 농업 기술과 수로 라이닝, 파이프라인 송수, 스프링클러 관개, 점적 관개, 침투 관개 등 물 절약 기술을 연구하고 장려해야 합니다. 가능한 한 빨리 홍수 관개 방법과 수자원을 낭비하는 기타 관개 방법을 변경하십시오. 각급 프로젝트 승인단위에서는 농업용수 절약 프로젝트를 우선적으로 추진하고 투자를 늘려야 합니다. 대출조건에 부합하고 상환능력이 있는 절수 프로젝트에 대해서는 중국개발은행과 농업개발은행이 우선적으로 대출을 제공한다. 각급 인민정부는 상황에 따라 농업용수 절약 프로젝트 대출에 대한 금융이자 할인을 마련해야 합니다.

제27조 물 절약 및 물 할당량 관리에 관한 관련 규정을 엄격히 이행한다. 물사용단위에서는 물재활용, 한물을 다용도로 사용하는 등 물절약대책을 채택하며 물절약기술을 힘있게 개발, 보급하여야 합니다. 물이 부족한 지역에서는 물집약적 산업의 발전을 엄격히 제한해야 한다. 물을 많이 소비하는 새로운 프로젝트에 대한 제안에는 물 사용에 대한 특별 시연이 포함되어야 합니다. 그렇지 않으면 프로젝트가 승인 및 건설되지 않습니다. 할당량을 초과하는 물에 대해서는 성(자치구, 직할시) 인민정부에서 추가 요금을 부과합니다.

제28조 수자원 보호를 강화한다. 성급 이상 수자원 행정 부서는 관련 부서와 협력하여 하천 유역 수자원 보호를 위한 특별 계획을 준비하고 법에 따라 제출하여 승인을 받아야 합니다. 현급 이상 지방 인민정부는 법적으로 승인된 하천유역 수자원 보호 계획에 따라 본 행정 구역의 수자원 보호 계획을 편성하고 이를 정부의 중장기 계획에 포함시켜야 한다. 국가 경제 및 사회 발전을 위한 연간 계획을 수립하고 이를 성실하게 조직하고 실행합니다. 모든 건설 프로젝트에는 수자원 보호를 위한 계획과 조치가 있어야 합니다.

제29조: 수자원을 개발, 활용 및 파견할 때 물 행정 부서 및 기타 관련 부서는 전반적인 계획을 수립하고 하천의 합리적인 흐름과 호수, 저수지 및 지하 수역의 합리적인 수위를 유지해야 합니다. 성 인민정부는 법률에 의거하여 지표수 및 지하수 식수원, 명승지 수역, 중요 어업 수역 및 특별한 경제적, 문화적 가치가 있는 기타 수역에 대해 보호 구역을 지정하고 엄격한 조치를 취하여 다음과 같은 조치를 취해야 합니다. 보호 지역의 수질은 사용 기준을 충족합니다.

제30조 각급 인민정부는 '중화인민공화국 수질오염 예방 및 통제에 관한 법률'의 규정에 따라 수질오염 예방 및 통제를 강화해야 한다. 수질오염을 일으키는 기업을 개선하고 기술적으로 개조하며 종합적인 예방통제 조치를 취하여 수자원을 합리적으로 활용하고 폐수와 오염물질의 배출을 줄여야 한다.

제31조: 수자원을 보호하고 생태환경을 복원하기 위한 경제적 보상 메커니즘을 구축한다. 모든 생활, 생산 활동, 건설 프로젝트는 토양 침식과 수질 오염을 방지해야 합니다. 토양침식 및 수질오염을 유발하는 업체는 처리책임을 져야 하며 처리비용은 모두 부담해야 한다. 운하, 수로, 저수지 등 내 하수 배출구의 설치, 재건축 또는 확장은 수자원 행정 부서의 승인을 받아야 합니다.

제32조 국가는 홍수 조절, 가뭄 구호, 재난 감소 기술, 하천 기술에 중점을 두고 수자원 보존 기술과 수질 오염 방지 및 제어 기술의 연구, 개발, 도입, 소화 및 대중화를 장려합니다. 규제기술, 준설기술, 대규모 수질보전사업 핵심기술, 절수기술, 수질오염 생물학적 처리기술, 고농도 유기폐수의 종합이용 및 처리기술, 과학적 하수배출기술, 하수자원 활용기술 , 수자원 보호 건설을 위한 새로운 재료, 새로운 구조 및 새로운 프로세스. 수자원 보존 조사 및 설계, 프로젝트 관리, 기술 시설 및 장비의 현대화 수준을 지속적으로 개선하고 수자원 보존 정보 네트워크를 점진적으로 구축해야 합니다.

제5장 시행

제33조 국가계획위원회는 본 정책의 해석에 대한 책임을 진다. 국무원 수자원 행정 부서는 관련 부서와 협력하여 시행 규칙을 제정하고 시행 규칙을 국가계획위원회에 보고해야 합니다. 시행 중 발생한 문제는 국가계획위원회가 조정한다.

제34조 성 기획부는 성 수자원 행정 부서와 협력하여 구체적인 실시 계획을 수립해야 하며, 성 인민 정부의 승인을 받은 후 실행하고 국가 계획 위원회에 보고하여 제출해야 합니다.

제35조 이 정책은 공포일로부터 2010년까지 시행된다.