정부의 전체 예산과 결산에 대한 검토 및 감독을 강화하는 방법

1. 전면예산의 내용과 범위

전면예산은 정부의 모든 수입과 지출을 일원화하여 관리하는 시스템을 구축하는 것을 목표로 한다. 정부의 수입과 지출이 없으며, 예산 외 지출이 없는 것은 모든 종류의 재정자금 수입과 지출을 통합 관리하는 제도적 틀입니다. 우리나라 정부예산운용의 기본구조는 공공재정예산, 정부자금예산, 국유자본운용예산, 사회보장예산, 기타예산으로 구성된다. 공공재정예산은 재정부서의 가장 일반적인 예산형식인 일반예산을 말하며, 중앙정부예산과 지방정부예산으로 구분된다. 법률 및 행정 규정에 따라 특정 프로젝트의 개발을 지원하기 위해 시민, 법인 및 기타 조직으로부터 특별한 목적을 위한 재정 자금을 무료로 모으는 것이 규정되어 있습니다. 정부 예산 시스템. 본격적인 예산 및 결산은 감독 기관이 일련의 방법과 조치를 통해 모든 정부 수입 및 지출을 예산 및 결산에 통합하는 법적 운영 메커니즘입니다.

2. 본격적인 정부예산의 문제점

우리나라의 예산제도 개혁은 지속적으로 추진되고 있으나 아직까지 전통적인 예산관리 모델의 제약에서 벗어나지 못하고 있다. 예산운용에 정부 수입의 상당액이 포함되지 않은 것은 종합예산 원칙에 어긋난다. 예산제도에는 아직도 다음과 같은 측면에서 많은 문제가 있습니다.

1. 입법부가 예산에 대해 적절한 통제권을 갖고 있지 않습니다. 정부예산은 표면적으로는 정부의 연간 세입·지출 계획의 구체적인 수치로, 실제로는 정부의 정책과제와 행정조치를 반영한다. 예산관리제도는 모든 형태의 정부 재정 수입과 지출 활동이 입법부의 승인과 승인을 받아야 함을 명확히 규정하고 있어 재정 안보 측면에서 정부 활동의 범위를 제한하고 있다. 그러나 우리나라 입법기관은 정부의 모든 수입과 지출 활동을 통제할 수 없으며, 각급 인민대표대회는 예산에 대한 전반적인 심의만 할 수 있을 뿐, 현재 인민의 예산 심의 및 감독 업무가 부족하다. 의회는 여전히 상대적으로 취약하며 공식적인 검토에서 실질적인 검토로의 도약을 완료하기에는 거리가 멀고 예산 제약이 충분히 강하지 않으며 부서의 예산 개념이 여전히 약하여 연성 예산 제약이 발생합니다.

2. 예산권은 여러 부서에 분산되어 있습니다. 재정주체의 다각화로 인해 각급 정부는 단순히 재정예산과 계획을 동일시하게 되었고, 예산권은 여러 부처에 분산되어 있으며, 이를 정부 내에서 통일적으로 관리할 수 있는 방법은 아직 없습니다. 우리나라의 부처예산개혁은 1부처 1예산을 실시하고 있으나 현재 재정부는 통일된 예산배분권을 행사할 수 없으며, 재정, 개발개혁, 과학기술부서 등이 모두 예산배정권을 행사할 수 있어 결과적으로 예산배분이 이루어지고 있다. 다수의 부서에 권한이 분산되어 예산관리제도의 운영 및 예산감독에 많은 문제가 발생하고 있으며, 예산편성 및 집행에 드는 비용이 증가하고 있다.

3. 예산 준비 내용에는 재정 자금이 모두 포함되지 않습니다. 재정자금이란 국가재정을 중심으로 한 예산자금, 국고채자금, 기타 재정자금을 말하며, 각급 정부의 재정수입과 지출뿐만 아니라 관련 기업, 기관, 행정단위의 화폐수입과 지출도 포함한다. 국가 재정에 . 현재 정부예산제도와 예산관리가 충분히 통일되지 못하고 예산관리에 포함된 자금이 아직 모든 종류의 재정자금을 포괄하지 못하고 있으며, '수평적, 수직적'이 아니라는 점이 눈에 띄는 문제 중 하나이다. 조세수입 및 토지 양도수수료, 사회보장기금, 기타 정부자금 등은 정부재정정보를 전면적으로 반영하지 못하며, 진정한 의미의 종합예산도 없습니다. 결성되었습니다.

4. 예산 편성 방법의 과학성을 강화할 필요가 있습니다. 현재 우리나라의 재정예산 준비 모델은 기본 + 성장 예산에서 제로 기본 예산 편성으로 전환되었습니다. 평신도의 관점에서 제로 기반 예산 모델은 매 회계연도에 잉여금이 남지 않고 무엇을 하든, 얼마나 할 것인지, 얼마나 줄 것인지에 대해 지불을 받는다는 것을 의미합니다. 예산 편성에는 부서의 권한 규모가 아닌, 각 부서의 승인된 예산 금액이 '기본 방식'을 채택합니다. 이 경우 예산편성은 전년도 재정자금의 지출구조, 지출비율, 기타 사용편익과 분리되어 합리적인 지출할당 기준이 부족하여 부서 간 예산 불균형이 발생하게 된다.

3. 정부의 전면적 예산 추진을 위한 대책 및 제안

1. 국민이 전면적 예산 및 최종결산관리 목표를 올바르게 이해할 수 있도록 홍보를 강화한다. 정부의 신뢰성. 현재 예산 및 결산의 관리 목적에 대한 사람들의 이해에는 차이가 있습니다. 이를 금융자금 수입 및 지출 계획으로 이해하는 경우가 많지만 예산의 두 가지 중요한 기능, 즉 최고 입법 기관과 결산을 무시하는 경우가 많습니다. 정부의 재정 수입과 지출 업무, 나아가 전체를 국민 전체가 감독하고 검토하는 것은 정부 업무에 대한 효과적인 방법이자 접근 방식이며, 전체 정부 재정의 수입과 지출 규모에 대한 거시적 통제 역할을 합니다. 이러한 근본적인 일탈은 예산관리 집행 주체의 불일치로 이어진다. 전체예산과 결산에 대한 홍보와 설명을 더욱 강화하여 국민이 명확하게 이해하고 말할 수 있도록 하며, 공공예산의 자금이 어떻게 배분되고 사용되는지 구체적으로 이해하고 돈이 어디에 사용되는지 판단할 수 있도록 해야 합니다. 그리고 그것이 올바르게 사용된다면, 정부에 대한 공공 감독에 도움이 될 것이며, 이로써 정부의 신뢰도가 향상될 것입니다.

2. 예산 준비 내용을 더욱 개선하고, 부서 예산 주제를 개선하며, 예산 준비의 과학성을 장려합니다.

정부는 부처를 주요 반영대상으로 하는 예산회계체계를 구축하고, 이를 토대로 정부 세입·세출 계정을 개선하며, 부서·경제성·기능별로 정부 세입·세출 지표체계를 구축하고, 정부 세입을 점차 줄여나가야 한다. 예산에 포함되지 않는 사업을 지원하고, 재정력의 범위를 합리적으로 규정하며, 모든 재정자금이 정부예산운용에 포함되도록 촉진하고, 정부예산의 통일성과 건전성을 도모한다. 2013년 중앙재정예산보고서는 최초로 사회보험기금예산을 편성하는데 '완전한 구경'을 사용하여 우리 정부 예산체계의 완전한 편성을 실현하고 전체 국가재정판의 수입과 지출 배치를 보다 명확하게 반영하며, "국가 원장"을 보다 표준화된 과학으로 허용합니다.

3. 예산 및 결산 공개를 촉진하고 재정 투명성을 제고하며 정부 재정 보고 시스템을 개선합니다. 투명한 예산이 있어야만 '가시적인 정부'가 있을 수 있고 국민이 감독권을 행사할 수 있다. 국민과 입법부가 정부 수입과 지출에 대해 알 권리를 실현한다는 목표로 예산의 준비와 검토, 승인에 있어 적절한 통로를 열어주는 '개방입법' 실천을 통해 배울 수 있습니다. 대중이 자신의 이익 요구 사항을 완전히 표현하고 관련 당사자를 도울 수 있도록 부서는 실제 공익을 더 잘 발견하고 선택할 수 있으며 예산 결정의 과학적이고 민주적인 수준을 향상시킬 수 있습니다. 재정상태와 각종 정부 부처의 세입, 지출 활동 결과를 종합적으로 반영하기 위한 표준화된 정부 재정 보고 시스템을 구축하고, 정부 부처의 자금 세입 및 지출 활동에 대한 정보를 완전히 공개하고, 완전한 정부 지출 정보를 공공 감독에 두며, 공공* ** 예산을 '햇빛' 아래 두는 것은 국가의 '돈가방'을 더욱 안전하게 보장하고 국민의 민주적 의사결정, 민주적 관리, 민주적 감독에 참여할 권리를 질서있게 실현하는 데 도움이 됩니다. 법.

4. 전면적인 예산에 대한 검토 및 감독을 강화하려면 다자간 공동 노력과 하향식 연계 감독 메커니즘 구축이 필요합니다. 정부의 감독과 책임성을 확보하려면 정부 수입과 지출에 대한 행정적, 입법적 통제를 모든 측면에서 강화해야 합니다. 주무부처나 전문가들은 각종 정부 부처의 세입·지출 계획의 합리성을 사전에 평가하고, 그 과정에서 예산의 예비심사 단위인 입법기관이 예산을 효과적으로 통제하게 된다. 예산의 성과평가에 유의하고, 예산의 과학적 합리성을 제고하기 위해 각 부서에서 적용하는 사업의 필요성, 타당성, 성과목표, 사업내용 등에 대한 연구와 실증을 실시해야 한다. 정부 예산 공개 프로세스를 촉진하고 과학적이고 민주적인 의사 결정을 촉진한 후 감사 부서는 전반적인 예산 및 결산 관리를 수행하고 효율성을 감독합니다. 또한, 공공예산의 본질은 국민을 위한 예산 단위에서 자체 감독, 재정감독, 감사감독을 강화하는 것 외에 국민의 감독도 수용해야 한다. 언론뿐만 아니라 모든 수입과 지출은 전국인민대표대회의 감독하에 두어야 하며 정부자금이 현명하게 사용되도록 하여 대중이 진정으로 경제적, 경제적 성과를 누릴 수 있도록 해야 합니다. 사회 발전.

요컨대, 정부의 모든 세입과 지출을 표준화된 예산관리로 전환하는 것이 우리나라 재정관리체계 개혁이 추구하는 방향이다. 정부의 모든 수입과 지출 항목을 포괄하는 예산안은 실현될 수 있지만, 이 시스템의 포괄적인 추진은 여전히 ​​전국인민대표대회, 재정, 감사 및 대중의 감독과 모든 측면의 노력을 필요로 하는 체계적인 프로젝트입니다.

이러한 상황에서 감사에 대한 요구 사항은 더욱 높아지고 감사 범위는 더욱 넓어지며 감사 내용은 더욱 깊어질 것입니다. 각급 감사 기관은 과학적인 감사 개념을 확고히 확립하고 예산 집행 감사 업무를 더욱 개선하고 심화해야 합니다. 예산 집행 감사의 수준과 수준을 향상시키고, 전체 예산과 결산의 과학적, 전체적, 거시적, 건설적 성격을 강화합니다.