2 차 분배에는 무엇이 포함됩니까?

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6 월 관찰과 사고 5438+065438+ 10 월 65438+2005 년 5 월 17: 15

관찰자 유샤오린.

부자들이 테이블당 십여만원의' 럭셔리 잔치' 를 즐기는 것을 자주 볼 수 있으며, 수십만원의 세계명표도 선물로 증정할 수 있는 반면, 많은 빈곤한 가정들은 아이들의 학비와 잡비를 위해 고군분투하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 돈명언) 이것이 바로 중국의 빈부 격차이다. 한편으로는 대량의 농촌과 도시 빈곤인구이고, 다른 한편으로는 빈부 격차의 확대이다.

사실,' 분배 불공정, 빈부 격차가 너무 크다' 는 것은 현재 사람들이 가장 관심을 가지고 있는 핫스팟 중 하나이다. 2004 년 가장 부유한 10% 가정과 가장 가난한 10% 가구의 소득 격차가 8 배 이상인 것으로 조사됐다. 도시와 농촌의 빈부 격차도 확대되고 있다. 국가 통계에 따르면 도시와 농촌 주민의 소득 격차는 3.2 배이지만, 현재 소득통계와 조사수치에는 공공의료, 연금, 주택, 교육 등에 대한 비화폐화 복지와 보조금이 포함되지 않았다. 만약 이것들이 모두 돈으로 환산된다면, 도시와 농촌의 소득 격차는 5 ~ 6 배 이상 높을 수 있다. 얼마 전 언론은 현재 농촌수입이 10 년 전 도시소득상황에 해당한다고 발표했다. 즉 도시와 농촌의 격차가 10 년을 초과한다는 뜻이다.

사회적 재산은 점점 소수의 특정 소득층의 손에 집중되고 있으며, 중저소득층과 큰' 분배 격차' 를 형성하고 있다. 이런 소득 분배 구조의 중대한 변화도 중국의 신시기 빈부 격차가 두드러진 이유 중 하나이다.

당의 16 회 5 중 전회가' 빈곤 감소' 를 제기한 것은 화합 사회의 관건이다. 소득 분배 문제를 어떻게 해결할 것인가도 빈부 격차를 좁히는 중요한 수단이다.

분배 구조의 새로운 변화는 빈부 격차로 이어졌다.

우리는 사회주의 시장경제 조건 하에서 우리 재정은 자원 배치 기능, 소득 분배 기능, 경제 안정, 발전 기능 등 세 가지 주요 기능을 가지고 있다는 것을 알고 있다. 현재 국민소득의 소득 분배 기능이나 재분배 기능에 특별한주의를 기울일 필요가 있다.

국민소득의 분배는 1 차 분배와 2 차 분배라는 두 부분으로 나눌 수 있다. 현재 국내의 주류 관점은 국민소득의 초기 분배가 효율성에 중점을 두고 시장 매커니즘의 역할을 발휘해야 하고, 국민소득 재분배는 공정성에 중점을 두어야 하며, 정부는 소득 격차를 조절하고 양극화를 방지해야 한다는 것이다. 이 관점은 "초기 분배는 효율성에 중점을 두고 재분배는 공정성에 중점을 둔다" 고 축약할 수 있다.

그러나 중앙재경대 재경연구소 소장인 왕추군은 조사 결과에 따르면 현재' 국가는 대머리를 얻고, 집단은 중두를 얻고, 개인은 소머리를 얻는다' 는 전통구조가' 국가는 소두를 얻고, 집단은 중두를 얻고, 개인은 대머리를 얻는다' 는 새로운 구조로 발전했다. 한 무리의' 신부' 와 절대다수를 차지하는 중저소득층 사이에는 엄청난 분배 격차가 있다.

또한 분배 구도는 1 차 분배 격차에서 1 차 분배 격차와 2 차 분배 격차를 병행하는 새로운 구도로 바뀌었다. 첫 분배 격차는 단위 (기업) 와 개인 사이에서 발생하며 정부의 개입 없이 형성된 분배 구도이다. 2 차 분배는 주로 정부 재정 및 사회보장 분야에서 발생하며 세금과 공공지출을 포함한다.

구체적으로 정부는 재정지출에서 이전 지출의 비중, 특히 사회보장 비중을 높여야 한다. 사회보장제도는 기본적인 국가제도이며 시장경제국가의 기본 기능이다. 경제 전환기에 사회보장지출은 사회 변혁 비용에 대한 경제적 보상이며 사회 안정에 필요한' 투자' 이다. 많은 나라에서는 재정지출에서 사회보장자금의 비중이 상승하고 있으며, 선진국 경제국가에서는 이 비중이 일반적으로 40% 정도이다.

여러 해 동안 우리나라의 도시와 농촌 세제 분할로 농민들이 부담하는 세금 부담은 일반적으로 도시 주민보다 높다. 농민들이 부담하는 각종 세외 비용 부담도 도시 주민보다 훨씬 높다. 공공지출과 사회보장의 중심도 도시 (특히 대중도시) 로 크게 기울어져 농촌과 농민들이 실제로 즐기는 공공지출이 적다. 사실, 세금과 지출 요인을 감안하면 중국의 도시와 농촌의 격차는 적어도 6 배이다.

또한 현재의 격차는 소득 격차에서 재산 격차로 확장되었다. 이전에는 분배 격차가 주로 소득 (유량) 분배 격차였으나 지금은 상황이 크게 달라졌다. 재산 (재고) 격차는 소득 격차만큼 크며, 고소득 집단은 보통 고재산 집단이다. 소득 격차와 재산 격차에 해당하는 것은 소비 격차이고, 중저소득층의 소비 수준은 고소득층보다 훨씬 낮다. 최근 조사에 따르면 10% 부유한 가정이 도시 주민총재산의 45%, 10% 소득이 가장 낮은 가정이 전체 주민총재산의 1.4%, 80% 가구가 총소유를 차지하는 것으로 나타났다 동시에, 도시 주민의 금융 자산은 고소득 가정에 집중하는 경향이 있다. 현재 상위 20% 가구의 도시 거주자 금융자산 총액의 비율은 약 66.4% 인 반면, 이후 20% 가구 중 가구당 소유 금융자산은 주민금융자산 총액의 1.3% 에 불과하다.

중국 사회과학원 학술위원회 위원인 양은 개혁에서 가장 큰 문제는 분배제도의 개혁이라고 말했다. 현재 분배에는 제도가 없고, 임금제도는 실질적인 의의가 없다. 사람들은 임금보다는 수입에 더 의존한다. 그러나 업종 간에는 차이가 있으니, 누구든지 보내고 싶은 사람은 최대한 보내라. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 업종명언) 민정 부서에서는 세무서보다 훨씬 적을 수 있다. 노동에 따라 분배하는 것은 말하기 어렵다.

더군다나 도시와 농촌의 격차는 절대적일 뿐만 아니라 속도도 절대적이다. 과거에 우리가 도시와 농촌의 격차에 대해 이야기할 때, 흔히 주목하는 것은 소득 수준의 절대 격차였다. 사실 절대 격차보다 더 걱정스러운 것은 속도 격차다. 1997 이후 우리나라 농민의 연간 1 인당 소득은 실제로 3.8% 증가했고, 도시 주민의 연간 1 인당 소득은 7.8% 증가했다. 전자는 후자의 절반도 안 된다. 전문가들은 도시보다 1 0% 포인트 높은 소득 증가에 따라 도시와 농촌의 격차를 해소하는 데 65 년이 걸릴 것으로 추정하고 있다.

"케이크 분배" 와 "케이크 확장"

현재 우리는' 케이크' 를 크게 만드는 방법, 즉 경제 성장의 문제를 중시하며,' 케이크' 를 더 공평하게 나누는 방법, 즉 분배 격차가 너무 큰 문제를 피하고 조절하는 방법을 거의 고려하지 않는다.

시장을 통해 달성된 수익 분배를 초기 분배라고 하며 효율성을 강조한다. 그러나, 시장의 잔혹한 경쟁은 빈부의 분화로 이어졌다. 그리고 중국이 전환기에 처해 있기 때문에 소득 격차와 빈부 격차가 모두 시장 선별의 결과인 것은 아니며, 일부 제도는 제도 미비로 인해 정부가 세금과 재정 레버리지 조정을 통해 2 차 분배를 실시할 필요가 있다. 정부의 2 차 분배는 공정성을 추구한다. 하지만 중앙과 지방정부의 재력이 제한되어 있어 정부도 각 계층과 다른 집단의 이익을 균형 있게 고려해야 한다. 예를 들어 소득세가 너무 높으면 효율성에 영향을 미치고 부를 창출하는 사람들의 적극성을 낮출 수 있다. 따라서 정부의 2 차 분배의 저항과 난이도는 상상할 수 있듯이 2 차 분배는 소득 격차가 너무 큰 문제를 해결하지 못했다. 국민의 자발적 기부에 기초한 세 번째 분배는 크게 다를 수 있다.

케이크' 의 1 차 분배와 2 차 분배에서 부패, 독점, 정책 편차 (예: 공공지출과 사회보장, 도시주민에게 기울임) 및 불공정한 조세 제도로 인해 대량의 사회적 부가 소수 특정 집단에게 불공평하게 이전되고, 이는 중국의 분배 격차를 매우 심각한 사회경제 문제로 만들고, 조화로운 사회를 건설하고, 사회경제의 건강한 발전을 촉진하는 가장 큰 위협이 되고 있다.

우선, 중국의 전통사회는 비교적 특수하고 빈곤에 대해 비교적 너그럽지만, 분배 격차에 대해서는 비교적 너그럽지 않다. 이것이 바로 이른바' 빈궁하지 않고 불균형을 앓는다' 는 것이다. 사람들이 분배 격차가 너무 큰 주된 원인이 많은 부당하고 불공정한 정책과 제도적 요인에서 비롯된 것이라고 느낄 때 불만과 분노는 점차 축적되고 강화되어 일정한 조건 하에서 더욱 격렬한 방식으로 폭발한다.

둘째, 우리의 분배 격차가 너무 커서 선진국과의 분배 격차는 개념이 아니다. 우리는 여전히 저소득 국가여서 많은 사람들의 기본 생활이 효과적으로 보장되기 어렵다. 이런 맥락에서, 분배 격차가 너무 커서 큰 문제가 생기기 쉽다. 지니 계수는 세계 분배 격차를 측정하는 기본 지표이다. 숫자가 0.4 에 도달하면 경계 상태로 들어갑니다. 일찍이 90 년대 초에 우리는 이미 이 선을 넘었다. 더 큰 문제는 이 지표가 고소득국이나 저소득국과 완전히 비교가 되지 않는다는 것이다. 상대적으로 키니 계수에 대해서는 저소득국이 반영한 문제가 훨씬 심각하다.

초기 분배 및 2 차 분배의 성과 및 완전성

성사위 전국인민대표대회 상무위원회 부위원장은 부의 분배가 빈부 격차를 효과적으로 좁히는 열쇠라고 말했다.

최근 몇 년 동안 정부는 1 차 분배와 2 차 분배 분야에서 확실히 일련의 조정 조치를 취했다. 초기 분배를 조정하는 데 있어 1999 는 국유기업 실직자 등 저소득층의 기본 생활과 국유기업 퇴직자의 수입을 보장하는' 두 가지 보장' 정책을 제정했다. 각 급 지방정부는 구체적인 상황에 따라 원래 결정된 실직 근로자의 기본 생활보장선, 실업 구제선, 도시주민 최저 생활보장선 수준을 기존 기준으로 30% 높였다. 전국 기관 사업 단위 근로자의 월 평균 기본임금 증가 1.20 원, 기관 사업 단위 퇴직자 퇴직금 퇴직금, 사업 단위 근로자 고정임금 및 수당이 그에 따라 인상됐다. 각지의 공기업 퇴직자에게 빚진 연금은 일회성 재발급이다.

2 차 분배 방면에서 정부는 소득분배 격차를 조절하기 위한 일련의 새로운 조치를 내놓았다. 사회보장자금 (농촌 의료보장 포함) 투입을 늘리고, 각급 예산에서 사회보장지출의 비중을 점진적으로 높이고, 국유상장회사 국유주 비율을 낮추고 복권발행 확대 등을 통해 사회보장자금을 풍부하게 했다. 재취업을 장려하는 세금 우대 정책을 수립하고 시행하다. "세 가지 농촌 문제" 에 대한 투자와 정책 지원을 계속 늘리십시오.

전국정협 위원, 수리부 차관소는 국가가 가능한 한 빨리 정치 공적 심사 체계를 개혁하고 보완해야 하며, 다각적으로 소득 분배 관계를 바로잡아야 한다고 지적했다. 기자와 전문가의 건의를 관찰하고, 분배 관계를 바로잡으려면 일반적으로 다음과 같은 몇 가지를 해야 한다.

첫째, 가능한 한 빨리 새로운 성과 평가 시스템을 구축하십시오. 지방정부의 정적을 측정하는 것은 경제 성장과 재정수입만 볼 수 없고, 지역 저소득 가정이나 빈곤층의 생활이 보장될 수 있는지, 공중위생이 중저소득 주민의 수요를 충족시킬 수 있는지 여부도 모두 대중 문제의 개선 정도를 반영한 것이다.

두 번째는 가능한 한 빨리 공정하고 공정하며 공유된 소득 분배 원칙을 확립하는 것이다. 합리적인 소득 분배 정책은 사회적 조화를 촉진하는 정책의 기초이다. 현재, 소득 분배는 1 차 분배에서 불합리하고, 재분배에 힘과 형평성이 부족하여, 3 차 분배에는 구도가 거의 없어 소득 격차가 커지고 있다.

셋째, 가능한 한 빨리 GDP 에서 근로자 소득의 비중을 높여 초기 분배의 합리화를 촉진한다. 농민, 농민, 농민, 도시 일반 샐러리맨의 노동 보수와 복지를 제고하고, 재정 수입의 성장 속도를 조정하고, 업계 독점을 완전히 타파하고, 자본 소유자, 노동자, 국가의 이익이 효율성 원칙에 따라 합리적으로 분배될 수 있도록 조치를 취하는 것이 좋습니다.

넷째, 가능한 한 빨리 재분배 수단을 강화하고, 재정 공공성을 보장하고, 교육, 사회보장, 공중위생의 발전 목표를 충족시킬 것을 정부에 분명히 약속했다. 재정력이 부단히 강화되고 재분배되는 불공정한 현실을 겨냥해 공공재정 건설을 가속화하고, 공공재정 틀 내에서 인민 대중과 관련된 교육, 사회보장, 공중위생 등의 수요를 우선적으로 만족시킬 것을 건의합니다. 2 차 분배 분야에 대한 규제를 강화하고 공공지출과 기본공공서비스 (공공기반시설과 사회보장서비스 포함) 의 중심을 광대한 농촌과 농민으로 점차 확고히 옮긴다. 정부는 재정의 공공성을 보장하고 교육, 사회보장, 공중위생 등 관련 방면의 수요를 충족시키겠다고 분명히 약속했다. 재정 분배는 국가가 소득 분배에 개입하고 사회 공평을 유지하는 기본 수단이자 2 차 분배 구조의 주체이다.

다섯째, 초분배 분야에서는 독점과 싸우고, 중소기업을 보호하고 지지하며, 민영경제 발전을 장려하고, 농민 노동자의 권익을 보호하기 위해 노력해야 한다. 제도와 법치건설을 강화하여 부패를 예방하고 엄벌하는 데 힘쓰다.

여섯째, 정치 체제 개혁과 정부 기능 변화의 속도를 가속화하다. 정부는 반드시 경제와 거리를 두어야 하고, 정치권력과 경제운행은 반드시 분리되어야 한다. 정부와 정치 운영은 약자 집단의 모든 합법적 권익을 보호하고, 그들을 개혁과 발전 과정에 참여시키고, 자신의 문제를 독립적으로 해결하는 적극성과 창조성을 북돋우고, 필요한 지도와 도움을 제공하기 위해 노력해야 한다.

세 가지 분포의 기대

올해 전국' 양회' 에 참가한 전국인민대표대회 상무위원회 위원, 경제학자들은 전국인민대표대회에 적극적으로 소득 조절을 추진하는 제 3 차 사회분배 건의를 강력하게 제기했다. 이른바 제 3 차 사회 분배란 사회생활의 일부 분야에서 부자에게 돈을 더 많이 내고 가난한 사람이 돈을 적게 내도록 하는 방법, 즉 사회소득의 이전 지불을 실시하는 것을 일컫는 말이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) 다른 나라의 경험에 따르면 민간 기부로 설립된 각종 비영리 재단은 제 3 차 분배에서 중요한 역할을 해야 한다.

현재 중국의 민영 경제가 급속히 발전하여 부자들이 쏟아져 나오고 있다. 그들은 사회적 책임을 지고 사회에 보답할 의지가 있다. 그러나 우리나라에는 일부 사회기금이 설치되었지만 대부분 정부 배경이 있어 민영기업의 적극성을 동원하는 인센티브가 부족해 종종 분담 혐의를 받고 있다. 그리고 이 기금들은 수량이 제한되어 있고, 가정자원이 제한되어 있고, 역할이 제한되어 있다. 따라서, 우리는 더 많은 개인과 기업이 공익 또는 자선기금을 설립하도록 장려하고, 기업, 부자, 특히 일반 대중의 기부금을 동원하고, 사랑이 완전히 흐르도록 하고, 사회에 세 번째 분배를 효율적으로 하도록 장려해야 한다. 우리의 사회보장에' 마지막 방어선' 을 제공하다. 정부가 해야 할 일은 기부 소득세를 면제하고 완벽한 민간기부 재단이 운영하는 법률제도 등을 만드는 것이다.

예를 들어 보겠습니다. 미국에서는 왜 가난한 학생이 지불하지 않고 적게 낼 수 있습니까? 일부 부자들은 고액의 학비를 냈기 때문에, 일부 큰 사장들은 록펠러 펀드, 포드 펀드 등 각종 기금을 기부하여 미국 대학의 정상적인 운영을 지원했다. 하지만 우리 고교의 높은 유료로 많은 가난한 학생들이 대학에 진학할 수 없게 되자 사람들은 잇달아 요금 인하를 요구했다. 사실, 학비의 높낮이는 결코 공평한 기준이 아니다. 고교 등록금이 낮아지고 부자도 같은 복지에 직면하고 있어 빈부 격차 확대의 갈등을 완화할 수 없다. 엄한 두려움이 말했듯이, 합리적인 제도는 부자가 많이 사귀고 가난한 사람은 적게 내야 한다.

부자들이 각종 사회기금을 기부하고 공익사업이나 자선단체를 후원하도록 장려하는 것은 사회소득 이전 지불을 실현하는 효과적인 방법이다. 이 기금이 설립되면 사회 소유의 재산이 되어 전문 펀드 관리위원회가 관리하며 펀드 헌장에 규정된 취지에 따라 운영된다. 과학 연구, 문화, 교육, 의료, 위생 등의 사업에 자금을 지원하거나 빈곤 구제, 장학, 구제 등 자선사업에 쓸 수 있다.

소작기는 고급 주택, 명품 자동차, 명품 화장품, 고급 연회, 고급 엔터테인먼트 등 일부 고소비 행위에 대해 특별소비세를 부과하라고 아우성쳤다. 특소세는 빈곤 구제 특별 자금으로 사용되어야 한다.

세 번의 분배로, 상해성대망유한공사 회장인 진천교가 말했듯이, "부는 실제로 무엇입니까? 내 의견으로는, 부는 사실 네가 다른 사람을 도울 수 있는 자본이다. 만약 아이가 길에서 넘어지면, 너는 달리기를 통해 한 아이가 그를 부축할 수 있도록 도울 수 있다. 만약 당신이 부를 가지고 있다면, 교육이나 재정 지원을 통해 많은 타락한 아이들을 도울 수 있다면, 그것이 당신의 진정한 가치입니다. (존 F. 케네디, 돈명언). " 이런 부의 지원 행위는 일종의' 3 차 분배' 이다.

일부 국가에서는 자선 등 3 차 분배 총액이 GDP 의 약 3 ~ 5% 를 차지하는 반면 우리나라는 현재 GDP 의 0. 1% --