예산 관리 개선

예산관리체계 개선

1. 우리나라의 예산집행 및 예산관리체계 현황

2005년 우리나라 국민경제는 양호한 수준을 유지하였다. 꾸준하고 빠른 발전 추세. 이를 바탕으로 모든 수준의 재무 부서의 예산 집행이 상대적으로 좋습니다. 2005년 국가 재정수입은 30억 8,660억 위안(관세 및 농업세 제외)으로 전년 대비 20% 증가했으며, 2005년 국가 재정 수입은 5,148억 위안 증가했다. 2조~3조. 2005년 1월부터 11월까지 전국 재정지출은 25억3262만8000만 위안으로 지난해 같은 기간에 비해 17.3% 증가했다. 연간 재정적자는 예산 범위 내에서 유지될 것으로 예상된다.

우리나라는 부서별 예산개혁이 심화되어 기본지출예산개혁이 더욱 심화되고 있으며, 직원할당과 물적비할당을 결합한 할당기준제도가 지속적으로 개선되고 있다. 중앙과 지방의 부서예산을 종합적으로 집행하고 행정단위의 물적비 할당 개혁을 착실히 추진하며 사업예산의 롤링관리를 실시하여 예산 편성의 완전성, 포괄성, 통일성, 공정성을 제고할 것입니다. 수직적 관리를 시행하는 국가 세무총국은 개별 지역을 선정하여 할당량에 대한 시범 시험을 실시함으로써 부서별 예산 요구 사항에 따라 예산을 완전히 준비할 수 있는 수직적 관리 시스템의 기반을 마련합니다. 동시에, 물리적 요금 할당량에 대한 시범 프로젝트 범위가 확대되고, 철도부를 포함한 13개 시범 부서가 추가되어 총 18개 시범 부서가 되었으며, 물리적 수수료의 포괄적인 홍보를 위한 여건이 더욱 조성되었습니다. 중앙 부서의 부동산 및 차량에 대한 할당량 관리. 또한, 사업비 예산관리 개혁을 심화하고, 순환사업예산관리를 실시하며, 사업비예산 성과평가체계 구축을 가속화하고, 잔액기금 관리 및 예산집행 모니터링을 강화했습니다. 예산관리체계 개혁을 심화하는 과정에서 정부 수입 및 지출 분류 개혁이 양호한 상태이다. 2004년 재무부는 "정부 세입 및 지출 분류 개혁 계획"의 시뮬레이션 시범을 실시하기 위해 일부 중앙 부서와 일부 성 및 시를 선정했습니다. 2005년에는 정부 세입 및 지출 분류 개혁에 대한 시뮬레이션 시범사업이 계속되어 2007년 새로운 정부 세입 및 지출 분류 시스템 시행을 위한 기반을 마련했습니다. 재정재고관리제도 개혁을 종합적으로 실시하기 위한 요구에 따라 대부분의 장소에서 중앙집중적인 재정 징수 및 지불 시스템을 구축하고 정부 조달 관리 기능과 운영 기능의 분리를 성공적으로 완료했습니다.

'수입과 지출의 두 라인' 구현에는 어느 정도 진전이 있었습니다. 현재 40개 중앙부처에서는 '수입과 지출의 두 라인' 관리와 종합예산 개혁 시범사업을 진행해 내외예산 분리사용, 수입과 지출의 연계 등 불규칙한 관행을 바꾸고, 내부 및 외부 예산 자금의 조화로운 사용 정도가 지속적으로 증가했습니다. 충전 자금 관리를 더욱 표준화하여 만료된 정부 자금 프로젝트 정리를 시작했으며 건설부 및 기타 부서와 공동으로 일부 지역의 택시 임의 충전 문제를 시정하라는 통지를 발행했으며 올해도 실행했습니다. 교육 분야의 불법 비용 청구를 통제하고 농민의 부담을 줄이기 위한 노력을 통해 교육 및 농업과 관련된 임의적 비용 문제를 지속적으로 실행 및 통제하고 관리 비용, 정부 자금, 유료 사용 수입을 통합하기 위한 조치가 취해졌습니다. 국유자원(자산), 국유자본 운영소득, 복권공공복지기금, 벌금 및 몰수소득, 기타 비정부 세입은 점차적으로 "수입과 지출 2선" 관리 범위에 포함됩니다. 예산관리에 수수료자금을 계속 포함하고, 예산 외 자금 규모도 축소해 나갈 예정이다. 현재 예산에는 중앙정부가 승인한 90여개 부과항목이 편입됐으며, 정부자금도 모두 예산에 편입됐다. 동시에 우리는 세입 징수 개혁을 심화하고 중앙 부서와 단위의 "세입과 지출 분리" 관리를 위한 시범 프로젝트 범위를 확대했습니다. '정부재정운용에 관한 잠정규정' 공포에 앞서 다양한 준비를 마친 것을 바탕으로 '정부비과세수입 관리규정'에 대한 사전조사도 점진적으로 진행해 왔습니다. "수입과 지출의 두 가지 라인" 관리 작업의 표준화 및 구현은 조건을 제공합니다.

재고 관리 시스템 개혁을 심화하는 측면에서 중앙 부서에서 중앙 집중식 징수 및 지불 시스템을 완전히 구현했으며 24개 새로운 중앙 부서의 재무 중앙 지불 개혁 구현을 추진하는 데 중점을 두고 있습니다. 2005년에는 일부 예산편성단위를 통해 국고집중지불제도 실시를 지도하고 지방자치단체가 국고집중지불제도 개혁을 전면적으로 추진하고 자금지불의 중간연결을 줄여 " 재정 자금 사용을 "지시"로 전환하고, 계정 관리를 분산형에서 통합형으로 변경하여 예산 집행의 투명성을 향상합니다.

2005년 11월 1일 현재 36개 성, 자치구, 직할시, 국가별 계획 도시에서 중앙집권형 국고징수지불제도 개혁이 실시되었다. 2005년에는 '중앙재정 비과세 수입 관리제도 개편을 위한 임시조치' 개정에 대한 연구도 진행되었는데, 그 내용에는 개혁 범위를 정부 전체의 비과세 징수로 확대하는 내용이 포함됐다. 세입, 공유수입 및 지방징수수입의 징수과정, 비과세수입의 징수과정, 적시에 소득환급을 처리하는 방법 및 기타 관련 사항.

정부조달제도 개혁 추진 측면에서, 정부조달 자금 규모를 더욱 확대하고, 정부조달 관리 정책을 시행하며, 표준화를 강화하고, 조달 효율성을 향상시키기 위해 재무부가 개정하고 "정부조달의 비입찰조달방법 관리방안", "정부조달계약 공급관리조치" 및 기타 관리조치를 개선하고, "정부조달기관 자격조치"를 연구 개정하였다. 동시에 정부조달계약 관리에 있어 현안이 존재하는 미해결 문제점에 대응하여 계약관리를 강화하기 위한 '정부조달형식계약 관리대책'과 '정부조달계약'을 마련하였다. 일부 정부 중앙조달 프로젝트의 적용 범위를 명확히 하고 부서별 중앙조달 프로젝트를 확대하며 운용성을 강화한 "2005년 중앙 단위 정부 중앙 조달 목록 및 표준"이 연구 및 초안으로 작성되었습니다. 또한 재무부와 중앙 조달 기관 간의 업무 조정 메커니즘을 규정하고 각자의 책임을 명확히 하며 정부 조달의 원활한 이행을 보장하는 "중앙 중앙 조달 작업 메커니즘"도 연구 및 초안을 작성했습니다. 현재 정부 조달 시스템은 각급 국가 기관, 기관, 조직에서 전면적으로 실시되고 있으며, 전년도 2000억 위안을 돌파한 것을 기준으로 2005년 조달 규모는 2500억 위안에 도달했습니다.

2. 예산관리체계 개편의 개념

예산관리체계 개편 과정에서 노력방향은 중앙 및 각계각층의 재정을 기반으로 합리적으로 정의하는 것이다. 지출 수요는 지출과 수입의 일치 원칙에 따라 각급 정부의 재정 권한 분배 및 이전 지불 방식을 조정하고 점차적으로 수입에 대한 각급 정부의 입법권을 명확히 합니다. . 이를 위해서는 중국공산당 제16기 5차 전원회의 '권력에 맞는 재정과 조세제도를 건립하고 개선하라'는 정신에 따라 예산관리개혁과 전체 조세분담 및 계층적 재정제도 개혁을 긴밀히 통합해야 한다. ”, “정부 수준 축소”에서는 헌법과 법률의 역동적인 개선에 맞춰 재정 수준과 정부 수준을 점진적으로 조정할 예정이다. '현을 직접 관리하는 성 정부'와 '향 재정 관리 및 군 관리' 개혁 실험은 여건이 허락하는 곳에서 적극적으로 실시하여 점차적으로 중앙, 성, 시, 군 재정의 '평면적' 틀을 형성하고 이를 실현할 수 있다. 현급 재정과 시급 재정을 통합하려는 계획은 위계 구조 단순화를 전제로 하여 상급 정부가 파견하는 기관으로 전환된다. 정치권력 1단계, 행정권 1단계, 재정력 1단계, 과세표준 1단계, 예산 1단계, 재산권 1단계, 승진 1단계". "채권자의 권리"라는 개념 성급 재정제도 개혁을 추진하는 동시에 하향식 이전지불을 개선하고 조세공유제도에 기초한 계층적 재정제도를 개선하는 것이다. 국유 자산 관리 시스템 개혁을 지원하기 위한 자산 보존 및 가치 평가.

향후에는 예산 편성 및 집행 측면에서 기본비와 특별비로 나누어 인건비, 공적자금 등을 특별비로 배정하는 방안을 고려할 수 있다. 프로젝트 데이터베이스를 구축하여 프로젝트 우선 순위를 정하고, 롤링 예산을 실행하며, 해당 연도의 재정 자원에 따라 프로젝트를 정렬하여 프로젝트 데이터베이스에 따라 할당됩니다. 이는 기본 지출을 보장하고 프로젝트 지출을 합리적으로 조정하고 균형을 맞추는 데 도움이 됩니다. 이를 바탕으로 예산 집행에 대한 정보 피드백을 강화하고 엄격한 보고 시스템을 구축하여 예산 집행의 개방성과 투명성을 확보해야 합니다. 각 단위는 규정에 따라 정기적으로 예산 집행에 관한 보고서 및 세부 설명 자료를 주무부처에 제출해야 하며, 정해진 기한 내에 예산 집행에 대한 보고서 및 세부 설명 자료를 동급 정부 재정 부서에 제출해야 합니다. , 각급 정부는 동급 일반예산 집행상황을 매 예산연도에 최소 2회 동급 인민대표대회 또는 상무회의에 보고해야 하며, 하급 정부는 예산 집행 상황을 정기적으로 보고해야 한다. 상급 정부에.

대규모 도시 건설사업의 예산을 편성할 때 현 단계에서는 부서별 예산 편성과 예산 외 자금 처리에 중점을 두어야 한다. 부처 예산은 각종 정부 부처의 수입과 지출 활동, 재정 상태를 반영하는 종합 예산이다.

부서별 예산 개혁을 심화하고 부서별 예산 준비 방식을 개선하는 것은 예산 관리를 표준화하고 재정 감독을 강화하며 적법한 재정 관리를 실현하는 데 큰 의의가 있습니다. 부서별 예산을 집행하기 전 우리나라의 예산 편성은 세입과 세출 기능별로 구성되어 있어 부서별 세입과 세출 활동의 내용을 모두 파악할 수 없었고, 그 편성 과정도 복잡했다. 일반예산 이후 전국인민대표대회의 승인을 받은 뒤 재정부서가 예산을 여러 부서에 배정해 집행하는데 오랜 시간이 걸린다. 공공 재정은 부서별 예산 개혁을 심화하고, 다양한 부서의 체계적이고 포괄적인 예산 준비를 점진적으로 실시하며, 예산 내외의 다양한 정부 재원을 반영 및 조정하고, 사회주의 조건에 따른 예산 관리 요구에 따라 예산을 조정해야 합니다. 시장 경제 주제, 완전한 특별 기금 프로젝트 평가 메커니즘 구축 등 예산 외 자금 관리를 강화하기 위해 부처 예산 개혁과 연계해 '세입 2선' 개혁을 추진하고, 각 부처의 모든 예산 외 수입을 특별 예산 관리에 포함시켜야 한다. 재정 계정과 조건부로 예산 관리에 포함되며 징수 부서와 협력하여 단위 지출이 분리됩니다. 부서예산은 반드시 부서와 산하기관의 내외예산수입과 지출을 충분히 반영해야 한다. 재정부는 지출기준을 합리적으로 결정하고 기준에 따라 자금을 지원해야 하며, 관련법규도 새로운 상황에 따라 개선되어야 한다. "수입과 지출의 두 가지 라인" 관리를 합법화, 제도화 및 표준화합니다.

이 모든 것들은 각급 인민대표대회의 감독 기능을 한층 더 강화할 것을 요구합니다. 지방 각급 인민대표대회의 각급 예산 승인은 예산 준비 과정의 마지막 단계이며 국가 거시경제 정책을 반영하는 중요한 보장이기도 하다. 전국인민대표대회가 정부예산을 승인하고 감독하는 권한을 충분히 행사하기 위해서는 전국인민대표대회가 정부예산을 검토하고 승인하는 시간을 적절히 늘려야 한다고 권고한다. 각급 정부는 동급 인민대표대회가 개최되기 몇 달 전에 예산 준비 상황을 인민대표대회 상무위원회 관련 부서에 보고해야 하며, 제출된 예산 초안은 단락과 항목별로 상세하게 설명해야 합니다. 인민대표대회는 제출된 예산을 검토할 충분한 시간을 갖고 있습니다. 예산 초안은 상세한 검토와 심문을 거쳐야 합니다. 동시에 예산 심의 또는 비준 안건이 있는 인민대표대회 회의는 아래에서 위로, 각급별로 미리 개최하여 상급 정부가 예산을 편성하는 데 필요한 시간을 확보해야 한다고 법률에 명확히 규정하고 있습니다. 동급인민대표대회에서 승인한 동급예산과 예산을 제출하고, 각급 종합결산은 '예산대리' 문제를 근본적으로 해결한다. 국고집중집중지급제도를 개혁하는 목적은 국고금 관리와 지출을 일원화하고, 예산집행에 대한 감독과 통제를 강화하며, 재정자금 사용의 변칙행위를 예방하여 국고금의 관리와 지출을 개선하는 데 있다. 재정자금 운용의 안전성, 표준화, 효율성을 보장하며, 재정정책과 관리의 효율적인 집행을 위한 재정보증과 제도적 보장을 제공합니다. 앞으로는 모든 중앙 부서의 예산 단위에서 이 개혁을 심화하고, 점차적으로 각 부서의 2, 3급 예산 단위로 확대하여 각급 지방 재정 부서에서도 개혁을 실시해야 합니다. 국고 집중형 징수지불 제도를 도입하고 현급 예산 단위 수준을 적극적으로 추진하고 표준화한다. 국고 집중형 징수지불 제도를 지속적으로 심화, 개선하는 기반에서 국고 집중형 지급 자금의 범위를 확대한다. , 모든 예산 외 자금을 개혁 범위에 점진적으로 포함하고, 표준화된 지불 관리 절차를 수립하며, 중앙 정부에서 지방 정부로의 직접 이전 지불을 시행하고, 재정 승인 지불을 줄이고, 점차적으로 공급업체 정보를 재정 재무부에 통합합니다. 관리정보시스템을 구축하고, 표준화된 수집관리 절차를 수립합니다. 비세금 징수 및 관리 시스템 개혁은 중앙 부서 및 단위에 대해 전면적으로 시행될 것입니다. 지방 정부도 이 요구 사항에 따라 후속 조치를 취하고 점차적으로 세수 모니터링 및 실제 프로세스를 실현하기 위해 세수로 확대할 것입니다. - 재무부서별 시간정보 공유.

정부 조달 시스템 개혁 측면에서 전국 각급 국가 기관, 기관 및 조직에서 표준화된 정부 조달 시스템을 더욱 포괄적으로 구현하고 프로젝트, 전문 서비스를 통합해야 합니다. , 컨퍼런스, 중앙에서 보조하는 지방 특별 자금을 사용(조달)하는 것은 정부 조달 범위에 포함됩니다. 정부 조달 관리 기관과 집행 기관의 완전한 분리를 가속화하고 법에 따라 조달 촉진에서 재정 예산 및 지불의 역할을 더욱 활용합니다. 예산 없이는 조달이 허용되지 않으며 예산 없이는 조달에 자금이 할당되지 않습니다.

정부조달에 관한 법규를 개선하고, 공개입찰, 경쟁입찰 및 기타 방법을 개선하고, 표준화된 관리를 강화하고, 왜곡과 부정행위를 근절하기 위해 노력하고, 정부조달의 질과 효율성을 향상시키며, 정부의 정책적 기능에 집중해야 합니다. 조달 활동의 기초를 제공하고 구매 시 정부 조달의 정책 지침 및 규제 역할을 충분히 발휘하기 위해 산업 또는 제품별로 표준을 식별하고 구체적인 식별 방법을 공식화합니다. 국내 제품, 중소기업 지원, 환경 보호 촉진.

이전지급에 있어서는 중앙정부에서 지방자치단체로의 이전지불 체계를 지속적으로 개선하고 표준화해야 하며, 이전지불 구조를 최적화하고 인센티브를 마련해야 합니다. 그리고 구속 메커니즘. 새로운 재원의 일정 비율을 할당하여 일반 이전지불을 늘리고, 다양한 지역 간 기본 공공 서비스의 평등화를 더욱 촉진하며, 지역 간 조화로운 발전을 촉진해야 합니다. 특별이전금을 통합하여 특별이전금의 배분, 사용, 성과평가 등 전 과정에 대한 감독체계를 개선하고, 몰수, 유용, 비효율 등의 부정행위를 억제하고, 특별이전금에 정책적 목표가 구체화되도록 하겠습니다. 지급이 효과적으로 시행되고, 중앙정부의 특별이체지불자금 사용의 효율성이 향상됩니다. 지방 차원의 재정 시스템 및 이전지불 시스템 개혁 측면에서 중앙 정부는 지방 정부의 자기 개발 열정을 동원하고 세입 징수 및 관리를 강화하기 위한 인센티브 및 제한 메커니즘을 구축하고 지방 정부가 다음을 수행하도록 안내해야 합니다. 관할권 내 재원의 수직적, 수평적 분배를 규제하는 책임을 맡고, 감독을 강화하는 조치를 취한다. 풀뿌리 금융의 일반 이체지급을 강화하고, 일반 이체지불 자금 배분의 합리성과 공정성을 제고하며, 적극적으로 추진한다. 성 정부 직속 현의 재정 관리 개혁을 시범적으로 추진하고 제도적 보조금, 세금 환급, 이전 지불, 재정 결산, 특별 보조금, 자금 할당 및 기타 측면에서 지방 재정을 촉진하며 현에서 직접 승인하고 감독합니다. 재정 관리 수준을 낮추고 행정 효율성과 재정 자금 사용 효율성을 향상시킵니다. 이전지불제도의 개선은 군과 향 재정제도의 개혁과 본질적으로 관련되어 있다. 경제가 낙후되고 재정수입 규모가 작은 읍면에서는 ​​군재정에 의한 재정수입과 지출을 통일적으로 관리하는 방법을 시도할 수 있다. 이 방식은 중서부 지역의 일반 마을에서는 폐지됐고, 마을자금의 소유권과 사용권은 유지하면서 농업세 수입원도 제한됐다. 재정 승인 권한, "예산 수집, 통합 계정 설정 및 중앙 집중식 관리" "수집 및 지불, 통합 조달, 통합 청구서 관리" 관리 모델을 채택할 수 있습니다. 일반적으로 하향식 이전지불 실시는 향촌공무 운영에 있어서 더욱 중요한 재정지원이 될 것이다.

마지막으로, 전체 새로운 예산 관리 메커니즘의 중요한 부분인 재정 감독을 적극적으로 강화해야 합니다. 현재 내부금융감독기관은 아직 예산감독에 대한 제 역할을 제대로 수행하지 못하고 일부 지방 금융내부감독기관은 명목상만 존재하고 있다. 내부 금융 감독 기관에는 상응하는 권한과 책임이 추가로 부여되어야 합니다.

동시에 재정 규제 이행에 대한 점검 및 감독을 더욱 개선하고 사전, 내부, 사건 후 감독, 주요 검사를 통한 일일 감독, 사회적 감독을 통한 행정 감독 등 전 과정에 걸친 재정 감독 및 검사를 위한 새로운 메커니즘은 또한 일련의 과학적이고 합리적인 재정 감독을 효과적으로 유지할 것입니다. 금융감독검사행위를 엄격히 규제하고 금융감독업무의 효율성을 지속적으로 제고하기 위한 업무절차를 제정하여야 합니다. 이를 위해서는 예산관리의 합법화와 엄격한 행정법집행을 적극적으로 추진하는 것도 필요하다.