폐쇄기업이 남긴 환경오염 문제를 해결하는 방법

우리나라의 산업화와 도시화가 지속적으로 가속화됨에 따라 레이아웃 조정, 구조 최적화 및 기타 이유로 인해 많은 기업이 폐쇄, 정지 또는 이전되어 많은 환경 유산이 발생했습니다. 산업 고형 폐기물, 특히 유해 폐기물 축적, 토양 오염, 수질 오염 등과 같은 문제. 대기업과 중견기업의 경우 합병조사 등을 통해 오염채무를 정산할 수 있으나, 대부분의 중소 오염기업의 경우 폐업 후 사업주를 찾지 못하거나 환경오염 비용을 지급하지 못하는 경우가 많다. 오염방지 및 생태복원 등의 유산을 남기는 환경문제는 효과적으로 해결하기 어렵고, 이는 주변 주민의 개인 및 재산 안전에 큰 영향을 미치며, 이후의 토지 재이용 및 재개발 시에도 심각한 환경안전 위험을 초래하여 중요한 요인이 되고 있습니다. 지역의 지속 가능한 발전에 영향을 미치고 제한합니다.

우리 모두 알고 있듯이 오염 기업이 남긴 환경 문제, 특히 오염된 부지의 토양 정화에는 막대한 자금이 필요합니다. 국민의 건강과 안전을 보호하기 위해 정부가 이러한 비용을 부담해야 하는 경우가 많아 재정에 큰 부담이 됩니다. 중국 공산당 18기 3차 전체회의에서는 환경보호에 대한 투자 부족과 낮은 투자 효율성 문제를 해결하기 위해 다각화된 투자 및 자금 조달 메커니즘을 구축할 것을 제안했습니다. 환경유산 문제를 해결하기 위한 경제적 수단으로 환경기금 제도는 해외에서 중요한 역할을 해왔으며, 예를 들어 미국과 일본은 성공적인 경험을 갖고 있지만 우리나라에서는 아직 이 분야에 대한 연구와 실천이 이루어지지 않고 있다. , 그리고 우리 나라의 실제 상황과 결합된 경험을 바탕으로 환경 자금의 설립 상황, 자금 출처, 사용 및 운영 절차, 정책 및 규제 지원 및 기타 시스템 구축에 대한 관련 연구를 수행하는 것이 시급합니다. 우리나라가 위의 환경 문제를 어느 정도, 범위와 방법으로 해결할 수 있는 실질적인 방법을 제공합니다.

1 국제 환경 기금 시스템 소개

선진국은 중국보다 산업화 과정이 빠르며, 환경 조정으로 인해 많은 기업이 폐쇄되거나 이전되는 경우도 있습니다. 산업구조와 레이아웃 등으로 인해 심각한 어려움을 겪고 있는 단계입니다. 따라서 유산환경문제의 처리, 특히 오염부지의 처리 및 관리에 있어서도 풍부한 경험과 교훈이 있다. 그 중 환경기금제도는 미국의 슈퍼펀드, 일본의 각종 환경기금 등 환경유산 문제를 해결하기 위한 경제적 수단으로서 중요한 역할을 하고 있다.

1.1 미국: 슈퍼펀드

1970년대 미국에서는 유산부지 오염사고가 자주 발생했으며, 이로 인한 토양오염과 수질오염은 지역주민의 건강에 심각한 피해를 입혔다. . 부작용. 예를 들어, 뉴욕주 러브운하(Love Canal)에서 화학폐기물 오염사고가 발생했다. 이를 위해 1980년 미국 의회는 포괄적 환경 대응, 보상 및 책임법(CERCLA, 슈퍼펀드법이라고도 함)을 통과시켰습니다. 이 법안의 가장 중요한 요소는 오염도가 높고 위험한 폐기물 처리장을 처리하기 위한 "수퍼펀드"를 조성하는 것입니다.

슈퍼펀드는 신탁기금 형태로 조성됐는데, 초기 자금 조달원은 크게 두 가지다. 하나는 석유와 특정 무기화학물질을 생산하는 산업에 부과되는 특별세이고, 다른 하나는 세금이다. 연방 재정. 1996년 슈퍼펀드법(Superfund Act)이 개정되면서 기업 할증료, 연방 일반세, 기금 이자 및 비용 부담자로부터의 회수를 포함한 출처를 포함하여 총 기금 수가 확대되었습니다. 슈퍼펀드의 운영 메커니즘은 '지배구조 우선, 책임 후'입니다. 슈퍼펀드법 규정에 따르면 오염부지 처리 책임자를 정할 수 없거나 관련 비용을 부담할 수 없는 경우 슈퍼펀드를 사용하여 복원 및 복원 비용을 충당한다. 그 후, 슈퍼펀드는 찾을 수 있는 책임 있는 당사자로부터 지불한 거버넌스 수수료를 회수하기 위해 소송을 제기했습니다.

슈퍼펀드법은 기존 오염 문제를 해결하는 혁신과 놀라운 성과를 바탕으로 시행 과정에 여전히 일부 문제가 있지만, 전 세계 여러 국가에서 환경 오염 개선을 위한 중요한 도구로 자리 잡았습니다. 세계. 입법에 대한 중요한 참고 자료입니다.

1.2 일본: 각종 환경기금

지난 세기 중반은 일본도 환경오염 재난을 겪은 시기였다. 환경오염방지 및 생태복원을 위한 자금조달 방법에 대해 일본은 입법이나 소송 및 화해를 통해 다양한 환경기금을 조성해 왔다. 포함: 미나마타병 및 천식으로 간주되는 환자를 보상하는 데 주로 사용되는 "공공 보건 피해 보상금"을 기반으로 설립된 환경 기금, 도쿄 대기 오염 소송 해결을 통해 설립된 특별 대기 오염 보상 기금 등

일본에는 다양한 종류의 환경 기금이 있지만 보상 대상, 자금 출처, 사용 방법, 운영 절차 등이 다르지만 공통적인 특징은 매우 엄격한 시행 기준과 엄격한 처벌 조치입니다. 이는 자금의 정상적이고 장기적인 운영을 보장하는 데 매우 중요합니다.

2 우리나라의 기존 환경오염 문제 해결 현황

수십 년간의 산업화 이후 우리나라의 사회, 경제 발전은 큰 진전을 이루었지만 큰 대가를 치르기도 했습니다. 자원과 환경을 위해. 1990년대 이후 산업구조조정, 도시배치 조정 등 정책조치의 실시로 인해 많은 기업이 폐업, 이전을 하였고, 다수의 중소기업이 경기침체로 도산, 문을 닫게 되었다. . 기업이 문을 닫고 이전함에 따라 남은 환경 문제가 나타나기 시작합니다. 특히, 원 기업 현장의 토양오염, 수질오염, 유해폐기물 보관 등의 환경오염 문제는 주변 사람들의 건강에 심각한 악영향을 끼치고 있습니다. 그리고 도시화 과정에서 오염된 일부 부지가 주거용지나 상업용지로 편입되어 지역 주민들이 장기적인 잠재적 위협에 노출되고 있습니다.

오염된 부지에 주거단지를 짓고 주민들에게 알려지면서 대규모 사고를 일으키는 현상도 실제로 발생하고 있으며, 이는 오염된 토지의 재개발에도 심각한 영향을 미치고 있다.

2.1 “회사가 오염을 배출하고 사람들이 고통을 받고 정부가 비용을 지불하는” 현상이 널리 퍼져 있습니다.

우리 나라의 현행 환경 보호법은 다음과 같이 명확하게 규정하고 있습니다. “모든 단위와 개인은 환경을 보호할 의무가 있으며 환경을 오염시키고 훼손하는 단위와 개인을 신고하고 고발할 권리가 있다.” 생산... 오염과 기타 공공위험을 발생시키는 단위는 오염시키는 주체의 원칙에 따라 계획을 세우고 적극적으로 통제해야 합니다. “그러나 기업의 파산 및 폐업 이후 오염 문제를 누가 책임질 것인지에 대한 명확한 규정이 없고, 최고인민법원도 관련 사법 해석을 내리지 않았습니다. 따라서 파산, 폐업, 이전 과정에서 대부분의 기업은 법적 시스템, 환경, 표준, 책임 메커니즘 및 재정 보증이 부족하여 사후 해결 방법이 인력 재정착, 자산 및 부채 처리에 중점을 두는 경향이 있는 반면, 환경 거버넌스 및 오염 보상 문제에 대한 관심은 부족합니다. 환경복원과 오염지역 거버넌스에 대한 관심은 더욱 미미해지고 있다. 환경오염 관리, 생태복원, 보상 등의 책임이 결국 지방자치단체로 이양돼 '기업이 오염을 배출하고, 국민이 고통받고, 정부가' 현상이 확산되고 있다. 이는 지방정부 재정에 큰 부담을 줄 뿐만 아니라 지역 경제 및 사회 발전에도 일정한 영향을 미칩니다.

2.2 기존 환경 문제에 대한 평가 기준 시스템이 불완전합니다

기업 폐쇄 이후의 기존 환경문제는 주로 고형폐기물 보관, 수질오염, 토양오염, 생태계 훼손 등이다. 그러나 중국의 현행 환경평가 표준체계는 아직 완성되지 않아 평가에 어려움이 있다. 이로 인해 일부 환경 오염 및 생태학적 피해 문제, 특히 잠재적인 문제가 과학적으로 이해되지 않고 심각하게 받아들여지지 않아 법 집행이 어려워지고, 이전 후 토양 오염과 관련하여 처리 및 복원이 지연됩니다. 화학회사의 경우, 우리나라의 기존 관련 환경품질 평가기준은 모니터링되는 오염물질의 종류, 사용범위 등의 이유로 평가요구를 충족시킬 수 없습니다. 예를 들어 "토양환경품질기준"(GB15618-1995) , 토양 기능 및 주요 특성 보호에 중점을 두고 있으며, 인체 건강 위험에 대한 고려가 부족한 "부지 환경 평가 지침"은 주로 오염된 부지, 특히 산업 오염 기업 이전 후의 부지에 적용됩니다. 오염 조사 및 평가는 화학회사의 토양 문제에 대한 평가 요구를 충족시키기에는 아직 멀었습니다.

2.3 환경 오염 책임 보험 제도에는 여전히 몇 가지 문제가 있습니다.

우리나라는 기업의 환경오염 문제에 대해 점차적으로 관련 연구와 실무를 진행해 왔으며, 시범적으로 추진된 주요 수단은 이미 1990년대 초에 우리나라에서 도입된 환경오염책임보험제도이다. 2007년에 전 국가환경보호청과 중국보험감독관리위원회는 심층적인 조사를 바탕으로 다시 새로운 시범사업을 시작했다. 지역 특성, 정책, 규제 측면에서 많은 중요한 진전이 이루어졌으며, 국가 환경 보호 '12차 5개년 계획'에는 "환경 오염 책임을 개선할 것"이라고 명시되어 있습니다. 중금속 배출 등 환경위험이 높은 기업의 설립을 연구한다.” “의무보험제도”가 전국적으로 추진되고 있지만, 시행기간이 짧기 때문에 이 제도는 여전히 기업의 부담 등의 문제를 안고 있다. 보험에 대한 이해가 부족하고 보험에 대한 열의가 낮습니다. 환경 위험을 완전히 분산하고 공유하기가 어렵습니다. 보험 회사의 환경 기술 지원이 부족하고 지원 정책이 불완전합니다.

2.4 환경기금제도는 아직 도입 및 국제경험 학습 단계에 있다

환경기금제도는 해외에서 상대적으로 성공적인 경험을 갖고 있음에도 불구하고 주제의 정의로 인해 거버넌스 책임, 자금 출처 등. 이 측면에서는 여전히 상당한 논란이 있으며, 이 분야에 대한 우리나라의 작업은 아직 국제 경험을 소개하고 배우는 단계에 있습니다. 모든 제도에는 일정한 사회경제적 배경과 적용범위가 있기 때문에 국제적인 경험을 활용하는 과정에서 제도의 시행과정에 존재하는 문제점을 과학적으로 분석해야 하며, 도입과정은 우리나라의 국가적 실정에 기초해야 한다. 우리는 여건에 맞게 조정하고 장점을 활용하고 약점을 피해야 하며, 그것을 기계적으로 모방해서는 안 되며 나라의 국정에 맞는 시스템을 구축하기 위해 최선을 다해야 합니다.

3 우리나라의 폐쇄기업 잔존 환경위험 기금 조성의 의의

3.1 폐쇄기업 잔존 환경오염 문제의 효과적인 해결

세계은행이 2010년 발표한 '중국 오염부지 복원 및 재개발 현황 분석' 연구보고서에 따르면 최근 몇 년간 우리나라 공업기업의 이전으로 인해 남겨진 부지의 거의 1/5이 남아있는 것으로 나타났다. 심각한 오염이 있습니다. 이 데이터는 산업체 이전으로 인한 기존 토양 오염 문제만을 언급할 뿐 고형 폐기물 저장 및 수질 오염과 같은 기타 유형의 환경 문제는 포함하지 않습니다. 이러한 남은 문제들을 효과적으로 해결하지 못한다면 생태환경에 큰 피해를 줄 뿐만 아니라, 지역주민의 인신 및 재산 안전에도 막대한 피해를 입힐 수 있습니다. 이를 통해 우리나라의 자원, 인구, 경제에 대한 엄청난 압박 속에서 폐쇄적 기업이 남긴 환경 문제를 해결하는 것은 이중 지향적 사회를 건설하고 지속 가능한 발전을 달성하는 데 큰 의미가 있음을 알 수 있습니다.

폐업기업을 위한 유산환경위험기금을 설립하면 책임 당사자가 불분명할 경우 먼저 유산 환경오염 통제와 생태복원을 위한 재정적 지원을 제공한 후, 기타 조치나 수단을 통해 책임 당사자를 찾아 신속하고 효과적으로 문제를 해결할 수 있다. 기업 폐쇄 이후의 문제. 기존 환경 문제.

3.2 기존 환경 문제 해결을 위한 정부의 재정 부담을 줄인다

폐업 기업의 기존 환경 오염 관리 및 생태 복원 비용은 막대한 금액이 소요되는 경우가 많으며 일반적으로 폐쇄됩니다. 기업, 특히 파산한 기업은 전혀 이 비용을 지불할 여력이 없습니다. 현재 우리나라의 이러한 상황은 주변 사람들에게 직접적이고 긴급한 영향이 없고, 오염된 토지의 재사용이 오염에 그다지 민감하지 않다면 오염 상황을 대부분 무시한다는 것을 의미하는 경우가 많습니다. 주변 사람들의 건강이 영향을 받거나 토지 재이용이 영향을 받을 경우 비용은 대부분 정부가 부담하게 되어 재정에 큰 부담이 될 것입니다. 폐업기업의 잔존 환경위험에 대한 기금을 조성하고, 잔존 환경오염 문제를 처리하기 위한 기금을 다채널로 조성함으로써 이 분야에 대한 지자체의 재정부담을 효과적으로 줄일 수 있다.

4 폐쇄기업을 위한 유산 환경 위험 기금 조성 개념

해외의 성공 경험을 통해 우리나라의 폐쇄 기업을 위한 유산 환경 위험 기금을 조성하는 것에 중점을 둘 것: 네 가지 측면:

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4.1 기금 설립 형태

현재 환경 기금에는 두 가지 주요 설립 형태가 있습니다. 하나는 독립적인 법인체이고, 다른 하나는 정부 관리 부서에 소속되어 있습니다. 둘의 가장 큰 차이점은 전자는 본질적으로 영리를 목적으로 하는 반면, 후자는 일정한 행정색과 공익적 성격을 지닌 순전히 행정조직이라는 점이다. 폐쇄기업에서 남은 환경위험기금은 정부 환경부서가 조성해 기금 운용을 감독, 관리하고 정책지도와 투자사업 점검을 실시할 것을 권고한다. 기금의 운용은 전문 보관기관에 위탁하여 기금조성 및 사용관리를 담당하고, 지원사업의 식별, 평가, 투자분석, 집행감리, 최종평가 등을 감독합니다. 펀드를 보관함으로써 얻을 수 있는 이점은 펀드가 보다 투명하고 개방적인 방식으로 운영되도록 보장한다는 것입니다.

4.2 자금 출처

자금 출처는 네 가지가 있습니다. 1) 정부 할당(재정 수입의 특정 비율 또는 고정 금액에 따라 정부가 할당한 재정 자금 포함) 과도한 하수 배출에 대한 부담금, 오염 방지 및 관리를 위한 국가 또는 지방 특별 자금 등 2) 기업으로부터 징수합니다. 즉, 오염물질 배출 기업으로부터 오염 유형, 오염 물질 배출 등에 따라 특정 환경 오염 및 생태 복원 보증금을 징수합니다. 오염물질 배출업체의 정의는 환경영향평가, 기업 배출신고, 오염원 조사, 환경통계 등의 결론을 근거로 할 수 있습니다. 3) 사회자금, 즉 국제자금, 기업 및 사회로부터의 기부 등 4) 펀드 금리.

4.3 기금 목적 및 운영 과정

폐쇄형 기업 유산 환경 위험 기금의 주요 목적: 기업이 폐쇄, 파산 또는 이전되어 사회적 부담을 감당할 수 없게 된 후 환경 오염 통제에 대한 책임은 오염 통제, 생태 환경 복원, 손실 보상 등에 사용됩니다.

기금 운영은 프로젝트 전체 수명주기 관리 모델을 채택할 수 있습니다. 구체적인 운영 절차에는 프로젝트 식별, 프로젝트 평가, 프로젝트 실행 및 감독, 프로젝트 종료 및 성과 평가, 자금 회수가 포함됩니다. 기금 지원사업은 정부 환경당국이 지원하는 사업으로, 구체적인 평가기준에 따라 전문 환경감시·평가기관이 1차 발굴·심사한 후 긴급도(예: 주변인에게 인신피해를 입힌 사례)에 따라 분류된다. 프로젝트 실행 순서를 결정합니다. 이후 전문 환경 및 재무 부서에 위탁하여 프로젝트의 구현 목표, 기술 타당성, 사회 및 환경 효용, 자금 조달 계획 및 자본 예산을 평가하고 프로젝트 구현 계획을 결정합니다. 프로젝트 시행 과정에서 정부 관리자와 기금 관리 기관은 공동으로 감독 책임을 맡습니다. 프로젝트가 완료된 후에는 프로젝트 목표와 사회, 환경적 이익에 대한 종합적인 평가가 이루어져야 하며, 프로젝트 수행 과정에서 경험과 부족한 점을 요약하여 후속 프로젝트 수행을 위한 개선 기반을 제공해야 합니다. 프로젝트가 완료된 후 환경보호부와 기금관리부는 책임 있는 당사자를 찾아 거버넌스 자금을 최대한 회수하기 위한 추가 조치를 취하여 기금의 장기적인 운영을 보장해야 합니다.

4.4 정책 및 규정의 지원

모든 시스템의 확립은 정책 및 규정의 지원과 분리될 수 없습니다. 따라서 폐쇄된 기업이 남긴 환경오염 관리에 관한 관련 정책과 규정을 조속히 개선해야 하며, 환경오염에 대한 기업의 책임을 명확히 하고, 규제부서인 지방자치단체가 그 책임을 져야 한다. 작업을 조정합니다. 기존 환경 문제와 그 처리 및 복원에 대한 평가 표준 시스템을 제정하고 개선합니다. 예를 들어 다양한 유형의 오염 기업과 기업 폐쇄 후 원래 토지의 특성 변화에 대해 해당 환경 평가 표준을 제정하고 복원합니다. 환경오염 관리를 위한 기술지침 등 기술지원을 제공함과 동시에 환경위험기금 운용 시 사업평가 및 투자분석에 대한 과학적 근거를 제공합니다.

4.5 파일럿 우선

폐업 기업을 위한 기존 환경 위험 기금을 구축하는 것은 다양한 환경 투자 및 자금 조달 메커니즘을 구축하는 데 있어 중요한 탐구입니다. 따라서 개별 지역을 선정해 시범사업을 실시하고, 환경 위험 기금 조성을 위한 절차, 시스템, 정책 등을 탐색하고, 경험과 교훈을 적시에 요약하고, 좋은 결과를 얻은 후 점진적으로 추진할 수 있다.

5 요약

환경 유산 문제를 해결하기 위한 효과적인 경제적 수단 중 하나로 환경 기금은 미국과 일본에서 놀라운 성과를 거두어 우리나라에 귀중한 경험과 참고 자료를 제공했습니다. . 중국 기업의 폐쇄 이후 기존 환경 문제가 점점 더 부각되고 있다는 점을 고려하여, 국제 경험을 활용하여 우리나라의 폐쇄 기업을 위한 유산 환경 위험 기금을 설립하면 책임 당사자가 있을 때 기존 환경 문제를 신속하고 효과적으로 해결하고 환경 위험을 줄일 수 있습니다. 불명확하거나 추진하기 어려운 사항을 해결하여 지역주민의 신변안전을 보호하고 사회적경제의 안정적이고 건전한 발전을 도모합니다. 동시에, 다양한 채널을 통해 거버넌스 자금을 조달하여 지방정부의 재정 부담을 효과적으로 줄이고 "기업이 오염을 배출하고 사람들이 고통을 겪고 정부가 비용을 지불하는" 현상을 피할 수 있습니다.

폐쇄기업의 유산환경위험기금은 정부 환경관리부서가 신탁기금 형태로 조성한 것으로, 기업이 사회적 책임을 감당할 수 없을 때 주로 오염방지 및 생태환경 조성에 활용된다. 폐업, 파산, 이전 후 환경오염 관리를 위한 수리, 손실보상 등 자금 출처에는 정부 할당, 기업 컬렉션, 사회 기부, 국제 자금 및 기금 이자 등이 포함될 수 있습니다. 기금 운용은 전문기관에 위탁하여 프로젝트 전과정 관리 모델로 운영됩니다. 기금이 장기적으로 안정적으로 운영될 수 있도록 관련 정책 및 규정, 평가기준, 기술지침 등을 조속히 마련하고 개선해야 한다. 또한 먼저 시범적으로 기금을 조성한 후, 좋은 성과를 거둔 후 점진적으로 추진하는 것이 바람직하다.