중국발 23 9 호 등 관련 법률 규정

(23 년 6 월 25 일) < P > 생태건설을 강화하고 생태안전을 유지하는 것은 21 세기 인류가 직면한 * * * 같은 주제이자 우리 경제사회의 지속가능한 발전의 중요한 토대다. 강소강 사회를 전면적으로 건설하고 사회주의 현대화 추진을 가속화하려면 반드시 생산 발전, 생활 번영, 생태 양호한 문명 발전의 길을 걷고 경제 발전과 인구, 자원, 환경의 조화를 실현하고, 사람과 자연의 조화를 이루는 삼림을 실현하는 것은 육지 생태계의 주체이며, 임업은 중요한 공익사업과 기초산업으로 생태 건설과 임산물 공급의 중요한 임무를 맡고 임업의 의의를 잘 해야 한다 임업 발전을 가속화하고 산천의 수미의 웅장한 목표를 실현하고 국민 경제와 사회 발전을 촉진하기 위해 다음과 같은 결정이 내려졌다. < P > 1. 임업건설을 강화하는 것은 경제사회의 지속가능한 발전을 위한 절실한 요구이다. < P > 1. 우리나라 임업건설은 큰 성과를 거두었다. 건국 이래, 특히 개혁개방 이후 당 중앙, 국무원은 임업업무에 대해 매우 중시하고, 일련의 정책조치를 취하여 효과적으로 임업발전을 촉진하고, 전 국민의 의무식목 운동이 심도 있게 전개되고, 전 사회가 임업을 운영하고, 전 국민이 녹화를 하는 국면이 형성되고 있으며,' 삼북' 보호림 등 생태공사 건설 효과가 뚜렷하고, 최근 몇 년 동안 시행된 천연림 보호, 농지를 숲으로 돌려주고 있다. 임업산업 구조조정이 진전되어 각종 상품림기지 건설이 번창하고, 임산공업이 강화되고, 경제림, 대나무 등나무 화훼 산업, 생태관광이 급속히 발전하며, 산간종합개발이 종심진으로 추진되고 있다. 삼림 자원의 육성, 관리, 활용은 점차 비교적 완전한 조직, 법제, 작업 체계를 형성하고 있다. 건국 이래 임업은 누적 목재 5 억 입방미터를 공급하고 있으며, 현재 전국 삼림 커버율은 이미 16.55% 에 달하며 인공림 면적이 세계 1 위를 차지하고 있다. 임업은 국가 경제 건설과 생태 상황 개선에 중요한 공헌을 하였으며, 새로운 단계에서 농업과 농촌 경제의 발전을 촉진하고, 도시와 농촌의 취업을 확대하고, 농민 수입을 늘리는 데 점점 더 중요한 역할을 하고 있다. < P > 2. 경제사회의 지속가능한 발전은 우리나라 임업에 큰 변화가 있을 것을 절실히 요구한다. 경제발전, 사회진보, 인민생활수준이 높아짐에 따라 임업 발전을 가속화하고 생태상태를 개선하라는 사회의 요구가 점점 더 절실해지고 있으며, 임업의 경제사회 발전에서의 지위와 역할이 갈수록 두드러지고 있다. 임업은 목재 등 임산물에 대한 사회의 다양화 수요를 충족시켜야 할 뿐만 아니라 생태상태를 개선하고 국토 생태안전을 보장해야 할 필요성도 충족시켜야 한다. 생태수요는 이미 사회의 임업에 대한 첫 번째 수요가 되었으며, 우리나라 임업은 중요한 변화와 전환기에 처해 있다. 목재 생산을 위주로 생태 건설을 위주로 하는 역사적 변화를 겪고 있다. < P > 3. 임업 발전을 가속화하는 형세는 여전히 심각하다. 현재 우리나라의 생태상황이 국부적으로 개선되고 전반적인 악화의 추세는 아직 근본적으로 역전되지 않고, 토지사막화, 습지 감소, 생물다양성 파괴 등이 여전히 심화되고 있다. 삼림 벌채, 삼림 개간, 야생 동물 남획, 야생 식물 남채와 같은 현상은 반복적으로 금지되어 있으며, 산불과 병충해가 임업에 미치는 위협은 여전히 심각하다. 임업관리와 경영체제는 아직 형세 발전의 수요에 적응하지 못하고, 임업산업은 규모가 작고, 과학기술 함량이 낮고, 구조가 불합리하며, 목재 공급과 수요 갈등이 두드러지고, 임업직과 임업구 군중의 소득 성장이 느리고, 사회사업 발전이 뒤처져 있다. 전반적으로 우리나라는 여전히 임업자원이 부족한 나라로, 삼림자원 총량이 심각하게 부족하고, 삼림생태계의 전반적인 기능이 여전히 취약하며, 사회수요와의 갈등이 날로 날카로워지고, 임업개혁과 발전의 임무는 그 어느 때보다 더 무겁다. < P > 4. 임업 건설을 더욱 두드러진 위치에 놓아야 한다. 강소강 사회를 전면적으로 건설하고 사회주의 현대화 추진을 가속화하는 과정에서 임업 업무를 매우 중시하고 강화하여 우리나라 임업이 큰 발전을 이루도록 노력해야 한다. 지속 가능한 발전 전략을 관철할 때 임업에 중요한 지위를 부여해야 한다. 생태 건설에서는 임업에 최우선 지위를 부여하고, 서부 대발전에서는 임업에 기초적 지위를 부여해야 한다. < P > 둘째, 임업 발전을 가속화하는 지도 사상, 기본 방침 및 주요 임무 < P > 5. 지도 사상. 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도로, 16 대 정신을 깊이 관철하고, 생태건설을 위주로 하는 임업의 지속가능한 발전 길을 확립하고, 삼림식물을 주체로 하고, 임초를 결합한 국토생태안전체계를 세우고, 산천의 수미 생태문명사회를 건설하고, 삼림자원을 적극적으로 보호하고, 육성하고, 합리적으로 이용하고, 임업이 도약하는 발전을 실현하고, 임업이 국민경제와 두회를 더 잘 할 수 있도록 한다.

6. 기본 방침. < P >-전국 동원, 전 국민이 착수하고, 사회 전체가 임업을 운영한다. < P >-생태효과, 경제효과, 사회효익의 통일을 견지하고 생태익이 우선이다. < P >-엄격한 보호, 적극적인 발전, 과학 경영, 산림 자원의 지속적인 이용을 견지하다. < P >-정부 주도와 시장 규제의 결합을 견지하고 임업 분류 경영과 관리를 실시하다. < P >-자연과 경제법 존중, 현지 여건, 조 관개초 합리적 배치, 도시와 농촌 임업의 조화 발전을 견지한다.

--과학과 교흥림을 견지하다.

--법에 따라 숲을 다스리는 것을 견지하다.

7. 주요 임무. 기존 숲을 잘 관리하고, 신림을 확대하고, 농지를 숲으로 되 돌리고, 임업 구조를 최적화하고, 산림 자원을 늘리고, 산림 생태계의 전반적인 기능을 강화하고, 산림 제품의 효과적인 공급을 늘리고, 임업 근로자와 농민 소득을 증가시킨다. 21 년까지 노력하여 우리나라 삼림 커버율이 19% 이상에 달하고, 대강강 유역의 수토 유실과 주요 모래모래 지역의 사막화가 완화되고, 전국 생태 상태의 전반적인 악화 추세가 초보적으로 억제되고, 임업 산업 구조가 합리적이 되어 22 년까지 삼림 커버율이 23% 이상에 달하고, 중점 지역의 생태 문제가 기본적으로 해결되고, 전국의 생태 상황이 눈에 띄게 개선되었다. 25 년까지 삼림 커버율을 26% 이상 달성하고 안정시켜 산천의 수미를 기본적으로 실현하고, 생태 상황이 선순환에 접어들고, 임산물 공급과 수요의 갈등이 완화되어 비교적 완비된 삼림 생태계와 비교적 발달한 임업산업 체계를 건설하였다. < P > 이러한 목표를 달성하기 위해서는 천연림, 야생동식물 자원, 습지, 고목목을 보호하고 주요 유역, 모래밭 가장자리, 연해지대의 수원양림, 수토유지림, 방풍고사린, 제방보호림을 만들기 위해 노력해야 합니다. 이림황산, 논두두, 도시와 농촌 주변, 수로 양쪽을 녹화하기 위해 노력하여 재림, 경제림, 목탄림, 화훼 등 상품림 기지를 건설하려고 노력하다. 삼림 공원, 도시 삼림 및 기타 레크리에이션 숲을 개발하기 위해 노력하면서 임업 구조 조정의 속도를 높이고 임업 경제 효과를 높여야 한다. 임업 관리 체제와 경영 메커니즘의 혁신을 가속화하고 사회 각 방면에서 임업을 발전시키는 적극성을 동원하다. < P > 셋째, 중점 공사를 잘 잡고 생태건설 < P > 8 을 추진한다. 임업의 중점 공사 건설을 꾸준히 잘하다. 천연림 보호 공사를 대대적으로 실시하고, 엄격한 천연림 벌채 관리를 강화하고, 장강 상류, 황하 상류, 동북, 내몽골 등 지역의 천연림 자원을 더욱 보호, 복원 및 발전시켜야 한다. 농지를 숲 (풀) 으로 돌려보내는 공사를 진지하게 잘 수행하고, 농지농민에 대한 보상 정책을 실질적으로 시행하고, 농업 구조 조정과 특색 산업 개발을 장려하고, 시장, 잠재력이 있는 후속 산업을 발전시켜야 한다. 계속해서' 삼북',' 창장' 등 중점 지역의 방호림 체계 건설을 추진하고, 지제, 피해 방비, 각종 보호림 체계를 조성하고, 이들 지역의 다양한 유형의 생태재해를 집중적으로 다스리고, 경진 풍사원 통치 등 모래 방제 사업을 효과적으로 잘 수행하고, 보호 구역을 봉쇄하고, 나무를 심고, 풀을 심고, 작은 유역을 다스리고, 사육하고, 사육하고 있다. 야생 동물 보호 및 자연 보호 구역 공사 건설을 매우 중시하고, 멸종 위기에 처한 희귀종을 서둘러 구하고, 전형적인 생태계를 복구하고, 자연 보호 면적을 확대하고, 보호 수준을 높이고, 우리나라의 야생 동식물 자원, 습지 자원 및 생물 다양성을 효과적으로 보호하고, 급성장 풍산재림 위주의 임업산업 기지 건설을 가속화하고, 조건이 구비된 적정 지역에서 집약림업을 발전시키고, 각종 재림과 기타 상품림기지 건설을 가속화한다. < P > 9. 전 국민의 의무식목 운동을 깊이 전개하여 다양한 형식으로 사회조림을 발전시키다. 의무식목 형식을 지속적으로 풍부하게하고 보완하며 적령시민 이행 의무의 적용 범위를 높이고 의무식목의 실질적 효과를 높이며 의무식목은 속지 관리를 실시해야 하고, 농촌은 향진 단위, 도시는 거리 단위로 건전한 의무식목 등록 제도와 심사 제도를 수립해야 한다. 부서 및 단위 녹화의 책임 범위를 더욱 명확하게 하고, 분업책임제를 실시하고, 감독 검사를 강화하다. 녹색 통로 공사는 도로 건설과 수로 정비와 총괄적으로 계획하고, 합리적으로 배치하고, 건설을 가속화해야 한다. 도시 녹화는 환경 미화와 생태 기능 강화를 결합하여 점차 건설 수준을 높여야 한다. 군대, 사회단체, 외국인 조림, 대중조림을 장려하여 다주체, 다단계, 다형식의 조림녹화 구도를 형성하다. < P > 4, 임업 구조 최적화, 산업 발전 촉진 < P > 1. 임업 산업 구조 업그레이드 가속화. 생태 건설과 시장 수요의 변화에 적응하고, 산업 재편을 촉진하고, 자원 배분을 최적화하고, 삼림 자원 육성을 바탕으로 심도 있는 가공을 이끌고, 과학 기술 진보를 지지하는 임업 산업 발전의 새로운 구도를 빠르게 형성하다. 집약경영 방식으로 원료림 재림기지를 발전시키도록 장려하다. 목재 가공공업, 특히 심도가공 공업을 적극 발전시켜 산업사슬을 연장하고 여러 차례 부가가치를 실현하며 목재의 종합 이용률을 높이고, 명특우신경제림, 생태관광, 죽등꽃, 삼림식품, 진귀한 수종과 약재 재배, 야생 동물 길들이기 등 신흥제품 산업을 두드러지게 발전시켜 새로운 임업 경제 성장점을 육성하고, 우리나라 지역이 광활하고 생물자원, 노동력이 풍부한 우세를 충분히 발휘하여 대대적으로 발휘한다 < P > 11. 임업 산업 발전에 대한 지도와 규제를 강화하다. 시장 수요, 자원 조건 및 산업 기초에 따라 임업 산업 발전 계획을 서둘러 편성하고, 산업 정책을 제정하고, 산업의 건강한 발전을 유도하고, 낮은 수준의 중복 건설을 피하고, 명품 제품과 선두 기업을 육성하도록 장려하고, 회사의 기지, 기지, 농가의 경영 형식을 보급하고, 임업 산업의 발전을 가속화한다. 각종 전문 협력 조직의 발전을 지원하고, 사회화 서비스 체계를 개선하고, 임산물과 임업생산 요소 시장을 육성하고, 농민들이 생산하는 목재에 대해 생산과 판매를 직접 만나고, 농민들이 시장에 진입하는 통로를 넓히고, 임업산업 발전의 활력을 증강시킬 수 있도록 지원하다.

12. 임업 개방을 더욱 확대한다. 국내외 두 시장과 두 가지 자원을 최대한 활용하여 임업 발전을 가속화하다. 우리나라의 임업 기초가 약하고 건설 임무가 과중한 상황에 대비해 도입력을 강화하고 자금, 자원, 양종, 기술 및 관리 경험을 도입하는 데 주력해야 한다. 임업 이용 외자 규모를 확대하고, 외국인 투자 조림과 임산물 가공업을 장려하기 위해 노력하다. 임산물 수출 확대에 유리한 정책을 제정하고 임산물 수출 촉진 메커니즘을 보완하며 우리나라 임산물의 국제경쟁력을 높이다. "외출" 전략을 고수하고 해외 임업 개발을 강화하다. 산림 인증 업무를 적극 전개하여 가능한 한 빨리 국제와 접목하다. 효과적인 조치를 취하여 우리나라 종질 자원에 대한 보호와 수출 관리를 강화하여 해외 유해 생물의 유입을 방지하다. 관련 국제협약을 진지하게 이행하고 생태보호 분야의 국제교류와 협력을 강화하다. 5. 임업체제 개혁을 심화시키고 임업발전 활력을 높이다. < P > 13. 임업재산권 제도를 더욱 개선하다. 이것은 사회 각 방면의 조림 적극성을 동원하여 임업의 더 좋고 빠른 발전을 촉진하는 중요한 기초이다. 법에 따라 임권 소유자의 재산권을 엄격히 보호하고 합법적인 권익을 보호해야 한다. 권리가 분명하고 이미 임권증을 발급한 사람은 임권증의 법적 효력을 실질적으로 보호해야 한다. 소유권에 대해 분명히 아직 임권증을 발급하지 않은 경우, 가능한 한 빨리 발급하고, 소유권에 대해 불분명하거나 논란이 있는 경우, 명료하거나 중재를 서두르고, 가능한 한 빨리 소유권 증명서를 발급해야 한다. 농지를 숲으로 되 돌린 후에는 법에 따라 제때에 관련 수속을 밟아야 한다. < P > 이미 정해진 자류산은 농가가 장기간 무상으로 사용하며 강제 회수해서는 안 된다. 산에 남아 있는 수목은 일률적으로 농가가 소유한다. 현재 아직 조림하지 않은 것에 대해서는 조치를 취하여 기한 내에 녹화해야 한다. < P > 도급 도급 도급 책임산, 도급 관계 안정을 유지해야 한다. 지난번 도급이 만료된 후, 원래의 도급 방법은 기본적으로 합리적이며, 직접 도급을 갱신할 수 있다. 원청부 관행은 법에 의거하여 명백히 불합리한 것으로 판명되었으며, 관련 관행을 보완하는 기초 위에서 계속 도급할 수 있다. 새로운 청부 라운드는 모두 서면 청부 계약서에 서명해야 하며, 청부 기한은 관련 법률 규정에 따라 집행해야 한다. 이미 청부 계약을 갱신했지만 법정 청부 기한보다 적은 경우 관련 수속을 거쳐 법정 기한까지 연장할 수 있다. 농가가 계속 도급을 원하지 않는 사람은 집단경제조직에 반납하여 별도로 처분할 수 있다. < P > 는 현재 집단통일경영으로 운영되고 있는 산림에 대해 차별대우와 분류지도를 하고 효과적인 경영 형식을 적극적으로 탐구해야 한다. 무릇 군중이 비교적 만족하고 경영 상태가 양호한 주식협력림장, 연안림장 등은 계속 경영 형식의 안정을 유지하고 지속적으로 보완해야 한다. 다른 집중적인 삼림 지대는' 분주가 산을 가리지 않고, 분리가 숲을 가리지 않는다' 는 형식으로 재산권을 점차 개인으로 뚜렷하게 할 수 있다. 산발적으로 흩어진 유림에 대해서는 삼림 소유권과 임지 사용권을 합리적으로 가격을 책정한 후 개인경영에 양도할 수 있다. 이림불모의 황무지에 대해서는 직접 하청, 입찰, 경매 등을 통해 경영 주체를 결정할 수 있으며, 단체통일조직이 개발한 후 경영주체를 적절히 결정하고 조림난이도가 큰 이림불모의 황무지에 대해서는 공개 입찰을 통해 일정 기간의 사용권을 능력 있는 기관이나 개인 개발 경영에 무상으로 양도할 수 있지만 시한녹화를 해야 한다. 어떤 형식을 취하든 본 집단경제조직 구성원의 민주적 의사결정을 거쳐 집단경제조직 내부의 구성원들이 우선경영권을 누려야 한다. < P > 14. 삼림, 삼림, 임지 사용권의 합리적인 유통을 가속화하다. 소유권의 명확한 기초에, 국가는 숲, 나무 및 삼림 사용권의 합리적인 유통을 장려하고, 각종 사회 주체는 계약, 임대, 양도, 경매, 협상, 할당 등을 통해 유통에 참여할 수 있다. 현재 국가와 집단이 소유한 이림 황무지 황사사용권의 유통을 중점적으로 추진해야 한다. 경영자나 경영자가 잠시 조림할 수 없는 국유이림황산황무지에 대해서는 국가 관련 규정에 따라 인근 부대, 생산건설병단 또는 기타 기관에 식수조림을 제공할 수도 있다. 조림목은 조림자가 소유한다. 삼림, 삼림, 임지사용권은 법에 따라 상속, 담보, 보증, 입주 및 합자, 합작으로 출자 또는 조건으로 승계할 수 있다. 활립목시장을 적극 육성하고, 삼림자원자산평가기구를 발전시키고, 삼림의 합리적 유통을 촉진하고, 경영자의 투자 개발에 대한 적극성을 동원하다. < P > 는 유동 절차를 규범화하고, 유동 관리를 강화하고, 유동하는 각종 서비스 업무를 진지하게 잘 수행하고, 제때에 소유권 변경 등록 수속을 처리하여 당사자의 합법적인 권익을 보호해야 한다. 유통 과정에서 무분별한 삼림 벌채, 삼림지 용도 변경, 복지림 성격 변경, 공공 자산 유출 등의 현상을 단호히 방지해야 한다. 유동 후 임업 건설 자금에 사용되어야 하는 감독 관리를 실질적으로 강화해야 한다. 국무원 임업주관부는 관련 부서와 함께 삼림, 삼림, 임지사용권의 유통을 위한 구체적인 방법을 서둘러 제정하여 국무원의 비준 후 실시해야 한다.