재무 위험 및 예방

"텍스트"

첫째, 지역 재정 위험의 개념과 유형

(a) 지역 재정 위험이란 무엇인가?

간단히 말해서, 지방재정위험은 지방재정운행 과정에서 존재하는 각종 현성과 암묵적 위험으로, 지방경제사회 발전 과정에서 해당 정부급 재정분야의 각종 갈등을 집중적으로 표현한 것이다.

지방재정운용이 직면한 경제환경, 사회환경, 정책환경이 항상 변화하고 있기 때문에 정부는 해당 지역의 사회경제 발전에 필요한 기본적인 공공재와 서비스를 제공할 수 없게 되고, 정부 채무 위반, 공무원 임금 체불, 연금 등을 초래할 수 있다. 우리나라의 지방재정위험은 하급정부의 재정위험이 종종 상급정부보다 높고 서부지역의 재정수지 상황이 동부 선진 지역보다 나쁘다는 특징이 있다.

(b) 지역 금융 위험의 유형

1. 지방 재정 수입 위험

지방재정수입의 위험은 주로 현지에서 지배소득과 공공수요의 격차가 커지고, 수지 갈등이 날로 두드러지고, 정부의 위험방지 능력이 약화되고 있다. 현재 우리나라 지방정부의 증수가 더디고 안정적인 재력이 부족할 뿐만 아니라 재정수입원이 단일하고 구조가 간단하다. 일부 지방정부는 현지의 몇몇 대기업과 회사의 세금에 지나치게 의존하고 있고, 다른 지방정부는 특수한 지리적 위치나 자연 조건으로 형성된 단일 세원에 의존하고 있다.

2. 지방 재정 지출 위험

지방재정지출 위험은 지방재정이 소득 부족으로 기본 기능을 부분적으로 상실할 위험을 말한다. 주로 일부 지방정부부처의 직원 임금, 사무경비, 교육, 위생, 농업, 공검법 경비 등 법정지출이 제때에 전액 지급되지 않아 정부 기능의 이행과 사회경제질서의 안정에 영향을 미친다.

3. 지방 정부 적자 및 부채 위험

최근 우리나라 지방교통 에너지 등 인프라 건설과 일부 국유기업의 기술 개조는 대부분 국유상업은행, 중앙정부, 세계은행 등 국제금융기구의 대출에 의존하고 있다. 이러한 채무자금은 다양한 정도로 경량의 성향이 있어 지원하는 많은 공공투자와 생산투자 프로젝트의 경제적 이익이 좋지 않아 대출 상환 임무가 지방재정에 떨어졌다. 지방정부가 충분한 비축이 없거나, 상환과 지방발전의 갈등을 잘 처리하지 못하면 장기 채무 위기에 빠질 수 있다.

둘째, 지방재정위험의 원인을 간략하게 분석한다.

(a) 현재 재무 관리 시스템에는 결함이 있습니다.

1. 현행 분세제도의 비합리성

우리 나라 분세제 재정체제 개혁 10 년 후 재정과 경제, 중앙재정과 지방재정 사이의 선순환 메커니즘은 이미 초보적으로 확립되었지만, 여전히 약간의 결함이 있어 지방재정소득 불안정 등 재정운행 위험을 초래하고 있다. 주요 표현은 각급 정부 사권과 재권이 통일되지 않고 지출 범위가 불분명하며 중앙재권이 지나치게 집중되고 지방지배재력이 상대적으로 줄고 지방정부는 세수입법권이 없어 재정관리 분야 확대에 불리하다는 것이다.

정부 간 금융 이체 지불 시스템이 완벽하지 않습니다.

우리나라의 현행 세금 환급은 각 지역의 소득능력과 지출 수요의 객관적 차이도 고려하지 않고 합리적인 기준도 부족하다. 그 결과 지역간 재정 격차는 줄어들지 않고 오히려 확대되었다. 동시에, 특별 보조금 제도에도 여러 지역의 특별 자금 분배가 임의적이고, 특별 자금이 광범위하게 사용되고, 초점이 두드러지지 않고, 특별 자금이 전용되는 것을 보장하기가 어렵다는 등 많은 문제가 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 특별, 특별, 특별, 특별, 특별, 특별) 이러한 문제들은 지방정부의 재정난을 해결하고 재정위험을 예방하는 데 있어서의 이전 지불의 역할을 크게 약화시켰다.

(b) 지방 재정 예산 관리의 약화로 지출의 팽창이 초래되었다

중국 투자 주도형 경제 성장 모델의 영향으로 정부는 점차' 지방정부 적자불가' 와' 지방정부가 빚을 내서는 안 된다' 는 규칙을 깨고 경제 발전을 핑계로 정부 예산을 약화시켰다. 그러나 정부 예산관리제도의 결함과 관리제약의 약화는 재정지출의 지속적인 팽창을 용인해 지방재정위험을 직접적으로 유발했다.

(c) 정부의 맹목적인 자금 조달은 재정적 위험의 증가로 이어진다.

채무자금은 지방경제 성장을 촉진하는 역할을 했지만 지방정부로 하여금 무거운 채무부담을 지게 했다. 지방정부의 부주의한 대출과 대출금을 상환할 수 없는 것은 재정적 위험을 초래할 수 있다. 우리나라 지방정부의 융자 활동에는 정부가 직접 융자 수단이 부족한 상황에서 대출에 지나치게 의존하고, 지방정부의 융자 활동에 적합한 법률 규정이 없고, 상대적으로 독립된 정책적 금융기관이 없어 융자 운영을 조율하고 관리하는 것이 보편적으로 부족하다는 문제가 있다. 과학적 계획과 효과적인 융자 총량을 통제하기 어렵다.

셋째, 정부의 재정적 위험 예방 조치

지방재정난을 극복하고 지방재정위험을 제때 해소하는 것은 우리나라의 전반적인 재정위험을 예방하고 안정적이고 균형 잡힌 지방과 중앙재정운행 메커니즘을 세우는 데 중요한 의의가 있다. 따라서 이 글은 앞의 분석을 기초로 지방재정위험을 예방하는 개혁 건의를 천명하였다.

(1) 분세제도를 개혁하고 이체 지불 제도를 개선하다.

1. 현행 분세제도를 개혁하다

우리나라의 조세 분담 상황을 감안하여, 각 세금의 정부 간 귀속을 재조정해야 한다. 현재 우리나라는 이미 기업소득세를 비례소득세로 바꾸고 개인소득세를 중앙과 지방소득세로 조정했다. 이어 영업세, 지방기업소득세, 도심 유지 건설세를 주체세금으로 하는 지방세 체계를 점진적으로 세우고 마지막으로 부동산세를 포함시켜야 한다.

현재의 이체 지불 시스템을 개혁하십시오.

각급 정부의 세수 귀속 문제가 기본적으로 해결되어야만 규범적인 재정이전 지불 제도를 수립할 수 있다. 구체적인 개선 조치는 다음과 같습니다.

우선, 과학은 각급 정부의 재권과 사권을 정의한다. 중앙정부는 거시규제를 주로 책임져야 하고, 지방정부는 대부분의 공공사무관리를 책임져야 한다. 그리고 각자의 사권에 따라 지출 범위를 합리적으로 나누어 중앙과 지방의 사권을 모두 자기가 부담하고 제도화된 수단으로 중앙과 지방 동료의 권리를 확정하도록 했다.

둘째, 객관적인 요인에 따라 표준 소득과 표준 지출을 측정하는 이체 지불 제도를 점진적으로 수립한다. 이러한 요인으로는 인구, 면적 등 일반 요인, 교통, 자원 등 인프라 요소, 과학교문위 서비스 수준, 행정기관 규모 등 사회 발전 요소, 1 인당 GDP 등 경제 발전 요소, 서부 지역, 민족 지역 등 특수한 요소가 있다. 요인의 영향 정도에 따라 이체 지불 금액을 결정합니다.

셋째, 이체 지불 형식을 간소화하다. 기득권을 지키는 각종 조정 방식을 단일' 세금 반환' 방식으로 단순화한 다음 부유한 지역의 세금 반환 증가를 점차 줄이고 빈곤 지역의 세금 반환 증가를 증가시킨다.

넷째, 기존의 특별 자금을 정리하고 분배 방식을 개선하다. 완전한 이체 지불 제도는 균형 분배뿐만 아니라 특별 이체 지불도 포함한다. 특별자금은 중앙부담사무특별자금, 중앙위탁사무특별자금, 장려특별보조금, 지역개발이나 특수정책목표특별보조금, 기타 특별보조로 합리적으로 나누어야 한다.

(b) 정부 예산 활동을 개선하고 과학적이고 합리적인 재정 예산 체계를 수립한다.

1. 표준 정기 예산 관리 시스템을 사용합니다.

우리나라로서는 예산년도로 인한 문제를 해결하기 위해 각급 인민대표대회의 개최 시간을 조정하거나, 연간예산의 연간 안배를 취하여 예산년도를 인민대표대회의 예산 초안 승인 시한과 연결시킬 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산)

2. 예산 과목 설정 제도를 개혁하다.

우리나라 복식 예산제도 수립의 지도 사상에 따르면 예산 과목 설정은 복식 예산의 기능 요구 사항을 최대한 반영해야 하며, 기본 틀은 정부 공공예산, 국유자본예산, 사회보장예산, 재정투자융자 예산의 예산 구조여야 한다.

3. 예산 심사 제도 개혁

예산 승인은 정책성, 법률성, 기술성이 매우 강한 일이다. 현재, 전국인민대표대회가 예산 초안을 비준하는 것은 단지 하나의 형식일 뿐이다. 따라서 각급 인대들이 전문 근무기구를 설립하고, 해당 근무제도를 제정하고, 예산 초안에 대한 실질적 심사를 실시할 것을 건의해야 한다.

4. 예산 집행 감독 제도를 개혁하다.

재정적 위험을 줄이기 위해서는 예산 집행의 모든 측면을 효과적으로 감독하고 내부 감독과 외부 감독을 결합한 감독 메커니즘, 즉 재정감독, 감사검사, 행정법률감독의 기능을 강화해야 한다.

(c) 지방 정부 부채 관리를 더욱 규제한다.

지방정부 채무 관리를 보완하고, 정부 채무 중장기 계획을 과학적으로 합리적으로 제정하고, 채무 자금 투자의 범위를 엄격히 정의해야 한다. 지방정부 채무 융자에서 재정의 주체적 지위를 강화하고 정부 채무 집중 관리를 실시하다. 재정부는 정부 채무에 속하지 않는 기업 대출에 대해 배상 책임을 지지 않는다. 한편 지방정부에 적절한 채권을 부여함으로써 지방채무의 공개투명성을 실현하고 있다. 또한 지방정부 채무 융자 관리 관련 법규를 제정하여 법에 따라 돈을 관리해야 한다.

요약하면, 우리나라의 지방 재정 위험은 객관적으로 존재한다. 통제가 부적절하면 경제적 피해와 정치적 혼란을 초래할 수 있다. 따라서 우리는 재정적 위험을 중시하고 위험을 예방, 통제 및 해결하기 위한 구체적인 조치를 취해야 합니다.

"참고 자료"

1. 황운: "우리나라 지방재정위험의 특징과 예방", "중앙재경대학교 학보" 2002 년 2 호

2. 전숙영: 우리나라 금융위험에 대한 이성적 사고,' 경제연구 참고', 2002 년 2 기.

3. 장지초 등:' 금융위험', 중국 재정경제출판사, 2004 년.