국유 기업 개혁의 실질적인 문제

첫째, 2002 년 국유 기업 개혁의 두 가지 두드러진 변화

첫째, 입세 효과가 두드러지고, 다국적 인수합병이 국유기업의 제도 혁신과 전략 재편의 중요한 방식이 되고 있다.

2002 년은 중국이 세계무역기구에 가입한 첫해이며, 입세의 효과는 중국의 경제 발전에 큰 영향을 미쳤다. 통계에 따르면 2002 년 6 월부터 9 월까지 우리나라는 외국인 투자기업 2477 1 집을 새로 설립하여 전년 대비 33.4% 증가했다. 1- 10 기간 동안 우리나라는 실제로 외자 464 억 4 천만 달러를 흡수하여 전년 대비 19.65% 증가했으며 계약외자 흡수는 765 억 달러로 34.87% 증가했다. 실제 외자 이용은 사상 동기 최고치를 기록했다. 세계 경제 불황, 국제투자 대폭 하락이라는 맥락에서 이 점은 특히 칭찬할 만하다. 이와 함께 수출입 무역이 크게 늘어났다. 세관총국의 최근 통계에 따르면 2002 년 6 월 5438+0 부터 6 월 5438+0 까지 우리나라 대외무역수출총액은 5002 억 6 천만 달러로 전년 대비 19.7% 증가했다. 이 가운데 수출 누적 성장률은 꾸준히 상승해 * * * 수출 2625 억 달러로 20.6% 증가했다. 수입 2377 억 6 천만 달러, 성장 18.7%. 누적 무역흑자 247 억 4000 만 달러.

2002 년에 중국이 세계무역기구에 가입하면서 재미있는 사건이 발생했다. 예를 들어, 외자택배사와 중국우편의 택배 업무 소유권에 관한 분쟁, 난징 에릭신은 국내 상업은행과의 대출계약과 외자은행과의 협력을 중단하고, 시티은행 상해지점은 국제관례에 따라 계좌 관리비를 받고, 미국 철강기업은 외국 철강제품에 대한 반덤핑, 중국전신항, 그리고 이런 사건들은 거의 예외 없이 모두 공기업을 다루고 있으며, 모두 중요하고 중추적인 공기업이다. 이는 중국이 WTO 에 가입한 후 국유기업이 심각한 변화에 직면할 것임을 예고하고 있다. 개혁 과정에서 국유 기업의 기회와 위험이 병존한다. 제조업 위주의 국유공업기업에게는 비교 우위가 두드러져 기회가 더 많다. 금융, 보험, 상업소매, 독점업계, 공공인프라 등 부문의 국유기업에게는 전혀 우세하지 않아 다국적 기업의 엄청난 경쟁 압력에 직면할 수밖에 없다.

이러한 맥락에서 공승을 모색하기 위한 국경을 넘나드는 M&A 는 국유기업의 제도 혁신과 전략 재편을 위한 중요한 수단이 되고 있다. 2002 년 국유기업과 외자기업은 다양한 방식으로 다국적 인수를 시도하는 효과적인 시도를 시작했다. 전형적인 사례는 다음과 같다: (1) 한 증기 동풍 SAIC 를 비롯한 국내 3 대 자동차 선두 업체들이 일본 도요타 일본 닛산 미국 포드와 합병하고 있다. 또한 금융, 상업 소매, 통신 등의 업종이 다국적 인수합병의 핫스팟이 되고 있다. (2) 심천 에너지 그룹 유한 회사, 물 그룹 유한 회사, 가스 그룹 유한 회사, 공운그룹 유한 회사, 식품 공사 등 5 개 국유 기업이 국제 입찰 방식을 통해 국유 지분을 양도한다. 이들 5 개 기업은 주로 공공사업과 인프라 분야에 분포되어 있으며 외자로 이전할 주식의 비율은 각각 에너지 25%, 수도 45%, 가스 24% 이다. 일부 지분 양도 이후' 식품' 이 경쟁업계에 속하는 것 외에 나머지 4 개 기업은 여전히 국유주의 절대 지주권을 유지하고 있다는 점에 유의해야 한다. (3) 미국 모건스탠리투자회사는 중국화융자산관리회사, 중국신달자산관리회사, 미국골드만삭스, 미국융신펀드와 합자회사를 설립했다. 외자투자회사와 중국자산관리사의 합작에 따르면 중국의 불량자산 처분은 다국적 인수합병과 더욱 긴밀하게 결합될 것으로 보인다.

국경을 넘나드는 M&A 거래행위를 규범화하고 각 방면의 이익을 실질적으로 보장하기 위해 2002 년 6 월 국가경제무역위 재정부 국가공상행정관리국 국가외환관리국 중국증권감독회 중국 인민은행 등이 공동으로' 상장회사 국유주와 법인주 양도에 관한 통지' 를 발표했다. 외자를 이용하여 국유기업을 재편하는 잠행규정',' 합격한 해외기관 투자자 경내 증권투자 관리 방법'.

둘째, 공기업의 내포와 외연은 모두 새로운 변화가 일어나고 있으며, 공기업 개혁의 사고방식도 끊임없이 넓어지고 있다.

국유기업의 내포로 볼 때 당의 15 대 이후' 국유기업' 에서' 국유지주기업',' 국유지주 기업' 까지 세 차례 전환을 겪었다. 현재 개혁과 개방을 심화시키는 과정에서' 국유 및 국유지주' 라는 개념은 이미 각 경제 분야에서 국유자본의 역할을 정확하게 반영하지 못하고 있으며, 특히 국유지주기업의 중요한 역할을 소홀히 하고 있다. 공기업의 진일보한 개혁에서 경쟁 분야에서 국유자본이 작용하는 가장 중요한 형태는' 국유주식제 기업' 이다. 이를 위해' 공기업' 이라는 새로운 개념을 제시했는데, 국유투자를 하는 기업은 모두 공기업이라고 한다. 국유기업은 국유독자기업, 국유지주기업, 국가참여기업을 포함한다. 국유기업의 외연으로 볼 때, 국유기업은 이미 국유공업기업뿐만 아니라 비공업 분야 국유기업 (예: 금융 보험 독점 산업 유틸리티 상업 소매 등) 도 포함한다. 국유 자본 투자 경영의 거의 모든 경제 분야를 포괄한다. 실천의 부단한 발전에 따라 국유 기업의 내포와 외연을 제때에 조정하고 국유 기업의 개혁을 가속화해야 한다.

2002 년에는 공기업 개혁 사상이 끊임없이 넓어졌다. 지역별, 업종별, 규모별 공기업에 대해 다각적인 개혁 사고방식을 채택하였다. 첫째, 정기업의 분리를 적극 추진해 정부와 기업의 관계를 바로잡는 것이다. 둘째, 회사제 개혁을 적극 추진하여 기업이 규범적인 법인지배구조를 세우도록 추진하는 것이다. 셋째, 국유 자산 관리의 효과적인 방법을 적극적으로 탐구하고 국유 기업에 대한 감독을 강화한다. 넷째, 기업 내 인센티브 억제 메커니즘을 보완하고 효과적인 선발 고용 메커니즘과 성과 평가 체계를 세우고 조건부 기업에서 경영자 연봉제를 시범적으로 시행하는 것이다. 다섯째, 독점 산업에 경쟁 메커니즘을 도입하여 독점 국면을 타파하다. 2002 년 가장 두드러진 것은 중국 전력 체제 개혁이다. 개혁 후, 국가전기감회, 5 대 발전그룹, 양대 전기망 회사는 새로운 운영 메커니즘을 형성할 것이다. 여섯째, 국유 기업의 사회적 부담 분리를 꾸준히 추진한다. 2002 년 국가경제무역위 재정부 등이 공동으로' 국유기업 분리사회 기능 추진에 대한 의견' 과' 국유기업 분리사회 기능 추진에 관한 보충 통지' 를 발표했다.

둘째, 2002 년 국유 기업 개혁의 주요 문제점

1, 외부 환경의 차이로 같은 개혁 조치가 지역마다 다른 효과를 보여 공기업 차이가 더욱 커졌다.

경제가 발달한 연해 지역과 경제가 발달하지 못한 중서부 지역 사이에 신흥도시와 노공업 기지 사이에는 자본 충족률, 시장 매커니즘 완벽도, 산업구조 고도, 소유제 구조 다양화 등 외부 환경에 뚜렷한 차이가 있어 각종 개혁 조치의 효과에 큰 영향을 미친다. 경제가 발달한 지역에서는 개혁개방 이후 전통체제 밖에서 발전한 비국유경제의 비중이 크고, 체제 내 국유기업의 불량재고를' 소화' 하고' 흡수' 하기 쉬우며, 자원이 고갈된 도시와 부문의 국유공광기업,' 3 선' 이 중산구를 건설하는 국유군공과 중공업, 국유기업이 부담하는 거대한 사회비용은 약소이다. 다음 공기업 개혁이 이 문제를 어떻게 해결하느냐는 공기업 개혁의 전반적인 성공에 매우 중요하다.

국유 기업 개혁에서는 "무거운 외부 빛 내부" 에 대한 오해가 있습니다.

구체적으로 다섯 가지 측면에 나타난다. 하나는 매커니즘 재구성에서 재구성을 강조하고 내부 조직 관리를 무시하는 것이다. 실제로 현대 기업 제도는 세 가지 단계로 구성됩니다. 첫 번째 수준은 명확한 재산권이며 효과적인 기업 지배 구조를 구축하는 것입니다. 두 번째 레벨은 효과적인 내부 조직 구조를 구축하는 것입니다. 세 번째 수준은 사람, 돈, 물건, 생산 공급에 대한 과학적 관리이다. 이 세 가지 수준은 서로 연결되어 있고 서로 독립적이다. 1 급 설립은 필연적으로 2 급과 3 급의 효과적인 운영으로 이어질 수 있는 것이 아니라, 재산권의 명료함은 소유자가 기업 내 조직 구조와 과학적 관리를 개선하도록 동기를 부여할 수 있다. 하지만 대부분의 국유기업에게는 개혁이 철저하지 않기 때문에, 개제 후 국유기업은 여전히 효과적인 견제와 균형의 기업지배구조를 확립하기 어렵다. 그래서 공기업 내부의 조직관리는 개편 후 개선되지 않아 여러 가지 문제가 있는 상장사 내부 관리가 혼란스럽다. 두 번째는 자금원과 우대 정책에서 외자를 중시하고 내자를 무시하는 것이다. 예를 들어, 2002 년에 선전의 공기업은 국제 입찰을 통해 다국적 기업에 주식을 팔았지만 국내 기업의 참여는 허용되지 않았다. 셋째, 발전사상에서 외수요를 강조하고 내수를 소홀히 한다. 현재 수출 점유율의 50% 는 외국인 투자업체에서 나왔고, 외국인 투자기업의 수출 점유율은 증가하고 있으며, 국유기업의 수출 점유율은 상대적으로 감소하고 있다. 이런 구도에서 외수요에 의지하여 공기업 개혁을 지탱하는 것은 분명히 매우 어렵다. 게다가 국유기업은 주로 중서부 지역에 분포되어 있어 연해 지역의 외향형 기업과 경쟁할 수 없고, 외수요도 강하지 않다. 넷째, 중복원 문제에서 외부 부담을 강조하고 기업 내 소화를 소홀히 한다. 특히 경제가 발달하지 못한 지역에서는 사회취업 압력이 커지고 사회보장체계가 완벽하지 못하며 국유기업의' 감원 효율, 전환 해고' 의 행보가 더욱 견고해야 한다. 많은 선진국에서도 미국 제너럴모터스 (American University) 을 예로 들더라도 기업 내부 개혁의 인력 전환도 직원 가치 최고를 원칙으로 하고 있으며, 주로 내부 배치다.

3. 공기업 개혁의 이익 구조조정에서 모든 이해 관계자가 받아들일 수 있는 게임 규칙을 세워야 할 필요성이 절실하다.

공기업 개혁은 사실 이익관계 조정 과정이다. 이익 조정에서 관건은 모든 당사자가 받아들일 수 있는 이익 조정 게임의 규칙을 세우는 것이다. 게임 규칙이 부족해 이익 조정의 임의성을 초래하기 쉬우므로 개혁 효과에 영향을 주고 개혁 위험을 가중시킨다. 공기업 개혁이 많은 분야에서 문제가 생기는 한 가지 중요한 이유는 보편적으로 인정받는 게임 규칙이 부족하다는 것이다. 예를 들어, 일부 국유 기업은 행정 심사 및 승인을 받아 감히 판매 할 수 있습니다. 일부 국유 기업 구조 조정 시 자산 평가가 결정되었다. 일부 공기업 근로자들은' 품절근령' 이지만, 자신은' 사서 남긴다' 고 한다. 일부 공기업은 압력을 받아 퇴직한 직원에게 상여금을 지급한다. 지역마다, 경제적 이익이 다른 공기업이 내놓은 정책 조치는 왕왕 임의성을 가지고 있다. 한 마디로, 모든 당사자가 받아들일 수 있는 이익 조정 게임의 규칙을 세우는 것이 관건이다. 이익 조정은 법적 근거가 있어야 하고, 따라야 할 장이 있어야 한다. 사실 이 게임의 규칙은 주로 국가, 경영자, 직원, 퇴직근로자의 4 중주 이익을 포함한다. 게임 규칙을 만드는 관건은 모든 이해 관계자들이 좋은 심리적 기대를 갖도록 하는 것이다. 즉, 개혁은 오랜 기간 동안 각 방면의 이익을 매끄럽게 할 수 있고, 한 쪽의 단기 이익은 미래의 장기 이익 증가를 통해 보상받을 것이다.

국유 기업 개혁 지원 조치는 따라갈 수 없다.

현재 개혁은 주로 네 가지 측면에 나타난다. 첫째, 국유자산의 여러 관리, 책임권 불분명, 관리부의 권력 다툼, 책임 지지 않겠다는 것이다. 둘째, 기업 개편에는 법적 근거가 없어 국유자산이 심각하게 유출되었다. 셋째, 인센티브 메커니즘이 적절하지 않아 분배의 평균주의 문제가 근본적으로 해결되지 않았다. 많은 경영자들이 "가져서는 안 되는 돈을 받고, 주어야 할 돈을 주지 않았다" 고 해서 소득 분배가 상우벌 역할을 할 수 없다. 2002 년 광둥 () 삼수시 () 국유기업 건력보회사 회장 이경위 () 가 횡령 및 상장회사 강서종이업회사 고위 임원의 집단 부패 혐의로 체포됐다. 만약' 줘야 할 돈이 없다' 는 문제를 해결할 수 없다면' 슬픈' 일이 반복적으로 발생할 수 있다. 넷째, 정부 기능의 변화는 상대적으로 뒤처져 있고, 정부의 재력이 제한되어 있어 기업이 사회 문제를 해결하기 어렵다. 사회보장 부재로 실직 근로자들이 분류된다. 이것은' 가위가 끊이지 않고 무질서하다' 는 것이다. 관건은' 소화' 기업 사회의' 부담' 의 자금원을 해결하고 사회보장체계의 자금원을 해결하는 것이다.

셋째, 2003 년 국유기업 개혁은 새로운 돌파구에 직면했다.

1, 국유 자산 관리 체제를 적극적으로 탐구할 것이다.

당의 16 대 보고서는 이 문제를 해결하는 새로운 아이디어를 제시했다. "국가는 법률 법규를 제정하고, 중앙정부와 지방정부가 국가를 대표해 출자자 의무를 이행하고, 소유주권익, 권리, 의무, 책임을 통일하고, 관리자산과 관리인, 책임자를 결합한 국유자산관리체제를 세워야 한다. 국민 경제의 명맥과 국가 안보와 관련된 대형 국유기업, 인프라, 중요한 자원은 중앙정부가 국가를 대표하여 출자한다. 다른 국유자산은 지방정부가 출자자로 국가를 대표해 출자자 직책을 수행한다. 중앙정부와 성, 시 () 급 지방정부가 국유자산관리기구를 설립하다. " 이런 국유 자산 관리 모델은 여러 가지 관리의 폐단을 극복하고 중앙 집중식 관리를 실현하여 관리 효율을 높였다. 이런 모델은 또한 정기업이 분리된 후' 내부인' 이 기업을 통제하는 것을 효과적으로 방지하고 분권화와 효과적인 감독을 결합하는 것을 효과적으로 막을 수 있다.

2. 관련 정책법규의 지도하에 다국적 인수합병은 뜨겁고 질서 있게 발전하여 공기업 개혁과 외자 이용의 효과적인 새로운 형태가 될 것이다.

2002 년, 국가 관련 부처는 잇달아 몇 가지 정책 법규를 내놓아 다국적 인수합병을 규범화했다. 2003 년에는 새로운 국경 간 인수 열풍이 예상된다. 인수합병은 제조업 분야뿐만 아니라 금융 보험 상업 소매 유틸리티 등 부문에서도 발생할 수 있어 국유기업의 외자 이용, 선진 관리 경험, 기술설비 활용을 크게 촉진할 것으로 보인다.

3. 지원 개혁을 매우 중시하여 공기업 개혁을 위해 좋은 외부 환경을 조성한다.

우선 내수와 서부 대개발을 시작하는 전략적 조치를 계속 실시하여 국유기업을 위한 시장 공간을 개척해야 한다. 현재 경영난을 겪고 있는 국유기업은 주로 중서부 지역에 분포되어 있으며, 외부 수요에 의지하여 중서부 공기업 개혁을 지지하는 것은 분명히 불가능하다. 내수, 특히 서부 개발의 속도를 가속화할 수 있다면 중서부 국유기업 개혁을 위한 좋은 외부 시장 환경을 조성할 것이다.

둘째, 가능한 한 빨리 사회보장체계를 확립하고 보완하여 기업이 사회를 운영하는 문제를 점진적으로 해결하다. 그래야만 기업책임과 사회책임을 명확하게 구분할 수 있고, 기업원가와 사회비용을 명확하게 구분할 수 있고, 국유기업과 다른 기업과의 동등한 경쟁을 위한 초기 조건을 만들 수 있다. 공기업 개혁의 제도비용과 제도위험은 일부 기업이나 지역지역에 축적되지 않고, 효과적이고 합리적으로 전 사회에 분산될 수 있다.

마지막으로, 긍정적이고 성실하며 신용을 지키는 사회 도덕 환경을 세워야 한다.

4. 기여에 따라 분배에 참여하는 원칙에 따라 평균주의를 극복하고 소득 분배 구조를 조정하며 가능한 한 빨리 국유기업 급여 인센티브의 장기적 메커니즘을 수립한다.

중국이 WTO 에 가입한 후 국유기업이 직면한 가장 큰 도전 중 하나는 우수한 인재, 특히 고급 관리 인재와 고급 기술 인재를 어떻게 유치하고 보유할 것인가이다. 새로운 급여 메커니즘은 다음과 같은 몇 가지 원칙에 주의해야 한다. 첫째, 새로운 고위층 평균주의를 해서는 안 되며, 반드시 위험소득의 총소득에서 비중을 높여야 한다. 모 공기업 사장은 "연봉제를 실시하면 경영자에게 큰돈을 벌 수 있는 기회를 주지만 뛰어내릴 위험도 있다" 고 말했다. 두 번째는 단기 인센티브와 장기 인센티브를 결합하는 것입니다. 특히 장기 인센티브에 초점을 맞추고 미래에 대한 좋은 기대를 쌓을 수 있도록 해야 합니다. 중국 상장사의 고위 경영진은 회사의 주식이 거의 없다는 것은 선진국 기업에게는 상상도 할 수 없는 일이다. 셋째, 연봉제 실시의 중요한 전제는 국유기업 경영자의 시장화 선임이고, 새로운 급여 매커니즘이 건립되는 중요한 기초는 경영자 시장의 정가기준이다. 넷째, 새로운 급여 메커니즘은 표준화되어야한다. 재직 소비를 엄격히 정의하고 연봉제를 시행하면서 각종 회색 수입을 엄격히 제한해야 한다. 사실 외자기업은 내가 쓸 수 있는 좋은 관리 방법이 많은데, 따로 할 필요가 없다.